第一篇：關于土地征用與城市化進程的思考[大全]

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關于土地征用與城市化進程的思考
發布時間：2007-11-22 10:34:46 來自：《內蒙古土地》

沈陽鐵路局 段寶昌

征用農村集體土地關系到及時為國家提供建設用地，也是涉及被征用農民切身利益的大 事。如何科學、合理地補償安置被征地農民，同時適應社會進步、經濟發展的需要，筆 者認為，應與被征地農地的保障功能、可持續發展及城市化進程有機聯系起來。

一、將被征地農民轉為市民，加快城市化進程

（一）作為稀缺資源的土地，是人類最基本的生產要素、生活源泉和生活空間。在 我國農村，農民沒有退休金，沒有養老保險，其生活的保障由其所承包的土地承租。土 地既是農業生產的基本資料，又是提供農民社會保障的基本財產，農民失去土地時，也 就失去了這一基本的保障財產。目前，既失去土地，又不能享受其他社會保障的農民大 多生活艱苦，也增加了社會的不安定因素。

（二）社會保障是指為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公 民的基本生活需要的制度。在現代社會，社會保障制度是國家的基本制度之一。實踐證 明，完善的社會保障體系是確保社會穩定，推動經濟發展的“平衡器”。建立對公民的社會保障制度，是我國憲法的一項重要內容。憲法第四十五條規定“中 華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫 助的權利。國家發展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”上述規定，是中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。近兩年來，我國社會保障的改革 和發展邁出了較大步伐，已經形成了養老保險、下崗職工基本社會保障和城市居民最低 生活保障的“三條保障線”制度。目前，工農一體化、城鄉一體化的全國社會保障體系尚未建立，上述“三條保障線” 制度還僅適用于城鎮。我國農村的社會保障是由土地自身功能轉化來的較為初級的社會 保障，是以有地者為主要對象的保障。

（三）因國家建設而被征用土地的農民，他們失去了土地帶來的保障，僅靠有限的 安置補助費維持生計，將是非常脆弱的。將被征地農民納入城鎮社會保障體系是解決安 置難、征地難的較佳途徑。1.從社會公平角度上，農民失去了土地，也就意味著失業，工人失業有養老保險、基本生活保障等，農民失業也應享受同樣待遇、同樣的標準。況且，目前我國大部分農 村

社區的扶持能力極其有限，既無資金又無技術的農民在喪失土地之后，就業渠道非常 狹窄，他們此后的生活將難以為繼。我國社會主義的性質也不應該出現這種非農民、非 市民，既無地可耕，也無其他生存技能、生活無依的邊緣的人、無助的人。將被征地農

民納入城鎮社會保障體系，轉變為真正的市民，充分體現了社會公平、生而平等的社會 主義制度的優越性。2.從工作及管理角度上，修改前實施的《土地管理法》中明確了農轉非的條件及操 作辦法、要求，只規定這一種“出口”，被征地者幾乎沒有選擇余地，農民意見較少。自 1999 年以來，由于市場經濟的發展，簡單的農轉非——既不招工也無其他保障的辦法逐 漸失去了吸引力，因此在新《土地管理法》中不再要求農轉非，改由農業安置、貨幣安 置、土地整理安置、保險安置、招工安置等途徑進行安置。但在實踐中，由于各級政府 受財力、物力、人力等因素的制約，絕大多數采用農業安置、貨幣安置。而農業安置的 后果是人均耕地越來越少，農業生產規模越來越小，先進的農業技術使用及推廣受到制 約，更受到加入 WTO 的巨大壓力，且造成以后征地的重復安置；貨幣安置的遺留問題 更是難以估量，由此引發的群訪時有發生，各級政府疲于應付。將被征地農民納入城鎮社會保障體系，并不是簡單地回到計劃經濟時期農轉非的老 路上去，它是為農民投身城市化大潮提供保障，為使這部分農民盡快適應市場經濟，走 上致富道路保駕護航。同時，這種比較明確的、易于農民接受的安置方法還可以減少基 層干部隨意行政、暗箱操作等腐敗現象，也保證了被征地農村集體經濟組織人均耕地面 積不變，解決了重復安置這一難題。

二、將部分農民轉變為市民，是實現農村可持續發展的必由之路 持續發展所關心的重點問題是將資源環境的保護與經濟增長結合起來，以便滿足目 前和未來的需求。目前，我國居民的 70%以上在農村，“三農”問題已直接影響到我國經 濟的持續快速增長和包括土地資源在內的資源環境的保護與利用。我國政府已把“承認維 持生產所需要擁有的起碼的土地面積，并抑制進一步分割土地和限制具有一定生產力的 可耕地轉向其它用途”列入《中國 21 世紀議程》，這與我國人多地少、生產規模小、土 地利用粗放的現狀是極其相符的。無論是從繼續保持高速發展的需求條件看，還是從資 源環境的可持續利用說，加快城市化、消除城鄉二元結構是實現我國農村乃至全國可持 續發展的首要條件。1.只有加快城市化才能逐步解決中國的農村問題。由于多種原因，我國城

市化滯后 于工業化，就業結構變動滯后于產業結構的變動。2001 年 11 月中國大陸地區人口普查 顯示，中國非農人口占總人口的 36%，不僅低于世界 42%的平均水平，也低于與中國工 業化程度相當的國家水平。大量勞動力被滯留在農村，被排斥在參與工業財富創造的領 域之外，自然也就無法參與工業財富的分配，而工業化的本質就是社會財富的創造由傳 統的農業部門為主轉向工業部門為主。農民轉為市民，讓農民參與工業財富的創造中，讓農民分享到工業財富，增加其收入，擴展其消費，從而增加居民消費總量和提高消費傾向，啟動農村市場。國務院發展中心 主任王夢奎認為，推進城市化是 21 世紀中國經濟發展的一個根本性問題；農村問題的根 本解決要靠農村現代化、城市化，靠大量人口的非農化。今后五年，中國農村將有 4000 萬人從農業人口變為非農人口。2.只有使更多的農民從農業中分離出來才能實現土地的適度規模經營和環境資源的

可持續利用。可持續發展的前提是經濟增長與資源環境保護實現統一。至 2003 年底，我 國人均耕地 1.5 畝，不足世界平均水平的 1/2。將大量人口滯留在農業上，資源已承載不 了農民的生活需求。要求農民以地為生走向富裕已經很難，資源的可持續利用更無從談 起。將大量農民轉移出農業，才能發展農業，不斷減輕人口對資源的壓力，科學配置土 地資源；才能改變我國農業上的超小規模經營狀況，實現土地的適度規模經營；才能達 到資源永續利用的目標。從農業上轉移出去的農民主要有兩種類型，一種是主動地、受價值規律的牽引，已 掌握一定生存技能而流向城市的農民，另一種是被動地、受國家建設影響而離土的農民，目前這部分農民進入城鎮缺乏動力，離土不離鄉，城鎮對農民進入缺乏吸引力。因此，將被征地農民納入城鎮社會保障體系，建立適應市場經濟體制要求的，措施完備、保障 有力的機制已是當務之急。

三、實施辦法

（一）社會保險費的來源及管理使用。我國社會保險費（包括基本養老保險費、失 業保險費和基礎醫療保險費）實行的是“國家、單位或社區、個人三方面合理分擔”的籌 資原則，這種籌資原則同樣適用于準備納入城鎮社會保障體系的被征地農民。1.國家分擔部分。土地是農民的生產資料，又是生活資料，是農民賴以生存的基礎。農民集體土地被征用，國家必須保護集體土地所有權人的合法權益，這種權益的保護主 要體現在依法對被征地者進行補償，對農業人口進行安置。對被征用土地的補償主要包 括土地補償和安置補助費，土地補償費一般由村、組集體

經濟組織統一掌握、集中使用，而安置補助費由安置方使用，如果農民自謀生路，安置補助費發給個人。將被征地農民 納入城鎮社會保障體系，使農民生活有了保障，即進行了安置。因此，安置補助費應作 為國家負擔的保險基金，交社會保障部門管理使用。2.單位或社區分擔部分。作為集體經濟組織成員，農民享有相應的權利、義務和權 益。農民的權益主要體現在提供其保障作用的土地上。由于國家建設的需要，承擔該農 民保障功能的土地轉換為貨幣（土地補償費）。以往的農轉非的農民得到了招工等安置，但他們在集體中的這部分權益并未完全轉出，致使土地資產逐漸積淀在少部分人手中，如有的城鄉結合部農村集體經濟組織，農轉非數量較多，若干年后集體只剩下幾個、幾 十個農業人口，卻擁有億萬資產無法處置。解決這一問題要從源頭做起，當農民被動地 從土地上轉移出來時，農民在農村集體經濟組織的權益也隨之轉移，即支付給提供被征 地農民新的保障的城市社會保障機關。農村集體經濟組織應把這部分補償作為集體負擔 部分繳納社會保障基金。（此時農村集體經濟組織應視為特殊的社區）。3.個人分擔部分。由于我國地域遼闊，各類地區之間差別極大，因此，確定一個全 國統一的分擔標準是不切實際的，應該由各地（市、縣）深入地進行科學調查研究，掌 握當地最低生活水平的詳細數據，了解當地的消費基金，以及各自的經濟承受能力、心 理承受能力，根據這些資料和數據，在社會保險制度的供給能力和實際需要之間、在政 府與個人之間謀求平衡，確定個人分擔的比例。4.資金的管理。因征地是階段性行為，補償資金的支付一般也是一次到位，農民轉

為市民的社會保險金中國家分擔部分、集體分擔部分將一次繳納，并統籌管理，納入社 會保險基金，存入社會保障基金財政專戶之中。這區別于普通的征繳辦法，但這會增加 當年社會保險費總額，一定程度上減輕財政的壓力，是切實可行的。社會保險經辦機構 要為納入城鎮社會保障體系的被征地農民建立社會保險個人帳戶。

（二）農民轉為市民名額的確定。1986 年制定的《土地管理法》規定，“因國家建 設征用土地造成的多余勞動力…可以安排符合條件的人員到用地單位或其他集體所有制 單位、全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位”，“被征 地單位的土地被全部征用的，經省、自治區、直轄市政府審查批準，原有的農業戶可以 轉為非農業 戶口”，各省、自治區、直轄市也根據這些原則制定了具體實施細則，如遼 寧“三田

第二篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第三篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發展的結晶，是國家或地區發展的中心。隨著生產力水平的提高和工業化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發展期。城市化已成為推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興的必由之路；城市現代化已成為城市化發展的必然趨勢。作為經濟社會欠發達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發中加快現代化建設，發揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發展中加速城市化進程，提高區域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現代城市發展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發展的目標和方向，對整個城市乃至區域經濟社會發展至關重要。審視21世紀城市發展態勢，縱觀國內外先進城市發展軌跡，現代城市發展的總體目標，主要體現在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現代化城市。我們西部地區大多數城市普遍存在城市化進程滯后、工業發展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發展、繁榮和進步，必須遵循城市發展的共同規律，加快體制創新和制度創新，積極探索和尋求城市發展新的增長點，增創新優勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續發展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發展的基礎，在城市發展中起著極為重要的作用。可以說，一個城市的基礎設施水平，集中體現了社會進步程度，是城市現代化的一項重要內容和標志。因此，現代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發展得更好、更快。

（三）環境上的高質量。城市環境包括硬環境和軟環境。硬環境主要指自然環境、人工環境與社會環境。自然環境要

求有周全的環衛設施和優美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態的平衡和良性循環；人工環境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑設計高雅大方；社會環境則表現為穩定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環境概括地說，就是人為環境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創新、政策創新，為城市現代化營造良好的創業環境和發展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現代化城市發展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。總之以文化氛圍凝聚人心，促進人的全面發展，提高社會文明程度；以文化產業促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發展的前提，是城市現代化建設的保證；而人的發展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環境，從而加快城市現代化發展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發展的需要出發，不斷創新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰略的實質和發展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮協調發展的路子。在城市化發展思路上，有重點地發展小城鎮，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是中國特色城市化道路的現實選擇。在城市化發展上，一方面要按照區域經濟一體化的要求，依托中心城市發展城市圈、城市帶，通過區域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現資源優化配置。同時，以中心城市為核心，發揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創新和技術創新的發展模式，以此帶動周邊地區的整體發展，從而提升區域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮建設。一是以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，奠定小城鎮的發展方向；二是大力發展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮發展的產業基礎；三是進一步消除不利于小城鎮發展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區）、鄉（鎮）在“十一五”規劃中都提出了，發展小城鎮，要立足現有基礎，突出特色，完善功能，提高規劃和管理水平。當前，要以建設生態旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化、城鄉一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮建設。靈川縣《規劃》要求，到 2010年，全縣城鎮化水平達40%，縣城達到小城市規模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協調發展的城鎮體系。陽朔縣白沙鎮是桂北最大的水果批發集散地，資源和區位優勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮，縣政府《規劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區等旅游景點的開發。而興坪鎮則要充分發揮旅游資源和礦產資源優勢，重點抓好興坪古鎮保護整治和興坪景區開發，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮、休閑為特色的旅游小鎮。灌陽縣《規劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮。荔浦縣《規劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環衛設施、園林綠化、消防、城區道路交通、環境保護、土地、旅游等規劃，合理布局，擴大縣城區規模，當務之急是對縣城區公園、景區及主干道園林綠化布局好，做到城區綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環境優美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業、飲食、衣架、醫藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區）、鄉（鎮）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現代城市發展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現代化的統一，是經濟發展和社會進步的綜合體現。提高城市化質量，就是要按照現代城市的發展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據城市的比較優勢科學定位，合理進行城市規劃和產業布局，找準增強綜合競爭能力的產業依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發展的著力點，加強產業和生產要素的聚集能力，使第二產業和第三產業真正成為城市的主導產業，以增創城市發展的新優勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛生設施，為市民和投資者創造優越的居住和創業環境；第五，要按照現代城市的發展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發展創造良好的軟環境。

（三）推進城市化，必須以新型工業化為動力源，以工業化促進城市化。城市化與工業化、現代化是三位一體的文明演變過程。工業化是經濟發展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發展的空間表現形式和載體，是工業化的必然產物；而現代化是工業化、城市化的結果，是經濟社會發展的目標。城市要成為區域經濟的增長極，必須大力發展先進生產力，把工業化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。主要途徑：一是通過開發經濟園區的形式，把吸引外資同自主開發結合起來，大力培育和發展高新產業，使以信息技術為基礎的高新技術產業成為城市產業體系的主導產業。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統傳業，把特色產業、優勢企業做大做強，形成新型工業化的支撐體系。三是通過發展勞動密集型產業和中小企業，充分發揮人力資源優勢，用現代化裝備勞動密集型產業，以技術密集加勞動密集方式推進工業化，形成城市產業結構升級的基礎。四是以工業化為依托建立城鎮體系，通過經濟結構調整，發展城市分工，不斷縮小城鄉差別，促進區域協調發展和城鄉共同富裕。五是建立“數字城市”，通過城市信息化建設，把工業化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業優化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發展，走可持續發展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續發展戰略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環境的深刻變化。因此，城市與經濟發展必須與人口、資源、環境相協調，堅持資源開發與節約并重，把建設節約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環境污染治理力度，切實加強生態建設和環境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態環境。四要把規劃和構建生態城市作為現代城市發展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態市、縣（區）、鄉（鎮），實現由傳統的環境保護向積極的生態建設的戰略性轉變，促進城市、縣（區）、鄉（鎮）的發展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規劃城市，運用市場機制實現城市資產的優化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續發展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業發展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業產權制度、社會保障制度改革，通過體制創新、政策創新、機制創新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規律，發揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統一的管理法規、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執法隊伍建設，維護執法的嚴肅性。建立市民監督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業服務，創造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態管理，提高城市環境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發展城市文化產業；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發展研究》2009年第4期

第四篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第五篇：關于城市化進程中農民土地被征用的調查報告研究方案

關于城市化進程中農民土地被征用的調查研究方案

1.調查目的近幾年來，隨著經濟的發展，城市化建設不斷加快，農民的土地面積不斷地被征用，這是我國現階段經濟發展過程中現代化建設的必然要求。農民土地被征用的過程是賴以土地為生的農民逐漸失去土地的過程，在這個過程中完成了農民由農業戶口向非農業戶口的轉化，自然完成了土地的流轉和農村勞動力的轉移，這樣能夠很好的推動城市化進程。但是隨著城市化進程的不斷加快，農村土地被征用的也越來越多，而在土地被征用的過程中相繼也伴隨著一系列的矛盾和問題。其中農民土地征用補償的合理性、土地征用的方式妥當性、農民的社會保障是否得到很好的解決等關于農生的亟待解決的問題。因此本次調查將針對當前農村土地流失問題，為妥善解決被征地農民的各項問題，促進地區經濟又好又快發展提供基礎資料。2調查內容

2.1確定調查研究對象

改革開放以來，我國始終堅持四項基本原則，以經濟建設為中心不動搖，積極的推動我國現代化建設不斷向前發展。在經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，現代化建設不斷向前發展的基礎上，城市化的產生和發展就是其產生和發展的產物，顯然，農民土地被征用是城市化產生和不斷加快發展的產物。城市化過程中農民土地被征用這關系到所有農業戶口的人們的切身利益，本次調查主要以所有被征地的農民為對象來進行的。

2.2確定調查項目

此調查主要是針對在土地被征用的過程中，土地被征用的農民的基本信息（該農民的年齡，受教育水平，家庭平均受教育水平，養老

義務情況，育幼義務等）、被征地的情況（征地前耕地面積，土地被

征走的面積，還剩下多少，土地被征用的方式，被征用土地的補償的原則等）、被征地農民的生活水平前后生活水平對比、農民對土地被

征用的認識和態度等項目。

2.3確定調查方法

2.3.1問卷調查法

問卷調查法是本次進行關于城市化進程中農民土地被征用的調

查研究方案所設定的主要的調查方法，這主要是因為問卷調查法便于

我們更加深入地了解被調查者（即被征地農民）的建設性意見和他們

對當地政府征用他們的土地的態度以及在土地被重用過程中當地政

府能否很好的解決好農民土地補償、生活保障等問題的滿意度。另外

問卷調查方法是一種實地調查，在調查過程中可以附加地了解到大量的出乎意料的有價值的第一手資料。

與此同時，當然問卷調查法也有其不可忽視的弊端，例如，難以

編碼和統計；訪問有時存在誤差；回答結果有時不標準，當然主要受

被訪問者的受教育水平和所處的時空的限制。但是進行過權衡之后，此次調查方案任主要采用問卷調查法來進行本次調查。

2.3.2直接訪問法

除了問卷調查法，本次設計方案還設計了直接訪問法，它具有問

答性、多樣性、深入性的特點，它具有標準化和非標準化的訪問方法，本次主要采用了被標準化的非標準化的訪問方法。

這樣在調查過程中，我們調查方和被調查方（農民）都不存在嚴

格的約束，調查氣氛活躍，有利于發揮雙方的積極性和主動性，加強

對某些問題的了解，對重要問題進行細致的分析。但同樣直接訪問法

這對調查結果的整理、分析工作量的要求較高。

2.4確定調查問卷表

關于被征地農民的意愿問題調查

親愛的農民朋友：

你好！我們是平頂山學院2008級地理科學專業的學生，隨著城

市化進程的加快，我國土地征收補償中的矛盾日益突出，被征地農民的各項問題亟待解決。本調查將針對當前農村土地流失問題，為妥善

解決被征地農民的各項問題，促進地區經濟又好又快發展提供基礎資

料。本問卷僅用于科學研究，不涉及您的隱私，誠摯感謝您的配合！

一、被征地農民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：

3、您的文化程度（）

A、沒上小學B、小學C、初中D、高中或同等學

歷E、大專以上

4、您家一共有（）口人（指吃住都在一起的）；（未婚者和無孩子

者不填）

您目前還有個孩子需要撫養您目前有位老

人需要贍養

5、您家的家庭平均教育年限為多少年（）

A、6年以內B、6—9年C、9—12年D、12年以

上

二、被征地基本情況

6、您被征地的面積是畝，得到的安置補償費為元？

7、您家被征土地占原來土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

8、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強制B、與用地單位直接協商C、政府出面協商

9、您家失地到現在多久了？（）

A、半年內B、半年至一年C、一年至兩年D、兩

年以上

三、當前生活水平情況

10、您家庭的主要收入來源是什么？（）

A、在家務農B、外出打工C、個體經營D、其他

11、被征地前后您家的主要收入來源有沒有變化？()

A、有B、沒有

12、你的年收入(包括工資,種地,補貼等)總共有多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、10000—20000元D、20000—30000元

E、30000以上

13、您家務農年收入是多少元？（）

A、5000以下B、5000—10000元C、1000—15000元D、15000—20000元

E、20000以上

14、被征地前后您家庭生活水平變化情況？（）

A、沒有變化B、生活水平提高了C、生活水平降低了

15、被征地后您所在地區的經濟發展水平變化情況？（）

A、沒有變化B、經濟發展加快了C、經濟發展水平變慢了

四、農民對征地認識度

16、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地收入太低B、相信政府會解決問題C、對征地后的生活充滿信心

D、國家的補償合理E、政府動員得好，服從安排F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補償標準較低B、補償措施或社會保障難以實施C、收入會減少

D、生活沒有保障E、征地過程中權益被侵

犯F、其他

17、您的土地被征用后，政府是否提供補償措施？

A、是B、否

18、若有提供這些補償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補償金B、提供就業安置D、提供就業技能培訓

G、提供小額優惠貸款H、致富項目方面的信息I、其他

19、當您的合法權益問題沒有得到落實，會用什么方式維護自己的合法權利？

A、訴諸政府或法律B、保持沉默C、視情況而定D、使用暴力E、其他

20、您認為該由誰來承擔被征地農民的賠償問題？（）

A、國家B、集體C、企業D、三方都應拿出一部分錢

——感謝您的大力支持，祝您身體健康，萬事如意！

2.5確定調查時間和調查維持時間

本次調查預計從2011年7月1日至2011年7月7日進行維持一周的調查活動，有具體變動，到時另行通知，如無變動，則維持原計劃不變。

2.6確定調查地點

據了解，舞鋼市現階段農民土地被征用現象較為普遍，且現階段政府十分重視征用土地工作的進行即被征用土地的農民的安置問題，并且在這過程中人出現一系列的民生問題，引起了人們的關注。舞鋼市的農民土地被征用問題既具有特殊性，又具有獨特性，因此我們此

次安排調查的實習地點是河南省平頂山市舞鋼市鐵山鄉上曹。

2.7確定調查的組織計劃

本次調查人員由42名成員組成，每七人一組，以小組的形式，每小組35張調查問卷。

3.調查報告的撰寫及調查結果的統計

所有調查活動最終都要以調查報告的形式呈現出來，最后的調查報告的撰寫是我們整個調查活動中最重要的部分之一，只有通過調查報告的形式才能夠呈現我們本次調查活動的結果，以達到我們本次調查活動的目的，妥善處理好土地流失問題，為推動城市化進程不斷向前發展提供些許基礎依據。

調查報告發放和回收是調查活動的重要組成部分，另外不可或缺的就是對調查數據的統計分析。通過分析，對于數據的分析本次調查預設計采用層次分析法和概率統計法等方法對統計結果進行分析，這樣不僅能夠得出調查表的基本信息，通過分析可以得出本次調查的實質性更深層次的問題，這樣才能夠更好的達到預期的目的。

4.調查方案的可行性分析與評價

方案的設計是否體現調查的目的和要求、方案設計是否具有科學性、完整性和操作性、方案設計能否是調查質量有所提高這關系到我們本次調查活動的效果，因此關于城市化進程中農民土地被征用的調查研究方案可行性與評價效果還是必須注意的。