第一篇：在推進城市化進程中加強城市基層黨建工作的幾點思考

在推進城市化進程中加強城市基層黨建工

作的幾點思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢新挑戰(zhàn)，如何在推進城市化進程中，加強黨員管理，推進城市基層黨建工作不斷進步，適應當前政治經濟發(fā)展需要，是廣大黨務工作者必須要面對并深入研究的重要命題。

一、深刻認識加強城市基層黨建工作的重要意義。總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進城市化進程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認識到加強城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強城市基層黨建工作是聯(lián)系群眾、服務發(fā)展，推進全面建成小康社會的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，作為黨在城市聯(lián)系群眾、服務群眾的窗口，必須深刻認識到加強城市基層黨建工作對維護黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔著服務城市經濟發(fā)展，帶領群眾發(fā)展致富奔小康的職責。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務的宗旨意識，在服務群眾過程中，發(fā)揮先鋒模范作用，為推進全面建成小康社

理，可以有效的加強流動黨員的日常教育，開展黨組織活動，落實黨中央全面從嚴治黨的要求。

二、當前城市基層黨建工作面臨的突出問題和短板。1.基層組織建設滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區(qū)黨組織建設緩慢。改革開放以來，我國城市發(fā)展迅速，城市中居民小區(qū)建設迅速，許多農村、小城鎮(zhèn)居民涌入城市，城市中以往社區(qū)式的黨建管理模式還沒有及時跟進，使得許多新建居民小區(qū)、社區(qū)中沒有基層黨組織，社區(qū)居民中的黨員同志黨組織關系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業(yè)和社會組織中，企業(yè)主要負責人對黨務工作重視不夠，應建黨組織而未建立黨組織現(xiàn)象普遍，致使企業(yè)員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活。三是流動黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因為工作變化流動快，流入流出黨員人數多，許多流動黨員工作變動后不向黨組織報告，到新的工作崗位后不到當地黨組織登記，部分黨員長期處于黨組織管理盲區(qū)。

2.黨員隊伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區(qū)黨務工作者能力不足。社區(qū)黨務工作者多數是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對做好社會性、區(qū)域性、綜合性較強的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動應付狀態(tài)。二是“兩新”組織對黨建重視

謹，往往把行政業(yè)務工作開展的好壞，作為評價黨員素質的主要依據，而對于政治表現(xiàn)、自身綜合素質缺乏準確的評價考核；有些黨務工作者未經過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，黨務知識欠缺，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴重短缺，黨建工作難開展。當前部分城市基層黨組織沒有固定的經費支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場所，沒有開展黨組織活動的場地，黨組織活動受經費和場所制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業(yè)發(fā)展前景單一，一些優(yōu)秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴重影響了城市基層黨建工作。

三、推進城市基層黨建工作的意見建議。

1.提高認識，增強抓好城市基層黨建工作的責任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯(lián)系群眾的紐帶、服務城市經濟發(fā)展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務工作者必須牢固樹立“四個意識”，以高度的責任感和使命感，切實抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開展工作奠定堅實的政治基礎和組織保障。“兩新”組織負責人要進一步提高對黨建工作的重視程度，充分認識到抓好黨建對促進企業(yè)發(fā)展、技術改革創(chuàng)新的強大動力，提高黨建工作人員的政治經濟待遇，推進企業(yè)黨建工作的不斷進步提高。

強黨員組織關系的排查清理。要定期對城市居民中黨員組織關系進行清理排查，對應接收的黨員要積極鼓勵督促其將組織關系轉入相應的黨支部，對已轉出遷出的黨員要提醒其及時將組織關系轉出。做到黨員人數底子清、人數明、關系準。

4.規(guī)范活動，提高黨員干部黨性觀念黨員意識。一是要提升對開展黨組織活動的思想認識。黨組織開展活動是加強黨員教育管理，提升黨員思想政治素質的載體，黨務工作者必須充分認識到開展黨組織活動的重要意義，積極引導鼓勵黨員參與黨組織日常活動。廣大黨員同志要切實提高參與黨組織活動的思想覺悟，充分認識到參與組織活動是履行黨員義務、行使黨員權利、提升自我思想、改進工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項組織生活。二是要推進黨組織活動的規(guī)范化制度化常態(tài)化。當前城市基層黨建工作重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象普遍，黨組織活動形式松散、被動應付問題嚴重，各項組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現(xiàn)寬松軟。在當前推進全面從嚴治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實推進“兩學一做”學習教育，進一步規(guī)范黨組織活動形式、內容，嚴格落實“三會一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動，切實提高“三會一課”特別是民主生活會質量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求，扎扎實實開展好批評與自我批評，將黨組織活動作為加強黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進黨組織活動規(guī)范化制度化常態(tài)

第二篇：在推進城市化進程中加強基層黨建工作的幾點思考

黨的基層組織建設，是整個黨建工作的基礎工程，是改革發(fā)展穩(wěn)定全局工作的基礎性環(huán)節(jié)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面。在當前推進城市化進程、建設社會主義新農村的大環(huán)境下，如何提高黨員綜合素質，保持先進性，充分發(fā)揮先鋒模范作用；如何貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，切實抓好基層黨組織建設；如何提升城市管理水平，開拓創(chuàng)新，推進城市化進程是擺在黨組織面前急需研究和解決的問題。下面，結合實際，談點個人認識和思考：

一、基層黨組織的現(xiàn)狀及存在問題

某某系統(tǒng)共有區(qū)直單位？個，新型經濟組織？個，目前建有基層黨委/個，黨組/個，黨總支？個，基層黨支部？個，其中？個是離退休黨支部，在職黨員？人，分布在？個黨支部，占干部職工總數的？％。基層黨支部支委以上干部？人，全部為兼職干部。

幾年來，各基層黨組織和廣大黨員為城市建設和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了歷史性改觀，為百姓創(chuàng)造了更加整潔的城市環(huán)境、更加方便的出行環(huán)境。但是，面對推進城市化，建設社會主義新農村的新形勢、新任務和新要求，基層黨組織和黨員隊伍還存在不足之處，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）基層黨支部干部隊伍結構的設置上應有所調整

從上面的數字可以看出，基層黨支部干部隊伍中專職干部一個都沒有，全部是兼職，大部分支部干部同時還都是本單位的業(yè)務工作的主要領導者。因此，對黨的新知識、新理論學習得不多，工作的關注點主要在業(yè)務工作上，對黨務知識充電不及時，不用不學，用時才學，現(xiàn)學現(xiàn)賣。所以說，從黨務工作的角度來講，支部干部的結構上應進一步調整，增加專職黨務工作者的數量。

（二）基層黨員的理論學習明顯不足

由于系統(tǒng)內各基層支部的實際情況不一樣，在黨員的理論學習方面出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。幾個機關黨支部對黨員理論學習抓得較嚴，做到了有計劃、有組織、有總結，理論學習的效果相對較好。而基層黨支部對一線的、年齡偏大的黨員要求較松，學習效果欠佳。有的局屬企業(yè)的黨員年齡普遍偏大，政治理論學習的意識隨著年齡的增大而減弱；有的事業(yè)單位一線黨員數量多，且文化水平偏低，學習的能力相對較差；在新型經濟組織黨支部中，抓業(yè)務工作較多，關注企業(yè)的經濟效益多，關心城市化進程及新農村建設少，學習的欲望不強。

（三）對基層黨支部開展活動的重視程度仍需加強

客觀來講，黨委、黨組、黨總支這一層面的二級班子都具有創(chuàng)新意識，對黨建活動非常重視，每年都結合形勢的需要，結合本單位的實際情況開展活動。如？局的“迎奧運，樹行業(yè)新風；展風采，促城市化進程”主題教育，？大隊的“創(chuàng)建文明崗位、文明窗口”活動，某單位的“推進城市化，環(huán)衛(wèi)你我他”宣傳教育活動等。但基層黨支部的活動相應的不太活躍。特別是在新型經濟組織中的黨支部對黨建活動不夠重視，活動少，且形式單一。

（四）在推進城市化問題的認識上應再提高

在一些黨員的意識里，存在這樣一種認識，那就是什么是推進城市化，如何推進城市化，那都是領導們考慮的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于這種想法不同程度的存在，造成一些黨員對城市化知識的學習重視程度不高，關心程度不深，對我區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略結構調整、“三大板塊”、“兩大基地”的建設知之甚少，對我區(qū)經濟社會戰(zhàn)略大發(fā)展、推進城市化進程的大局認識不足。

二、幾點思考

推進城市化進程，建設社會主義新農村，需要集全區(qū)人民之智，舉全區(qū)人民之力，決不是靠少數部門和領導同志的努力就能實現(xiàn)的。某某是城市管理的重要職能部門，是推進城市化進程的先行軍，為此，強化基層黨員的教育管理，加強基層黨支部建設工作，促進城市管理水平的提高具有非常重要的意義。我認為，某某系統(tǒng)應從以下幾方面入手，加強基層黨建工作：

（一）統(tǒng)一思想，強化大局意識

作為黨員，如果對身處的大局不了解，對改革、發(fā)展的目標不清楚，不能站在一定的政治高度開展工作，我們何以期待他能在推進城市化的征程上、在改革的大潮中拼擊博殺，帶領群眾奮勇向前呢？因此，針對基層黨支部干部和基層黨員的實際，我系統(tǒng)的基層黨建工作必須把統(tǒng)一思想放在首位，要用新時期懷柔精神統(tǒng)領思想，大家心往一處想，勁往一處使，共同開創(chuàng)城市管理工作的新局面，以實際行動推動城市化進程。其次，基層黨建工作一定要突出“城市化”這個主題，圍繞推進城市化進程開展工作，并積極引導廣大黨員把自己的工作主動融入到推進城市化進程中去，站在推動城市化的高度重新認識自己所從事的工作，從而對自己提出更高的要求，促使每一位黨員充分發(fā)揮先進性，作出更大的貢獻。

（二）重視基層黨支部建設，為基層黨建工作提供有力支持

加強基層黨建工作，離不開二級領導班子的大力支持。針對我委實際情況，二級領導班子應從以下兩方面工作入手，加強基層黨組織工作，一是應對基層黨支部干部隊伍結構配置進行調整，增加專職干部人數，確保基層黨組織工作有專人負責、專人組織；二是高度重視基層黨支部的活動，為他們提供足夠的人力、物力財力、時間支持，對上級黨組織撥付的黨員的活動經費，要做到專款專用。

（三）加強支部干部的教育，提升基層黨務工作者的水平

火車跑得快，全靠車頭帶。要想開創(chuàng)基層黨建工作的新局面，必須提高基層黨務工作者的水平。首先，要加強思想道德教育，使他們成為道德高尚的人，牢固樹立在廣大黨員、群眾中的威信；其次要提高黨務工作者的政治素質，要通過加強理論學習、參加黨務培訓、外出參觀考察等方式提高理論水平、改善工作方法，為黨務工作者樹立新的理念，注入新的活力，把黨務工作變?yōu)槭苋俗鹁础①N近生活、富有實效的工作；第三，要提高業(yè)務工作水平，努力成為業(yè)務能手，在業(yè)務工作領域同樣發(fā)揮帶頭作用。

（四）加強對黨員的教育管理，提高黨員素質

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，繼續(xù)深入抓好黨員的教育管理，鞏固先進性教育活動的成果。黨員教育管理的形式要進一步的豐富和完善，變一人說為多人講，變注入式為互動式，如運用電化教育、黨員現(xiàn)身說法、黨員集中會診解決難題、黨員示范標兵崗觀摩學習、參觀黨的歷史展覽、發(fā)展成就展覽、下基層走訪了解民情等多種形式，提高黨員素質，拓展黨員的視野，有效地激勵和凝聚黨員，充分發(fā)揮黨員的旗幟作用，增強黨員的使命感和責任感，增強工作的實效性。

（五）豐富基層黨建活動形式，增強基層黨組織的凝聚力

開展形式多樣、內容豐富的活動，對增強黨組織的凝聚力具有積極的作用。近幾年來，某某結合形勢的需要，組織部分口上單位連續(xù)開展了“強素質，樹形象，爭做文明人”“四季杯”系列教育活動、“圍繞戰(zhàn)略大發(fā)展，邁出城市管理新步伐”主題系列教育活動、“情系城市化‘四送’連民心”主題系列教育活動，舉辦了某某工委夏日文化廣場專場，開展了文藝匯演等活動。這些活動形式多樣、內容新穎，給廣大黨員群眾提供了一個展示自己多方面才華的機會，受到了黨員、群眾的認可和喜愛，也為單位營造了和諧、活躍、向上的氣氛，有力增強了基層黨組織的凝聚力。下一步，我們要圍繞中心，服務大局，進一步拓展活動范圍，豐富活動內容，開展歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、體育活動、書畫創(chuàng)作等生動活潑、廣大黨員干部樂于參與的活動，并充分發(fā)揮工委的帶動作用，調動廣大基層支部參與到活動中來。同時，鼓勵各基層支部自己開展活動，充分調動廣大黨員群眾的積極性，保證大家以飽滿的熱情、樂觀的態(tài)度、昂揚的士氣投入到城市化建設中，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（六）建立健全永葆黨員先進性的長效機制，加強基層黨組織的執(zhí)政能力

建立永葆黨員先進性的長效機制是提高黨的執(zhí)政能力的內在要求。黨員是黨的細胞，黨執(zhí)政是通過全體黨員的活動來實現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也是通過全體黨員的工作能力體現(xiàn)的。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。始終保持共產黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發(fā)揮模范作用，才能切實提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。在保持共產黨員先進性教育活動中，我委各單位已經建立和完善了多項長效機制，包括《“三會一課”制度》、《理論中心組學習制度》、《黨員組織生活會制度》、《領導干部調查研究制度》等。我們要把這些制度貫徹落實到實際工作中，并在實踐中進行進一步的完善和創(chuàng)新，使黨員在學習、工作和生活中有所遵循，從制度上對黨員的實際行動加以規(guī)范和引導，從制度上保證廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想，為黨員保持先進性提供制度保障，切實增強黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實推進城市化進程。

第三篇：城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農村城市化進程的快速推進，越來越多的農村社區(qū)（特指農村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現(xiàn)，農村的黨員也將逐步進入農村社區(qū)，如何面對城市化進程中的農村社區(qū)問題，尋找農村社區(qū)黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認識農村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經濟發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進城市化進程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進農村城市化是節(jié)約利用、嚴格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產權違法違章建設等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進農村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔著發(fā)展經濟、建設宜居生態(tài)新城的重要任務和歷史責任，通過農村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進農村城市化是徹底解決“三農”問題的需要。由于多種原因，農民增收困難，“三農”問題呈增多趨勢。通過推進農村城市化，可有效促進農民轉戶、農業(yè)轉型、農村轉制，實現(xiàn)生活方式、生產方式、管理方式的轉變。促進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)有農業(yè)無農村、有農地無農民的目標。

2.城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的特點。農村社區(qū)從性質看，是介于農村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農村社區(qū)黨建兼有農村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農村社區(qū)的利益格局與原有農村相比，已發(fā)生質的變化。農村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉變，他們的心理、生活方式、生活習慣與城市生活方式、生活習慣不相適應，勢必會給農村社區(qū)黨組織整合社會利益關系增加難度，這對農村社區(qū)黨組織的服務工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認識農村社區(qū)黨建的固有特點，才能為做好農村社區(qū)黨建工作打牢基礎。

3.農村社區(qū)黨建工作是加速城市化進程的重要保障。在推進農村城市化進程中產生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強農村和農村社區(qū)黨的領導，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強黨的執(zhí)政能力的高度來認識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會大問題。農村社區(qū)黨員、農（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領導下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經驗，采取切實有效措施，積極解決農村城市化進程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進程中農村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農村社區(qū)后，其社會組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農村基層黨組織思想準備不足的問題。個別農村基層黨組織認識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經濟與加強組織建設的關系，認為農村社區(qū)基層黨組織就是農村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質區(qū)別；個別基層黨組織認為經濟工作是硬指標，基層組織建設是軟任務，只要抓好經濟建設這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經常性的思想作風建設和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習慣于等上級黨組織布置任務，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據變化了的新形勢任務提出有針對性的措施。

2.農村基層黨組織領導方式上的問題。農村社區(qū)形成后，由于其固有的特點，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領導方式和工作方式上不進行及時調整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強與農村基層組織領導弱化的矛盾。如果農村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張；二是農民群眾要求提供服務與實際服務功能弱化的矛盾。農民群眾迫切需要農村基層組織為他們提供全方位的服務，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實際上農村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的；三是農村基層組織與農民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農村基層黨組織做好新時期的農村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農村黨員隊伍建設上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領導班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進性教育活動以來，廣大農村黨員增強了加快經濟發(fā)展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風也有一定的轉變，農村黨群、干群關系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強，理想信念不是很堅定、不思進取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農村黨員，特別是部分黨員領導干部面對市場經濟的大潮，表現(xiàn)出不適應性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經濟的能力、缺少帶領農民群眾致富的本領；三是個別黨員工作作風不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領導”；四是個別黨員形象不佳。個別農村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應有的帶頭作用。

三、加強城市化進程中農村社區(qū)黨建工作的設想

借鑒先進地區(qū)農村社區(qū)黨建工作的經驗，結合我區(qū)農村實際情況，我們認為只有不斷加強農村基層黨組織的自身建設和黨員的教育管理，才能在農村社區(qū)黨建這個領域取得新的成效。

1.圍繞農村社區(qū)黨組織領導核心地位開展黨建工作。通過調研我們充分感受到，加強農村社區(qū)黨建工作，明確農村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務是關鍵。科學定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領導和執(zhí)政地位、維護社區(qū)穩(wěn)定和推進農村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農村社區(qū)黨組織是農村社區(qū)各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發(fā)揮著領導功能，管理著社區(qū)內各項組織。同時，農村社區(qū)黨建工作是對農村黨建工作的深化和發(fā)展，適應我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的監(jiān)督協(xié)調機制和保障體系，協(xié)調各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進全社會的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農村黨建工作最顯著的特點。隨著農村城市化進程的逐步推進，農村領域的黨建工作面迅速擴大，客觀上要求農村基層黨建要主動向農村社區(qū)黨建領域滲透；三是黨組織的服務功能，這是農村社區(qū)區(qū)別純農村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設的主要任務開展黨建工作。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，市委、市政府對我區(qū)農村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進農村城市化建設，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標。推進農村城市化，不同于一般的遷村并點，更不同于農村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農村基層黨組織，在推進城鄉(xiāng)一體化建設過程中，要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，堅持以人為本，整體推進物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設。要重點解決好農民群眾的問題，最大限度地維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農民，最好的保障給農民，最好的配置給農民，最好的管理給農民，著力解決農民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農民群眾的擁護和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強基層黨組織自身建設開展黨建工作。新的領域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應這種要求，必須創(chuàng)新農村基層黨組織的領導方式和工作方法。在工作推動上，要實現(xiàn)由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉變，更加注意采用說服教育、示范引導，典型引路的方法；在處理村（居）務上，要實現(xiàn)由封閉向公開的轉變，全面推進以財務公開為重點的村（居）務公開，規(guī)范公開時間、地點、程序和內容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，通過完善和深化村（居）務辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進一步密切黨群干群關系；要建立以保護和調動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經濟待遇和工作環(huán)境，為加強農村社區(qū)工作奠定基礎。

4.圍繞加強黨員教育管理開展黨建工作。推進農村城市化建設進程，關鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質的提高促進農民素質的提高，以農民素質的提高推動農村城市化建設。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質。要突出重點、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍；二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進行有重點、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結構。通過制定相應的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進農村社區(qū)領導班子，提高農村社區(qū)專業(yè)化服務水平。

5.圍繞新型農村社區(qū)設置形式加強黨建工作。根據我區(qū)農村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農村集體土地后，農民將直接變?yōu)槌敲瘛Ｔ诜颠w房建設期，適時成立過渡居委會（農村社區(qū)），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會。順應這種發(fā)展趨勢，有必要提前調整農村黨組織的設置，做到農村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農村基層黨建工作相比，農村社區(qū)黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能，轉變領導方式、改進工作方法。一是促進利益和諧。要大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，從解決農（居）民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務，為流動人員提供維權服務等；二是促進文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學習等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關系。

6.建立健全農村社區(qū)黨建工作的運行機制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運轉靈活的農村社區(qū)黨建工作運行機制。一要建立綜合協(xié)調機制。從構建農村社區(qū)黨建工作協(xié)調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的協(xié)調機制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機制。從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領導核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權力、開展工作的保障機制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機制。只有社區(qū)黨組織引導大家積極參與社區(qū)建設，才能不斷增強農村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設中來。對在職黨員，要注重引導他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性；四要建立責任落實機制。要進一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農村社區(qū)黨建工作的責任機制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續(xù)完善領導干部聯(lián)系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把農村城市化過程中的農村社區(qū)黨建工作抓實。

第四篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經濟社會欠發(fā)達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發(fā)展中加速城市化進程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發(fā)展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發(fā)展的目標和方向，對整個城市乃至區(qū)域經濟社會發(fā)展至關重要。審視21世紀城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內外先進城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發(fā)展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現(xiàn)經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發(fā)展的基礎，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現(xiàn)了社會進步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內容和標志。因此，現(xiàn)代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優(yōu)質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統(tǒng)。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統(tǒng)一、建筑設計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現(xiàn)代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產業(yè)促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發(fā)展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實質和發(fā)展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經濟一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)基礎；三是進一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當前，要以建設生態(tài)旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達40%，縣城達到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區(qū)等旅游景點的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產資源優(yōu)勢，重點抓好興坪古鎮(zhèn)保護整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業(yè)，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發(fā)展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴大縣城區(qū)規(guī)模，當務之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業(yè)問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優(yōu)勢科學定位，合理進行城市規(guī)劃和產業(yè)布局，找準增強綜合競爭能力的產業(yè)依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業(yè)立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發(fā)展的著力點，加強產業(yè)和生產要素的聚集能力，使第二產業(yè)和第三產業(yè)真正成為城市的主導產業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規(guī)模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經濟發(fā)展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結果，是經濟社會發(fā)展的目標。城市要成為區(qū)域經濟的增長極，必須大力發(fā)展先進生產力，把工業(yè)化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經濟園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結合起來，大力培育和發(fā)展高新產業(yè)，使以信息技術為基礎的高新技術產業(yè)成為城市產業(yè)體系的主導產業(yè)。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產業(yè)，以技術密集加勞動密集方式推進工業(yè)化，形成城市產業(yè)結構升級的基礎。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經濟結構調整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環(huán)境污染治理力度，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護向積極的生態(tài)建設的戰(zhàn)略性轉變，促進城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規(guī)劃城市，運用市場機制實現(xiàn)城市資產的優(yōu)化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規(guī)范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產權制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，維護執(zhí)法的嚴肅性。建立市民監(jiān)督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環(huán)境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發(fā)展城市文化產業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：近郊地區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

近郊地區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

b區(qū)推進城市化進程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個區(qū)后成立的一個新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進過程中。研究這樣的地

區(qū)推進城市化過程存在的問題及其對策，對于配合全面實現(xiàn)小康社會，加快我國城市化進程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農村、農民問題，對這個問題的思考，有利于綜合這次所學各個專題的理論知識，并把理論與實際情況結合起來，弘揚我黨實事求是的學風，做到學以致用。

一、農村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長期以來，郊區(qū)農民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經濟，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產品的同時，農民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉讓土地，部分農民通過建房出租等以土地為核心的經營，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認識到這種經營農業(yè)到經營土地的轉變，給他們經濟上帶來的好處的實際上是農業(yè)向城市轉變的過程，加之過去國家對城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元化結構，更加強化了這些農民以農民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對城市生活的向往，也影響了基層干部對城市化的推進的認識和決心。因此，推進b區(qū)城市化首先必須弄清推進城市對于b區(qū)的意義。

1、推進b區(qū)城市化是落實新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。這些是新時期我國推進三個文明建設的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進城市化建設，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農民群眾和農村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農村地區(qū)經濟空間的開拓，也是社會進步的標志，在推進城市化過程中解決好農民的就業(yè)出路和固有經濟權益的前提下，也將大大促進農民群眾文明程度和綜合素質的提高，因此，大力推進城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實新發(fā)展觀的一個綜合體現(xiàn)。

2、推進b區(qū)城市化是建設大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項戰(zhàn)略決策，也是各有關城市、區(qū)域發(fā)展的一個共識，在構建這個大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經濟、文化中心，在優(yōu)勢互補和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實現(xiàn)實踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結構更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個區(qū)，如不實現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個功能定位比較明確、特點比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領頭羊的地位的功能發(fā)揮。

3、推進b區(qū)城市化是提高農民生活水平和生活環(huán)境的需要。改革開放以來，b區(qū)農民經濟取得了長足的發(fā)展，農民收入不斷提高，去年人均收達到6000多元，高于全省的平均水平。與此同時，全區(qū)大力推進通電、通電話、通自來水、通有線電視、通水泥路、通公交車等“六通”工程，農民群眾的生活環(huán)境得到不斷改善。但是全區(qū)城鎮(zhèn)建設大大滯后于經濟的發(fā)展，公共衛(wèi)生服務、文化娛樂設施嚴重短缺，農民患了大一點的病、有大一點的電器需要購買等都要“入城”才能解決，甚至到b區(qū)居住的居民子女都要千方百計把戶口留在舊城區(qū)，以便能上優(yōu)質學校，享受“城市教育”；區(qū)內欠缺一些相對較高檔次的賓館、酒店和文化娛樂設施，使不少接待、開會、游樂活動消費都流失到區(qū)外，滿足不了各層次居民和團體正常生活經營和生活的需要。整個區(qū)仍呈現(xiàn)濃厚的農村硬件只氛圍和農村文化氣息。只有推進b區(qū)的城市化，不斷豐富城市應有的基礎設施和衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂設施建設，才能使全區(qū)農民群眾的生活質量得得提高，生活層次躍升到一個新的臺階。

4、推進b區(qū)城市化是實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的要求。近來年，隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，原來具有提供鮮活農產品地理優(yōu)勢的b區(qū)農業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是農業(yè)產品供應的飽和，地處城郊的白云農業(yè)反而顯現(xiàn)出機會成本居高、地租地本相對較高的比較劣勢，農民的農業(yè)收入增長緩慢，與城市居民人均收入

差距擴大。若不調整經濟結構，大力推進農村城市化進程，把農民從農業(yè)向工業(yè)和第三產業(yè)轉移，農業(yè)經濟的發(fā)展將不足以維持農民目前的收入水平，持續(xù)發(fā)展更是難以為繼。去年b區(qū)農民之所以實現(xiàn)了多年收入停滯后實現(xiàn)了較大的增長，其主要因素正是得益于城市經濟的發(fā)展，使農民工資性收大幅度提升的結果。

總之，不管是從本區(qū)自身的發(fā)展還是從區(qū)域的協(xié)調發(fā)

展，不管是經濟需要還是社會發(fā)展的需要，大力推進b區(qū)城市化進程是b區(qū)的一項戰(zhàn)略選擇。

二、妨礙b區(qū)城市化的主要因素

當前b區(qū)作為廣州市一個新城區(qū)的基本定位和隨著經濟的發(fā)展，正在向城市化目標推進，但與本身的經濟發(fā)展速度及珠三角經濟圈城市化進程相比較，速度仍然偏慢，建設檔次仍然偏低。主要原因是：

1、對城市化的片面理解，導致發(fā)展內在動力的缺失。

城市化是社會生產力的變革所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，它不僅是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。但是如前所述，我區(qū)由于過去郊區(qū)農業(yè)商品生產給農民帶來實實在在的經濟上的好處，以至一段時間農民甚至過得比城市里的居民還要風光，很多農民群眾在集體被征地的時候都不愿意被安排轉居民戶口，總認為當農民劃算，這種觀念一定程度上影響到機關干部及整個原郊區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)土社會的觀念，大家沒有認識到推進城市化對當地發(fā)展帶來的各方面的好處；另一方面，大家又都對城市化的形成機制的認識比較模糊，以為城市化的過程，就是經濟發(fā)展自然形成，或者市政府劃地建設政府趨勢推動形成（就象xx街一樣），甚至有不少人根本就沒有想過推進b區(qū)的城市化。因此，作為區(qū)一級黨政機關過去相當長一段時間都沒有提出要推進城市化，那怕是a市已經把b區(qū)確定為新城區(qū)的定位，也沒有引起太多的共鳴和反響。八屆區(qū)委把城市化擺上議事日程，但由于在推行過程中操之過急，思想上沒有充分醞釀，干部隊伍內部思想沒有充分統(tǒng)一，宣傳教育工作不到位，相當一部分群眾不理解，而又在推進過程中確實觸動一少部分被拆建筑物業(yè)主的利益，因此阻力重重，矛盾重重，影響了過去幾年城市化的質量。目前，盡管這幾個方面都得到了應有的注意和重視，但是由于前幾年城市化過程中，沒有注意研究建立確保和發(fā)展農民利益的機制，在實際操作層面上農民利益的保障也沒有給予應有的總結和宣傳，農民群眾體會不到城市化給他們直接帶來多少利益，加上農民群眾擔心由于城市化喪失土地后生活出路沒著落，目前不少人仍然對城市化或持不贊成、或者冷眼旁觀等不積極的態(tài)度。由于這些認識上的偏差，政府在推動這項工作的過程就失去了全區(qū)群眾的廣泛響應和積極支持，難以形成城市化的內在動力。

2、市一級政府對包含我區(qū)范圍內的城市資源的高度集中，對b區(qū)城市進程形成很大的經濟上的制約。

a市從1999年叫出“一年一小變，三年一中變，二0一0年一大變”這口號以來，城市建設確實不遺余力，也取得相當大的進步，城市面貌日新月異。可是這是在對全市城市資源的高度壟斷的基礎上形成的，是對城市周邊地區(qū)包括農村和農民的索取堆積起來的，其中包含很多不合理的政策，一是在收取稅費的分配上，對b區(qū)實行土地轉讓金的市收后七三分成的辦法返還部分下?lián)埽ㄊ衅邊^(qū)三），而對其他周邊區(qū)卻實行區(qū)收七三分成（市三區(qū)七），尤其是收取與分配主體的不同，更使這一分成政策對b區(qū)處于不知數據，被動等待，撥多少是多少的局面；二是在面對農民的收費上，區(qū)一級堅決落實中央、省、市等各級關于減輕農民負擔的政策要求，農民負擔率降低到1以下，但是市一級卻對農民減輕負擔沒有給予多少實質性的安排和照顧，比如收取“六橋年票”費，b區(qū)農民對使用跨珠江的“六橋”是很少有這樣的機會的，但不管你愿不愿意，你都得買，就算你擁有的是按交通規(guī)則規(guī)定不能入城的“22”車牌也不例外，但是對于b區(qū)農民經常使用的廣花、廣從、廣汕等三個公路主干道，其收費卻不列入“年票制”的范圍，無形中b區(qū)農民是交了兩重費的，任憑你b區(qū)干部群眾通過黨委也好、政府也好、人大也好，怎么叫都無濟于事；三是在財政支付的對待上，把b區(qū)作為一個非城區(qū)對待，比如在教育支出上，市政府對舊城區(qū)的學校采取全額撥款的辦法包了起來，但對b區(qū)則除了少數“排序”學校給予撥款支持外，面上的絕大部分的學校則由區(qū)財政自己“執(zhí)生”，那怕是相當部分舊城區(qū)人口外遷給b區(qū)教育帶來學位越來越重的負擔，也仍然如此，以致全區(qū)每年投入教育的財政支出占到全區(qū)的近4成還遠遠不能象其他區(qū)一樣搞所謂的“教育強區(qū)”；市政基礎設施建設也不能納入市政府的投資范圍，甚至有一段時間在全市算得上是最漂亮的機場路建成多年后的九十年后期，其征地后的農業(yè)稅都沒有給予應有的減免，至今，b區(qū)屬于城區(qū)建成區(qū)范圍內仍有大量的道路等基礎設施沒有辦理政府的征地和產權移交手續(xù)，還是“機耕路”性質，如此種種，令b區(qū)在城市推進過程中，不論是民間積累還是政府財力投入上都明顯弱化。

3、全市城市擴展方向的明顯地理傾斜不利于b區(qū)的城市化的快速推進。

本屆市委提出“東進西聯(lián)南拓北抑”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，后來在專家及相關地區(qū)干部群眾的反對下修必為“東進本聯(lián)南拓北優(yōu)”。作為地處廣州北部的b區(qū)來說，從“抑”到“優(yōu)”實際上都是“抑”，只不過是文字表述上的不同而已，市政府不僅把大量財政資金投入到“進”、“拓”上，而且對社會資金也極盡其社會調控引導的能量，使大量資金大量向東部、南部傾斜；市一級的重大項目布局也當然落戶這些區(qū)域，如大學城、南沙港、地鐵線、新廣州火車站等魚貫而入，可卻讓b區(qū)“保護廣州水資源”、“保護市肺”，你要發(fā)展得給我“優(yōu)”著點。再者，市政府對全市的土地規(guī)劃和項目審批大權的掌握卻一點也不含糊，不管你b區(qū)遠至離市區(qū)50公里的地方，小到建一間廁所，也要經市規(guī)劃部門審批，區(qū)要求市先有包含全市范圍的總體規(guī)劃，讓各區(qū)明確知道本區(qū)可發(fā)展空間和各地段使用性質，好依據進行作進一步的發(fā)展規(guī)劃，可一直看不到這個結果，區(qū)一級等不及了，直接請規(guī)劃院進行本區(qū)域的建設規(guī)劃，可不管你下多大功夫，修改多少遍，結果最好的也只能是“原則同意”，距可操作性還不知要有多長的路？項目具體審批起來，沒有一年時間是很難以拿下來的，任你多大的發(fā)展經濟、改善環(huán)境、加快發(fā)展的勁，任你有多大的投融資能力，那也將在過程中慢慢耗盡。b區(qū)從地理位置上能沾上全市戰(zhàn)略的光的恐怕只有“西聯(lián)”這一條了，可地處全市西邊的一片寶地卻早被市政府全部征下，事過多年，開發(fā)主動權被牢牢掌握在市政府手里，一點進展都沒有。

當然，在本屆區(qū)委區(qū)政府的努力爭取下，市政府慢慢意識到問題的存在，也都開始有些關注和政策上的調整，但能否變成城市化進程的實實在在的成果，還有待于搶抓機遇，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，艱苦奮斗才能把我區(qū)的城市化推進到一個新的階段。

三、加快b區(qū)城市化進程的思路與對策

農村城市化是一個農業(yè)土面積在不斷減少、農業(yè)產值在GDP中的比重不斷下降、農民不斷轉變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程，我們必須遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，同時還要充分考慮關系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的“三農”問題，采取綜合措施，穩(wěn)步推進。

1、全面理解城市化的科學內函，統(tǒng)一干部群眾思想

一是全面理解城市化對地區(qū)發(fā)展的目的意義。要充分認識到農村城市化，是提高地區(qū)整體勞動生產率的需要，是拓展地區(qū)生產空間的需要，是增加農民收入的需要，是從根本上改善農民群眾生活環(huán)境和生活水平的需要，是實現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，而不是為了趕時髦，不是為了應付上級的要求和檢查，更不是某一級班子的政績工程和一時的心血來潮，而是有利于全區(qū)發(fā)展，有利于農民福祉，有利于a市構建都市圈建設的千秋大業(yè)。

二是要正確理解城市化的科學內函，不僅要理解城市化過程是一個建設形態(tài)發(fā)生變化和居民戶口性質發(fā)生變化的過程，同時也是經濟結構發(fā)生變化的過程，不僅要理解可以首先從主觀形態(tài)上使農村向城市轉變，更要理解到產業(yè)形式與城市化本質內容的相互促進和制約關系，不能簡簡單理解為只要把戶口轉變了，鎮(zhèn)變街、村變居了就是城市化了，也不要以為只要經濟發(fā)展了城市化也就自然到來了；要理解城市化不光是經濟的概念，更主要的是人的現(xiàn)代化和地區(qū)文化的城市化、居民生活方式的多樣化以及管理載體的復雜化。

三是要加強輿論宣傳引導，統(tǒng)一全區(qū)干部群眾的思想。要開展城市化問題的討論和宣傳，討論b區(qū)有沒有必要搞城市化，有沒有必要加快城市化進程，尤其是通過討論，廣泛征求包括農民群眾在內的全區(qū)人民關于如何搞好城市化建設，防止建設過程出現(xiàn)政策偏差和建設浪費，以及引起社會不穩(wěn)定等新的社會問題的措施，集中民智，統(tǒng)一思想，完善辦法，為加快城市化建設打下好的群眾基礎和堅實的社會基礎。

2、解決歷史遺留的體制問題，實現(xiàn)街道建制部分地區(qū)的真正城市化

一要對城中村的管理體制作進一步的深入改革探索，發(fā)揮原村、社兩級集體經濟在推動城市化過程中的積極作用。最近幾年由鎮(zhèn)村轉變而成街居的部分，仍存在著原來村、社集體經濟組織，而且還在這部分地區(qū)發(fā)揮著關鍵的作用。這種組織形態(tài)上的存在，一定程度上影響著城中村原居民群眾的城市意識、開放意識和由此帶來的一系列的文明行為，尤其是成為引起這部分地區(qū)不穩(wěn)定的主要因素。因此，要對原村集體經濟組織作真正意義上的公司化改革。第一步是作股分制的固化，斬斷長期引起股民矛盾反復發(fā)作的尾巴，促進社會穩(wěn)定；其次，采取行政和教育引導的方式，對其股分制章程進行有利于群眾監(jiān)管和普通公司化的改革。

二要引入城市文化，構建城市文明，慢慢使城中村脫胎換骨，舊貌換新顏。要的揮區(qū)街兩級文化體育部門進一步在城市區(qū)域發(fā)揮文化娛樂體育方面的作用，倡導健康生活方式，燃點群眾文化激情，貫輸現(xiàn)代城市理念，并把現(xiàn)代社區(qū)管理理論引入社區(qū)的日常管理，架構完全不同于鄉(xiāng)土社會的全新管理模式。

三要繼續(xù)不遺余力地向市政府爭取落實我區(qū)城市街道部分的城區(qū)政策待遇。沒有政府的支持，城市化將推動就有的政策指引和方向，沒有相應的民間經濟積累的支持和適當的財政投入，城市化將失去起碼的動力，在工業(yè)化和城市化經濟發(fā)展到一定程度程度的時候，繼續(xù)實行對農民的多取少予或嚴重偏向城市的二元管理政策，不僅不利于城市化的進程，而且還會引起新的社會不穩(wěn)定。不管是從政策合理性的層面還是作為涉及“三農”問題反映的時機來說，區(qū)委、區(qū)政府應該可以組織人力系統(tǒng)地組織材料，下定決心向市委市政府請求解決我區(qū)長期以來受到不公平待遇的問題。

3、注意防止城市“貧民窟”在城鄉(xiāng)結合部的形成作為目前城市邊緣化的b區(qū)外來人口集中，他們以打工為生，收入低微，是經濟上的弱勢群眾，而城市原居民隨著原有儲備的下降及其新經濟收入增長點的減少，這部分地區(qū)很容易變成一個窮人區(qū)。一是要嚴格把好規(guī)劃和建設關，堅決杜絕各類違章建筑，確保城市區(qū)域的健康發(fā)展，從建設形態(tài)上興利除弊，向高檔化發(fā)展；二是興建各種外來工公寓，提高外來工居住區(qū)的規(guī)范化，提高其文明程度，為實現(xiàn)這部分人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是激活城中村的原居民勞動力。要通過固化“城中村”的股分制，逐步規(guī)劃公司運作，和加強對城中村勞動力的職業(yè)培訓，提高其勞動技能，把股民從原來不完善的機制、傳統(tǒng)觀念以及勞動技能的束縛中解放出來，實現(xiàn)資金流沉淀的同時激活、放飛有效勞動力。四是加大對大型醫(yī)院、品牌學校的引入力度，利用a區(qū)得天獨厚的山水自然資源，開拓精品樓盤，打造富人區(qū)，聚集社會精英。

4、堅定不移地推進農村工業(yè)化進程和工業(yè)園區(qū)化

先有工業(yè)化后有城市化，這是世界城市化進程的不二規(guī)律。工業(yè)化是發(fā)展中國家走向城市化的必然選擇，其理論依據有五個方面的規(guī)律：一是配第—克拉克定律，即第三次產業(yè)的收益高于第二產業(yè)，工業(yè)收益高于農業(yè)，隨著人均收入的提高，勞動力從第一產業(yè)轉向第二產業(yè)，然后更多地流向第三產業(yè)，勞動力配置結構不斷優(yōu)化。二是因格爾定律，即隨著收入水平的提高，人們用于食品（農業(yè)）的支出的比重將不斷下降，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間比農業(yè)大得多；三是劉易斯的二元結構理論，即農業(yè)部門勞動生產率低于工來部門，將一部分勞動生產率低的勞動力轉移，全社會的勞動生產率將得到提高；四是普雷維什辛格的貿易條件惡化論，即國際貿易中初級產品價格與工業(yè)口價格相比呈長期下降趨勢；五是赫爾希曼的聯(lián)系效應理論,即工業(yè)部門特別是資本品工業(yè)部門的聯(lián)系效應比農業(yè)部門要大得多，工業(yè)比農業(yè)具有更大的帶動效應。

然而，一般地發(fā)展工業(yè)，對城市化進程并沒有成正比關系。改革開放以來，我區(qū)同全國一樣，工業(yè)化進程比城市化進程快得多，原因就在于工業(yè)布局的分散，村村點火，處處冒煙，結果工業(yè)化上去了，城市化水平卻沒有得到多少提升。因此，我們在推進城市化進程中，要堅定不移地貫徹工業(yè)化方針，與此同時，實施工業(yè)園區(qū)化戰(zhàn)略。理由很簡單，至今沒有那一個理論說明園區(qū)化比分散化有優(yōu)勢，也沒有那一個專家學者提出工業(yè)不要走園區(qū)化道路能給社會帶來更多好處，最近全國正在進行清理整頓開發(fā)區(qū)的工作，目的是為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造更加健康順暢的發(fā)展環(huán)境，但各地對治理整頓工作存在一刀切的傾向，張德江書記就實事求事地指出，在開發(fā)過程中一定要堅持依法征地，工業(yè)園區(qū)要搞，農民利益要保。

因此，我們在執(zhí)行治理整頓的同時，要把握好工作的目的，只要我們不是搞無序競爭，不是搞農業(yè)用地浪費，不是搞不符合城市規(guī)劃的建設開發(fā)，就要大膽地繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)化開發(fā)，堅信這個路子的正確性和科學性。一是要加快政策認可的三個園區(qū)的建設。二是要始終堅持園區(qū)化發(fā)展的精神，繼續(xù)完善原定其他園區(qū)的規(guī)劃，按照原定方針及依法用地的前提下，繼續(xù)推進其他原定工業(yè)區(qū)地塊的的工業(yè)開發(fā)。

5、依法行政，切實保護農民的合法權益

一是要從保護農民利益的角度出發(fā)，合理征用農村集體土地。對征土地，要經過有關經濟社全體社員或社員代表的同意，在價格及支付方式上，要確保農村集體得到合理的利益，要堅決防止個別村社干部以達到個人在承包相關工程等方面的目的而不顧民意及群眾利益，將集體土私相授受或明顯低于市場供求關系的價格隨意轉讓集體土地；二是要加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農村征地補償款管理使用的監(jiān)督，有條件的地方，要考慮讓這部分征地款增值，避免受目前超低利率的影響而使農民收益不升反降的情況出現(xiàn)；三是要配套推進農民技能培訓，幫助農勞動力及時轉移到第二、三產業(yè)，增強農民的自我造血機能；四是規(guī)劃好農民住宅的城市化建設，適應農村城市化的發(fā)展格局，也讓農民能夠在農村城市化的進程中享受到其中帶來生活福利等方面的好處。

6、重點解決城市社會福利配套設施，引導城市居民的外遷

城市化要加快發(fā)展，必須吸引農民進城，而要使農民進城，城鎮(zhèn)必須提供一種優(yōu)于農村的生活方式，一是要在城鎮(zhèn)建立與城市一樣的養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，二是建立集鎮(zhèn)中心學校優(yōu)先提供學位給具有集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口者或在集鎮(zhèn)購房者，三是對愿意轉移到第二、三產業(yè)的農業(yè)勞動力優(yōu)先提供轉業(yè)培訓的安排和資金支持。

7、建立科學的政績評價考核體系

要在工作實踐中建立科學的政績觀和全面的發(fā)展觀，摒棄單純用GDP作為衡量干部政績標準的做法，在考核的內容上，除了傳統(tǒng)的GDP衡量法外，還要看這個地區(qū)推進城市化的進展和質量；在考核的辦法上，要實行上下結合，既搞上級對下級的專業(yè)考核，更要實行基層社區(qū)群眾對基層政府機構的考核；在看待和使用干部上，要摒棄本地外地意識、去除居民農民情結，把干部是否具有城市化現(xiàn)代化意識，是否在推進城市化過程中統(tǒng)籌把握各類組織、統(tǒng)籌發(fā)展各類經濟，統(tǒng)籌兼顧各方利益，統(tǒng)籌處理各種社會矛盾，作為干部綜合素質的標準，形成有利于積極穩(wěn)妥推進城市化進程的組織體系，以人為本，以城市化為標，全面帶動b區(qū)現(xiàn)代化建設事業(yè)的勃興。

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