第一篇：在推進城市化進程中加強基層黨建工作的幾點思考

黨的基層組織建設，是整個黨建工作的基礎工程，是改革發展穩定全局工作的基礎性環節，也是加強黨的執政能力建設的重要方面。在當前推進城市化進程、建設社會主義新農村的大環境下，如何提高黨員綜合素質，保持先進性，充分發揮先鋒模范作用；如何貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，切實抓好基層黨組織建設；如何提升城市管理水平，開拓創新，推進城市化進程是擺在黨組織面前急需研究和解決的問題。下面，結合實際，談點個人認識和思考：

一、基層黨組織的現狀及存在問題

某某系統共有區直單位？個，新型經濟組織？個，目前建有基層黨委/個，黨組/個，黨總支？個，基層黨支部？個，其中？個是離退休黨支部，在職黨員？人，分布在？個黨支部，占干部職工總數的？％。基層黨支部支委以上干部？人，全部為兼職干部。

幾年來，各基層黨組織和廣大黨員為城市建設和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了歷史性改觀，為百姓創造了更加整潔的城市環境、更加方便的出行環境。但是，面對推進城市化，建設社會主義新農村的新形勢、新任務和新要求，基層黨組織和黨員隊伍還存在不足之處，具體表現在以下幾方面：

（一）基層黨支部干部隊伍結構的設置上應有所調整

從上面的數字可以看出，基層黨支部干部隊伍中專職干部一個都沒有，全部是兼職，大部分支部干部同時還都是本單位的業務工作的主要領導者。因此，對黨的新知識、新理論學習得不多，工作的關注點主要在業務工作上，對黨務知識充電不及時，不用不學，用時才學，現學現賣。所以說，從黨務工作的角度來講，支部干部的結構上應進一步調整，增加專職黨務工作者的數量。

（二）基層黨員的理論學習明顯不足

由于系統內各基層支部的實際情況不一樣，在黨員的理論學習方面出現參差不齊的現象。幾個機關黨支部對黨員理論學習抓得較嚴，做到了有計劃、有組織、有總結，理論學習的效果相對較好。而基層黨支部對一線的、年齡偏大的黨員要求較松，學習效果欠佳。有的局屬企業的黨員年齡普遍偏大，政治理論學習的意識隨著年齡的增大而減弱；有的事業單位一線黨員數量多，且文化水平偏低，學習的能力相對較差；在新型經濟組織黨支部中，抓業務工作較多，關注企業的經濟效益多，關心城市化進程及新農村建設少，學習的欲望不強。

（三）對基層黨支部開展活動的重視程度仍需加強

客觀來講，黨委、黨組、黨總支這一層面的二級班子都具有創新意識，對黨建活動非常重視，每年都結合形勢的需要，結合本單位的實際情況開展活動。如？局的“迎奧運，樹行業新風；展風采，促城市化進程”主題教育，？大隊的“創建文明崗位、文明窗口”活動，某單位的“推進城市化，環衛你我他”宣傳教育活動等。但基層黨支部的活動相應的不太活躍。特別是在新型經濟組織中的黨支部對黨建活動不夠重視，活動少，且形式單一。

（四）在推進城市化問題的認識上應再提高

在一些黨員的意識里，存在這樣一種認識，那就是什么是推進城市化，如何推進城市化，那都是領導們考慮的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于這種想法不同程度的存在，造成一些黨員對城市化知識的學習重視程度不高，關心程度不深，對我區的經濟發展戰略結構調整、“三大板塊”、“兩大基地”的建設知之甚少，對我區經濟社會戰略大發展、推進城市化進程的大局認識不足。

二、幾點思考

推進城市化進程，建設社會主義新農村，需要集全區人民之智，舉全區人民之力，決不是靠少數部門和領導同志的努力就能實現的。某某是城市管理的重要職能部門，是推進城市化進程的先行軍，為此，強化基層黨員的教育管理，加強基層黨支部建設工作，促進城市管理水平的提高具有非常重要的意義。我認為，某某系統應從以下幾方面入手，加強基層黨建工作：

（一）統一思想，強化大局意識

作為黨員，如果對身處的大局不了解，對改革、發展的目標不清楚，不能站在一定的政治高度開展工作，我們何以期待他能在推進城市化的征程上、在改革的大潮中拼擊博殺，帶領群眾奮勇向前呢？因此，針對基層黨支部干部和基層黨員的實際，我系統的基層黨建工作必須把統一思想放在首位，要用新時期懷柔精神統領思想，大家心往一處想，勁往一處使，共同開創城市管理工作的新局面，以實際行動推動城市化進程。其次，基層黨建工作一定要突出“城市化”這個主題，圍繞推進城市化進程開展工作，并積極引導廣大黨員把自己的工作主動融入到推進城市化進程中去，站在推動城市化的高度重新認識自己所從事的工作，從而對自己提出更高的要求，促使每一位黨員充分發揮先進性，作出更大的貢獻。

（二）重視基層黨支部建設，為基層黨建工作提供有力支持

加強基層黨建工作，離不開二級領導班子的大力支持。針對我委實際情況，二級領導班子應從以下兩方面工作入手，加強基層黨組織工作，一是應對基層黨支部干部隊伍結構配置進行調整，增加專職干部人數，確保基層黨組織工作有專人負責、專人組織；二是高度重視基層黨支部的活動，為他們提供足夠的人力、物力財力、時間支持，對上級黨組織撥付的黨員的活動經費，要做到專款專用。

（三）加強支部干部的教育，提升基層黨務工作者的水平

火車跑得快，全靠車頭帶。要想開創基層黨建工作的新局面，必須提高基層黨務工作者的水平。首先，要加強思想道德教育，使他們成為道德高尚的人，牢固樹立在廣大黨員、群眾中的威信；其次要提高黨務工作者的政治素質，要通過加強理論學習、參加黨務培訓、外出參觀考察等方式提高理論水平、改善工作方法，為黨務工作者樹立新的理念，注入新的活力，把黨務工作變為受人尊敬、貼近生活、富有實效的工作；第三，要提高業務工作水平，努力成為業務能手，在業務工作領域同樣發揮帶頭作用。

（四）加強對黨員的教育管理，提高黨員素質

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，繼續深入抓好黨員的教育管理，鞏固先進性教育活動的成果。黨員教育管理的形式要進一步的豐富和完善，變一人說為多人講，變注入式為互動式，如運用電化教育、黨員現身說法、黨員集中會診解決難題、黨員示范標兵崗觀摩學習、參觀黨的歷史展覽、發展成就展覽、下基層走訪了解民情等多種形式，提高黨員素質，拓展黨員的視野，有效地激勵和凝聚黨員，充分發揮黨員的旗幟作用，增強黨員的使命感和責任感，增強工作的實效性。

（五）豐富基層黨建活動形式，增強基層黨組織的凝聚力

開展形式多樣、內容豐富的活動，對增強黨組織的凝聚力具有積極的作用。近幾年來，某某結合形勢的需要，組織部分口上單位連續開展了“強素質，樹形象，爭做文明人”“四季杯”系列教育活動、“圍繞戰略大發展，邁出城市管理新步伐”主題系列教育活動、“情系城市化‘四送’連民心”主題系列教育活動，舉辦了某某工委夏日文化廣場專場，開展了文藝匯演等活動。這些活動形式多樣、內容新穎，給廣大黨員群眾提供了一個展示自己多方面才華的機會，受到了黨員、群眾的認可和喜愛，也為單位營造了和諧、活躍、向上的氣氛，有力增強了基層黨組織的凝聚力。下一步，我們要圍繞中心，服務大局，進一步拓展活動范圍，豐富活動內容，開展歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、體育活動、書畫創作等生動活潑、廣大黨員干部樂于參與的活動，并充分發揮工委的帶動作用，調動廣大基層支部參與到活動中來。同時，鼓勵各基層支部自己開展活動，充分調動廣大黨員群眾的積極性，保證大家以飽滿的熱情、樂觀的態度、昂揚的士氣投入到城市化建設中，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（六）建立健全永葆黨員先進性的長效機制，加強基層黨組織的執政能力

建立永葆黨員先進性的長效機制是提高黨的執政能力的內在要求。黨員是黨的細胞，黨執政是通過全體黨員的活動來實現的，黨的執政能力也是通過全體黨員的工作能力體現的。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。始終保持共產黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發揮模范作用，才能切實提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。在保持共產黨員先進性教育活動中，我委各單位已經建立和完善了多項長效機制，包括《“三會一課”制度》、《理論中心組學習制度》、《黨員組織生活會制度》、《領導干部調查研究制度》等。我們要把這些制度貫徹落實到實際工作中，并在實踐中進行進一步的完善和創新，使黨員在學習、工作和生活中有所遵循，從制度上對黨員的實際行動加以規范和引導，從制度上保證廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想，為黨員保持先進性提供制度保障，切實增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，切實推進城市化進程。

第二篇：在推進城市化進程中加強城市基層黨建工作的幾點思考

在推進城市化進程中加強城市基層黨建工

作的幾點思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢新挑戰，如何在推進城市化進程中，加強黨員管理，推進城市基層黨建工作不斷進步，適應當前政治經濟發展需要，是廣大黨務工作者必須要面對并深入研究的重要命題。

一、深刻認識加強城市基層黨建工作的重要意義。總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進城市化進程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認識到加強城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強城市基層黨建工作是聯系群眾、服務發展，推進全面建成小康社會的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，作為黨在城市聯系群眾、服務群眾的窗口，必須深刻認識到加強城市基層黨建工作對維護黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔著服務城市經濟發展，帶領群眾發展致富奔小康的職責。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務的宗旨意識，在服務群眾過程中，發揮先鋒模范作用，為推進全面建成小康社

理，可以有效的加強流動黨員的日常教育，開展黨組織活動，落實黨中央全面從嚴治黨的要求。

二、當前城市基層黨建工作面臨的突出問題和短板。1.基層組織建設滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區黨組織建設緩慢。改革開放以來，我國城市發展迅速，城市中居民小區建設迅速，許多農村、小城鎮居民涌入城市，城市中以往社區式的黨建管理模式還沒有及時跟進，使得許多新建居民小區、社區中沒有基層黨組織，社區居民中的黨員同志黨組織關系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業和社會組織中，企業主要負責人對黨務工作重視不夠，應建黨組織而未建立黨組織現象普遍，致使企業員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活。三是流動黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因為工作變化流動快，流入流出黨員人數多，許多流動黨員工作變動后不向黨組織報告，到新的工作崗位后不到當地黨組織登記，部分黨員長期處于黨組織管理盲區。

2.黨員隊伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區黨務工作者能力不足。社區黨務工作者多數是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對做好社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動應付狀態。二是“兩新”組織對黨建重視

謹，往往把行政業務工作開展的好壞，作為評價黨員素質的主要依據，而對于政治表現、自身綜合素質缺乏準確的評價考核；有些黨務工作者未經過系統的業務培訓，黨務知識欠缺，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴重短缺，黨建工作難開展。當前部分城市基層黨組織沒有固定的經費支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場所，沒有開展黨組織活動的場地，黨組織活動受經費和場所制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業發展前景單一，一些優秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴重影響了城市基層黨建工作。

三、推進城市基層黨建工作的意見建議。

1.提高認識，增強抓好城市基層黨建工作的責任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯系群眾的紐帶、服務城市經濟發展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務工作者必須牢固樹立“四個意識”，以高度的責任感和使命感，切實抓好城市基層黨建工作，充分發揮城市基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開展工作奠定堅實的政治基礎和組織保障。“兩新”組織負責人要進一步提高對黨建工作的重視程度，充分認識到抓好黨建對促進企業發展、技術改革創新的強大動力，提高黨建工作人員的政治經濟待遇，推進企業黨建工作的不斷進步提高。

強黨員組織關系的排查清理。要定期對城市居民中黨員組織關系進行清理排查，對應接收的黨員要積極鼓勵督促其將組織關系轉入相應的黨支部，對已轉出遷出的黨員要提醒其及時將組織關系轉出。做到黨員人數底子清、人數明、關系準。

4.規范活動，提高黨員干部黨性觀念黨員意識。一是要提升對開展黨組織活動的思想認識。黨組織開展活動是加強黨員教育管理，提升黨員思想政治素質的載體，黨務工作者必須充分認識到開展黨組織活動的重要意義，積極引導鼓勵黨員參與黨組織日常活動。廣大黨員同志要切實提高參與黨組織活動的思想覺悟，充分認識到參與組織活動是履行黨員義務、行使黨員權利、提升自我思想、改進工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項組織生活。二是要推進黨組織活動的規范化制度化常態化。當前城市基層黨建工作重業務輕黨建現象普遍，黨組織活動形式松散、被動應付問題嚴重，各項組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現寬松軟。在當前推進全面從嚴治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實推進“兩學一做”學習教育，進一步規范黨組織活動形式、內容，嚴格落實“三會一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動，切實提高“三會一課”特別是民主生活會質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實開展好批評與自我批評，將黨組織活動作為加強黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進黨組織活動規范化制度化常態

第三篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期

第四篇：城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

隨著我區農村城市化進程的快速推進，越來越多的農村社區（特指農村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現，農村的黨員也將逐步進入農村社區，如何面對城市化進程中的農村社區問題，尋找農村社區黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進程中農村社區黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認識農村社區黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經濟發展等中心工作擺到同等位置，統籌考慮。

1.推進城市化進程是發展過程的必然階段。首先，推進農村城市化是節約利用、嚴格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產權違法違章建設等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進農村城市化是發揮濱海新區核心區作用的需要。塘沽區作為濱海新區核心區，承擔著發展經濟、建設宜居生態新城的重要任務和歷史責任，通過農村城市化，可為濱海新區開發開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進農村城市化是徹底解決“三農”問題的需要。由于多種原因，農民增收困難，“三農”問題呈增多趨勢。通過推進農村城市化，可有效促進農民轉戶、農業轉型、農村轉制，實現生活方式、生產方式、管理方式的轉變。促進發展現代農業，實現有農業無農村、有農地無農民的目標。

2.城市化進程中農村社區黨建工作的特點。農村社區從性質看，是介于農村社區與城市社區之間的一種過渡性社區。因此，農村社區黨建兼有農村黨建封閉性與城市社區黨建開放性的一些特征，農村社區的利益格局與原有農村相比，已發生質的變化。農村社區成員的需求也呈現多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區人”轉變，他們的心理、生活方式、生活習慣與城市生活方式、生活習慣不相適應，勢必會給農村社區黨組織整合社會利益關系增加難度，這對農村社區黨組織的服務工作、民主政治工作以及社區文化建設等提出了新的挑戰。只有充分認識農村社區黨建的固有特點，才能為做好農村社區黨建工作打牢基礎。

3.農村社區黨建工作是加速城市化進程的重要保障。在推進農村城市化進程中產生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強農村和農村社區黨的領導，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強黨的執政能力的高度來認識處理，現在可能釀成大的社會大問題。農村社區黨員、農（居）民、社區治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農村社區黨建工作，把它納入全區總體黨建范疇，在區委的正確領導下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經驗，采取切實有效措施，積極解決農村城市化進程中出現的新問題，為我區經濟社會又好又快發展提供保證。

二、城市化進程中農村社區黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農村社區后，其社會組織形態將發生重大變化，特別是對農村社區黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農村基層黨組織思想準備不足的問題。個別農村基層黨組織認識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發展經濟與加強組織建設的關系，認為農村社區基層黨組織就是農村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質區別；個別基層黨組織認為經濟工作是硬指標，基層組織建設是軟任務，只要抓好經濟建設這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經常性的思想作風建設和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發揮黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習慣于等上級黨組織布置任務，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創新，不能根據變化了的新形勢任務提出有針對性的措施。

2.農村基層黨組織領導方式上的問題。農村社區形成后，由于其固有的特點，很容易出現弱化黨組織功能的現象。如一些黨組織對領導方式和工作方式上不進行及時調整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強與農村基層組織領導弱化的矛盾。如果農村基層干部仍然沿用過去那種傳統的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張；二是農民群眾要求提供服務與實際服務功能弱化的矛盾。農民群眾迫切需要農村基層組織為他們提供全方位的服務，為他們干事、辦事創造條件，而實際上農村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的；三是農村基層組織與農民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農村基層黨組織做好新時期的農村思想政治工作帶來了新的挑戰。

3.農村黨員隊伍建設上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉鎮、村班子的工作，我區鎮村基層組織領導班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰斗力的。特別是開展農村黨的組織“三級聯創”活動和先進性教育活動以來，廣大農村黨員增強了加快經濟發展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風也有一定的轉變，農村黨群、干群關系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強，理想信念不是很堅定、不思進取，對什么都抱無所謂的態度；二是個別黨員發揮作用不夠。一些農村黨員，特別是部分黨員領導干部面對市場經濟的大潮，表現出不適應性，缺少發展思路、缺少駕馭市場經濟的能力、缺少帶領農民群眾致富的本領；三是個別黨員工作作風不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯系群眾”變成了“密切聯系領導”；四是個別黨員形象不佳。個別農村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應有的帶頭作用。

三、加強城市化進程中農村社區黨建工作的設想

借鑒先進地區農村社區黨建工作的經驗，結合我區農村實際情況，我們認為只有不斷加強農村基層黨組織的自身建設和黨員的教育管理，才能在農村社區黨建這個領域取得新的成效。

1.圍繞農村社區黨組織領導核心地位開展黨建工作。通過調研我們充分感受到，加強農村社區黨建工作，明確農村社區黨組織的地位、功能和任務是關鍵。科學定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領導和執政地位、維護社區穩定和推進農村社區健康發展等角度，旗幟鮮明地明確農村社區黨組織是農村社區各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發揮著領導功能，管理著社區內各項組織。同時，農村社區黨建工作是對農村黨建工作的深化和發展，適應我區城市化和現代化發展的需求，必須明確農村社區黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的監督協調機制和保障體系，協調各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進全社會的和諧發展；二是發揮黨組織的滲透功能，這也是區別于農村黨建工作最顯著的特點。隨著農村城市化進程的逐步推進，農村領域的黨建工作面迅速擴大，客觀上要求農村基層黨建要主動向農村社區黨建領域滲透；三是黨組織的服務功能，這是農村社區區別純農村黨建，接近城市社區黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉一體化建設的主要任務開展黨建工作。在推進城鄉一體化進程中，市委、市政府對我區農村城市化工作提出了明確具體的要求。區委、區政府也提出了舉全區之力，加快推進農村城市化建設，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進、統籌兼顧、平穩過渡”的工作目標。推進農村城市化，不同于一般的遷村并點，更不同于農村城鎮化，全區各級農村基層黨組織，在推進城鄉一體化建設過程中，要以學習實踐科學發展觀為契機，堅持以人為本，整體推進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設。要重點解決好農民群眾的問題，最大限度地維護好、實現好、發展好農民群眾的切身利益。只有將最大的優惠給農民，最好的保障給農民，最好的配置給農民，最好的管理給農民，著力解決農民群眾的安居問題、就業問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農民群眾的擁護和支持，才能提體現以人為本、構建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強基層黨組織自身建設開展黨建工作。新的領域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應這種要求，必須創新農村基層黨組織的領導方式和工作方法。在工作推動上，要實現由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉變，更加注意采用說服教育、示范引導，典型引路的方法；在處理村（居）務上，要實現由封閉向公開的轉變，全面推進以財務公開為重點的村（居）務公開，規范公開時間、地點、程序和內容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，通過完善和深化村（居）務辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進一步密切黨群干群關系；要建立以保護和調動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經濟待遇和工作環境，為加強農村社區工作奠定基礎。

4.圍繞加強黨員教育管理開展黨建工作。推進農村城市化建設進程，關鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質的提高促進農民素質的提高，以農民素質的提高推動農村城市化建設。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質。要突出重點、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍；二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區分層次，進行有重點、有針對性的管理；四是抓發展，優化黨員隊伍結構。通過制定相應的優惠政策和主動聯系外出務工青年等辦法，鼓勵優秀大中專畢業生、退伍軍人、企業能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選進農村社區領導班子，提高農村社區專業化服務水平。

5.圍繞新型農村社區設置形式加強黨建工作。根據我區農村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農村集體土地后，農民將直接變為城民。在返遷房建設期，適時成立過渡居委會（農村社區），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區黨組織、社區居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區居委會。順應這種發展趨勢，有必要提前調整農村黨組織的設置，做到農村社區黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮。

與以往農村基層黨建工作相比，農村社區黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能，轉變領導方式、改進工作方法。一是促進利益和諧。要大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，從解決農（居）民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務，為流動人員提供維權服務等；二是促進文明和諧。通過開展創建文明和諧社區、特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學習等形式，營造文明和諧的人文環境和文化氛圍；三是促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關系。

6.建立健全農村社區黨建工作的運行機制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運轉靈活的農村社區黨建工作運行機制。一要建立綜合協調機制。從構建農村社區黨建工作協調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的協調機制，在整合轄區單位資源、組織各方力量參與社區建設方面發揮積極作用；二要建立民主管理機制。從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區黨組織既能充分發揮領導核心作用，又積極支持社區居委會依法行使權力、開展工作的保障機制，把社區民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機制。只有社區黨組織引導大家積極參與社區建設，才能不斷增強農村社區黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區建設中來。對在職黨員，要注重引導他們從“村”走向“社區”并有組織地參與社區建設，為他們發揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發他們參與社區建設的積極性；四要建立責任落實機制。要進一步建立健全區委組織部、街工委抓農村社區黨建工作的責任機制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續完善領導干部聯系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把農村城市化過程中的農村社區黨建工作抓實。

第五篇：關于推進安徽城市化進程的相關思考

關于推進安徽城市化進程的相關思考

【摘要】：一個國家或地區的城市化進程反映著這個國家或地區的工業化進程和經濟發展的綜合水平。本文結合安徽省情、城市化發展現狀 ,就如何推進安徽城市化進程問題 ,淺提出了相關看法。

【關鍵詞】安徽城市化現狀 落后 中心城市 發展三沿 特色城市化

城市化進程 ,簡單地說就是變農村人口為城鎮人口或變農業人口為非農業人口的進程。近幾十年來 ,由于世界各國、各地區廣泛進行工業建設 ,城市一直迅速發展 ,尤其是城市人口的絕對數量和相對比重都在顯著增長。眾所周知 ,一個國家或地區的城市化進程 ,反映著這個國家或地區的工業化進程和經濟發展的綜合水平。

同全國相比，安徽城市化發展具有以下幾個方面現狀特點：

１、發展水平和發展速度低于全國。1999年，全國城市化率30.89%，比安徽省高4.40個百分點；1953-1999年，全國城市化率上升18.39個百分點，年均進度0.40個百分點；安徽省同期上升16.97個百分點，年均進度0.36個百分點。

２、新興城市建制少，小城鎮發展快。同全國比較，新興城市和小城鎮發展步伐不對稱。；由于安徽省城市功能不強，輻射能力和輻射范圍有限，小城鎮建制數量相對城市數量顯得偏多。

３、城鎮布局呈低、小、散發展狀態。安徽省城鎮布局的變化很大程度上取決于各地鄉改鎮的步子。安徽省小城鎮發展還處于低、小、散發展狀態。所謂低，就是水平低，沒有經濟要素聚集功能，所謂散，就是分布散，中心城市衛星城鎮未形成氣候，相對先進地區城鎮群也不多。

４、城市擴建速度較快，但人口聚集功能不強。

安徽省城市化進程受“二元經濟結構”的制約比經濟發展較先進省份更加明顯，城鄉經濟缺乏市場紐帶和組織隅合，中心城市輻射力弱，小城鎮難以聚合經濟要素。確定安徽省城市化的未來去向必須以緩解這個問題作為出發點。

因此，我認為２１世紀初安徽省城市化發展總體思路是：重點發展中心城市，加強城市功能建設，擴大省內外要素市場的接口，以此為紐帶推進農村經濟和城市經濟的對接，確保城市經濟比重進一步上升。

１、城市規模發展從以“區域擴散”為主轉向以“人口聚集”為主。在城市土地、廠房、店鋪和公用設施存在大量閑置或處于低效率、不配套利用狀態下，城市擴建難免存在重復建設。前面提到安徽省城市人口密度處于下降，所以提高安徽省城市現有資源利用率還有空間；通過資源整合配套率，能吸納更多的生活人口，擴大就業空間。

２、城市功能建設從“基礎設施功能”建設轉向“要素聚集功能”建設。城市水平升級最終表現在要素聚集功能上。要增強安徽省城市的要素聚集功能，必須推進城市經濟體制的創新，搞好各類城市的產業定位和結構調整。

３、小城鎮布局從“量多面廣”轉向“適度集中”。從廣東、江蘇、浙江等省的情況看，小城鎮發展主要集中在城市群區和交通網絡中心地區，這是城市化發展的必然趨勢。實現安徽省城鎮布局的適度集中。重點加強經濟水平、區域條件較好地區的城鎮建設。以及視條件對相鄰城鎮進行整合共建，提高投入效率，發揮規模效應。

4、小城鎮產業發展重點從“內生型”轉向“外生型”。“內生型”產業是指以滿足本地需求為主的自給自足的產業，農產品初級加工業和小商品零售業等。這種低層次產業將隨需求升級而逐步失去成長空間。所以今后小城鎮產業發展要從適應內部需求升級和開拓外部需求市場兩方面入手，重點發展具有城鄉一體化特征的產業，包括產銷一體化的農產品貿易業，農產品深加工業，與城市工業配套的半成品加工業等，以“農民安居工程”為重點的房產業，城鄉連鎖商業等。

綜上所述。我們安徽省由于在改革開放早期發展落后，以致整體經濟社會發展水平落后，因此在我省迎來發展的大好時機的同時幾啊跨推進我省城市化發展促進城鄉經濟一起進步，貫徹落實科學發展觀，促進我省經濟社會的可持續發展。因此我省的城市化模式必須是一種新型的模式，具體來說就是以現今的城市分布為基礎，綜合發展"三沿'.并以皖江城市帶為核心向南北輻射發展重點小城鎮。選取合肥，蕪湖，淮南，黃山為大城市發展對象，構造都市圈，而將安慶，馬鞍山，銅陵，蚌埠，亳州，宿州，宣城作為中型城發展以作支撐，再通過打造南北交通要道帶動沿途的小城鎮發展。在積極的政府行為之后，再引入私人資本作為財政支撐。全面發展出具有安徽特色的城市化道路。