第一篇：關于實施城市品牌戰略 加快新型城市化進程的調查與思考

關于實施城市品牌戰略 加快新型城市化進程的調查與思考

城市品牌是一個城市形象的綜合，是在城市定位的基礎上，將城市的歷史、經濟、文化、標志、特色等要素進行整合，塑造出為人們感受得到的整體形象。近年來，國內外許多城市都把打造城市品牌作為一項重要工作來抓，把實施品牌戰略作為城市經濟社會發展戰略的重要組成部分，作為加快新型城市化進程的有效手段。

一、實施城市品牌戰略，增強衢州城市核心競爭力

城市品牌如同一面旗幟，對城市的未來發展具有指引作用。如何實施城市品牌戰略,加快新型城市化進程，既是我們當前需要理性探討和研究的一個問題，也是一項具有深遠意義的長期性工作。

1、實施城市品牌戰略有利于更好地踐行科學發展觀，壯大城市軟實力

首先，城市品牌是推動城市發展，全面建設小康社會的迫切需要。全面建設小康社會的目標就是提升生活品質，讓廣大人民群眾過上和諧美滿的生活。這既是提升城市文明程度的需要，也是保障和改善民生的需要。而城市品牌作為市場經濟發展的產物，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面，在推動城市發展的同時，可以更好地改善城市人居環境，培育城市文明，繁榮城市文化，提升城市品位。其次，城市品牌是加快新型城市化進程的重要途徑。當前，我市經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰。中央和省委已采取了一系列保增長、擴內需、調結構的政策舉措。這必將掀起新一輪基礎設施建設高潮，為我市加快新型城市化進程，促進經濟轉型升級帶來重大發展機遇。城市品牌建設有利于高端資源、高端產業、高端信息、高端人才的集聚，增強資源要素的吸引力，推動現代服務業發展，為加快新型城市化進程提供堅實的基礎。第三，城市品牌是統籌城鄉發展，推動城鄉一體化的根本要求。改革開放三十年來，衢州經濟社會持續快速發展，全市人均生產總值超過了3300美元，進入了工業化中期，進入了以工促農、以城帶鄉的發展新階段。面對新一輪經濟發展形勢，提高城市發展水平，必須確立統籌城鄉的理念，加快全市新型城市化進程，以城市化帶動新農村建設。城市品牌建設有利于做大城市平臺，推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村傳播，城市生活要素向農村輻射，促進城鄉、區域和經濟社會協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

2、實施城市品牌戰略有利于更好地彰顯城市內涵，增強城市吸引力

一個響亮的城市品牌，既能展示城市的獨特魅力，也能帶來享用不盡的無形資源。一是城市品牌有利于提升城市價值。當前，衢州城市化建設正面臨著從建設城市到管理城市、經營城市和營銷城市等問題,需要以城市品牌為引領，帶動各行各業的發展，提升城市價值。如香港的“亞洲國際都市”、蘇州市的“天堂蘇州、東方水城”、金華市的“幸福之都”等品牌形象，均集中反映一個地區城市內涵，具備較高的公眾認知度、市民忠誠度和社會美譽度，有效擴大了城市競爭優勢。二是城市品牌有利于吸納要素資源。通過提升城市品牌，將城市的獨特價值定位清晰地展示給不同利益群體，吸引更多的資本、人才、技術、游客源源不斷地涌入城市，促進新型城市化進程中進程、質量、效率的提高。如深圳的“創業之都”,吸引了大批有志開拓創業的青年人匯聚那里，昆明、哈爾濱吸引大量的游客前往休閑觀光旅游, 北京、上海吸引眾多的人才前往就業和創業。三是城

市品牌有利于培育城市經濟新的增長點。實施城市品牌戰略，可以進一步拓展城市產業發展空間，深化落實“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，積極培育發展先進制造業、總部經濟、休閑旅游業等高端產業，使之成為衢州經濟發展的新增長點和制高點，不斷增強區域經濟發展的質量和水平。如：由世界品牌實驗室發布的2009年度《中國500最具價值品牌排行榜》，我市巨化集團公司巨化品牌名列第100位，品牌價值75.77億元，比2008年度增加了14.19億元，居化工品牌第二位，對提高衢州城市的知名度起到了積極的促進作用。

3、實施城市品牌戰略有利于更好地展現城市特色，提升城市競爭力

不同城市有著不同的特點,這些特點往往通過城市品牌集中展現出來,成了城市的風格和個性。當前，一些重要城市和周邊地區都非常重視城市品牌。如成都突出人和優勢，提出“西部之心，魅力成都；休閑勝地，人居天府”的城市品牌定位；廊坊突出地利優勢，提出“休閑CBD、商務北戴河”的差異化城市定位。景德鎮市以陶瓷為特色，提出主打口號“千年景德鎮、生態新瓷都”；南平市定位于建設開放、發展、和諧的海峽西岸經濟區綠色腹地，主打武夷山“雙世遺”品牌；龍泉市突出青瓷和寶劍兩大地方特色產品，著力提升“青瓷之都、寶劍之邦”的城市品牌；給我市打造城市品牌提供了有益的借鑒。我市下轄縣（市）也在圍繞城市品牌定位做作了積極的探索，取得了較好的效果。如江山市以“千年古道?錦繡江山”城市形象主題口號，確立了“工業新城、旅游勝地、山水家園”的城市定位；龍游縣以龍游石窟景點為主打，確定了“生態文化旅游城市”定位，提出了“龍之游、人之居”的城市品牌；常山縣提出“柚都石城”城市品牌，開化縣提出“五個一”綜合城市品牌，即一硅飛向藍天、一舉走向世界、一刀雕出乾坤、一茶飄香四海、一片青山綠水。周邊縣市的高調提升城市品牌形象，無形中為我市增加了壓力。系統地、科學地開展城市品牌建設工作，能將我市的綜合實力整合集聚，形成最大的包容力和競爭力，從而在區域競爭中明確城市特色定位，搶占發展先機，實現城市轉型升級的有效突破。

4、實施城市品牌戰略有利于更好地整合資源，擴大城市影響力

一個好的城市品牌可以更好地參與區域分工協作，更好地分享長三角城市群等區域發展所帶來的各種資源，更好地承接上海、杭州等大都市的輻射帶動，從而實現本區域的跨越發展。我市位于長三角和海峽西岸經濟區內，區位條件獨特，起到了南北交融、東聯西拓的作用。一是融入長三角區域一體化發展的需要。國家已將“金衢麗高速公路沿線發展軸”納入以上海為核心、“一核六帶四軸”的區域總體布局框架，衢州作為中西部地區接軌“長三角”的重要節點城市，必須形成自己城市發展的制高點，而這個制高點就是經營城市、打造品牌。二是對接海西經濟區的需要。國家加快發展海西，必將在基礎設施建設和產業培育兩大方面加大投入和扶持。衢州作為海峽西岸經濟區的成員之一，既有相親相近的地緣優勢，又有產業共育的互補優勢，要想分享其建設過程中和建成后的功能輻射，必須以城市品牌為引領，做好海納百川的接納文章和胸懷大局的開拓文章。三是參與上海世博會的需要。上海世博會將于2010年5月1日至10月31日舉辦，屆時將吸引200個國家和國際組織參展，7000萬人次的參觀者，其主題就是“城市，讓生活更美好”。衢州是作為長三角的后花園和重要的生態屏障，在這樣的戰略背景下，就更需要通過打造城市品牌形象來積極參與其中，進一步明確和強化在長三角經濟圈的地位和作用，對接實現我市產業向高端化、規?；?、高新化發展，從而推動城市經濟集聚發展。

5、實施城市品牌戰略有利于更好發揮基礎優勢，培育城市發展力

根據發達國家的城市化發展經歷，當一個國家或地區的城市化水平達到30%左右時，進入快速發展階段。目前，衢州市城市化水平達到40.3%，已進入城市化快速發展的時期，也到了提升城市品牌的新階段。近年來，衢州在城市定位、城市品牌的打造方面進行了一系列探索和實踐，確立了“國家歷史文化名城、四省邊際中心城市、生態園林城市”的城市定位；通過實施“五城聯創”，先后獲得中國優秀旅游城市、國家園林城市等榮譽，展現了城市魅力；通過舉辦華東旅交會等系列節會活動，擴大了影響力。但相對來講，衢州城市化水平滯后于經濟社會發展，城市化率偏低，城市功能相對單一；各級對打造城市品牌的工作尚未形成共識；城市品牌競爭力較弱，區域中心城市規模小、人口集聚度低，工業集聚效應和輻射作用不強；城市品牌發展滯后，缺乏龍頭品牌的帶動；城市品牌側重于功能和產業定位，獨特性、唯一性不夠顯現等等。只有實施城市品牌戰略，才能充分運用近年來“五城聯創”等工作成果和基礎優勢，培育和提升城市發展的潛力和城市經濟創新發展能力。

二、實施城市品牌戰略，提升衢州城市的美譽度

實施城市品牌戰略總的要求是以科學發展觀為指導，圍繞打造“四省邊際中心城市，浙江西部重要門戶”目標，科學合理的確定一個體現特色、富有個性、充滿活力的總體品牌，突出產業、文化、旅游、節會等四個專項系列品牌的培育，全面提升城市品牌的凝聚力、吸引力、輻射力，全力打造一個宜居、宜業、宜游的現代化城市。

一個總體品牌。綜合衢州歷史的、現實的、自然的、人文的、經濟的、政治的等各方面資源優勢，經綜合分析，我們認為“南孔圣地?和美衢州”是一個合理的選項?！澳峡资サ?和美衢州”內涵詮釋如下：

“南孔圣地”：有著獨特性和唯一性，同時也體現衢州文化底蘊深厚，名城內涵豐富。衢州建城已有1800多年歷史，是國家級歷史文化名城。其一，衢州歷史文化最具特色的是南孔文化和圍棋文化，而且有著深度的人文景觀。南宗孔氏家廟是公元1128年孔子第48代孫孔端友隨宋高宗南渡時所建，是全國僅有的兩座孔氏家廟之一；衢州府城還有保留較為完好的古城墻和傳統街區。其二，衢州爛柯山一直作為圍棋仙地，歷代棋聲不絕于耳。其悠久的“棋子文化”歷久彌新，長盛不衰，成為衢州特色地域文化的支柱之一，在中國圍棋史上留下了濃墨重彩的一筆。其三，衢州東部的龍游縣石窟文化豐富，有著世界罕見的古地下建筑群，其規模宏大、氣勢磅礴、瑰麗壯觀、巧奪天工，被知名專家學者稱為“千古之謎”和“世界第九大奇跡”。因此，“南孔圣地”既是對衢州歷史的全面概括，也是彰顯衢州文化的一大亮點。

“和美衢州”：體現了“圣地”人和自然、人和社會的和諧共處以及人們生活的幸福優雅，展示了衢州人文特色、區位優勢、生態優勢及政通人和的良好態勢?！昂汀敝傅尼橹萦胸S厚的儒家文化積淀，形成了衢州人為人處事平和、人與人和睦相處的一種境界；有良好的生態環境，是人與自然和諧、居住與生活泰然的一個怡地。其一，衢州已成為浙江省最安全城市，群眾安全滿意率達到98%，貧富差距最小（基尼系數0.3）、幸福指數最高（恩格爾系數37.8）、農村全面建設小康社會實現程度85%以上，2007年被選入中國投資百佳城市，是人居環境最優的理想之地。其二，衢州歷史上就有“四省通衢、五路總頭”，是閩浙贛皖四省邊際交通樞紐，承東啟西，區位優勢獨特，已形成民航、鐵路、高速公路、水運齊全通暢的綜合交通網絡，具備良好的投資環境，是選擇投資創業的佳地。“美”體現衢州地處錢江源頭，山青水秀，環境優美。其一，衢州是生態福地，是浙江首個被列為國家級生態示范區的城市，有“浙江綠源”之稱，衢州所在的浙閩贛山區是“全國生態保護綱要”確定的全國九個生態環境較好地區之一。全市森林覆蓋率71%，地表水絕大部分是一、二類，市區飲用水源為一級地表水。其二，衢州是中國優秀旅游城市、國家園林城市、擁有深厚人文景觀和自然秀麗的山水風光，南宗孔氏家廟、爛柯山、江郎山、錢江源和龍游石窟等經典景區已形成很鮮明的特色和很高的品位，具有獨特性和唯一性。因此，“和美衢州”既是衢州現實的總結，更是衢州未來的希冀。

四個專項系列品牌。推進城市品牌建設，總體上可圍繞“南孔圣地?和美衢州”這個主題，創造設計鮮明主題與多樣風格、時尚與傳統、文化與經濟、休閑與創業相結合的載體，互為支撐、彼此包容，進一步強化衢州城市特色與形象，提升衢州城市的美譽度、知名度、集聚度。著力在培育產業品牌、文化品牌、旅游品牌、節會品牌等四個專項系列品牌上加以突破和提升。

1、通過打造產業品牌，推進城市經濟轉型升級。走以產業品牌為依托的城市發展之路具有強大的后發優勢，可以極大地提高城市的綜合實力，更持久地維護城市品牌。一是培育工業品牌方面。要突出氟硅產業和裝備制造業兩大主導產業，培育現代產業集群，以開山集團等龍頭企業為帶動力，打造國際空氣動力“中國芯城”；以中天集團、中寧集團等企業為龍頭，打造國際國內有影響的“中國氟硅之都”。要努力把新材料、新能源、新光源“三新”產業培育成新興先導產業，依托“中國氟硅新材料產業基地”和全國光伏產業鏈條最完善的優勢，打造國際化、規模化、專業化的產業基地。要突出區域內江山市的電光源、木業、機電、消防器材產業、常山縣精密軸承產業、龍游縣特種紙產業、開化縣單（多）晶硅等產業的優勢，打造一批具有全國有影響力的區域特色產業基地。二是培育農業品牌方面。要突出衢州現有17個中國特產之鄉的地位和影響，壯大農業特色產業規模，以衢州糧食批發市場為核心，建成四省邊際糧食加工交易集散中心；以龍游縣竹加工業基地、衢江區竹炭業基地、江山市木材加工業基地為主攻方向，建成華東竹木加工交易集散中心；以柯城、衢江生產柑桔為基礎，建成全國柑桔生產加工交易集散中心；以生豬和家禽業為重點，建成泛長三角畜禽生產交易中心。要進一步整合區域農產品資源，在食用菌、高山蔬菜瓜果、蜜蜂、筍竹、龍頂茶等特產方面做好品牌文章，打造一批全國特色農產品基地。在培育服務業品牌方面，要突出“三中心一樞紐”定位，以衢州無水港項目和衢江航道等重點項目為平臺，打造四省邊際物流中心和航運港口中心；以浙江華升物流有限公司和虎山集團股份有限公司為引領，培育壯大一批實力強、有輻射能力的骨干物流企業。要突出旅游勝地的定位，打造四省邊際旅游集散中心。要突出職業教育的優勢，打造四省邊際職業技能培訓中心。要加快發展特色娛樂場館，規范建設一批以泡吧（咖啡吧、演藝吧等）、娛樂（影劇院、娛樂中心等）、文化（展覽館、博物館等）、康體（健身中心等）為主要內容的城市休閑產品。要提升美食飯店街區檔次，培育一系列諸如不老神雞、“三頭一掌”等美食品牌。另外，還要積極幫助企業申報世界馳名商標和中國名牌企業的創建，打造具有城市個性的名牌和特色產業。

2、通過打造文化品牌，創新城市品牌的載體。城市文化是個性與特色的有效載體，打造城市品牌重要的是提升城市文化品位。一是打造“古城文化”品牌。以“千年古城”為特征，豐富提升“兩子”文化、清漾毛氏文化、古鎮古村文化、石窟文化、民間傳統藝術文化等內涵，通過開展具有鮮明時代特色和城市特點的文化活動，打出“名人牌”、“名節牌”、“民俗牌”。二是打造“文化行業”

品牌。以發展文化創意產業為根本，整合衢州廣電總臺、衢州“三報一網”的媒介資源，通過引進高端人才和參與品牌行業競爭等方式，創新文化產業發展，打響“行業品牌”。以壯大文化龍頭企業為重點，整合江山市羽毛球資源（產量占全國60%左右）和龍游縣特種紙及開化縣根雕、常山縣花石、江山西硯的資源，通過申請注冊馳名商標和中國名牌企業創建活動等方式，打造全國最大的文化用品生產基地。三是打造“影視新城”品牌。借助影視名星周迅、何晴、鄧英、李旭丹，體育明星占旭剛等的力量，邀請名導、名人來衢策劃營銷。充分利用古城資源，加快影視旅游建設，吸引更多劇組進駐拍攝，積極與影視、演藝界聯合舉辦大型主題活動，全力將衢州打造成影視旅游城。

3、通過打造旅游品牌，豐富城市品牌的資源。按照“休閑衢州、觀光四省”的定位，整合區域旅游資源，提升景區檔次，共打“衢州牌”。一是打響人文之旅品牌。以“圣、神、謎”人文景觀為基礎，提煉各地文化資源，設計推出系列展示富有衢州特色的文化旅游線路，建成一批具有國際影響力的文化觀光基地，使之成為具有智慧修學的文化旅游城市。二是打響生態之旅品牌。以“源、奇、秀”自然景觀為基礎，提升核心景區檔次，豐富九龍湖、仙霞湖、碧波湖、仙游湖、月亮湖旅游區功能，加大三衢山、江郎山、浮蓋山、紫微山、古田山、齊天山（又名九華山）等景點開發，使之成為觀光探秘的生態旅游城市。三是打響休閑之旅品牌。突出“休閑綠色游”定位，發揮山區生態休閑帶的優勢，開展以“農家樂”生態景點項目為重點的旅游休閑型、文化娛樂型農業等建設，開辟柑桔采摘游、原始森林生態游、仙霞古道游、萬頃竹海游、錢江源頭垂釣游等旅游線路，打造一批大規模、高檔次、有特色的旅游服務基地，使之成為避暑療養的休閑旅游城市。

4、通過打造節會品牌，挖掘城市品牌的要素。節會品牌是新經濟形勢下的朝陽產業，有利于帶動第三產業的發展，提升城市服務功能，強化對外輻射能力。一是提升文體會展的深度。以衢州古城文化旅游節為主題，整合國際孔子文化節、蜜蜂文化節、胡柚文化節、根雕文化節、龍頂茶文化節、圍棋賽、馬術表演賽、企業羽毛球賽、龍游汽車拉力賽等節會的資源，創新發展節會內容，通過一段時期的培育，打造一批在全國有深度影響力的文化節會品牌。二是整合產業領域的資源。以“中國華東旅游交易會”為主題，整合提升衢州科工會、木工會、消防器材博覽會、機電產業論壇等活動，積極對接上海“世博會”、廣東“廣交會”、杭州“西博會”等節會，精心設計一個高檔次、高品位、多功能，具有衢州城市總體風格、形態、體量和色彩的會展館。三是開辟思想領域論壇活動。以“國際儒學論壇”為主題，圍繞城市、生活、文化、行業、企業等內容，每年確定一個主題論壇，邀請有關政府部門、工商界、學術界、媒體界人士以及有關國際機構與國際人士、國內外有關城市代表參加，通過各界互動和城市之間的相互交流，提升衢州城市品牌的知名度與影響力。

三、實施城市品牌戰略，構建衢州城市發展新格局

優質城市品牌的建設和推廣是一個龐雜的、系統的工程，也是一個持續性的過程，不能寄希望于一朝一夕，有的工作靠一兩屆政府也不可能達到一個理想高度，甚至需要齊抓共管長期努力。所以，必須統一認識，加強領導，規劃營銷，集中優勢資源，形成強有力的宣傳推介攻勢，像抓五城聯創一樣全面發動、分步推進，形成機制性保障，確保在實施衢州城市品牌戰略，加快新型城市化方面取得有效突破。

1、強化城市品牌意識，在形成共識上下功夫。城市品牌建設一直處于散、弱、小的狀態，要形成共識，需要做大量工作。一是切實加強對城市品牌建設工作的組織領導，進一步統一干部群眾的思想認識。借鑒“五城聯創”及相關重要節會的經驗，將統一思想，提高認識的工作進行目標化、責任化，注重發動群眾和依靠群眾，利用現代傳媒手段，就品牌形象、城市定位、城市標識、宣傳推介等，組織網上討論、征集金點子，把統一思想認識工作貫穿于整個城市品牌建設的全過程。二是成立城市品牌推廣委員會或城市經營小組辦公室。對整個城市品牌建設統一組織協調，確立目標責任，精心謀篇布局?？煽紤]將現有五城聯創領導機制改設為城市品牌建設領導機構，主要負責制定城市品牌戰略定位、規劃和年度宣傳活動方案、年度推進工作計劃等。參照發達地區經驗，組建城市品牌專家策劃顧問團，聘請市外相關規劃、策劃專家，相關主流媒體及有關專門人士等任成員，主要負責對城市品牌工作的審查、策劃和評估。三是加強綜合考評，形成工作合力。參照中國城市品牌建設的具體標準，由相關部門牽頭，制定符合衢州實際的效果測評標準體系，定期開展效果測評，提供階段性工作參考。時機成熟后，可將城市品牌建設工作納入考核，通過年度評比活動，促進城市品牌工作經?；⒊B化。

2、強化城市品牌效應，在提升集聚功能上下功夫。實施城市品牌目的就是要吸引外來的資金、人才、技術、知識等要素資源向衢州涌入，從而形成一種城市集聚效應，加快衢州城市轉型升級步伐。一是注重內聯外引，做好對接文章。充分利用山海協作平臺，深化資源產業合作，加強與寧波、杭州等與上海相近的城市對接、合作。通過華東旅交會、經貿洽談會，舉辦科工會、全國性圍棋賽事等活動，大力宣傳衢州、推薦衢州，著力擴大衢州影響力、美譽度。二是注重引資引智，做好轉型文章。要發揮我市位于長三角經濟圈和海峽西岸經濟區內交通樞紐優勢，加快推進九景衢鐵路建設、衢江航運開發、杭新景高速公路等七大戰略型項目建設，不斷承接發達地區產業和資本轉移，引進與我市產業相符的高級專業技術人才等，有力促進城市經濟轉型升級，推動工業特色產業、新興產業、現代服務業、旅游業的發展。三是注重參與借力，做好吸納文章。要借助上海世博會，西湖博覽會及海西區域有關國家級、地區級重大節會活動的機會和平臺，組織專門人員加強對節會與我市的關聯性和對我市產生的輻射效應進行深入研究，認真把握各類節會對我市一、二、三產業提升和新興產業發展帶來的機遇，研究具體對策舉措，重點做好對接工作。

3、強化城市品牌規劃，在狠抓營銷推介上下功夫。一是要著眼于衢州長遠發展，結合中心城市規劃和縣（市、區）現有規劃，根據城市品牌建設的具體要求，建議由有關部門牽頭負責制訂一個《衢州市城市品牌建設的總體規劃》。二是要圍繞總體規劃，建議由相關部門牽頭負責，制訂諸如文化、旅游、產業、營銷等若干個專項規劃。三是要著眼于衢州城市品牌的定位，通過廣泛征集、討論和專家論證，確定一句口號和一個衢州城市精神、一首市歌、一個城市標識、一個吉祥物、一個形象大使等內容，通過設計制作一部專題宣傳廣告和宣傳推介手冊，以電視臺廣告、影視營銷、城市廣告與CIS城市品牌形象標識推廣、采風宣傳、干部推介、市外媒體營銷等方式全方位、多角度地推介展示衢州形象。

（中共衢州市委政策研究室）

第二篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發展的重要載體，對于地處山區的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區經濟發展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮這個重點，切實有效地加快山區城市化建設。

一、堅持規劃先行，科學繪制城市發展藍圖。

規劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規劃。山區城市的規劃由于受地理環境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮布局，要堅持做到準確定位、適度超前規劃，根據“總體規劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮--一般鎮”三級城鎮體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規模，結合僑鄉、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環境優美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮和一般鎮的規劃，要善于依托當地優勢條件，確立城鎮發展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規可以由開發商設計，以提高城市規劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮建設，是山區城鎮建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發揮土地資源的資產功能，在統一規劃的前提下，統一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區城市的發展，要從實際出發，找準自身經濟發展的主導產業和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續發展。

三、加大改革力度，創造城市建設良好環境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發展水平，其根本原因之一是城鎮配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮配套制度改革步伐，減少城市發展的阻力和障礙，山區城市化建設才能加快發展。一是要加快行政區劃調整改革。城鎮規模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉鎮、550個行政村，總人口37萬，城鎮的平均人口僅一萬人。城鎮規模偏小，所有小城鎮齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發展的總體目標，逐步撤鄉并鎮、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮集中，保證城市的建設規模，增強其輻射力。二是要加快城鎮戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續發展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮有固定住所或經營場地，并有穩定生活來源的，均可在城鎮申請落戶，辦理城鎮居民戶口，鼓勵農業人口向城鎮集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮居住就業問題，大力發展醫療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮建設方式的改革。要處理好城鎮新區建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮發展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮管理應貫穿于城市化發展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮條塊分割、多頭管理的問題，協調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉鎮城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮容環境管理。結合本地實際，制定完善物業管理、道路交通、環境衛生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉規民約，強化居民的環境衛生意識、法律意識；要深入開展文明鎮、文明單位、文明庭院、平安社區等創建活動，增強市民的社會公德、職業道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養成良好的文明行為習慣，提高城鎮文明程度。對城鎮中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業務素質。一方面要積極引進專業技術人員，吸引一些大中專畢業生到小城鎮管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮隊伍的整體戰斗力，更好地投身到城市化建設中去。

第三篇：蕪湖市關于加快城市化進程的實施意見

關于加快城市化進程的實施意見

推進城市化是新形勢下擴大有效需求、統籌城鄉發展的緊迫任務，是促進產業結構調整、轉變經濟發展方式的現實選擇，是推動科學發展、加速率先崛起的重要途徑。為加快蕪湖城市化進程，擴大城市規模，提升城市發展質量和水平，特提出如下意見。

一、總體要求

1、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以科學規劃為引領，以經濟發展為動力，以加速農村人口城市化和大力引進人才為重點，以提升居民生活品質為根本，全面優化城市空間結構、經濟結構、人口結構和社會結構，不斷提高蕪湖在皖江發展軸的首位度，努力建設產業高端、設施完善、生態和諧、社會文明的現代化濱江大城市。

2、主要目標

到2015年要實現以下目標：

城市綜合承載力明顯提升。城市規模不斷擴大，中心城區建成區面積達180平方公里，中心城區實有人口超過170萬人，各縣城實有人口超過15萬人，城市化水平超過70%。城市空間形態更加優化，中心城區“東擴、南進、中提升”取得實質性進展，三縣縣城產業集聚度和人口集中度進一步提高，中心鎮合理發展，基本形成“一個中心、三個副中心、若干重點中心鎮”的現代城鎮體系。城市生態系統保持良好，文明狀況極大改觀。

城市經濟競爭力不斷增強。全市GDP超過2400億元，全社會R&D投入占GDP比重超過3%，高新技術產業增加值占工業增加值比重超過40%。支柱產業創新升級，傳統產業改造提升，新興產業培育壯大，產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系初步形成，成為國內外先進的制造業基地、寧漢間區域性經濟文化中心、現代物流中心和創新型城市。

城市區域輻射力更加強勁。蕪馬同城化發展步伐加快，與南京都市圈、武漢城市圈等的合作不斷深化，立足皖江、面向長三角、帶動周邊、輻射省外，在皖江城市帶的核心地位進一步鞏固，在中部崛起中走在前列。

到2020年，全市GDP超過6000億元，城市人口達到300萬人，城市化水平超過80%。

3、基本原則

堅持以人為本。把切實維護人民群眾的根本利益作為加快城市化進程的出發點和落腳點，讓更多的農民轉變成安居樂業的市民，讓更多的人享受現代文明成果，不斷提高人民群眾的生活品質，致力建設宜居城市。

堅持產業支撐。把經濟發展作為推進城市化的根本動力，以提高經濟效益和增加就業為重點，著力形成具有核心競爭力的先進制造業和現代服務業，推動經濟發展與城市建設相互促進、工業化與城市化相互帶動，致力建設宜業城市。

堅持可持續發展。高起點規劃、高標準建設、高效能管理城市，強化節約集約利用土地、發展低碳經濟等價值導向，形成科學合理的能源資源利用體系，促進人口、資源、環境協調發展，致力建設生態城市。

堅持改革開放。全面推進土地、戶籍、就業、社會保障等綜合配套改革和城市規劃建設管理體制改革，大力開展招商引資和招才引智，以改革擴大開放、以開放深化改革，引進增量、激活存量、做大總量，致力建設開放城市。

堅持創新推動。尊重知識、尊重人才、尊重創造，集聚創新資源，完善創新機制，提升創新能力，全方位推動觀念創新、技術創新、制度創新和綜合創新，讓一切發展的動力競相迸發，讓一切創造的活力充分涌流，致力建設創新城市。

堅持城鄉統籌。以農村土地綜合整治為抓手，以確權為保障，把加快城市化與建設社會主義新農村、推動農村人口轉移、發展都市型現代農業結合起來，大力推進“城鄉六個一體化”，致力建設和諧城市。

二、重點工作

（一）強化規劃引導，形成有利于城市化的空間布局

4、完善規劃體系。以遠景目標500萬人口規劃、設計、建設城市。修訂城市總體規劃，修編全市土地利用總體規劃，出臺全市產業布局規劃，編制并實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，完善各類專業專項規劃。促進城市總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、產業布局規劃有機銜接，實現“四規合一”，形成全面覆蓋、科學引導的城鄉規劃體系。

5、明確功能定位。堅持市域一體、統籌兼顧、組團發展。中心城區以中江大道為樞紐形成城中、城北、城南、城東、三山五大組團，重點發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，建成區域經濟文化中心。三個副中心依托高速公路、高速鐵路、重要航道形成灣沚、繁陽、籍山三大組團，灣沚組團重點發展現代裝備制造業，繁陽組團重點發展新型建材業，籍山組團重點發展紡織服裝和綠色環保產業，分別建成特色突出、優勢互補的城市未來新城區。

6、促進區域規劃聯動。以皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設為平臺，發揮核心和龍頭作用，主動與周邊城市進行規劃對接，推動區域經濟分工與合作。堅持區域間交通、水電氣等基礎設施共建共享，推進蕪馬同城化發展；通過蕪湖長江大橋及規劃中的過江通道實現對接江北路網，推動皖江兩岸聯動發展。

7、提升規劃設計和管理水平。加強規劃基礎研究，創新規劃理念，放開設計市場，建立健全公眾參與規劃、評估規劃、監督規劃實施等制度體系，提高規劃整體水平。強化規劃的法律地位，維護規劃的嚴肅性，積極引入第三方參與規劃驗收，實現規劃實施全過程監督，堅決整治和糾正違規違法建設行為。

（二）壯大經濟總量，形成推動城市化的強大動力

8、推動經濟又好又快發展。把自主創新作為城市發展的主導戰略，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，進一步做強做大汽車及零部件、材料、電子電器三個支柱產業，加快培育裝備制造、節能環保、電子信息、生物醫藥等一批戰略性產業。加快發展金融、現代物流、文化創意、服務外包、專業大市場等重點產業和重點領域，力爭第三產業增加值增速高于同期GDP增速。以產業發展帶動人口就業，以產業結構升級帶動城市人口結構優化，加快建設區域中心城市。

9、打造產業集聚區。以政府推動為主導，以專業園區為載體，以產業鏈條為紐帶，加快產業集聚發展。合理布局皖江城市帶承接產業轉移示范區產業集中區，推動經濟技術開發區“二次創業”，加快長江大橋綜合經濟開發區新區規劃建設，推進蕪湖高新區、蕪湖機械工業開發區升格為國家級開發區。堅持園區產業與服務設施共同規劃、同步建設，使各類園區既是經濟增長的主陣地，又是科學發展的美麗新城。

10、實施創業富民。著力打造皖江區域政策最優、活力最強的創業環境，加大對高校畢業生、企業科研人員、下崗人員、農村種植專業戶、新成長勞動力等各類創業主體扶持力度，加快創業孵化器、創業園、創業街等載體建設，以創業帶動就業，以創業促進非公有制經濟超常發展，以創業改善城鄉居民生活。

（三）完善基礎設施，形成支撐城市化的堅實平臺

11、構建內外暢通的交通網絡。重點打造以高等級航道、高速鐵路、高速公路、航空為主的對外快速客貨運通道，建設立體交通運輸體系。加快推進直達南京祿口機場高速、蕪雁高速、銅南宣高速、徐黃高速、蕪湖長江公路二橋建設，逐步形成以蕪湖為中心的區域高速

公路網；以高速鐵路、鐵路既有線路擴能改造為重點，加快推進鐵路“四快四擴一加強”工程，推動銅南宣鐵路建設，形成覆蓋全域的鐵路網，鞏固和提升蕪湖在全國的鐵路樞紐地位；開工建設青弋江分洪道，加快推進蕪申運河建設及漳河、青弋江、荊山河航道整治，加快重要港口和專業碼頭建設，逐步形成通江達海的水路運輸網絡。

大力推進城市暢通工程，拉開城市框架，打通中心城區交通擁堵的瓶頸路口路段，加快區域道路微循環系統改造建設，不斷優化城區道路網絡結構。制定重要路段和重要路口立體交通建設計劃，加快建成一批重大交通項目。大力發展公共交通，研究、規劃城市輕軌等快速公交系統和智能公交系統，優化公交線網和車型結構，推動城鄉公交一體化，方便市民出行。

12、完善公用設施。加大投資力度，完善供水、供電、供氣、信息、通訊、污水和垃圾處理等配套設施，建成以全面實現電氣化和普及民用燃氣為核心的現代化能源供給網絡。推動城市供水體系與經濟社會同步發展，實現城鄉供水一體化。加快改造建設城市污水管網,提高城市截污能力，主城區形成比較完善的城市污水處理系統，城市生活污水集中處理率達85%。完善垃圾處理費征收制度，加快城鄉垃圾收集轉運設施建設，推動城鄉垃圾集中收集處理，城市生活垃圾無害化處理率達95%。強化大氣環境質量監管，保持大氣環境二級以上天數大于95%。加快推進國民經濟和社會信息化，建設“數字蕪湖”。

13、整治生態環境。依托河流、湖泊、森林等自然景觀，建設一批精品工程和標志性建筑，著力打造具有濱江山水園林城市風格和徽文化特色的人文環境。繼續推進保興垾綜合治理，建設龍窩湖、黑沙湖、大陽垾濕地公園，完成環赭山、神山公園、中央公園、汀棠公園、體育生態公園、扁擔河、鳳鳴湖、南塘湖等景觀改造工程，建設若干城區大型生態林地。將蕪申運河、青弋江、漳河航運功能與環境景觀建設結合起來,提升和強化運輸、文化、旅游、生態、休閑、商貿、居住等功能，使河道兩岸成為綠色生態帶和黃金景觀帶。大力實施綠化美化亮化工程，實現建成區綠化覆蓋率達41%、人均公共綠地面積達10平方米。

（四）發展社會事業，形成匹配城市化的公共服務

14、優化發展環境。加強效能建設，提高服務能力。深化行政審批制度改革，規范行政審批，提高審批效率。進一步下放市級管理權限，探索將部分縣級管理權限向鎮級延伸。進一步清理、規范行政事業性收費，堅決制止“三亂”行為，強化政風行風建設，建立完善投資環境評議制和經濟環境投訴制，著力營造商務成本較低、辦事規范高效、服務成龍配套的投資環境。推進司法建設，堅持依法治市，彰顯公平正義。加快建立健全社會誠信體系，著力建設“信用蕪湖”。

15、大力發展教育事業。堅持政府主導、社會參與，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，重視特殊教育，推行社區教育，提升高等教育，努力構建社會化開放性終身教育體系。合理規劃職教機構，加強職業教育基礎能力建設，建立健全職業教育培訓網絡，建成安徽（蕪湖）職業教育基地。加快推進符合條件的?？圃盒Ｉ墳楸究圃盒?，到2015年高校在校生規模達到15萬人，打造皖江地區高等教育中心。深化教育體制改革，切實落實民辦教育各項優惠政策，不斷優化城鄉教育結構和布局，進一步完善外來務工人員子女就學制度，形成惠及全民的公平教育。

16、加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進公立醫院改革試點，爭取形成若干個在全省影響較大、專業優勢明顯的醫療集團，打造皖南醫療中心。積極鼓勵支持引導社會資本興辦醫療機構。統籌城鄉基層醫療衛生資源配置。積極推行國家基本藥物制度，基層醫療機構實行藥品零差率銷售。認真開展建立居民健康檔案等9項公共衛生服務，加強重大傳染病防治，形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫新模式。

17、提升文化品位。推行“民辦公助”等多種方式加大投入，完善城市文化功能，建設博物館、大劇院等文化設施，努力形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加強對風景名勝、歷

史遺址、名鎮名街名建筑的保護和開發，完成蕪湖古城建設。在全社會大力弘揚“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的創新文化。積極活躍市民文化生活，鼓勵和引導群眾創辦各類文化活動載體，廣泛開展豐富多彩、格調高雅的文化活動，扎實創建文化示范街道（社區）。大力發展文化產業，重點發展數字動漫、創意設計、演藝演出、影視傳媒和文化旅游等五大主導產業，努力培育實力較為雄厚、競爭力較強、影響力較大的文化企業，不斷提高城市軟實力。

18、引進和培養人才。實施人才強市戰略，努力建設黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高級技能人才、社會工作者等五類人才隊伍。圍繞文化創意、服務外包等產業，加大創新創業人才引進力度，大力實施“1111”（10個行業帶頭人、1000萬元項目資金、1000平方米用房、1000萬元擔保資金）人才引進計劃。圍繞建設先進制造業基地，制定實施“千名產業振興人才計劃”，培育形成產業創新領軍人才隊伍，打造區域性人才高地。

（五）深化各項改革，形成促進城市化的體制機制

19、開展農村土地制度改革。扎實推進城鄉統籌發展綜合配套改革試驗區建設，以土地整治為主抓手，以確權為保障，以城鄉建設用地“增減”掛鉤為重點，以保護農民合法利益為核心，整合涉農資金，突出抓好中心村、大村莊集中連片建設及村莊土地整村整治推進工作，力爭到2015年，全市置換4萬畝農村建設用地。充分尊重農民意愿，加快農村土地流轉，探索建立農村宅基地退出機制，積極推進“雙置換”工作，鼓勵在城鎮有穩定收入和固定住所的農民，以土地承包經營權置換城鎮社會保障，以農村宅基地使用權及其房屋產權置換城鎮社區住房，加快農民市民化步伐。

20、改革人口管理制度。全面推行居住證和“一證通”制度，實行城市人口以戶籍人口管理為主向以實有人口管理為主轉變，落實居住人口同城同待遇。進一步改革和理順戶籍管理制度，放寬城市落戶條件，鼓勵大中專畢業生在蕪湖安家落戶，鼓勵有條件的農民有序轉變成城市居民。

（六）切實改善民生，形成共享城市化的和諧局面

21、完善就業保障體系。加強公益性崗位規劃和開發，加大就業援助力度，解決被征地“4050”人員、城鎮“零就業家庭”、城鄉“低保家庭”等群體就業難題。建立健全就業登記和失業登記制度，完善就業服務體系，規范人力資源市場，實現平等充分就業。按照國務院統一部署，穩步推進新型農村社會養老保險試點，做好企業職工養老保險參保人員跨統籌地區流動就業時的基本養老保險關系轉移接續工作。戶口遷入蕪湖的外來人口，都可以參加城市居民保險。落實被征地農民社會保障政策，合理安置農轉居人員。鼓勵多種投資主體興辦社會化養老服務機構，在土地、稅收等方面給予相關優惠和扶持政策。加強社會福利、社會援助、優撫安置和救災應急保障機制建設，實現社會保障應保盡保。

22、強化住房保障。編制2010－2015年住房建設規劃，建立合理的住房供給體系，滿足不同收入家庭住房需求，全面改善城市居住條件，城市人均住房使用面積達27平方米。促進房地產持續健康發展，加強營銷策劃，推介城市優勢，擴大城市知名度。加大拆遷安置房、廉租房、藍領公寓等保障性安居工程資金投入，確保到2015年完成廉租住房建設129萬平方米、配建廉租公寓10萬平方米，力爭5年內基本解決全市城鎮低收入家庭住房困難問題、基本完成農村危房改造、基本滿足外來務工人員和初始就業者等住房困難群體的住房需求。積極開展人才專項用房建設，為外來人才和創業者提供住房保障。

23、抓好城市建設改造。大手筆建設城東新區，爭取2年打好基礎、3年初見成效、5年建成為生態和諧的現代化城市示范區。沿長江南路、中江大道南段加快城南片、臨港片建設，打造山水秀美的城市新亮點。加大舊城改造力度，3年內完成棚戶區改造，著力打造環境優越的現代服務業核心區。

（七）提高管理水平，形成保證城市化健康發展的合力

24、改進城市管理。按照“建管并重、重在管理”的方針，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制，強化城市管理職責分工，明確公共設施管理標準，建立健全決策協調、信息協作、社會參與、考核監督等城市管理統籌運作機制。加大市容、環衛、市政、綠化、河道養護等行業改革力度，引入競爭機制，積極推向市場。建立預防查處違法建設長效機制，堅決執行城市違法建設“零補償”政策。完善數字化城市管理系統，推進城市管理信息化、規范化。加強技防設施、治安輔助力量建設，開展多種形式的平安創建活動，確保群眾安全感逐年提高、滿意率達90%以上，打造“平安蕪湖”。

25、建設新型社區。加大社區建設投入，完善社區居民自治，加大居務公開力度，大力培育社區服務組織，強化社區公共服務。加強社區專職工作者隊伍建設，推行社區專職工作者資格認證和持證上崗制度。堅持黨委領導、政府負責、社會協同、居民參與，形成推進新型社區建設的整體合力，把社區建設成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧的居民家園。

26、創建文明城市。深入持久地開展群眾性愛國衛生運動，提高群眾衛生防病能力和健康水平，爭創國家衛生城市。切實加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德教育，大力開展“講文明、樹新風”等各類主題實踐活動，增強廣大人民群眾的城市意識、文明意識和環保意識，提升城市文明程度，確保公共文明指數考核達標，爭取成為全國文明城市。

三、保障措施

27、加強組織領導。成立全市加快城市化進程工作領導小組，負責對城市化工作的指導和協調?？h區政府要根據本區域實際，研究制定加快城市化進程的各項發展規劃和政策舉措，精心做好各項工作。各職能部門要加強協作、密切配合、形成合力，及時協調解決城市化工作中遇到的各種問題。要完善科學民主決策機制，建立健全加快城市化進程相關決策規則和程序，進一步健全重大事項集體決策、專家論證、社會公示與聽證等制度。

28、加大宣傳力度。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，強化對蕪湖城市的宣傳報道，大力弘揚城市建設發展中的先進典型，增進全市上下對新型城市化的共識，營造推進城市化進程的濃厚氛圍。

29、強化考核獎懲。建立能夠反映蕪湖城市化實際水平的考核指標體系，強化對資源利用效率的考核力度，把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據?？h區政府要把管轄區域的城市化工作列入任期重要目標，制定措施，落實責任，跟蹤考核，嚴格獎懲。

第四篇：西部地區加快農村城市化進程的思考

西部地區加快農村城市化進程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉結合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進程，都是由農業人口轉向非農業人口并趨向集聚，因此也是由農村地域轉變為城市地域的過程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農村地域擴散。在城市化發展的過程中，地處大中城市市區與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉結合部。隨著大中城市工業、交通、文教、衛生、居住地及第三產業不斷向近郊擴散，從原以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農村村民混聚交織在一起，城市、鄉村風貌并存交叉是城鄉結合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農村相比，城鄉結合部人口、勞力、資金、生產、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現出的生產力結構多層次和經濟成分多樣化。三是繁榮的商業性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運輸，強有力的工業支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉結合部中的鄉鎮企業產品和農副產品的生產和交換周轉快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉村的收益，成為商品經濟活躍發達的地區。

四是明顯的先導性。城鄉結合部地處城市中心輻射力的強輻射地區。城市先進的技術、設備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉結合部獲得，造成該地區的農民在技術、文化、經營管理、生活消費、娛樂活動等方面均優于一般農村，從而成為農村工業化、商品化、城市化的先導。

五是動態的過渡性。城鄉結合部受到城市和鄉村雙向發展的深刻影響，不斷發生著復雜而動態的過渡性變化，由原來以農業為主，農民為主，逐步發展成為兼有城鄉經濟結構，城鄉建設設施、城鄉生活方式并存共榮的格局，最終演變為新興的城市地區。在西部地區完成由農業省向工業化轉變的過程中，區域范圍內的城市——結合部——鄉村的梯度推進是必然趨勢，其中，城鄉結合部地區是城市化進程中的樞紐。

總之，城鄉結合部是城市發展向外擴展的最佳區位，也是農村人口向城市集聚過渡地帶和建設直接為城市服務的農副產品生產基地，鄉鎮企業和第三產業迅速崛起的基地，因而它是西部地區城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨特的區位優勢。

二、城鄉結合部的主要問題

城鄉結合部處于城市中心區與農村之間社會經濟發展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復雜變化情況為城市和農村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設布局混亂。城區囿于空間狹小，企事業單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結合部的邊緣級差效應，開廠辦店，農民亂建蓋私房。結合部又往往屬于市、縣多方領導管轄，各自為政，見縫插針，建設無統一規劃和統一標準，布局混亂，甚至造成建設性破壞，影響城鄉總體規劃實施。

二是城鄉經濟分割。我國改革開放前的社會主義建設形成了以行政區劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮與鄉之間壁壘森嚴，互相隔絕的“行政區劃經濟”。這在城鄉結合部表現得尤為突出，凡是有利可圖的事業，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業如市政基礎設施等，各方都不愿干；或者當結合部行政區劃調整時，農方聞風抽走資金，設備等，致使結合部發展貽誤時機，缺乏后勁。

三是環境衛生的“短腿”。農村地區鄉辦村辦的畜牧場多，農民養雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉鎮企業污染嚴重超標排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區的工業污染，建筑垃圾，生活垃圾運往郊區。城鄉交叉、同流合污，污染疊加，環境惡化。最為嚴重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴重地影響了城市生態環境。

四是生活設施薄弱。近幾年來房地產業獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉結合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設施。而且，還存在服務網點少，入托上學難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發開放城鄉結合部的思考

作為兼備城鄉特點的中介地帶，城鄉結合部的地位功能特殊，對它的建設不能完全按農村行政管理的模式，也不同于城區街道的建設方式，而應把它作為城鄉一體化進程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點，又要研究它所處的宏觀環境；既要考慮它的相對穩定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現狀，又要研究它的發展前景，從而做到科學地加以開發，開放性的規劃、建設和管理充分發揮其區位優勢，創造一個既有利于城市，又有利于農村協調發展的良好環境，成為城鄉一體化的樞紐。

（一）適當調整結合部區劃是加速城鄉一體化的基礎

城鄉結合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規劃和調整總是與行政區劃的變更緊密聯系在一起的。因此，結合部作為行政區劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉生產力布局和經濟管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮布局體系等等。結合部區劃調整事關城鄉全局，既要保持相對穩定，又要在它不適應城市發展戰略規劃和不適應城鄉經濟發展時及時進行調整。只有調整結合部區劃，才能加速城區現代化和郊縣城市化，實現城鄉一體化。對城鄉結合部區劃的調整可以分步驟進行：第一步實行局部調整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區版圖，暫時緩解城市發展的局部困難。

第二步實行“區、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區，區中有縣，區縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區、縣建制，建立新區的體制，探索區縣合一，城鄉一體發展的新路。

第三步臻向全面調整。在前兩步的基礎上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區版圖，對城鄉結合部作大幅度全面調整，從建立現代化大都市的角度科學規劃，合理布局，使城鄉結合部成為城市發展的備用基地和重點開發的城郊現代農業基地，技術工業，科學教育，商業繁華的基地。

（二）建立結合部現代工業地帶是實現城鄉一體化的支柱

在傳統計劃經濟體制下，市郊基本任務是為市區提供各類副食品，以及為城市大工業搞點配套加工等，即表現為較單純的為城市服務；同時還存在國有企業與鄉鎮企業在所有制、經營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉經濟的聯合發展。隨著社會化大生產和市場經濟的逐步發展，城鄉結合部經濟應該跳出自身較封閉的小循環系統，躍入大都市一體化以至全國城鄉經濟的市場流通和國內外經濟循環的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{整城鄉工業結合這步棋。城鄉結合部應按照現代工業的要求，合理布局?？蓪⑼顿Y規模大，技術含量高的城市工業搬遷和擴散到城鄉結合部，并利用多種形式，接納市區工業企業和項目落戶，以此彌補鄉鎮工業布局分散、規模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉工業高速高效發展。

二是走活發展外向型經濟這步棋。通過城鄉結合部工業發展速度的加快，鄉鎮企業可以改變以往單純與大工業聯合建立工農聯營企業的做法，借助本區域內國有大企業在國外的知名度，加快發展外向型經濟步伐。城鄉結合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉結合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優勢組合形成“合力”，增強競爭實力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發展外向型經濟的道路，使更多的產品躋身于國際市場。以此推動城鄉結合部成為具有持續和強大的發展潛力的綜合性經濟中心。

（三）協調結合部城鎮建設是實現城鄉一體化的途徑

城鄉結合部是一個具有巨大開發潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設想，導致相互間對目標存在著差異和矛盾。各級政府應把農村集鎮的建設改造作為城鄉一體化的突破性、實質性一環，組織土地、規劃、環保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區集鎮發展規劃藍圖，與城市發展總體規劃相銜接和協調。新區規劃基本模式可以為圈層型發射性格局：在城區內環線范圍內的集鎮規劃為優美舒適的商住小區，成為現代化城市的組成部分；在城區外環線以內的集鎮是城市化地區的集鎮，建設一批衛星城鎮，使之成為農村經濟的新增長點，不僅可以繁榮農村商品市場，而且成為一鄉一片工業區和“三資”企業及內聯企業的重要生活、服務基地；在外環線以外的集鎮，其規劃建設目標也高于一般農村地區的集鎮，具有更大的規模。更高檔次的住宅，更完善的商業、文化教育、衛生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農村與城市之間在經濟、文化、教育和生活環境等方面的差別。

在結合部城鎮建設實際操作中，即按城市總體規劃實施開發，又把鄉、鎮開發積極納入合理的渠道，可以采取“四個結合”的做法：

一是整體與局部結合。凡地處城鄉結合部的鎮鄉，其建設項目和布局都要嚴格按照程序向城建規劃部門申報，經審驗批準后方可組織施工。城鄉結合部的建設服從于城市總體規劃，有利于城市總體功能的發揮和總目標的實現，從整體和全局規劃發展城鄉結合部又給鎮區建設指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統一性相結合。批準后的建設項目，鎮鄉可向本地、外地甚至國外開發商招商投資建設，建筑設計不拘一格，各顯神通。但建筑項目的配套設施必須統一要求，如道路、商店、衛生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達標，既做到新建的各種建筑單元與鎮區建設規劃相配套乃至與城市建設規劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現代化城區相融合。

三是開發與整治相結合。在積極開發建設的同時，注意整頓治理。首先，對原有農村房地產檔案進行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴禁違章建筑的管理條例，認真付諸實施。其次，有條件有步驟地改造“舊農房”，即把一些星星點點分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮區建設規劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優惠政策，吸引注入資金，改造老舊農房，建設新鎮區，使基礎配套產生規模效應，起到投資少，產出高，建筑用地省的效果。開發中注意整治改造，“整改”后達到更好的開發。

四是近期建設與長期規劃相結合。城鄉結合部是隨著城郊的社會經濟不斷發展推移的。在規劃中要注意預測未來，留有發展余地，遠期規劃中的發展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發成本，但又要抓緊時機，積極加速實現近期建設目標，爭時間創效益，積累資金，滾動前進，有計劃有步驟地開發，不斷地接近和實現中長期開發目標。

（四）搞好結合部社區建設是實現城鄉一體化的條件

結合部地區社會經濟狀況發生的變化是深刻而急劇的。首先是農村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結構、生活習慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強。再次是社會實際生活中出現一系列不適應不完善的薄弱環節，如小孩入托上學、生活服務供應、環境、治安管理等問題。結合部鄉鎮要調整自己所處的角色地位，增強城郊社區角色和組織協調者的意識，協調社區內各單位的關系，調整社區內的產業結構，營造優化居住環境，提高居民村民的生活質量，提高人的整體素質，以

促進結合部社區的經濟、文化、科技、社會、政治事業全方位的發展。

第一，調整產業結構，大力發展都市型服務經濟體系。結合部地區除了抓好發展鄉鎮企業，建立現代工業基地之外，還要抓好其它產業：

一是建立都市型農業。圍繞“菜籃子”工程和瞄準世界市場，重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；實行種養、產供銷、貿工農一體化經營；發揮綜合經營、規模經營、專業化經營的優勢，并且發展多種形式的中外合資農業公司。提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把都市型農業與整個都市型經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。

二是大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。建設以經濟橫向聯合與群眾股份制為基礎的社區經濟服務體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉結合部地處城市農村之間的過渡地帶，是城鄉之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發，通過發展消費品市場、生產資料市場、勞動力市場、技術市場等，促進商品、資金、人才、信息在城鄉間合理流動，促進結合部經濟納入市場軌道，為建立統一的市場和社會主義市場經濟體制創造條件。

通過產業結構的調整，升級，建立起現代工業、農業和第三產業，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力，形成社區建設的強大經濟基礎，增強社區成員依賴度。

第二，協調各種關系，加強社區精神文明建設，利用結合部聚居單位多的人文地理優勢，促進社區現代文明建設。

一是通過實現社會化教育，使社區教育網覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質。二是組織好群眾性文化活動。結合部具有一般農村所不具備的較高文化、體育設施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區成員認同感、歸屬感和社會責任心，提高人們的文明水平。

三是服務事業系列化。結合部中建立起來的新型人際關系應延伸到各種服務事業的系列活動中去，組織健全穩固的社區服務體系，形成新型社區文明風貌和現代城市生活氣息。第三，不斷完善社區規劃。建設一個目標更高，服務設施更齊全，組織程度更合理，形式和內容結合得更完美的規劃；社區建設列入城鎮經濟和社會發展戰略，形成產業化結構；切實安排社區服務項目布局和設施；社區建設服務的管理做到組織化、制度化、規范化，使結合部建設富有鮮明的時代特色。

第五篇：加快城鎮化進程的調查與思考

加快城鎮化進程是促進我縣國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經濟結構戰略性調整，推動我縣經濟發展和社會進步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮化進程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農村城鎮化的基本現狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉鎮，540個村（居）委會，總人口76萬人。近年來，我縣加快了城鄉發展步伐，城鎮化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮達18個，占全縣鄉鎮總數的72，其中，城關、酒埠江、皇圖嶺、網嶺、黃豐橋等六鎮跨入省“百強鎮”行列；全縣城鎮建成區面積已擴大到23.1平方公里，城鎮居民達22.5萬人（其中縣城區常住人口達10萬人），城鎮化水平達到30.5。先后獲得全國城市環境綜合治理優秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛生城鎮示范點。

二、小城鎮建設中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實施了“城鎮發展帶動戰略”，小城鎮建設有了長足的發展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮化的進程，具體問題如下：

（一）規模問題。全縣18個建制鎮，建成區平均2平方公里，縣城以下建制鎮平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮4509人，而全省小城鎮平均人口規模為1.05萬人，縣城以下建制鎮為6700人。按國務院1980年165號文件確定的設鎮最低非農業人口2000人的標準，我縣現在有7個鎮達不到這個基本的要求。規模過小，直接影響基礎設施效益的發揮、第三產業的發展，直接影響了小城鎮建設對城鎮化進程的推動力。

（二）規劃問題。首先，規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的重要依據，起著關鍵性的調控作用。從總體上看，一是我縣縣城規劃比較超前，但建制鎮規劃編制較為滯后，規劃功能不全，特別是管線、綠化等專業性詳規編制落后；二是，實施隨意性大，鄉鎮領導更換頻繁，加上規劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規劃實施不到位，小城鎮建設普遍水平不高，相當多的建制鎮停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮發展的需要。其次，農村房屋建設基本處于無序狀態，到處只見新房，不見新農村，長期以來，城鄉規劃分割，建設分治，城鄉統籌規劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉統籌發展的有序推進。

（三）土地問題。

1、現行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮的發展。省委、省政府（1999）22號文件下發后，全省每年安排小城鎮建設用地不少于3萬畝，指標有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序審批，很多鄉鎮會由于墊付不起造地費而無法批到土地。

2、現行國有土地新增建設用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮則沒有明確規定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現占補平衡，更不利于加強小城鎮基礎設施建設資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮建設的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮建設投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩定、健全、有序的投資機制遠沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎設施建設投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮中長期建設貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮規模普遍偏小，啟動不了小城鎮的內部消費，不能形成規模效應，而導致小城鎮的公益、公共設施建設普遍虧損，使鄉鎮背上沉重的包袱。

（五）產業問題。整體實力不強，缺乏支柱產業作支撐。各鎮對支柱產業的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產業雷同等問題。小城鎮建設要引導、吸納農民進城，樂業才能安居，必須解決好產業問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉鎮政府管理功能嚴重滯后，管理機構、職能、權限等依然承襲農村管理的舊模式，對城鎮基礎設施和配套建設、環境保護、社會管理、生產、金融、信息、服務等產業的培育與管理等都十分陌生，難以承擔城鎮化的重任。

2、人員問題。管理和建設隊伍冗員過多，人員素質參差不齊；鎮上居民素質不高，生活習慣還不能與城鎮發展合拍，給鎮區管理造成一定困難。

三、推進城鎮化進程的對策與建議

（一）進一步統一思想，提高認識。小城鎮建設是“大戰略”，是我縣城市發展帶動戰略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經濟發展戰略中的重要內容，我們要把小城鎮建設作為解決三農問題的重要途徑，認真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農業、農村和農民提供服務，是小城鎮建設的出發點和著眼點，也是小城鎮建設的基礎和動力。小城鎮建設必須深入研究農業、農村和農民問題，摸清他們對小城鎮發展的實際需要和要求，并據此制定小城鎮建設的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象，切實為“三農”問題服務。

（二）著手區劃調整，擴大小城鎮規模。按照廣東、浙江的經驗，鎮區人口達到7000人，是小城鎮的基本人口規模，3萬人是小城鎮的理想人口規模，我縣現有鄉鎮25個，農村人口53.5萬人，平均每個鄉鎮不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮區，其規模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經濟與資源要素是有限的，分散投入和建設，必須導致哪個小城鎮在短時間內都建設不好。2001年底，我縣《縣域城鎮體系規劃》全部完成，民政部門應根據規劃編制的方案，按照合理的城鎮空間結構和規模等級，對現行鄉鎮區劃進行調整，控制城鎮數量，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。

（三）完善和落實相關政策，優化小城鎮建設環境。

1、在戶籍管理上，落實有關政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持這三者相結合的原則逐步建立健全好小城鎮的社會保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮建設用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮用于城鎮的基礎設施和公益設施建設；一方面鼓勵鄉鎮企業向城鎮工業小區集中，在今后3-5年以內，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，一律不再批準鄉鎮企業建設用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中建設，逐步實現對自然村的合并和分散農戶向城鎮的集中建設，最終實現退宅還田，維護耕地的總量平衡。

3、根據國家和省有關精神，我縣應盡快出臺提供小城鎮建設信貸的實施細則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮建設加大投入，重點支持基礎設施、公用服務設施、產業開發及鄉鎮工業和住宅建設。

（四）理順小城鎮建設體制，積極探索建設與經營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設投資公司，形成了以“政府決策、公司經營、項目負責、市場運作”的經營機制，采取“壟斷經營城區土地一級市場，放開搞活房地產二、三級市場”的經營措施，徹底改變了城市建設由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應在小城鎮建設的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化的道路。

（五）加強綜合協調，切實抓好小城鎮建設指導工作。

1、推進城鄉建設，第一位是要做好城鄉規劃。城鎮建設規劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀的眼光編制和修訂規劃，使之能夠體現現代化城鎮的文化氣息和風貌，同時對近期建設也要有很強的操作性。

2、城鎮建設要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴格執行《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對小城鎮的各基建設包括各種地下管線和設施的開挖、埋設，都要統一規劃、統一協調，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設為重點，加快城鎮基礎設施的完善和配套；要“鎮當城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設。

3、要加強街容鎮貌、社會秩序的維護和管理，重點抓污染源的治理，嚴禁亂擺攤擔、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮環境質量，使城鎮整潔、優美、文明、有序。

4、堅持可持續發展，不能再走先破壞，后建設的老路，要實現經濟效益、社會效益和環境效益的三統一。

（六）采取有效措施，積極推動城鎮化進程。

1、突出重點，抓好縣城和重點鎮建設，一是繼續采取領導辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮的確定，應根據工作實績，在全縣5個中心鎮范圍內實施動態管理；三是確保我縣每年的小城鎮建設專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當地政府要組織相應配套資金。

2、培養支柱產業，推行鎮企共建。推進城鎮化尤其需要強化產業支撐，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上，通過產業發展創建更多的就業機會，吸納更多的生產要素，特別是吸引農村富余勞動力進入城鎮，使擴大城市規模和加強產業支撐走上良性循環和軌道。首先，培植發展小城鎮的特色產業，要按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”的原則，對城鎮資源存量、交通區位和產業傳統等各方面要素進行綜合分析，挖掘各自的優勢和潛力，準確進行產業定位，根據產業發展定位，再制定或修定城鎮發展規劃。二是

年產值500萬元以上的駐鎮企業應積極支持小城鎮建設，根據鎮區和企業自身發展需要，對一個項目或一個片區的建設實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮的基礎設施和公共設施建設；同時，當地政府也應在各項政策上對企業進行傾斜。

3、健全管理機構，培養素質優良的小城鎮建設隊伍。盡快遏止村鎮建設管理機構撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮規劃建設管理機構的工作經費和人員工資應統一列入財政；加強培訓工作，提高各級管理人員的業務水平。繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生充實隊伍。加強對村鎮個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮建筑工程質量。

4、強化鎮級政府的職能作用。如果說農民是城鎮化建設的主體，那么各級政府就是城鎮化的主導。因此，鄉鎮政府要更加重視城市管理，創新城鎮管理體制和方法，要改變現在只管城不管鄉的工作格局，加強對農村、對農民的服務，建立城鄉統籌的工作機制。而縣政府應盡快賦予鄉鎮政府應有的建設權、發展權、管理權等行政權，從而使中心鎮真正成為輻射、帶動區域經濟發展的核心。

適應新形勢，把握新特征，堅持以科學發展觀統領城鄉建設全局，堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設水平，堅持以改善生產生活條件為重點，加快新農村建設。進一步加快村鎮建設步伐，解決建設中存在的問題，提高城鎮化和城市現代化水平，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，是促進縣域經濟發展的有效途徑。