第一篇：城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建工作研究

城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建

工 作 研 究

根據(jù)關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)“三有一化”建設(shè)重點(diǎn)研究工作的通知精神，鎮(zhèn)積極組織人員對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基層黨建工作進(jìn)行了研究，現(xiàn)將情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“是位于城市中心建成區(qū)和外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間的過渡帶。”

一是由于地處城市和鄉(xiāng)村交界處，城鄉(xiāng)結(jié)合部在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成和體制機(jī)制等方面呈現(xiàn)出與城市和農(nóng)村社區(qū)不同的復(fù)雜態(tài)勢。

二是工作空間的區(qū)域性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建屬于區(qū)域性黨建工作，都以一定的管轄地為基礎(chǔ)范圍，“條塊結(jié)合，以塊為主”，對黨組織和黨員實(shí)行屬地管理，有著相對穩(wěn)定的活動(dòng)空間、工作條件和區(qū)域環(huán)境。

三是工作內(nèi)容的社會(huì)性。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，城鄉(xiāng)結(jié)合部的單位制也在逐步解構(gòu)，人們在由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作面在不斷擴(kuò)展，實(shí)際上是在開展大量的社會(huì)工作，如包括在城市化過程中從政府和企事業(yè)單位剝離出來的一部分社會(huì)工作，還包括由于社會(huì)發(fā)展所連帶和新增生出來的諸多社會(huì)協(xié)調(diào)、社

會(huì)服務(wù)工作等。

四是工作對象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的對象呈現(xiàn)出多層次、多元化的趨勢，這表現(xiàn)在：從對象類別來看，既有各類組織，又有個(gè)體黨員；既有在職黨員，又有離退休黨員和流動(dòng)黨員；既有行政隸屬關(guān)系單位，又有沒有行政隸屬關(guān)系單位等。從人口構(gòu)成來看，相對復(fù)雜得多，有原屬地居民，有來自于城市核心區(qū)人口離心遷移后安置到轄區(qū)的居民，還有從外邊緣帶聚集過來的暫住農(nóng)業(yè)人口等。此外，由于轄區(qū)內(nèi)人員身份、地位和職業(yè)的不同，人們的經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀態(tài)存在著一定的差異，都使得城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作對象由過去相對同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

五是工作宗旨的服務(wù)性。作為基層黨建工作，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建同樣要服務(wù)于本地區(qū)建設(shè)、服務(wù)于黨員和服務(wù)于群眾。首先，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)本地區(qū)黨員和群眾致力于本地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。此外，要服務(wù)于黨員，調(diào)動(dòng)黨員參與城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的主動(dòng)性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。最后，黨組織和黨員都要服務(wù)于群眾，為群眾提供全方位的高質(zhì)量的服務(wù)，這是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的基本價(jià)值取向，也是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力的必然要求。

六是工作體系的開放性。城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作是一個(gè)開放的體系，其內(nèi)容和框架不是一成不變的，它在實(shí)踐中

不斷地補(bǔ)充和完善。時(shí)代的發(fā)展和實(shí)踐的深入對城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作不斷地提出新的要求，如以人為本、服務(wù)群眾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都是站在中國特色社會(huì)主義發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上賦予基層黨建工作的新要求、新內(nèi)涵。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作在理論研究、工作原則、工作方法上都要隨著黨建工作實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作富有開放性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)衍變而出現(xiàn)的新生區(qū)域，二、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)

基于城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的特點(diǎn)，實(shí)事求是地考量和確定城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作又一個(gè)極為重要的關(guān)鍵性問題。

一是從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)責(zé)任來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，促使城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展成為現(xiàn)代城市社區(qū)。首先要全面推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)成新型的城市社區(qū)。使城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，發(fā)展基層民主，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部民主政治建設(shè)進(jìn)程；引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部精神文明建設(shè)水平；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二是發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，并保持和發(fā)展自身的先進(jìn)性。使城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨組織要成為城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，成為基層社會(huì)有序運(yùn)作的主導(dǎo)力量和黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。通過自身較為完善的組織體系和積極有效的活動(dòng)，使黨成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層民主完善、社區(qū)文化提升和管理體制創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，推進(jìn)基層社會(huì)的成熟化和組織化，為鞏固黨在城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)政地位提供更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作要在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展到更高的階段，在工作理念、工作方式、工作機(jī)制等方面與城市社區(qū)黨建相對接，完成向城市社區(qū)黨建的順利過渡。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的基本思路

從城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際和面臨的問題出發(fā)，探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的新思路，是城鄉(xiāng)結(jié)合部基層黨建工作的著力點(diǎn)。

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。使黨的組織體系能夠覆蓋到域內(nèi)的每個(gè)層面、每個(gè)組織，輻射到每一個(gè)黨員，形成一個(gè)層級完備、符合實(shí)際需要的黨組織系統(tǒng)，并保持其高效運(yùn)作。為城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織完成工作目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二是發(fā)揮黨組織功能，不斷擴(kuò)大工作覆蓋。黨組織在與

其他組織、個(gè)人進(jìn)行信息和能量轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著一定的功能。隨著外系統(tǒng)環(huán)境和條件的變化，使黨組織要不斷拓展和提升自身的功能，擴(kuò)大工作覆蓋，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。

三是創(chuàng)新黨建工作制度，不斷完善黨建運(yùn)行機(jī)制。定期召開黨建工作聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立社區(qū)建設(shè)各主體參與的協(xié)商對話制度、合作共事制度等，形成各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。

第二篇：加強(qiáng)城市化社區(qū)區(qū)域化黨建工作研究

加強(qiáng)城市化社區(qū)區(qū)域化黨建工作研究

中共某某縣委組織部（2012年4月）

面對日益變化的世情、國情和黨情，及時(shí)有效地探索城市社區(qū)黨的建設(shè)規(guī)律，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，某某縣緊緊圍繞這一新任務(wù)新要求，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，積極探索，開創(chuàng)了社區(qū)黨建區(qū)域化工作新局面，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織在建設(shè)和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、加強(qiáng)城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作的重要意義

（一）城市社區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面快速轉(zhuǎn)型的“全息縮影”，在社區(qū)全面推進(jìn)黨建工作區(qū)域化勢在必行。當(dāng)今時(shí)代的中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球化浪潮帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面的變遷，深刻影響著黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境,這是基層黨的建設(shè)所處的特定歷史環(huán)境。伴隨著快速全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理日益扁平化，各類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織及各方面人才聚集在城市社區(qū)，使社區(qū)成為整個(gè)社會(huì)的“全息縮影”。基層黨的建設(shè)也面對這種正在變化著的社會(huì)環(huán)境，以及與這種環(huán)境變遷相聯(lián)系的各種考驗(yàn)，因此，全面推進(jìn)基層黨的建設(shè)區(qū)域化，即把城市社區(qū)作為基層黨建工作的一個(gè)整體，通過創(chuàng)新活動(dòng)載體，完善工作機(jī)制，形成充滿生機(jī)活力的基層黨建工作新格局，提升城市基層黨組織服務(wù)中心工作的能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）轉(zhuǎn)型期公民社會(huì)的發(fā)育成長和公民參與的多元化，使活躍在社區(qū)的黨組織、社區(qū)組織和企業(yè)組織發(fā)生變異與分化，有 1

效實(shí)現(xiàn)各類組織整合、形成基層黨的建設(shè)區(qū)域化格局是根本之策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷的過程，也是我國從傳統(tǒng)的人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)、公民社會(huì)的過渡過程。轉(zhuǎn)型期由于經(jīng)濟(jì)與政治、政府與企業(yè)、國家與社會(huì)的分開，公民社會(huì)逐漸地在某些官方機(jī)構(gòu)的民間化中成長，在日益擴(kuò)大的政治參與中成長，在不斷發(fā)揮作用的監(jiān)督中成長。隨著社會(huì)的加速演進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)，越來越多的基層民眾以個(gè)體或組織的形式參與公共事務(wù)，個(gè)人也從原來的單位人走向社會(huì)人、社區(qū)人、自由人，他們在城市里面生活，同時(shí)也變成了積極參與社區(qū)公共事務(wù)的獨(dú)立自由的個(gè)體。在這種情況下，物質(zhì)層面的利益整合、制度層面的規(guī)范整合、精神層面的觀念整合以及執(zhí)政黨在統(tǒng)攬社會(huì)過程中基層黨組織對社區(qū)各類組織的協(xié)調(diào)與整合，成為某某構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

（三）“小政府、大社會(huì)”格局的形成，亟需大力推動(dòng)黨的工作重心向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移。城市社會(huì)利益格局的變革和傳統(tǒng)單位體制的分解，決定了黨必須在基層建立起新的組織實(shí)體以作為自己在新形勢下的執(zhí)政基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，使形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)政治治理格局成為可能。適應(yīng)這一局面的要求，執(zhí)政黨的工作重心必須向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國現(xiàn)實(shí)生活中眾多而又復(fù)雜的社會(huì)問題，包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的公平問題、黨內(nèi)的腐敗問題等，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。執(zhí)政黨必須適應(yīng)這一形勢的變化，積極探尋一條符合城市社區(qū)實(shí)際的黨建區(qū)域化新路子。

二、主要做法

近年來，某某縣積極創(chuàng)新“小社區(qū)、大黨建”工作思路，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、尊重主體、共 2

促和諧”的區(qū)域化城市社區(qū)黨建工作新格局為目標(biāo)，積極探索和實(shí)踐區(qū)域化城市社區(qū)黨建工作，力促組織覆蓋由“小”向“大”轉(zhuǎn)變，資源整合由“內(nèi)”向“外”轉(zhuǎn)變，黨員管理由“散”向“集”轉(zhuǎn)變，形成整體合力，促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)“三有一化”工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “有人管事”。著力加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。2009年8月份集中對社區(qū)“兩委”進(jìn)行了統(tǒng)一換屆選舉，加強(qiáng)和充實(shí)了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。目前，27個(gè)社區(qū)“兩委”班子健全，2個(gè)社區(qū)實(shí)行書記、主任“一肩挑”。認(rèn)真落實(shí)《某某縣村干部管理若干規(guī)定（試行）》、《某某縣村級工作規(guī)范化細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)干部行為，提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。建立分級培訓(xùn)制度，每年對社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任進(jìn)行了7天的集中培訓(xùn)。加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理,開展社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“四項(xiàng)制度”和民主評議干部黨員等工作，建立流動(dòng)黨員登記簿和教育管理機(jī)制。落實(shí)社區(qū)干部待遇，書記、主任每月工資不低于800元，其他社區(qū)工作者不低于600元。年內(nèi)實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是保障工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“有錢辦事”。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立工作保障體系，采取以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔的方式，把基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基層干部待遇保障、黨員教育管理和活動(dòng)場所建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力拓寬集體增收渠道。創(chuàng)建了家政服務(wù)、電器修理、中老年活動(dòng)中心、超市、便民店等30多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使居民不出社區(qū)就能滿足生活需求。潁陽社區(qū)組建了由蘭鑫建材大市場贊助勞務(wù)工資治安管理巡邏大隊(duì)，8名隊(duì)員24小時(shí)輪班巡邏，保證了社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全，既解決了人員就業(yè)，又強(qiáng)化 3

了社區(qū)治安、綜治維穩(wěn)等工作。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有場所議事”。投入300多萬元對27個(gè)社區(qū)的軟硬件建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范化布臵，對潁河、張洋、尤崗、潁陽等社區(qū)的活動(dòng)場所進(jìn)行了選址新建，對管仲、四里灣、潁南、西城等社區(qū)活動(dòng)場所進(jìn)行了裝修；統(tǒng)一建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室和社保工作站；統(tǒng)一購臵電腦、電視和辦公桌椅，配齊了廣播和檔案柜，開通了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)一規(guī)范了支部各項(xiàng)制度，制作了黨建圖版，為黨建工作開展提供了條件。四里灣社區(qū)建立了便民服務(wù)大廳，設(shè)立黨員、辦證、法律服務(wù)等多個(gè)窗口，居民反映較好。截至目前，全縣27個(gè)社區(qū)中，17個(gè)有組織活動(dòng)場所，其中90平米以下的3個(gè)，90-200平米的7個(gè)，200-300平米的2個(gè)，300平米以上的5個(gè)，還有10個(gè)現(xiàn)租借辦公場所辦公。潁陽社區(qū)3層、600平米辦公樓建成并投入使用，激活了社區(qū)內(nèi)在活力，保障社區(qū)黨建和各項(xiàng)工作的有效開展，為積極構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局奠定了基礎(chǔ)。四是整合黨建工作資源，努力構(gòu)建社區(qū)區(qū)域化黨建格局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委下發(fā)了《關(guān)于建立三級會(huì)議制度，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)制的通知》，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，慎城鎮(zhèn)黨委與轄區(qū)內(nèi)87家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位協(xié)調(diào)配合，分別成立了1個(gè)社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和27個(gè)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，開展?fàn)巹?chuàng)“共駐共建先進(jìn)集體”活動(dòng)。加快社區(qū)服務(wù)體系和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)圍繞居民對社區(qū)服務(wù)的新要求，制定服務(wù)方案，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，設(shè)臵小區(qū)、樓棟、居民點(diǎn)等黨小組，結(jié)合“黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀”主題，分別開展黨組織活動(dòng)以及黨建工作。同時(shí)組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展社區(qū)宣傳教育、文化娛樂、法律援助、醫(yī)療保健、環(huán)境整治和綜合治理等便民利民服務(wù)活動(dòng)。潁陽社區(qū)新建休閑文化廣場5400平方米，組建了文化活動(dòng)骨干 4

隊(duì)隊(duì)伍，成立老年花鼓燈藝術(shù)團(tuán)，定期開展豐富多彩的文體活動(dòng)。各社區(qū)還開展了“平安社區(qū)”以及以創(chuàng)建文明城市和生態(tài)宜居城市的“雙創(chuàng)”等活動(dòng)，加強(qiáng)了社區(qū)治安和環(huán)境治理，提升了城市品位。三是扎實(shí)開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。縣委下發(fā)了《關(guān)于在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)活動(dòng)的意見》等三個(gè)文件，統(tǒng)一印制了《在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到單、回執(zhí)單》等登記表，全縣87個(gè)單位黨組織和3986名在職黨員按照要求及時(shí)到社區(qū)報(bào)到，自覺確定服務(wù)意愿，主動(dòng)參加“黨員責(zé)任區(qū)”和黨員“設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)。在職黨員進(jìn)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了4000多個(gè)崗位，舉辦了36次公益活動(dòng)，開展了2064次活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)管理體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化進(jìn)程。以“結(jié)對幫扶、聯(lián)動(dòng)共建”為內(nèi)容，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作區(qū)域化新模式。在27個(gè)社區(qū)推行城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對共建”、轄區(qū)單位共駐共建、黨員“結(jié)對幫扶”和黨員服務(wù)承諾制度，扎實(shí)開展幫困扶貧、就業(yè)培訓(xùn)和共駐共建等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、在職黨員、社區(qū)黨員和居民積極參與社區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全員參與的區(qū)域化黨建新格局。縣直87家單位與社區(qū)結(jié)對共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。縣衛(wèi)生局與慎城鎮(zhèn)緊密協(xié)調(diào)，合理布局，為每一個(gè)社區(qū)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，方便了居民就醫(yī)；縣商務(wù)辦會(huì)同各社區(qū)加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃，抓好商業(yè)整治，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)環(huán)境，經(jīng)省商務(wù)廳、省財(cái)政廳共同評定，慎城鎮(zhèn)勝利社區(qū)被評為安徽省省級商業(yè)示范社區(qū)；縣行政服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局等單位開展為民服務(wù)代理工作，積極為社區(qū)居民協(xié)助辦理信貸、低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)；詹家崗社區(qū)投入150萬元實(shí)施飲水工程，解決了2600口人的用水問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開展以來，結(jié)對幫扶群 5

眾962人次，救助困難黨員435人次，捐款3.76萬元，捐物1783件，解決實(shí)際問題372件。

（三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)“大黨建”整體功能。以“管理有序、服務(wù)完善、文明和諧”為要求，在社區(qū)黨支部中全面推行坐班制、日常事務(wù)程序管理、公開服務(wù)承諾、訪貧問苦、救助幫扶、信訪接待、民事調(diào)解等工作制度；在社區(qū)黨員中按照自愿與要求相結(jié)合、幫助與捐助相結(jié)合、教育與引導(dǎo)相結(jié)合、無償與低償相結(jié)合的原則，組建了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，積極開展“我為社區(qū)獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)，讓180多人次的困難、老年和傷殘居民得到了實(shí)惠，感受到了溫暖。

三、主要成效

（一）構(gòu)建了“單位黨建”和“區(qū)域黨建”并重的基層黨建新格局。改革開放以來大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”。如果仍然按照傳統(tǒng)的單位黨建方式，很難實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員管理和服務(wù)、黨員作用發(fā)揮的“三個(gè)全覆蓋”。區(qū)域化黨建可以解決“單位黨建”的不足。因?yàn)椋瑓^(qū)域性黨組織以“兩新”組織和流動(dòng)人口相對集中的區(qū)域?yàn)橐劳校?fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織的黨建工作，按照“組織共建、設(shè)施共享、黨員共管”原則，對“單位黨建”的基層組織設(shè)臵進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，同時(shí)承擔(dān)“兩新”組織黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”作用。可見，引入?yún)^(qū)域化黨建新理念，使黨的基層組織設(shè)臵更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，與社會(huì)形態(tài)相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強(qiáng)活力的基層黨建新格局。

（二）建立了“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的黨建平臺。某某縣 6

在區(qū)域化黨建探索中，秉承“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”理念，堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，建設(shè)一批集約利用的平臺，拓寬黨員民主參與社區(qū)事務(wù)的渠道，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高了黨建資源利用率，提高了黨建設(shè)施配臵水平。

（三）形成了“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”的基層黨員管理局面。對于流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，不管是工作在本轄區(qū)的黨員還是生活在本區(qū)域的黨員，區(qū)域性黨組織均主動(dòng)接納，及時(shí)為其提供各種服務(wù)，對其加強(qiáng)教育管理。不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到并參加活動(dòng)，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，形成了“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”的基層黨員管理局面。充分整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的多方力量共同參與，實(shí)現(xiàn)了思想政治工作聯(lián)做、社區(qū)治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、公益事業(yè)聯(lián)辦、經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)抓、群眾文化建設(shè)聯(lián)興，社區(qū)黨建共商、社區(qū)事務(wù)共管、社區(qū)資源共享、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)難題共解、社區(qū)活動(dòng)共辦的和諧局面。

（四）探索了“倚重指導(dǎo)、共建互動(dòng)”的基層黨建方式。堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)、共建共駐，建立一套科學(xué)有效的工作機(jī)制。以“共駐、共商、共建”為主要形式，構(gòu)建區(qū)域黨建共建互動(dòng)機(jī)制，定期聽取各企業(yè)意見建議，共同研究部署有關(guān)工作，以群策群力方式，贏得支持，協(xié)調(diào)一致，確保區(qū)域內(nèi)黨建工作在共抓中落實(shí)，企業(yè)在和諧中發(fā)展。

四、存在問題及原因

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。少數(shù)社區(qū)辦公場所狹小，部分社區(qū)辦公場所還沒有解決，仍租賃房屋辦公。主要原因是這些社區(qū)分布在老城區(qū)，辦公地點(diǎn)難以落實(shí)。

二是社區(qū)工作不適。隨著城市的擴(kuò)張和發(fā)展，少數(shù)社區(qū)由“村改居”，組建晚，目前還處在轉(zhuǎn)型期，對社區(qū)的各項(xiàng)工作方法、工作機(jī)制還不能適應(yīng)。

三是社區(qū)共建氛圍不濃。少數(shù)駐區(qū)單位對關(guān)系到每個(gè)居民切身利益的社區(qū)建設(shè)不夠重視，對一些社區(qū)共建活動(dòng)參與不夠積極。

五、幾點(diǎn)建議

一要在優(yōu)化配置、統(tǒng)籌資源、提高服務(wù)水平上做文章。近年來隨著改革力度的加大，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，離退休人員、下崗職工、外來務(wù)工人員和各類流動(dòng)人口大量涌入社區(qū)，對社區(qū)服務(wù)資源需求加大。然而，目前社區(qū)服務(wù)資源相對較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對外開放不足，資源優(yōu)勢互補(bǔ)較難，制約了社區(qū)服務(wù)能力的提升。這就要求“大黨委”制下黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務(wù)群眾的功能由“后臺”領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向“前臺”實(shí)施，推動(dòng)黨建工作社會(huì)化和區(qū)域化，有效解決社區(qū)綜合服務(wù)、管理與社區(qū)自治功能銜接以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。

二要營造共建氛圍，建立區(qū)域黨建的互動(dòng)機(jī)制。在開展黨建共建活動(dòng)中，要從強(qiáng)化駐地單位共建意識入手，努力營造“共建文明、共謀發(fā)展”的共建氛圍。通過多種形式廣泛深入地宣傳共建工作的重要性和必要性。通過多層面的活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)與轄區(qū)單位、轄區(qū)單位間的交流和溝通，使駐地單位由“局外人”變成“熱心人”。

三要實(shí)現(xiàn)資源共享，建立區(qū)域黨建的互補(bǔ)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)和 8

利用現(xiàn)有的黨建資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的態(tài)勢，是推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的有效手段。為此，要充分挖掘社會(huì)性、區(qū)域性公共資源和黨組織、黨員的自身資源，以黨員服務(wù)咨詢中心(站)為平臺，通過加強(qiáng)功能建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作，為區(qū)域內(nèi)各類黨組織實(shí)現(xiàn)資源交換和服務(wù)共享，從人、財(cái)、物等方面為區(qū)域內(nèi)各黨組織開展工作提供有力支持和有效保障。

四要搭建組織載體，建立區(qū)域黨建的互聯(lián)機(jī)制。要加強(qiáng)組織建設(shè)，要進(jìn)一步建立完善黨建聯(lián)席會(huì)，吸收轄區(qū)內(nèi)單位黨員進(jìn)社區(qū)黨組織班子或擔(dān)任社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和共建理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)的公益性、群眾性的事宜進(jìn)行協(xié)商。從黨建工作與駐地單位關(guān)心的事務(wù)出發(fā)，從駐地單位和社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，積極開展共建活動(dòng)，多做社區(qū)單位想做而沒有做、不便做或做不到的工作，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的針對性、有效性。

五要健全工作制度，建立區(qū)域黨建的互商機(jī)制。要健全和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)和議事會(huì)等各項(xiàng)制度，建立起社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)橫向的聯(lián)系與溝通，確保黨建聯(lián)席會(huì)制度的落實(shí)；同時(shí)要完善黨建責(zé)任制度，建立起層層負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的責(zé)任體系，使各成員單位能通過共建緊緊聯(lián)在一起。要健全聯(lián)考聯(lián)評制度，在對社區(qū)工作進(jìn)行考核時(shí)，要廣泛征求轄區(qū)單位的意見和建議，把轄區(qū)單位的意見和建議作為評價(jià)好壞的重要依據(jù)。同時(shí)，在對轄區(qū)單位黨建工作考核中要增加社區(qū)共建方面的內(nèi)容，增強(qiáng)社區(qū)單位黨組織的積極性，并在對黨員考核和干部考察中，要把社區(qū)的評價(jià)意見作為重要參考。

第三篇：城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關(guān)鍵詞....................................................................................................2

一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。............................................................3

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難.........................................................3

（一）社區(qū)居委會(huì)的辦公及活動(dòng)用房問題。.....................................................................3

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展................................................4

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高.....................................4

（五）社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng)..............................4

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新.......................................................4

（七）政府部門與社區(qū)居委會(huì)的過多工作對接導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重..................................4

三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議..........4

（一）合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。...................................................................................4

（二）加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)內(nèi)容.......................................................5

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機(jī)制............................................5

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制.......................................................5

（六）明確方向、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限.......................................................5

（七）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.....................................6

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展.................................................................6

（九）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要.......................................................6

（十）大力推進(jìn)社區(qū)教育，開拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域............................................7

四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義................................7 參考文獻(xiàn)................................................................................................8

城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進(jìn)程中的重要一環(huán)。城市化進(jìn)程的加快，使得社區(qū)管理體系建設(shè)已成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進(jìn)程及人民群眾對生活質(zhì)量的需求。本文通過對城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的研究，分析當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難，從而提出對城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議，并總結(jié)城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關(guān)鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的鮮明特征，特別是在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，社區(qū)作為構(gòu)成社會(huì)的基本單元，成為承載社會(huì)變遷的主要載體，成為各種社會(huì)群體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，已在解決新形勢下所產(chǎn)生的新矛盾、新問題，提高社會(huì)整合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進(jìn)程中的社區(qū)管理體系建設(shè)，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)

程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經(jīng)變動(dòng)，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時(shí)間的推移，它日益顯示出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及人民群眾日益提高的對生活質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。

基層社區(qū)組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì)和居民委員會(huì)黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì)以外，其它社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯(cuò)位。社區(qū)居委會(huì)除了《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì)實(shí)際上成為一級準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標(biāo)的設(shè)定來看——不夠合理。

社區(qū)管理的工作目標(biāo)主要應(yīng)是社會(huì)（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準(zhǔn)提高等。而以往我們卻把社會(huì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設(shè)施的建設(shè)，從而忽略了人的建設(shè)，導(dǎo)致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)。

（四）從運(yùn)行體制上看——尚不健全。

社區(qū)工作到底怎樣運(yùn)行，社區(qū)職責(zé)內(nèi)容如何界定，目前，相當(dāng)一部分社區(qū)對自身的職責(zé)范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。面對越來越復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)而管不到邊，使一些社會(huì)問題得不到根本解決。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難

（一）社區(qū)居委會(huì)的辦公及活動(dòng)用房問題。這也是社區(qū)建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵的問題。老舊小區(qū)問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會(huì)的社區(qū)中還有幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)只解決了辦公用房，活動(dòng)用房還待落實(shí)；有的社區(qū)居委會(huì)的辦公用房暫時(shí)以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質(zhì)的不斷提高等因素與現(xiàn)階段城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)。一些社區(qū)中基本上都沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，看病求醫(yī)不方便；大部分小區(qū)在開發(fā)的時(shí)候都沒有配備相應(yīng)的健身場所、設(shè)施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比較單一；還有部分小區(qū)沒有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。資金短缺是整個(gè)北京市社區(qū)普遍面臨的問題，城市社區(qū)的涌現(xiàn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市、區(qū)政府財(cái)政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個(gè)問題。社區(qū)辦公條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各項(xiàng)政府服務(wù)功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，素質(zhì)較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數(shù)存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

（五）社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng)。由于成立時(shí)間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)知度還不高，這就導(dǎo)致目前這些社區(qū)不能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建設(shè)之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關(guān)鍵一部分，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經(jīng)途徑。

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新。現(xiàn)階段全市大部分社區(qū)還停留在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機(jī)制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導(dǎo)致社區(qū)居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區(qū)意識。

（七）政府部門與社區(qū)居委會(huì)的過多工作對接導(dǎo)致居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致社區(qū)工作者無法集中精力搞社區(qū)建設(shè)。在政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會(huì)身上，人口普查、房屋普查、經(jīng)濟(jì)普查、居民收入普查、居民生活會(huì)平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會(huì)的工作人員的工作負(fù)嚴(yán)重超負(fù)荷，他們將大量的時(shí)間和精力放到這些工作上，對提高社區(qū)公共服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響，同時(shí)造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

城市化進(jìn)程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設(shè)日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務(wù)方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設(shè)也必須逐步朝著集居民管理、服務(wù)與教育功能為一體，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，迫切需要建立一整套與市場經(jīng)濟(jì)接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會(huì)管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承擔(dān)居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)將成為加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)、充分發(fā)揚(yáng)基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進(jìn)文化，促進(jìn)公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。

新型社區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當(dāng)、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進(jìn)行整合，社區(qū)的住戶以1000—2000戶為宜。社區(qū)的組織體系應(yīng)由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)社區(qū)居委員會(huì)、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層，是核心。社區(qū)居民委員會(huì)（社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)）為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。試行“辦事”與“執(zhí) 4

事”分離，把原來居委會(huì)的“執(zhí)事”職能分離出來，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會(huì)則著重突出發(fā)揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執(zhí)事、居委會(huì)議事”的管理新體制。

（二）加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)內(nèi)容。

社區(qū)作為自主運(yùn)轉(zhuǎn)的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)踐，社區(qū)應(yīng)做如下七項(xiàng)功能定位：（1）管理協(xié)調(diào)功能。即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)基層黨組織實(shí)現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)。（2）社會(huì)保障服務(wù)功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工等困難群眾開展社會(huì)保障服務(wù)。（3）社會(huì)服務(wù)功能。即面向社區(qū)成員開展福利服務(wù)、便民利民服務(wù)，面向?qū)俚貑挝婚_展社會(huì)化服務(wù)。（4）環(huán)境管理功能。即對社區(qū)公共衛(wèi)生的維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。（5）醫(yī)療保健服務(wù)功能。即滿足社區(qū)成員的初級醫(yī)療保健和計(jì)劃生育等需求。（6）安全穩(wěn)定功能。即對社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、法制宣教、消防安全等社會(huì)治安工作進(jìn)行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動(dòng)及多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機(jī)制。

針對社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，應(yīng)逐步拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優(yōu)錄用等競爭機(jī)制，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。未來的社區(qū)居民組織常設(shè)機(jī)構(gòu)需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務(wù)人員。代言人應(yīng)當(dāng)本地化，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)社會(huì)化。居民自治組織的決策機(jī)構(gòu)要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開放，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則要向社會(huì)的全體居民開放。這無疑會(huì)提高社區(qū)組織的服務(wù)能力。社區(qū)則會(huì)真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當(dāng)家”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。

社區(qū)管理是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，通過財(cái)政支持、社會(huì)資助、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源機(jī)制。一是社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和福利，應(yīng)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)，由街道財(cái)政全額承擔(dān)。二是市政府可建立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，用于社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現(xiàn)有人才資源的埋沒和設(shè)置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會(huì)資源、財(cái)力物力形成合力，推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制。

社區(qū)建設(shè)，旨在服務(wù)于居民，鞏固基層政權(quán)，從而更好地提高基層群眾的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在這種共識下，社區(qū)必須從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)諸如廣場文化、庭院文化等務(wù)實(shí)的載體，積極為城市建設(shè)和人的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設(shè)的廣泛參與性。二是內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。根據(jù)基層實(shí)際，建立各類專業(yè)性的服務(wù)組織，開展系列的主題教育，內(nèi)容上更體現(xiàn)時(shí)代性、感召力、實(shí)用性，體現(xiàn)一種良性循環(huán)的工作運(yùn)行方式。

（六）明確方向、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限

城市基層組織體制改革的方向是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治。社區(qū)居民委員會(huì)是完全的群眾自治組織，有權(quán)對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會(huì)”的原則指導(dǎo)下，應(yīng)保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：

1、公共事務(wù)的決策權(quán)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員代表大會(huì)可以根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問題。

2、日常事務(wù)的管理權(quán)。包括：社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等。

3、社區(qū)人員的聘用權(quán)。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過一定的民主程序選舉產(chǎn)生，再由社區(qū)代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。

4、社區(qū)財(cái)產(chǎn)的自主權(quán)。社區(qū)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)物必須按有關(guān)規(guī)定自主籌建，并接受成員的民主監(jiān)督。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時(shí)，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監(jiān)督權(quán)。社區(qū)具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區(qū)的服務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。

（七）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要嚴(yán)格相應(yīng)的責(zé)任制，明確黨建工作的責(zé)任體系，將責(zé)任量化到單位、甚至個(gè)人，對涉及到社區(qū)建設(shè)的人、財(cái)、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴(yán)加查處，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。

社區(qū)黨組織必須實(shí)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)理念、工作內(nèi)容的全面轉(zhuǎn)換，以鞏固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除事無具細(xì)，大權(quán)獨(dú)攬的思想，把領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)到對社區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行把握、對居民思想政治工作進(jìn)行引導(dǎo)，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)上來。明確相互之間的職責(zé)分工，做到責(zé)、權(quán)、利分明。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)內(nèi)的總體事務(wù)起宏觀指導(dǎo)作用。居委會(huì)是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有行政管理職能，承擔(dān)社會(huì)事務(wù)和公益性服務(wù)。物業(yè)管理公司是社區(qū)內(nèi)以社區(qū)為服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)組織，主要為居民提供經(jīng)營性有償服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)理念方面，要從以往的單獨(dú)抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建設(shè)，從抓直接管理的黨員隊(duì)伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權(quán)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉(zhuǎn)“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區(qū)居民素質(zhì)必須促進(jìn)居民內(nèi)在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發(fā)展過程中把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是在全國率先實(shí)施村民素質(zhì)教育工程，從1998年開始，僅天河區(qū)就投入2千多萬元對1.2萬名未達(dá)到高中文化的40歲以下中青年村民實(shí)施包括文化、法律技能等內(nèi)容的綜合素質(zhì)教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的生力軍。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，完善區(qū)、街道、居委會(huì)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施青年學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)青年樹立自強(qiáng)、敬業(yè)、開拓的進(jìn)取意識，市財(cái)政每年安排500萬元，對取得“跨世紀(jì)青年居民科技培訓(xùn)證書”和《職業(yè)資格證書》的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)現(xiàn)代文明意識教育，實(shí)現(xiàn)從“洗腳上田”向“洗腦進(jìn)城”轉(zhuǎn)變。在各社區(qū)基本建成以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、家長學(xué)校、老年學(xué)校等“六校”和黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、健身室、室外活動(dòng)場等“四室一場”為主體的社區(qū)教育陣地網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；通過舉辦書法、攝影展覽等活動(dòng)，以生動(dòng)活潑的形式廣泛傳播現(xiàn)代文明，倡導(dǎo)文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動(dòng)，構(gòu)建新的價(jià)值體系，形成科學(xué)理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)辦“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。

（九）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要

社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，廣州市堅(jiān)持把市場機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向

全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務(wù)窗口，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務(wù)和鄰里間互助性服務(wù)的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里關(guān)系。

（十）大力推進(jìn)社區(qū)教育，開拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域

社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進(jìn)社區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。伴隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，拓寬了社區(qū)就業(yè)的新領(lǐng)域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現(xiàn)代大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、橫聯(lián)（當(dāng)?shù)氐母鞣N培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的措施，可為剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校已為此作出了突出的貢獻(xiàn)。發(fā)展社區(qū)教育還有利于促進(jìn)居民社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農(nóng)民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開放，社區(qū)內(nèi)各類人才志愿為社區(qū)服務(wù)，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源，有利于進(jìn)一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補(bǔ)社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的結(jié)合，營造青少年素質(zhì)教育的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)青少年的健康發(fā)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結(jié)合部尤為明顯，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。

四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義

城市化是工業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城市化不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，從而影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體構(gòu)建。在城市化進(jìn)程中大力開展諧社區(qū)建設(shè)管理體系的研究，既適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又緊緊抓住城市化進(jìn)程中的各種矛盾和問題，通過采取切實(shí)有效的措施加以解決，對我們推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體構(gòu)建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴(kuò)張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的公共生活、新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。正如黨的十六大報(bào)告所指出的，推進(jìn)城市化的當(dāng)務(wù)之急是要使“居民真正融入城市和社會(huì)”。廣州市在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，正是抓住在城市化進(jìn)程中如何使居民真正融入城市和社會(huì)這一問題的關(guān)鍵，憑借社區(qū)建設(shè)這一平臺，在實(shí)現(xiàn)居民市民化問題上從政策、體制的改革與調(diào)整，到政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以戰(zhàn)略的觀念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；對處于城市化進(jìn)程中的社區(qū)居民從身份、價(jià)值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程，以綜合有效的措施進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)，消除了造成處于社會(huì)變遷中的居民與城市、社區(qū)社區(qū)與城市社區(qū)隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進(jìn)程中的“準(zhǔn)市民”學(xué)習(xí)成為真正意義上的市民創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促使傳統(tǒng)居民以自身居住的社區(qū)為平臺脫胎換骨地走向現(xiàn)代文明。

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，必須注重處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、城市化與人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持按照以人為本、服務(wù)居民的要求轉(zhuǎn)換社區(qū)管理方式、加強(qiáng)社區(qū)管理，突出城市化社區(qū)服務(wù)居民功能，通過建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社區(qū)服務(wù)功能，注重以社會(huì)效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)服務(wù)中的

作用，探索出了社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化之路；通過建立比較完善的社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，在城市化過程中重視構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系，建設(shè)形成了一批社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會(huì)群體和諧相處的現(xiàn)代和諧社區(qū)，為建成高水平的小康社會(huì)和現(xiàn)代化的社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn): 費(fèi)維照.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村新型社區(qū)管理[J].浦東開發(fā)，2001，（05）：2-3 張以年.關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的社區(qū)整合意義[J].2009，（05）：15-16

第四篇：城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村社區(qū)（特指農(nóng)村城市化過程中由“村委會(huì)”過渡而來的“居委會(huì)”）將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的黨員也將逐步進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，如何面對城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)問題，尋找農(nóng)村社區(qū)黨建模式和立足點(diǎn)，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項(xiàng)工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進(jìn)城市化進(jìn)程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進(jìn)農(nóng)村城市化是節(jié)約利用、嚴(yán)格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進(jìn)農(nóng)村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居生態(tài)新城的重要任務(wù)和歷史責(zé)任，通過農(nóng)村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進(jìn)農(nóng)村城市化是徹底解決“三農(nóng)”問題的需要。由于多種原因，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題呈增多趨勢。通過推進(jìn)農(nóng)村城市化，可有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民的目標(biāo)。

2.城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)看，是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農(nóng)村社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農(nóng)村社區(qū)的利益格局與原有農(nóng)村相比，已發(fā)生質(zhì)的變化。農(nóng)村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市生活方式、生活習(xí)慣不相適應(yīng)，勢必會(huì)給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會(huì)利益關(guān)系增加難度，這對農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設(shè)等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建的固有特點(diǎn)，才能為做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作打牢基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村社區(qū)黨建工作是加速城市化進(jìn)程的重要保障。在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過開展富有成效的工作予以解決。實(shí)踐使我們體會(huì)到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時(shí)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會(huì)大問題。農(nóng)村社區(qū)黨員、農(nóng)（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會(huì)影響中心工作的推進(jìn)。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農(nóng)村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效措施，積極解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會(huì)過渡到農(nóng)村社區(qū)后，其社會(huì)組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實(shí)際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足的問題。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織認(rèn)識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別；個(gè)別基層黨組織認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負(fù)的職責(zé)；個(gè)別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個(gè)別基層黨組織工作方式簡單，習(xí)慣于等上級黨組織布置任務(wù)，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢任務(wù)提出有針對性的措施。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式上的問題。農(nóng)村社區(qū)形成后，由于其固有的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上不進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強(qiáng)與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化的矛盾。如果農(nóng)村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張；二是農(nóng)民群眾要求提供服務(wù)與實(shí)際服務(wù)功能弱化的矛盾。農(nóng)民群眾迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供全方位的服務(wù)，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實(shí)際上農(nóng)村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務(wù)是十分有限的；三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個(gè)別農(nóng)民群眾存在實(shí)用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農(nóng)村基層黨組織做好新時(shí)期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子、成員和黨員隊(duì)伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農(nóng)村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，為民辦實(shí)事的成效比較明顯，工作作風(fēng)也有一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個(gè)別黨員黨性觀念不強(qiáng)，理想信念不是很堅(jiān)定、不思進(jìn)取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個(gè)別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農(nóng)村黨員，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，表現(xiàn)出不適應(yīng)性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)；三是個(gè)別黨員工作作風(fēng)不實(shí)。個(gè)別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；四是個(gè)別黨員形象不佳。個(gè)別農(nóng)村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應(yīng)有的帶頭作用。

三、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的設(shè)想

借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，我們認(rèn)為只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和黨員的教育管理，才能在農(nóng)村社區(qū)黨建這個(gè)領(lǐng)域取得新的成效。

1.圍繞農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位開展黨建工作。通過調(diào)研我們充分感受到，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)是關(guān)鍵。科學(xué)定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)組織。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對農(nóng)村黨建工作的深化和發(fā)展，適應(yīng)我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農(nóng)村黨建工作最顯著的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的黨建工作面迅速擴(kuò)大，客觀上要求農(nóng)村基層黨建要主動(dòng)向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域滲透；三是黨組織的服務(wù)功能，這是農(nóng)村社區(qū)區(qū)別純農(nóng)村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項(xiàng)功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)開展黨建工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市委、市政府對我區(qū)農(nóng)村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，并確立了“整體部署、分步實(shí)施、建居先行、改制跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化，不同于一般的遷村并點(diǎn)，更不同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。要重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾的問題，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農(nóng)民，最好的保障給農(nóng)民，最好的配置給農(nóng)民，最好的管理給農(nóng)民，著力解決農(nóng)民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求。

3.圍繞加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)開展黨建工作。新的領(lǐng)域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應(yīng)這種要求，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動(dòng)上，要實(shí)現(xiàn)由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，更加注意采用說服教育、示范引導(dǎo)，典型引路的方法；在處理村（居）務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)由封閉向公開的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村（居）務(wù)公開，規(guī)范公開時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，通過完善和深化村（居）務(wù)辦事制度，在長期上堅(jiān)持下功夫，在解決問題上求實(shí)效，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；要建立以保護(hù)和調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性為核心的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞加強(qiáng)黨員教育管理開展黨建工作。推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實(shí)把解決目前黨員隊(duì)伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點(diǎn)，以黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，以農(nóng)民素質(zhì)的提高推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)。一是抓教育，提高黨員隊(duì)伍的思想素質(zhì)。要突出重點(diǎn)、講求方法、注重實(shí)效，建立以提高針對性、實(shí)用性、開放性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動(dòng)身邊的人，營造出一個(gè)學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的社會(huì)氛圍；二是抓培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)方式要突出多樣性，培訓(xùn)領(lǐng)域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊(duì)伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動(dòng)聯(lián)系外出務(wù)工青年等辦法，鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平。

5.圍繞新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村城市化工作實(shí)施方案，在完成一次性征收農(nóng)村集體土地后，農(nóng)民將直接變?yōu)槌敲瘛Ｔ诜颠w房建設(shè)期，適時(shí)成立過渡居委會(huì)（農(nóng)村社區(qū)），按照城市居委會(huì)的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會(huì)將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，原村黨組織、村委會(huì)成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會(huì)組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會(huì)。順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，有必要提前調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法。一是促進(jìn)利益和諧。要大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從解決農(nóng)（居）民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務(wù)，為流動(dòng)人員提供維權(quán)服務(wù)等；二是促進(jìn)文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學(xué)習(xí)等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會(huì)幫助、家庭互助”相結(jié)合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會(huì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關(guān)系。

6.建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。要從健全制度入手，積極探索切實(shí)可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會(huì)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機(jī)制。從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會(huì)依法行使權(quán)力、開展工作的保障機(jī)制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實(shí)處；三要建立廣泛參與機(jī)制。只有社區(qū)黨組織引導(dǎo)大家積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設(shè)中來。對在職黨員，要注重引導(dǎo)他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動(dòng)黨員和老黨員，要及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四要建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標(biāo)分解督辦制度和工作考核制度，切實(shí)把農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作抓實(shí)。

第五篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城市基層黨建工

作的幾點(diǎn)思考

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢新挑戰(zhàn)，如何在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)黨員管理，推進(jìn)城市基層黨建工作不斷進(jìn)步，適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是廣大黨務(wù)工作者必須要面對并深入研究的重要命題。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義。總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認(rèn)識到加強(qiáng)城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強(qiáng)城市基層黨建工作是聯(lián)系群眾、服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，作為黨在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，必須深刻認(rèn)識到加強(qiáng)城市基層黨建工作對維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時(shí)，城市基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富奔小康的職責(zé)。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識，在服務(wù)群眾過程中，發(fā)揮先鋒模范作用，為推進(jìn)全面建成小康社

理，可以有效的加強(qiáng)流動(dòng)黨員的日常教育，開展黨組織活動(dòng)，落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求。

二、當(dāng)前城市基層黨建工作面臨的突出問題和短板。1.基層組織建設(shè)滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區(qū)黨組織建設(shè)緩慢。改革開放以來，我國城市發(fā)展迅速，城市中居民小區(qū)建設(shè)迅速，許多農(nóng)村、小城鎮(zhèn)居民涌入城市，城市中以往社區(qū)式的黨建管理模式還沒有及時(shí)跟進(jìn)，使得許多新建居民小區(qū)、社區(qū)中沒有基層黨組織，社區(qū)居民中的黨員同志黨組織關(guān)系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業(yè)和社會(huì)組織中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對黨務(wù)工作重視不夠，應(yīng)建黨組織而未建立黨組織現(xiàn)象普遍，致使企業(yè)員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活。三是流動(dòng)黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因?yàn)楣ぷ髯兓鲃?dòng)快，流入流出黨員人數(shù)多，許多流動(dòng)黨員工作變動(dòng)后不向黨組織報(bào)告，到新的工作崗位后不到當(dāng)?shù)攸h組織登記，部分黨員長期處于黨組織管理盲區(qū)。

2.黨員隊(duì)伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區(qū)黨務(wù)工作者能力不足。社區(qū)黨務(wù)工作者多數(shù)是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對做好社會(huì)性、區(qū)域性、綜合性較強(qiáng)的社區(qū)黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。二是“兩新”組織對黨建重視

謹(jǐn)，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展的好壞，作為評價(jià)黨員素質(zhì)的主要依據(jù)，而對于政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)缺乏準(zhǔn)確的評價(jià)考核；有些黨務(wù)工作者未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，黨務(wù)知識欠缺，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴(yán)重短缺，黨建工作難開展。當(dāng)前部分城市基層黨組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場所，沒有開展黨組織活動(dòng)的場地，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場所制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業(yè)發(fā)展前景單一，一些優(yōu)秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴(yán)重影響了城市基層黨建工作。

三、推進(jìn)城市基層黨建工作的意見建議。

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好城市基層黨建工作的責(zé)任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務(wù)工作者必須牢固樹立“四個(gè)意識”，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。“兩新”組織負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步提高對黨建工作的重視程度，充分認(rèn)識到抓好黨建對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，提高黨建工作人員的政治經(jīng)濟(jì)待遇，推進(jìn)企業(yè)黨建工作的不斷進(jìn)步提高。

強(qiáng)黨員組織關(guān)系的排查清理。要定期對城市居民中黨員組織關(guān)系進(jìn)行清理排查，對應(yīng)接收的黨員要積極鼓勵(lì)督促其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)的黨支部，對已轉(zhuǎn)出遷出的黨員要提醒其及時(shí)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。做到黨員人數(shù)底子清、人數(shù)明、關(guān)系準(zhǔn)。

4.規(guī)范活動(dòng)，提高黨員干部黨性觀念黨員意識。一是要提升對開展黨組織活動(dòng)的思想認(rèn)識。黨組織開展活動(dòng)是加強(qiáng)黨員教育管理，提升黨員思想政治素質(zhì)的載體，黨務(wù)工作者必須充分認(rèn)識到開展黨組織活動(dòng)的重要意義，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)黨員參與黨組織日常活動(dòng)。廣大黨員同志要切實(shí)提高參與黨組織活動(dòng)的思想覺悟，充分認(rèn)識到參與組織活動(dòng)是履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利、提升自我思想、改進(jìn)工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項(xiàng)組織生活。二是要推進(jìn)黨組織活動(dòng)的規(guī)范化制度化常態(tài)化。當(dāng)前城市基層黨建工作重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象普遍，黨組織活動(dòng)形式松散、被動(dòng)應(yīng)付問題嚴(yán)重，各項(xiàng)組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現(xiàn)寬松軟。在當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步規(guī)范黨組織活動(dòng)形式、內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動(dòng)，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)開展好批評與自我批評，將黨組織活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進(jìn)黨組織活動(dòng)規(guī)范化制度化常態(tài)