第一篇：在加快城市化進(jìn)程中加強(qiáng)城中村改造與管理的幾點(diǎn)思考

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院畢業(yè)論文

在加快城市化進(jìn)程中加強(qiáng)

城中村改造與管理的幾點(diǎn)思考

指導(dǎo)老師：賀慰

作者：濮軍鎖

二Ｏ一一年一月

摘要：本文就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城中村與現(xiàn)代化發(fā)展制約問題展開詳細(xì)論述，首先提出了城中村的概念和本質(zhì)特征，分析了城中村產(chǎn)生的多方面原因。并從實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要、改善城市環(huán)境和社會治安、盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值等多個(gè)方面就改造城中村的意義進(jìn)行了詳細(xì)論述，文章結(jié)合目前一些地方城中村改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，著重提出應(yīng)從村民市民化、組織城市化、經(jīng)濟(jì)公司化、房屋建筑城市化、社會結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)代化五個(gè)方面進(jìn)行改造，使城中村更好地融入到城市整體中去，以實(shí)現(xiàn)城中村徹底地城市化。

關(guān)鍵詞：城中村改造管理

正文：

在快速推進(jìn)城市化的過程中，城中村問題也日益凸顯。在繁華的都市里，在鱗次櫛比的高樓大廈邊，不時(shí)地兀立著一個(gè)個(gè)布局凌亂、擁擠不堪的建筑群落，極大地影響了城市的外觀，也影響了城市管理。城中村里環(huán)境臟亂、市政設(shè)施不配套、治安混亂，造成了諸多的社會隱患和城市問題，構(gòu)成了城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。有人說它是“毒瘤”，有人形容它是定時(shí)炸彈，也有人認(rèn)為它是城市化進(jìn)程中農(nóng)民最后的港灣和堡壘。

一、城中村的產(chǎn)生

城中村究竟是一種什么樣的事物？它最本質(zhì)的特征是什么？

城中村是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未完全向城市轉(zhuǎn)型的原農(nóng)村社區(qū)，是在急劇的城市化過程中，原農(nóng)村居住區(qū)域(包括土地、房屋等要素)、人員和社會關(guān)系等就地保留下來，沒有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，仍然以土地及土地附著物為主要生活來源，以初級關(guān)系(地緣關(guān)系和血緣關(guān)系)而不是以次級關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系和契約關(guān)系)為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

城中村不僅是一種房屋形態(tài)，也是一種社會形態(tài)。城中村存在的根源是城市化沒有瓦解原農(nóng)村社區(qū)的居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。只要原居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)沒有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。目前，對城中村的概念，還存在種種不一致的認(rèn)識。有的認(rèn)為城中村是城市化過程中原農(nóng)村區(qū)域形成的雜亂無序的建筑群落；有的認(rèn)為城中村是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)；有的認(rèn)為城中村是指在城市化快速推進(jìn)過程中，被納入城市建設(shè)用地的村莊，等等。這些概念都只是從一個(gè)角度揭示城中村的特征，沒有全面地揭示城中村作為一種居住形態(tài)和社會形態(tài)的本質(zhì)特征。這種認(rèn)識上的片面性也導(dǎo)致了城中村改造實(shí)踐上的片面性。

城中村產(chǎn)生的原因是多方面的。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成城中村的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，這與土地私有國家形成了顯著區(qū)別。從社會角度講，中國農(nóng)村宗族和地緣觀念很強(qiáng)，安土重遷，這種居住觀念構(gòu)成了城中村存續(xù)的社會心理?xiàng)l件；同時(shí)，隨著城市化的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增殖，外來人口急增，使得私房出租成為一個(gè)利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，這是城中村得以發(fā)展的社會條件。從政府方面講，主要是：①認(rèn)識不足，缺乏及時(shí)的規(guī)劃和調(diào)控。政府對城中村的發(fā)生、發(fā)展后果估計(jì)不足，沒有及時(shí)拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。②重新安置的經(jīng)濟(jì)和社會成本巨大。迅速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，使得原 農(nóng)村居民主動(dòng)迎接城市化，并最大限度利用城市化形成的級差地租，使得安置的成本十分高昂，政府一時(shí)無力負(fù)擔(dān)，于是采取回避態(tài)度，任其發(fā)展。③無法解決農(nóng)民城市化的善后問題，如重新安排就業(yè)，解決其社會保障和生活來源等。

但是，城中村也并不是我國城市化進(jìn)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，如果政府在城市化過程中采取了及時(shí)和適當(dāng)?shù)恼叽胧侵写宓漠a(chǎn)生也是可以避免的，比如上海浦東、海南洋浦等一些地方，在城市化進(jìn)程中采取了一次性征地、統(tǒng)一安置等辦法，就成功地避免了一些城中村的產(chǎn)生。

二、城中村改造的意義和必要性

城中村的存在給城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，要提高城市化質(zhì)量，提升城市素質(zhì)，必須進(jìn)行城中村改造。

(一)這是實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化的需要。從城市規(guī)劃來講，城中村嚴(yán)重影響了城市的物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃的科學(xué)性、階段性、層次性和整體性，特別是在總體規(guī)劃完成以后進(jìn)入分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和地塊的城市設(shè)計(jì)時(shí)尤其明顯。另外，這些地區(qū)功能定位的模糊、土地使用性質(zhì)的混亂、建筑物布局的隨意

性和風(fēng)格的混雜性，隨著時(shí)間的推移將對城市物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。從市政建設(shè)來講，城中村的市政建設(shè)嚴(yán)重滯后，水電設(shè)施、排水管網(wǎng)、消防設(shè)施及其他公共設(shè)施與城市的整體發(fā)展嚴(yán)重不配套，影響了城市功能的發(fā)揮。因此，要實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，必須改造雜亂無章的城中村，使城中村物質(zhì)形態(tài)融入到城市整體中去。

(二)這是實(shí)現(xiàn)城市社會結(jié)構(gòu)和社會管理現(xiàn)代化的需要。城中村主要是以初級關(guān)系(地緣、血緣和原農(nóng)村社會關(guān)系)為紐帶形成的社區(qū)，具有強(qiáng)烈 的封閉性，這與以次級關(guān)系(業(yè)緣、契約關(guān)系)為基礎(chǔ)構(gòu)成的城市社區(qū)形成了明顯的對比，二者共同構(gòu)成了新的城市二元社會結(jié)構(gòu)，給社會管理帶來很多矛盾和問 題。在城中村里，村民們在經(jīng)濟(jì)上和社會認(rèn)同上都很排外，在社區(qū)管理中強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理，而不強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法理，強(qiáng)調(diào)習(xí)慣而不強(qiáng)調(diào)制度，他們更多地認(rèn)同傳統(tǒng)權(quán)威，借助傳統(tǒng)的辦法解決彼此之間的矛盾。而以國家法律為依據(jù)建立起來的居民委員會在城中村中沒有相應(yīng)的地位，大多數(shù)村民仍然認(rèn)同城中村原有的經(jīng)濟(jì)社會組織。居委會沒有權(quán)威，城中村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織與上級組織又沒有隸屬關(guān)系，因此，上級組織(如區(qū)政府和街道)進(jìn)行社會管理的渠道不是很通暢，有的政策推行起來阻力很 大，使得城中村儼然成為一個(gè)“獨(dú)立王國”。只有改造城中村，淡化和瓦解城中村的社會結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城中村社會結(jié)構(gòu)和社會管理的現(xiàn)代化。

(三)這是改善城市環(huán)境和社會治安的需要。城中村在環(huán)境衛(wèi)生上存在著先天不足：建筑密度大，綠地少，通風(fēng)采光差；市政配套差，道路狹窄，標(biāo)準(zhǔn)低，用電線路縱橫交錯(cuò)，排水管網(wǎng)不足，污水橫流；居住人員龐雜，亂粘貼，亂設(shè)攤，亂扔垃圾，管理方式和手段落后，環(huán)衛(wèi)工作不到位，衛(wèi)生狀況差，居住環(huán)境惡劣。有人描述城中村是“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”，也有很形象地描述城中村的順口溜說：“住在‘城中村’，不知晨與昏；難見窗外一線天，一日三餐要開燈?！本幼…h(huán)境可見一斑。在社會治安方面，城中村房東出租人員把關(guān)不嚴(yán)，藏污納垢，管理混亂，治安和犯罪事故頻繁。一些外來人口聚居的城市，如深圳、廣州等，租住在城中村的外來人口發(fā)生的刑事案件占城市總案件的半數(shù)甚至90％以上，發(fā)生在出租屋的案件占總案件的30％左右。如果改造好城中村，使城中村居住形態(tài)和管理形態(tài)與城市社區(qū)一致，將使城市環(huán)境衛(wèi)生和社會治安有一個(gè)根本性的改觀。

(四)這是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。一方面，城中村占用了大量城市土地，有的城中村位居寸土寸金的市中心，但充斥著高低錯(cuò)落、標(biāo)準(zhǔn)不一的私房，土地利用效率低，產(chǎn)出低。另一方面，隨著城市的發(fā)展，城市用地日趨緊張。因此，按照規(guī)劃進(jìn)行城中村改造，既可以改善城市環(huán)境，又可以提高城市土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展。城中村的存在，也影響了城市房地產(chǎn)和物業(yè)價(jià)值。城中村周邊房地產(chǎn)的價(jià)格普遍比其他區(qū)域低，銷售也受到影響。如果改造城中村，不但將使城中村周邊的房地產(chǎn)升值，而且使整個(gè)城市資產(chǎn)隨著環(huán)境的改善而升值。

總之，改造城中村，有利于改善城市環(huán)境，提高城市綜合競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時(shí)，從時(shí)機(jī)的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。否則，隨著時(shí)間推移，城中村私房為了租賃需要自行翻新將帶來一輪一輪新違章建筑的出現(xiàn)，使改造成本持續(xù)增加，改造難度進(jìn)一步增大。

三、如何有效進(jìn)行城中村改造與管理

這是人們普遍關(guān)心的問題，也是政府有關(guān)部門頗感棘手的問題。目前有的地方已經(jīng)著手進(jìn)行城中村改造，有的地方正在研究制定有關(guān)政策措施。從目前的情況看，大致有如下模式：一是統(tǒng)一規(guī)劃，自行開發(fā)；二是引入房地產(chǎn)商進(jìn)行開發(fā)；三是根據(jù)城市總體規(guī)劃需要，采取貨幣和房屋補(bǔ)償，就地或異地安置。這些模式實(shí)行起來都各有特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，如第一種模式主要優(yōu)點(diǎn)是易于為村民所接受，操作相對簡便，但居民投入大，而且難以改變城中村封閉的居住結(jié)構(gòu)和生活模式。引入房地產(chǎn)商開發(fā)的辦法能較好地解決資金問題，也能分化城中村社會結(jié)構(gòu)(有平等身份的新的商品房業(yè)主加入，物業(yè)管理將實(shí)現(xiàn)市場化、正規(guī)化)，但居民擔(dān)心利益受損，建筑的容積率也會有較大提高。第三種辦法能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)改造的規(guī)劃效益和社會效益，但工作的難度較大。

總結(jié)目前城中村改造的做法，要特別注意防止將城中村改造僅僅局限于房屋形態(tài)的改造，忽視城中村社會形態(tài)的改造。有的地方城中村改造僅僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)建，改變了一戶一棟的建筑模式，但社區(qū)的封閉性仍然沒有改變，依然是過去那個(gè)村，依然是過去那些村民，依然是一戶村民擁有多套出租屋，租住房

屋的依然是原來那些人。其結(jié)果是，房屋變漂亮了，基礎(chǔ)設(shè)施也完善了，但居住結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)依然未變，社會面貌和社會問題可能依然如故。

因此，城中村改造要樹立長遠(yuǎn)眼光。注意在進(jìn)行房屋改造的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)社會形態(tài)的改造，使城中村更好地融入到城市整體中去，以實(shí)現(xiàn)城中村徹底地城市化。

根據(jù)不同的發(fā)展階段，具體而言，城中村改造應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)方面的變革。

第一，村民市民化。城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。但村民市民化并不是簡單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成，還有一個(gè)生活方式、社會意識及社會行為的轉(zhuǎn)變過程。在初始城市化的地區(qū)，城中村改造的第一步可能是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇５又€有一個(gè)轉(zhuǎn)變村民觀念的問題，即使他們在生活方式、社會意識和社會行為方面真正成為一個(gè)市民，同時(shí)，還要打破村民對土地的依賴，如促進(jìn)就業(yè)和實(shí)行城市社會保障等，這才能使村民完全地市民化。

第二，組織城市化。主要是將村民委員會改成居民委員會。實(shí)行城市社區(qū)的管理方式，在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型。

第三，經(jīng)濟(jì)公司化。對原城中村的集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份制改造，成立股份公司?？茖W(xué)合理界定股權(quán)，合理分配股份。目前城中村在公司化過程中還存在不少問題，如產(chǎn)權(quán)模糊，管理不規(guī)范；有的股份制公司股權(quán)封閉，不利于向社會募集資本擴(kuò)大規(guī)模；公司經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)單一，人才缺乏，發(fā)展后勁不足等。因此，如何更好地促進(jìn)城中村股份公司發(fā)展是值得深入研究的問題。

第四，房屋建筑城市化。首先將城中村土地國有化，然后按城市規(guī)劃和市政建設(shè)要求對房屋建筑進(jìn)行改造，使城中村建筑建蔽率、綠化率、容積率和公共設(shè)施符合城市標(biāo)準(zhǔn)，完成城中村物質(zhì)形態(tài)的城市化。

第五，社會結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)代化。通過城中村改造，如通過商品房開發(fā)引入新的業(yè)主，或通過妥善安置，使城中村與其他城市生活小區(qū)相融合，改變城中村的人員結(jié)構(gòu)，使地緣血緣結(jié)構(gòu)得以淡化和瓦解，使城中村成為以契約型(法律、制度)關(guān)系為基礎(chǔ)而不是以初級關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)。同時(shí)，在城中村社區(qū)引入規(guī)范化、市場化、統(tǒng)一化的物業(yè)和社會管理方式，使城中村社會結(jié)構(gòu)和管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

結(jié)語

城市化全面加速的今天，“城中村”問題是一直困擾眾多城市政府的難題。城中村的困境集中反映了我國農(nóng)村城市化過程中的各種深層矛盾，深入研究城中村問題，探索城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，對研究農(nóng)村城市化有重要的啟示。

城中村問題集中反映了我國農(nóng)村城市化過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城中村的出路也昭示了我國農(nóng)村城市化的出路。對城中村的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索啟示了我們：加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就是，要加強(qiáng)對城市發(fā)展和建設(shè)的前瞻性預(yù)測，做好將納入城市范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)；要著力在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合度；要從各方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理的接軌；要提高農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同的全面發(fā)展。

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第二篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長期以來，由于國家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設(shè)資金來源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對經(jīng)營性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)工作，推社會化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第三篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程；與此同時(shí)，包括著城市價(jià)值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯(cuò)接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性?；ハ唷安寤ā钡貕K日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強(qiáng)輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營管理、生活消費(fèi)、娛樂活動(dòng)等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動(dòng)態(tài)的過渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過渡性變化，由原來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過程中一個(gè)最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級差效應(yīng)，開廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見縫插針，建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國改革開放前的社會主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價(jià)的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時(shí)機(jī)，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發(fā)開放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點(diǎn)的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點(diǎn)，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動(dòng)性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開發(fā)，開放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造一個(gè)既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實(shí)行局部調(diào)整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時(shí)緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實(shí)行“區(qū)、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實(shí)施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點(diǎn)開發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類副食品，以及為城市大工業(yè)搞點(diǎn)配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時(shí)還存在國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場流通和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局?？蓪⑼顿Y規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶，以此彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費(fèi)大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國有大企業(yè)在國外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢組合形成“合力”，增強(qiáng)競爭實(shí)力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國際市場。以此推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)具有巨大開發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點(diǎn)和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實(shí)質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門全面擬定計(jì)劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線以內(nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際操作中，即按城市總體規(guī)劃實(shí)施開發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個(gè)結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項(xiàng)目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門申報(bào)，經(jīng)審驗(yàn)批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國外開發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)不拘一格，各顯神通。但建筑項(xiàng)目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，注意整頓治理。首先，對原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對違章建筑動(dòng)員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理?xiàng)l例，認(rèn)真付諸實(shí)施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點(diǎn)點(diǎn)分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動(dòng)遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開發(fā)。

四是近期建設(shè)與長期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測未來，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發(fā)成本，但又要抓緊時(shí)機(jī)，積極加速實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭時(shí)間創(chuàng)效益，積累資金，滾動(dòng)前進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地開發(fā)，不斷地接近和實(shí)現(xiàn)中長期開發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動(dòng)力富余、空閑時(shí)間增多，一時(shí)難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強(qiáng)。再次是社會實(shí)際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強(qiáng)城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；發(fā)揮綜合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個(gè)都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過發(fā)展消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場軌道，為建立統(tǒng)一的市場和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農(nóng)村勞動(dòng)力，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)成員依賴度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過實(shí)現(xiàn)社會化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個(gè)角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動(dòng)。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動(dòng)，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動(dòng)中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個(gè)目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實(shí)安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時(shí)代特色。

第四篇：在城市化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代

如何解決失地農(nóng)民問題？

--訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊

本報(bào)記者 趙蓓蓓

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2005年12月09日09:04 【字號】【】【{HYPERLINK

---訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長

-韓俊

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國本報(bào)記者 趙蓓蓓

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第五篇：西安探索城中村改造模式加快城市化進(jìn)程

西安探索城中村改造模式加快城市化進(jìn)程

新華網(wǎng)陜西頻道１１月６日電（記者陳鋼 石志勇）量大面廣的城中村改造是許多城市發(fā)展面臨的一道難題。擁有３２６個(gè)城中村的西安市，近幾年按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無形改造并重”的原則，形成了城中村改造的模式，有序促進(jìn)了城中村改造工作的推進(jìn)。效果良好的這一模式，目前已受到２０多個(gè)省市相關(guān)部門的考察學(xué)習(xí)。

——西安城中村人口４６萬

由于處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和歷史原因，西安的城中村數(shù)量，在全國副省級以上的城市中屬于較多的城市之一。記者從西安市城中村改造辦公室了解到，西安市新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區(qū)和４個(gè)開發(fā)區(qū)人均耕地在０．３畝以下的城中村共２８６個(gè)，再加上長安、臨潼、閻良３個(gè)郊區(qū)４０個(gè)城中村，共計(jì)３２６個(gè)城中村，人口約４６萬人，有各類土地２１．６萬畝。作為改造重點(diǎn)，西安市二環(huán)路以內(nèi)的行政村有７２個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口２．５萬戶、８．９８萬人，集體土地２．３萬畝左右。

西安市城中村改造辦公室常務(wù)副主任賀登峰說，這些城中村，特別是二環(huán)以內(nèi)的７２個(gè)城中村的基本特征包括：一是耕地極少，許多村子已沒有一點(diǎn)耕地，村民幾乎無地可耕；

二是地理位置優(yōu)越，生產(chǎn)經(jīng)營主要以房屋出租為主，農(nóng)民以房生財(cái)；三是村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；四是城市規(guī)劃建設(shè)管理缺位，村莊建設(shè)無序發(fā)展，違章建筑不少，安全隱患較多；六是大量流動(dòng)人口涌入，成為社會不良現(xiàn)象的多發(fā)地。隨著城市化進(jìn)程的加快，城中村無論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征，都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，對其進(jìn)行改造勢在必行。

西安市城中村改造自２００２年起步，目前已批準(zhǔn)列入改造計(jì)劃的城中村１４６個(gè)，其中批復(fù)改造方案６６件，已完成城中村改造整村拆除４０個(gè)，拆除面積７３１萬平方米，開工建設(shè)６６０萬平方米，完成投資１００億元。根據(jù)西安市住宅建設(shè)規(guī)劃，未來４年內(nèi)城中村改造建設(shè)面積將達(dá)到８６４萬平方米，占全市住房供應(yīng)總量的２０％，供應(yīng)量將超過經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)規(guī)模，成為住房供應(yīng)的第二大來源。

——出臺法規(guī)破解城中村改造政策瓶頸

經(jīng)過幾年探索，西安市確定了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、整村拆除、安置優(yōu)先、有形無形改造并重”的原則，形成了城中村改造的西安模式，引起了國內(nèi)兄弟城市和國家主管部門關(guān)注。截至目前，已有２０多個(gè)兄弟城市相關(guān)部門來西安市考察學(xué)習(xí)城中村改造模式。

西安市城中村改造的做法，首先是健全機(jī)構(gòu)。城中村改

造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及政府多個(gè)部門。西安市委、市政府于２００７年８月成立了西安市城中村改造辦公室，列為市政府管理全市城中村改造工作的直屬正局級部門。并且由市法制局等部門委托，集中辦理城中村改造范圍內(nèi)計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式辦公，由此解決了以前多頭管理模式下，行政效率低下等各種問題。

賀登峰說，西安城中村改造過程中，特別重視出臺改造法規(guī)，破解政策瓶頸。由于城中村是新出現(xiàn)的城市化問題，既是行政管理的交錯(cuò)區(qū)又是法律法規(guī)的空白區(qū)，存在著諸多難點(diǎn)，要使城中村這一城市建設(shè)管理的難點(diǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的亮點(diǎn)，需要構(gòu)筑政策平臺，有效指導(dǎo)城中村改造工作。為此，西安市相繼出臺了《城中村改造管理辦法》、《關(guān)于加快城中村改造工作的意見》、《城中村村民房屋建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于城中村無形改造工作有關(guān)問題的通知》等文件。這些基礎(chǔ)性政策法規(guī)的起草制定，頒布實(shí)施，確立了西安市城中村改造工作的政策法規(guī)體系的框架，為規(guī)范實(shí)施改造工作提供了政策法律依據(jù)，基本解決了城中村改造工作的存在的困難和問題。

本著利民益商的原則，西安市按照《城中村改造管理辦法》等政策的相關(guān)規(guī)定，一是認(rèn)真落實(shí)城中村改造房屋城建費(fèi)用減免等一系列優(yōu)惠政策，為城中村改造創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境；二是設(shè)立城中村改造專項(xiàng)資金，全部用于改造；三是按照相關(guān)法律法規(guī)，以確權(quán)方式解決城中村改造中的集體土地轉(zhuǎn)性問題；四是研究解決了城中村改造用地指標(biāo)問題，原則上按照西安９個(gè)土地級別確定改造用地指標(biāo)，二級土地按人均用地６５平方米控制，從二級開始，每增加一級，用地面積增加３平方米，確保了城中村改造用地，對于城中村改造綜合用地之外的土地用于政府儲備。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作原則

城中村改造不是簡單的拆舊建新，而是在城市統(tǒng)一規(guī)劃下對存量土地資源的有效整合，其實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)政府、村民與房地產(chǎn)開發(fā)商三方相互關(guān)系，以達(dá)到利益均衡的博弈過程。在總結(jié)以往城中村“自籌資金、自我改造、自我發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了切實(shí)保護(hù)村民利益，防止開發(fā)商單純追求商業(yè)利益帶來的一系列問題，西安市從去年７月開始，明確了城中村改造必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的工作思路。賀登峰說，政府主導(dǎo)不是包辦代替，而是做到政府應(yīng)該做的事。西安市要求所有改造項(xiàng)目都要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，各區(qū)城改辦把好開發(fā)商準(zhǔn)入關(guān)，為各村改造準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一籌劃招商，編制規(guī)劃和改造方案，實(shí)施拆遷安置和無形改造工作。扭轉(zhuǎn)了過去“政府拆遷，開發(fā)商安置”的老模式的弊端，解決了過去城市拆遷安置經(jīng)常遺留的各種問題，確保了拆遷和安置工作順利開展。

同時(shí)西安市還拓寬融資方式，由政府牽頭，向金融機(jī)構(gòu)尋求貸款支持等多種方式進(jìn)行融資，以滿足不同村的實(shí)際情況。從２００７年至今，西安市僅在東西部投資與貿(mào)易洽淡會上就成功簽約３３個(gè)城中村改造項(xiàng)目，協(xié)議資金３１３億元，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

整村拆除是城中村改造的標(biāo)志，沒有整村拆除的項(xiàng)目不算城中村改造。實(shí)踐證明，整村拆除，砸爛盆盆罐罐，拆除茅茅庵庵，才能有效的解決存理的歷史遺留問題。西安市的整村拆除由各區(qū)城改辦負(fù)責(zé)，將拆遷和安置方案作為改造的前提條件由市城改辦嚴(yán)格審查落實(shí)，已取得良好效果。僅今年西安市就已完成３０個(gè)村的整村拆除。

城中村改造安置比拆遷要難。西安市市長陳寶根認(rèn)為，安置工作要以人為本，安置先行，安置回遷“一天不能誤，一戶不能少”，不能失信于民。根據(jù)這一原則，西安市始終把拆遷當(dāng)做硬任務(wù)，把安置當(dāng)做硬道理，按照安置先行原則，一手抓拆遷，一手抓安置，工作中，在下達(dá)方案批復(fù)前落實(shí)安置用地和資金，實(shí)行市區(qū)兩級監(jiān)管安置資金，做到邊拆遷、邊規(guī)劃、及早進(jìn)行安置樓建設(shè)。同時(shí)以多種方式拓寬安置建設(shè)渠道，切實(shí)保障安置樓建設(shè)迅速、回遷高效。為防止個(gè)別城中村改造項(xiàng)目出現(xiàn)開發(fā)商不能及時(shí)履約，出現(xiàn)爛尾工程，村民不能及時(shí)回遷的現(xiàn)象，西安計(jì)劃建設(shè)４個(gè)大型安置小

區(qū)，做到安置優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)安置回遷雙保險(xiǎn)。其中西安市近來開發(fā)區(qū)安排的占地１９９畝、建設(shè)規(guī)模達(dá)６０萬平方米的集中安置社區(qū)，已經(jīng)破土動(dòng)工。

——有形無形并重，確保改造工作到位

西安市對城中村進(jìn)行的改造，不是簡單的拆舊建新，而是有形與無形改造同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)徹底意義上的城中村改造，有形改造是基礎(chǔ)，無形改造是目的。

西安城中村的無形改造是指農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟(jì)，撤村建社區(qū)，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。通過無形改造徹底消除城中村的“二元”管理體制，使村民納入到城市的就業(yè)和社會保障體系中，其生活方式，思想觀念和意識形態(tài)得以轉(zhuǎn)變，讓廣大村民從生活形態(tài)到思想意識真正融入到現(xiàn)代城市文明當(dāng)中。

為了妥善推進(jìn)無形改造，西安市政府制定下發(fā)了《關(guān)于城中村無形改造工作有關(guān)問題的通知》、《城中村無形改造工作方案的通知》等文件，明確了目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施的基本程序。目前，無形改造工作取得突破進(jìn)展，今年１至１０月完成了４５個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成了５６個(gè)村清產(chǎn)核資和３９個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作，完成了１８個(gè)撤村建社區(qū)工作。