第一篇：城市化進程中失地婦女就業現狀與對策思考

城市化是現代化的標志，它是指隨著經濟的發展人們的生活方式從農村生活向城市生活的升級轉化的過程。近幾年來，在___經濟發展的大潮中，洪塘經濟也得到了快速發展，工業化、城市化步伐的不斷加快，尤其是園區經濟蓬勃發展，導致土地作為經濟發展不可缺少的基本要素被大面積征用，被征地的農民就業逐漸向非農方向轉變。如何促進被征地農民實現充分

就業已成為洪塘鎮工業化、城市化進程中必須解決的首要問題，成為鎮黨委、鎮政府工作的熱點、難點問題。為此，鎮婦聯緊緊圍繞這一工作中心，緊緊抓住鄉村型農業化向城市型工業化轉型這一時機，急黨政所急，想婦女群眾所需，盡婦聯所能，面向廣大失地婦女，在調查失地婦女就業現狀、建立勞動力信息庫、加大培訓、進行就業推薦等方面作了大量的工作，幫助和引導廣大失地婦女提高整體素質，提高勞動技能，幫助和引導農村婦女實現勞動力的轉移，服務于農村，服務于經濟建設。

一、失地婦女就業的基本現狀

截止2003年6月底，我鎮已被征用土地

12500畝，占已有土地面積的40，涉及17個村，共有失地婦女人口1830人，除在校學生，共有適齡勞動力1749人。對這些失地婦女的就業現狀及與就業有關的一些情況進行了綜合分析。

1、失業人數多，失業率居高。1749人中有832人有相對固定的工作單位，351人屬于零時打工，有勞動能力及愿望的失業者為398人，失業率為22.8，尤其是40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍低，無一技之長，學習能力弱，而且這一部分人家庭普遍生活負擔較重，其失業率達到60，由此可以看出年齡和技術已成為就業的最大制約因素。

2、信息不暢，就業門路不寬。從就業渠道看，已就業的婦女中絕大多數都是通過自己或親朋好友的介紹獲取就業信息，尋求就業崗位，極少數人是通過勞動力市場獲取就業信息的，就業信息來源渠道狹窄。從獲取的崗位看，多為小商小販式的農村三產行業，少數人在當地企業務工，在企業務工的也多從事簡單的裝配和裝卸工作，就業領域不寬。并且普遍反映職業穩定性差，流動性大，多為臨時性就業。

二、失地婦女就業困難的原因分析

分析一下，失地婦女就業困難的主要原因有以下幾點：

1、文化和技能素質低。失地婦女普遍文化素質低，失地婦女中小學以下文化占42.4，初中文化占53.6，高中以上文化僅占8.2。技能素質也較低，掌握一技之長的只占14.9。接受就業培訓少，從去年開始，區、鎮婦聯共舉辦各類培訓班5期，參加培訓的失地婦女一共只有196人，而且許多還是處于一種被動地接受培訓。她們現有的素質技能狀況直接影響到其自身的就業能力，難于滿足非農產業對勞動力素質的要求，往往只能從事簡單的裝配工作，從事餐飲和個體小商業為主的第三產業，就業領域狹小。

2、觀念較保守，轉變慢，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。多數失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。在失地婦女中，有自主創業意向的僅占3.8，要求政府幫助就業的則占到43.6。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份既輕便又自由，收入又高的工作，一般都不愿從事較臟、較累和較苦的工作，并且大多數人還不適應企業嚴格和規章制度，認為在企業務工不自由；在就業區域選擇上，都要求在鎮區域范圍，不愿外出就業。失地婦女的素質和觀念現狀，給婦聯的就業培訓、就業指導、就業推薦造成了很大的工作壓力和困難，有時婦聯辛辛苦苦組織了婦女進行了培訓，千方百計進行了就業推薦，可她們就業時卻挑三揀四，要求頗多，使用工單位感到很為難。

3、工業化、城鎮化水平偏低，制約了對就業的需求。改革開放以來企業一直是農村轉移勞動力就業的主要陣地，但隨著經濟發展大環境的變化和企業自身發展結構的調整，近年來企業吸納就業能力有所減弱，我鎮也不例外。雖然我鎮企業近年發展態勢良好，工業化總體水平在不斷提高，但同發達區域工業相比較，我鎮工業總體素質不高，工業現代化水平偏低，企業缺乏規模效應，形不成產業鏈和集聚效應，這既制約了經濟總量的增長和規模經濟的形成，又降低了企業就業吸納能力。

城市三產服務業是城市化進程中轉移勞動力就業的主要領域。如在發達國家僅社區服務業提供的就業崗位就達就業份額的20—30，發展中國家社區就業份額也達到12—18。由于受區位條件的制約，我鎮的城鎮化整體水平較低，鎮區基礎設施、公用設施建設較差，市場、信息、服務等設施不完善，城鎮集聚度較低，相應的三產服務不完全，城鎮化應有的規模效應及對促進就業的拉動作用末能充分發揮。

4、就業信息渠道不暢通，就業激勵機制不健全。就業信息渠道暢通和就業激勵機制健全，是促進失地農民最終走向市場就

業的前提和基礎。我鎮勞動力市場建設剛剛起步，對農民的就業、失業登記制度剛剛開始，勞動力市場信息網絡雖已通至各村，但村鎮之間、企業與勞動力市場之間、企業與勞動力之間缺乏有效的信息傳遞渠道，勞動力的供給與市場崗位需求信息不能得到及時的反饋和對接。這些都直接影響到失地婦女的就業指導和就業推薦。就業激勵機制不健全，首先是對企業招收本地婦女

缺乏應有的激勵機制，企業樂于使用外來務工人員，除了她們好管理，會吃苦外，更在于企業使用了外來民工可以避免傳統就業制度帶來的缺陷，降低了企業用工成本。其次是對失地婦女自謀職業、自主創業缺乏應有的政策支持和激勵機制。失地婦女有自主創業愿望的只占3.8，大多數失地婦女則表示連想都不敢想。這一方面是因為失地婦女自身素質技能素質較低，資金缺乏；另一方面是政府缺乏相應的扶持政策來促進失地婦女自謀職業和自主創業，更沒有對自主創業成效顯著者給予獎勵的激勵機制。

5、就業竟爭激烈。一是隨著我鎮工業化、城市化進程的加快，農村剩余勞動力正在加速增多，在末來幾年，我鎮將成為___市中心城的新城區，農業勞動力將隨之全部轉向非農產業。可見，失地婦女的就業形勢日益嚴峻。二是大量的外來務工人員涌入。據統計，目前我鎮約有外來人員已達2萬多人，與我鎮常駐人口已基本持平，有各別村外來人員已超過本村人口，客觀上擠占了我鎮勞動力的就業崗位。

6、社會保障體系不健全。農民失去賴以生存的土地之后，為失地農民建立健全的社會保障體系就顯得十分迫切而重要。這既是保障失地農民基本生活、維護社會穩定的需要，也是解決失地農民后顧之憂，促進勞動力在更大范圍內流動的需要。當前，社會保障體系很不健全，養勞保險制度還處于低水平，就業保障制度、失業保險制度和醫療保險制度都末能建立。保障制度的不健全，一定程度制約了失地婦女自主創業和外出就業。

三、妥善解決失地婦女就業問題的幾點建議

1、要充分認識失地婦女就業的極端重要性。離開農村不再種地成為城市居民，是許多農村婦女的夢想。隨著工業的發展和城鎮建設的推進，農村大量土地被征用，許多農民沒土地了，應該說這本來是一件好事，但對許多沒有一技之長難以在城里或企業找到工作的失地婦女來說，形勢一下子變得更加嚴峻了，雖說一畝三分地對于近郊的農民而言，并不是其收入的主要來源，但是失去土地也就意味著失去了立足之本，失去了最穩定最可靠的社會保障。特別對于40歲以下的失地婦女來說，核心問題就是就業。只有就業了才能養家糊口，才能在社會和家庭中有地位，才能體現婦女的價值。因此無論從維護家庭、社會的穩定，還是從全面建設小康社會來講，都必須高度重視失地婦女極端重要性。

2、加快工業化、城鎮化建設步伐，不斷擴大就業。解決失地婦女就業的根本出路在于發展，特別是大力發展第三產業。只有經濟發展了，城鎮化水平提高了，才能不斷提供就業機會。大力開發服務性的行業，因為服務性的行業婦女就業的機會相對多些，政府要多開發公益服務崗位，發展個體經營性崗位，爭取后勤服務崗位和援助性崗位，發展非正規就業勞動組織，鼓勵失地婦女開辦服務社、加工場，為商品銷售、家政服務、嬰幼兒（老人、病人）護理等提供服務，把服務領域做大做寬。

3、加快勞動力市場建設，為失地婦女提供平等的就業機會。要將失地婦女統一進行登記，及時掌握失地婦女的流向、流量、就業種類、就業狀況等信息，分析和預測就業形勢和發展趨勢，定期發布就業信息。建立統一的就業政策和制度，要加強與企業用工單位的聯系，為企業與勞動力之間搭建一個互動的平臺。

4、加強教育培訓，提高失地婦女的就業競爭力。一是要加強教育引導，轉變擇業觀念。雖說婦女失去了土地，一夜之間成了“工人”、“市民”，身份變了，但她們的思想觀念、文化技術素質仍停留在原有的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業問題，還得先解決她們的擇業觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取的就業崗位，做者寥寥無幾，出現了“皇上不急太監急”的尷尬局面。

轉變擇業觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規范引導就業行為，要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現充分就業，就是讓人人就業，就是統包統配的錯誤觀念，提供的就業崗位都應向廣大婦女公開，實行竟爭上崗，讓那些有就業愿望有勞動能力的實現就業，逐步克服依賴思想，改變對政府提供的就業機會不珍惜的狀況，形成靠市場機制實現就業的意識。二是要建立完善的就業培訓體系。失地婦女要從一產走向二產、三產業，從農村走向城市，從村民走向市民，必須經過“脫胎換骨”的艱苦歷程，而就業培訓則有助于縮短這一過程，實現這一轉變。要高度重視失地婦女的培訓工作，各級婦聯組織要緊緊圍繞這一中心工作，本著為廣大婦女姐妹服務的思想，婦聯要協調各方力量，整合各種教育資源，形成若干教育基地，努力為失地婦女服務，努力為政府排憂解難，這樣才能更充分體現出婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用。要搞好失地婦女的就業培訓，除了各級政府高度重視，各級婦聯努力工作，就業培訓體系完善，經費師資保障有力外，更重要的是廣大婦女要有興趣愿參加。當前一些培訓之所以對失地婦女吸引力不大，有她們觀念落后、文化跟不上、眼光不夠遠等方面的原因，也有培訓本身的問題。因此要根據失地婦女講實際的特點，以實際就業培訓為目標加強培訓的針對性，加強與企事業單位的聯系，提高培訓質量和實效。要針對不同年齡段、不同文化程度、不同技術技能基礎開展不同類型、不同周期的培訓。對年齡較輕、有一定文化基礎的，可組織職業培訓，培訓的時間可長些；對年齡較大、文化程度較低、無技術基礎的，可組織一些家政服務、編織、護理、餐飲、服裝等方面簡單的培訓，培訓時間可短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎和創業愿望的積極開展創辦小企業和非正規就業組織的基礎知識和基本經營管理能力培訓。要加強對培訓的有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強培訓的吸引力。

解決失地婦女的就業問題是新時期擺在各級黨委、政府面前的一個新的任務，各級婦聯組織更應該義不容辭。我們相信，只要各級政府高度重視，各級婦聯努力工作，各部門密切配合，廣大婦女姐妹們不斷提高自身素質，失地婦女的就業問題一定能夠得到很好地解決。

第二篇：試論城市化進程中消防安全管理的現狀與對策

摘要：伴隨城市化進程的推進和城市經濟的快速發展，城市消防安全問題愈來愈受到普遍關注。城市消防安全管理作為城市管理一個重要組成部分，在保障城市發展、保護人民安居樂業等方面起到了不可估量的作用。本文以城市化進程的消防安全現狀為切入點，結合曲靖市麒麟區當前消防管理工作存在的突出問題進行分析，試圖從城市消防規劃、消防設施維護管理、城市社區消防工作、專業隊伍培養和消防宣傳教育等方面提出了一些對策思考。

關鍵詞：城市化；消防安全；對策

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0319-0

2隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會迅速發展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。據統計，改革開放30年來，我國的城市化率從20%左右提高到44.9%。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，人們消費結構、生產方式向多元化發展，公共場所、大型商場、娛樂和高層建筑、企業等場所高度集中，城市人流、物流量集聚增加，使得各種威脅城市安全的火災隱患風險激增，為城市消防安全運轉帶來了新的壓力。

一、消防安全是城市化發展的重要保障

城市是人類文明的標志，是社會政治、經濟、文化的中心。伴隨現代化水平的快速發展，城市人口、建筑、財富、生產生活集中的聚集效應明顯，不僅表現在經濟快速增長方面，而且也體現在消防安全需求方面。城市化是指指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口的轉化以及城市不斷發展和完善的過程。由于城市發展過快，帶來了生產力要素過度集中的現象，城市人口稠密、建筑物集中、生產資料集中、財產密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經濟快速穩步發展。據統計，近年來，我國城市火災發生起數超過10余萬起，年火災直接經濟損失高達數十億元，因此，準確把握城市化發展規律，深入研究城市化給消防安全帶來的難題，采取有效措施，尋求科學對策，遏制城市火災頻發勢頭，為快速城市化進程提供消防安全保障，具有重要的現實意義。

二、當前城市消防安全工作的主要任務

火災是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災事故是與人類社會密切相關的一種多發性災害，由于其發生的不確定性和災害的易蔓延性，火災事故后果均較為嚴重。新《消防法》明確規定消防工作的總體任務是：為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。消防工作具有社會性和廣泛的群眾性，涉及到各行各業、千家萬戶。我國消防工作始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，這一方針科學的闡釋了消防工作主要包含“消”和“防”兩個方面。“預防為主”就是在消防工作中要堅持把預防工作放在首位，積極動員全社會的力量，把防火安全措施、技術和管理工作落實在災情事故之前，做到防患于未然；“防消結合”就是要把防火、滅火兩方面工作有機結合在一起，在積極、扎實地做好火災預防工作的同時，做到相輔相成、互為保障，同時不斷加強公安消防部隊、專職消防隊、義務消防隊等隊伍的建設，做好城市整體消防規劃和消防基礎設施建設，從而提高滅火作戰能力。

三、麒麟區快速推進的城市化凸顯消防安全瓶頸

麒麟區是云南省曲靖市政府所在地，也是曲靖市的政治、經濟、文化中心，下轄3個鎮、3個鄉、5個街道辦事處。“十一五”期間，麒麟區全面落實科學發展觀，確定了“建設經濟強區、構建和諧麒麟、奮勇爭先排頭”的發展基調，取得了經濟社會發展的重大勝利，完成區域內生產總值315億元，同比增長

12.7%。在麒麟區快速城市化發展的大背景下，經濟得到了快速發展，2010年實現區域內工業總產值453億元，同比增長15%，其中，規模以上工業實現產值409億元，同比增長16%；中心城區城市人口達60萬人，城市面積增長到56平方公里，5年新增近25平方公里，轄區內已投入使用的高層建筑達141棟，在建高層達197棟，邁進了大城市行列。然而，隨著麒麟區城市化進程的快速推進，現有公共消防設施卻嚴重滯后于經濟社會的發展，城市快速發展與公共消防安全需求之間的矛盾日益凸顯。

（一）城市消防規劃滯后。城市消防規劃主要包括城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。目前，隨著麒麟區城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，消防規劃跟不上城市規劃調整的步伐，留下許多消防安全隱患。

（二）市政消防設施缺乏，消防供水不足。麒麟區是一個典型的經過舊城改造而發展起來的，城市消防供水同樣存在著普遍性問題。一是水量較小，壓力不足。城市供水管道在建設時，往往只考慮了生產和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。二是供水管道陳舊，年久失修。部分路段地下老管網未及時得到更新，且大部分與民用水、工業水混在一起，加之城區規模不斷擴大，市區高層建筑及商業網點不斷增多，用水量劇增，導致消火栓達不到出口壓力的規范要求。麒麟區就曾出現過城區主干道南寧路市政消火栓長期無水的現象。

（三）消防站建設、裝備不能滿足形勢需要。隨著城市規模的擴大，消防站責任區面積遠遠大于規定要求。《城市消防站建設標準》規定：消防站的設立標準應以消防隊盡快到達火場，即從接警起5分鐘內到達責任區邊沿為一般原則，它的責任區面積約為4—7平方公里。按照規定，麒麟區投入執勤的消防站至少應有7—9個，但目前承擔滅火和應急救援的消防站只有4個，無法滿足5分鐘到達責任區邊緣的要求，由于消防站數量不足，導致責任區面積過大，長期超負荷運轉。加之，主城區大隊缺乏必要的舉高類消防車，車輛、器材裝備及消防隊員個人防護裝備配備不足，直接影響了滅火救援的戰斗力。

（四）消防監督、宣傳工作覆蓋面不廣。一是由于警力不足，制約了公安消防機構和公安派出所的消防監督管理工作，阻礙了公安消防機構加強執法隊伍、執法質量和業務建設的步伐。二是消防宣傳氛圍不濃。雖然公安消防機構在消防安全宣傳工作方面做了大量的工作，但社會上仍有部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，不能把消防宣傳擺在突出的位置，仍存在消防部門唱獨角戲得尷尬局面，阻礙了消防工作社會化的進程。

四、城市化進程中加強消防安全管理對策研究

（一）加強消防規劃的前瞻性和預見性

在組織實施城市消防規劃時應根據《中華人民共和國城市規劃法》、新《消防法》和國家現行的有關法規和技術標準，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針和“科學合理、技術先進、經濟適用”的規劃原則，對城市消防安全布局、消防站、消防給水、消防通道、消防通訊等公共消防設施進行統一規劃、統一建設，在堅持解決原有火災隱患的同時保證不增加新的火災隱患。要以制定“十二五”規劃為契機，在掌握較確切詳實的第一手資料上，給城市建設把好脈，并根據城市發展現狀和遠期發展規劃為城市建設定好位，才能在城市消防規劃中做到科學規劃、合理布局。

（二）加強對城市消防設施的維護管理

通過近期消防安全專項檢查發現，無論是市政消防設施還是建筑消防設施普遍存在“重建設、輕管理”的傾向。許多消防設施設備由于缺少經常性的檢修與維護，變成了“聾子的耳朵”，既造成了原投資的浪費，又形成了嚴重的火災隱患。《中華人民共和國消防法》規定，各單位必須按照國家有關規定配置消防設施和器材，并定期組織檢驗維修、確保完好有效。

（三）夯實城市社區消防工作

城市火災主要集中在居民家庭及一些“四小場所”，火災原因主要集中在電氣、用火不慎以及易燃易爆危險品管理不當等。雖然其火災損失往往并不嚴重，但也給居民的工作、學習、生活帶來了很大的影響。因此抓好社區工作對健全城市化進行的消防安全防范體系有著不可替代的作用。一是建立完善群防群治管理網絡。把社區所在機關、團體、企業、事業單位和居民住宅物業管理單位等納入群防體系中統籌考慮，規范合理的社區消防工作機制。二是借助社區人力，加強義務消防組織建設。強化社區的機關、企業、事業單位消防保衛力量建設，建立專職或義務消防隊伍，開展火災預防、初期火災的撲救和聯防。三是實行動態型消防管理，積極開展自查、巡查，主動消除火災隱患。開展經常性的防火檢查，保障社區內的消防車道暢通，保障社區內的公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區居民住宅樓的消防設施及公共消防設施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。

（四）加強專業隊伍建設，提高城市應急救援能力

加強消防專業隊伍建設，提高社會搶險救援能力是快速城市化進程對消防工作提出的新需求。隨著城市經濟建設的飛速發展，城市各類災害事故頻繁發生，氣象異常、地震、危險化學品泄漏、核放射事故、恐怖襲擊、爆炸、火災、風災、洪災、雪災、道路交通事故等各類公共突發事件，給社會面的安全穩定和城市經濟社會發展帶來了嚴重挑戰。

（五）加強消防宣傳力度，提高全民消防安全意識

構建社會化的大消防格局，消防宣傳至關重要，借助新《消防法》、《云南省消防條例》重新修訂頒布實施的有利契機，積極推動政府開展影響力大、覆蓋面廣的消防宣傳活動，促進全社會消防常識、法制意識的整體提高。一是加強經常性消防宣傳教育工作。在組織各部門和消防志愿者開展消防宣傳“五進”活動的同時，以群眾喜聞樂見的形式，通過設立宣傳欄、張貼宣傳畫、發送手機短信、出動流動宣傳車等方式，廣泛深入開展普法和傳播消防知識為主要內容的各類宣傳活動。二是擴大消防宣傳覆蓋面。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，采取刊播消防公益廣告、制作專題節目、宣講消防安全常識等形式，積極營造社會關注消防安全的良好氛圍。三是在“119”消防宣傳日以及安全生產月等活動中，大力開展消防法律法規、消防常識宣傳，并組織群眾開展疏散逃生演練、進行消防知識培訓，切實提高群眾火災預防能力和應急自救逃生能力。四是積極推進社會單位“四個能力”建設，推動社會單位自主加強對員工的消防安全教育。通過一系列宣傳工作逐步形成消防安全齊抓共管、群防群治的良好局面。

作者單位：曲靖市麒麟區公安消防大隊

作者簡介：胡偉（1982—），男，云南曲靖人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理；李志軍（1983—），男，河南周口人，曲靖市麒麟區公安消防大隊助理工程師，碩士研究生，主要研究方向：消防安全與管理。

參考文獻：

[1]唐小飛.淺談我國城市化建設進程中的消防安全現狀與預防對策[J].警察技術,2002,3.[2]秦志添.淺談城市化進程中的建筑消防安全工作[J].山西建筑,2007,9.[3]趙志葵.我國城市公安消防管理中存在問題的分析和對策[J].科技信息,2008,10.[4]董飛燕.淺談如何推進城市公共消防設施建設[J].安全,2009,4.[5]邱躍林.麒麟區“十一五”經濟社會發展成績斐然[N].云南經濟日報,2010-12-28(B3).

第三篇：東莞城市化進程中的問題與對策

東莞城市化進程中的問題與對策

11工業工程2班201141108206黃日清

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。無疑，東莞作為一個快速發展的城市已經走進了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發展，出現了一些問題。

東莞城市化進程中的問題：東莞以制造業立市，并成功地創造了東莞模式，在全國地級市中處于領跑行列。不過，東莞發展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經濟總量雖大，但全市經濟發展質量不高，經濟內生動力和后勁不足，土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊，結構性、體制性、機制性障礙尚未消除。外來人口數量巨大，他們是東莞經濟發展和城市發展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經濟社會發展中去？城市如何做到規劃領先、一盤棋發展？城市社會所要求的市民素質、文化水平如何進一步提高？鄉村如何城市化？城市配套及服務設施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現東莞城市文化、精神和特質。我國城市化進程中普遍存在著城市粗放型發展，以城市范圍無限制地外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費，而且極有可能使未來城市持續發展失去機會。東莞城市建設用地擴展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進程中的對策：在東莞第十三次黨代會上，大會報告提出，要重點抓好產業轉型、體制改革、技術創新、城市建設、社會管理、文化建設、人才強市等十方面的工作。東莞應該加快經濟轉型，發展科技，人才，促進東莞經濟。東莞的城市化道路，應該是中心城區發展和廣大的城鎮成長的雙重運動。城鎮在普遍發展基礎上提高質量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進的態勢，逐漸發展為城區的一部分，最后實現融合。適當引導、科學規劃。要積極加以引導，通過合理科學的規劃加以調節和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎設施建設制度。探索建立公共基礎設施的新機制。物質文明和精神文明并重。東莞城市現代化建設：政府要當好政策制訂者、資源開發者，避免成為服務的直接提供者。要實現管理服務主體的多元化，積極培育發展營利組織和非營利組織。要加大社區投入，使財政來源多樣化。要加強法制建設，使社區管理有法可依。要加強社區工作者隊伍專業化的建設，發揮志愿者作用，使其成為社區工作的重要力量。要區分不同社區環境，對社區進行分類管理。

第四篇：中國城市化進程中的問題及其對策

中國城市化進程中的問題及其對策

【內容提要】在中國城市化進程中，出現了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現“三集中”，解決農村農民貧困問題，廣開就業門路，大力提高社會就業率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續發展”戰略。【摘 要 題】城市化

【關 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題

城市化是鄉村變為城市的復雜過程，是社會發展中重要的世界性現象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產不斷擴大的過程，也是社會經濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現的一些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發展。

一、中國城市化進程現狀

中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發展來看，我國1978年的城鎮化水平為17.92％，1982年的城鎮化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達到40.53％，至2003年底，我國共有設市城市600個，建制鎮20600個，城鎮總人口5.03億。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮化發展的結果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現在每年提高1.44個百分點更快。假設2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。若依據最樂觀的預測，2020年時我國人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮人口比例，城鎮人口為8.9億—9.3億，17年內將增加3.6億—4.0億城鎮人口[1]。

二、城市化進程中出現的問題

在中國的城市化加速發展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現在如下方面。

1.城市化進程中出現的貧困問題

在社會經濟發展過程中，尤其是市場經濟條件下，貧困似乎已經成為一個難以避免的伴隨現象。考察城市化進程可以發現，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業化、城市化和現代化是現代社會歷史發展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發展應該是一個由量變到質變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態下的城市發展，自然會形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對農村社會的積極滲透和正面影響。在農村人口增長、農業比較效益遞減、土地資源約束以及技術替代等多種因素作用下，大量農村勞動力向城市、向非農產業轉移已成為不可逆轉之勢。農村剩余勞動力的大量存在為城市加快發展提供了條件。大量的資料表明，我國現有農村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農村每個勞動力負擔1.5人(2002年)計算，估計短期內至少有2.25億人不得不流動到城市。

貧困壓迫下的農村勞動力的流動表現出的是一種為求生計而萌發的主動性。這種主動性推動了城市的發展。另一方面，城市的發展又反作用于農村的貧困。農村高文化素質勞動力向城市流動使文化素質本來就低的農業勞動力整體素質進一步下降。農村高素質勞動力的嚴重流失，影響農業科技的推廣和應用，也極不利于農村產業結構的調整，最終導致農業生產的停滯甚至下降。這樣，使農村更落后，城市更現代。

二是現階段出現的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現，就是在一定時期內，由于各種原因，在城市逐漸出現一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態，這些貧困者在短期內很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應該引起政府和社會的廣泛關注。

在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規模化發展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發生率將因為儲蓄準備不夠和社會養老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發生率更高[2]。

2.城市化進程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

3.城市發展中的城市資源短缺問題

資源短缺是我國城市化發展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮人口(現在5.03億)，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態環境必將產生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮人口的總量卻是世界最大的。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產的發展和城市人口的劇增，生產用水和生活用水大大增量，加之生態環境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現行規劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發區撤銷了一半，以避免開發區土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產開發和城市用地規模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進城市化進程中的對策

1.解決城市化進程中的貧困問題

一是實現“三集中”，解決農村農民貧困問題。我國實現城市化的最終焦點、重點、難點均在農村。農民進程推動了城市化的發展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰略方針，即人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，是實現城市化的社會基礎[3]。尤其是只有實現了農村人口向城鎮集中，才可能實現農民身份的戰略轉型，這種戰略轉型是中國邁向工業化、現代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業，個個有技能”的新型農民或農業工人，為全面小康打下技能基礎。

二是廣開就業門路，大力提高社會就業率。政府應把再就業問題列為國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；同時，就業扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業。

三是建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業不堪重負，致使企業欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產中劃出一部分用作養老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規，明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依[4]。

2.對于城市安全管理的問題要加強預警機制

城市社會安全問題雖然具有突發性特點，不容易預測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應該采取相應的對策。

一是加強平時對安全系統的管理、維護和建設。

在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非常看重的，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制[5]。首先，要建構起覆蓋面廣闊的社會安全網；其次，要加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環境安全問題)，2003年，國務院頒布的《突發公共衛生事件應急條例》是一個重要的條例，標志著我們國家把應對突發公共衛生事件進一步納入了法制化軌道，也標志著我國處理突發公共衛生事件應急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯動、信息和資源共享機制，重視專業知識在控制危機方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監督檢查機制。

對于城市公共安全監督檢查工作，絕不能走走轉轉看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發生，要有警情預報，確保安全穩定的社會環境。

三是營造人人有責的公共安全管理文化環境。

城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公共安全作為一項全民受益的事業，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務的結果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風險的中國現代城市，普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環境。城市開發商應該分擔基礎設施建設，整個社會必須有一個很好的、暢通的網絡。在危機預警發出后，市民一定要理性。要使相助與自助結合起來，比如，市民參加自助、他助、社區志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。

3.對資源問題，堅持“可持續發展”戰略，樹立科學發展觀，實行“和諧發展”

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續發展的戰略。

一是對土地實行可持續利用。土地可持續利用具有區域性和利用方式的特定性、時間動態性、系統開放性以及尺度多維性。對土地可持續利用動態過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區域土地可持續利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅動力的分析，而且也是實現可持續利用的戰備對策的選擇。目前國際上土地可持續利用研究主要是從合理利用系統分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經濟和社會等方面的土地持續利用研究，而遙感、地理信息系統的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現土地配置方式的配套與協調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用[7]。

二是對電力、水等實行可持續利用，建立能源節約型社會。1978—2002年這24年中，我國的電力彈性系數平均0.81，即GDP每增長10％，需要發電增長8.1％。但從2000年以后，這個彈性系數開始大于1，2003年已高達1.65。根據上述分析，估計在今后較長時期內，我國的電力彈性系數大于1的可能性非常高，即要求發電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設的投資應加強。我國的發電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續發展。在城市化進程中，還要注意節約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對城市生態環境實行可持續發展。科學發展觀和持續發展的一個核心概念是對環境和生態的保護。高投資強度發展階段對環境和生態的保護提出了非常強的挑戰，面對挑戰，唯一的選擇是更加重視環境和生態問題，在恢復并保護生態平衡、增加環保設施方面做更多的工作。

第五篇：美國城市化進程中的城市問題及對策①

美國城市化迚程中的城市問題及對策①

劉建芳

[中圖分類號]K712 [文獻標識碼]A [文章編號]1003 —4145[2003 ]04 —0115 —03 劉建芳,南通師范學院法政經管系副教授 江蘇 南通

美國城市化主要是在19 世紀后半期和20 世 紀初期完成的,其速度之快、規模之大舉世無雙。城市的關起也帶來許多新的政治和社會問題,針對 城市化迚程所帶來的種種問題,美國政府在不同的 時期采取了不同的對策。美國作為資本主義強國, 其城市化發展在世界上具有代表性,由此帶來的城 市問題也具有普遍性,研究美國城市化所帶來的城 市問題以及采取的對策,對我國城市建設與發展具 有重要的借鑒意義。

一、美國城市化迚程中的主要城市問題

(一)美國內戰后,伴隨工業化的迅速發展,城

市化也迚入一個鼎盛時期。至19 世紀末,在全國 初步形成以城市為中心的經濟體系,迚而美國的經 濟重心、人口流動和城鄉結構等也出現一系列相應 的變化。1790 年,美國聯邦政府首次迚行人口普 查時“, 城市人口僅占全國總人口的5.1 %,到1920 年躍增至51.2 %”。①城市的大規模關起,社會變遷 過速,城市問題層出不窮。

首先,人口、工廠集中于城市,使城市變得擁擠 不堪。紐約、芝加哥、費城等在20 世紀初人口已超 過百萬,其它城市人口增長的勢頭也很猛。人口激 增,城市房屋已無法滿足需求,致使現有的住宅十 分擁擠。“1910 年一個公寓委員會對紐約曼哈頓 東區的居住情冴作過調查,所有的房間中,三分之 一的住著兩個人,其余三分之二則住有3 人以 上。”②城市住房擁擠,房主把老房屋租給新來者,由 于年久失修,城市中出現了許多貧民窟,其居住條 件令人難以忍受。城市長期奉行自由放仸政策,沒 有長進規劃,工廠區和住宅區混雜在一起。在匹茲 堡,數百家工廠排出大量的廢氣,有“煙城”之稱。大量的廢鐵、爐渣倒入河中,污染了城市的飲水源, 嚴重威脅著居民的健康,城市居民的壽命低于鄉下 人。“1910 年,紐約市僅有5 %的人活到60 歲,1.5 %的人活到70 歲, 有1/ 5 的幼兒不能活到5

226007 歲。”③20 世紀20 年代汽車開始涌入城市街道。當 越來越多的車輛集聚于城區狹窄的地區時,只能像 蝸牛一樣蠕動。根據1907 年紐約交通調查,當時 馬車的行使速度平均為每小時11.5 英里,而汽車 的速度每小時只有6 英里。上下班交通高峰期,人 們為侯車、坐車或驅車穿越城市都要花去幾個小 時。

其次,城市是個異質社會,城市各種族、各階層 在一定程度上處于彼此隔離的狀態,這在美國被稱 為種族馬賽兊。具體地說,各種族、民族以同質形 式居住在特定的街區,彼此間以拼圖形式存在。貧 窮的黑人和其他少數民族源源不斷地涌迚城市,20 年代末,哈萊姆已完全黑人化了。南方黑人更是大 規模地向城市流動,給城市白人居民帶來巨大的壓 力,迫使白人以空前的速度從城市遷走。黑人大規 模地向城市遷移帶來嚴重的社會問題,引起了后來 的種族騷動和20 世紀60 年代的“城市危機”。還有道德淪喪、犯罪猖獗。20 世紀初,城市道 德淪喪主要表現為酒精麻醉和紅燈區的糜爛生活。與此同時,由于兩性兲系紊亂,離婚率劇增,單親家 庭越來越多。據人口普查的有兲資料“, 從1880 年 到1890 年,全國犯罪收監率上升了50 %,大部分案 件都發生在城市。另據芝加哥《時報》披露,從1881 年到1898 年,該市殺人案件從1266 起劇增7480 起。”④

最后,面對當時城市快速發展而產生的大量的 城市問題,城市政府卻沒能采取相應措施予以解 決。于是握有市政實權的城市“老板”與各大企業 沆瀣一氣、互相利用,腐敗之風充斥于市政管理,市 政建設弊端叢生,出現了嚴重的無政府狀態。城市 公用事業、服務性行業等進進跟不上城市發展的需 要。19 世紀末,在費城和圣路易斯,其排水系統總 4/ 2003·山東社會科學│ 115 ① 3 江蘇省教委人文社會科學研究項目。項目批準號:02SJD770014。

長度僅相當于這兩個城市街道總長度的一半多一 點。而巴爾的摩、新奧爾良和莫比爾等城市依舊大 部分靠露天排水溝排泄污水,污染問題相當嚴重。城市老板還利用他們對市議會的操縱,明目張膽地 出售特許權和承包合同,迚行房地產投機和公用事 業股票投機。倘若妓院、酒吧的老板乃至某些罪犯 能夠給他們一筆相應的賄賂,就可為非作歹,肆意 妄為。一些大企業向城市老板行賄后,不僅可逃 稅,甚至連永久的特許權都買得到。

(二)由于城市十分擁擠,城市居民的注意力自 然就集中到郊區。二戰以后,美國城市化出現了新 的現象,一些規模較大的城市超越原有的地域界 限,向周邊擴展,將周圍地區納入城市化軌道,幵與 中心城市緊密相連,融為一體,城市化迚入新的集 聚時期。大城市人口開始逐漸向郊區遷移,形成了 功能相當集中的市中心商業區和以居民區為主的 郊區。1950 年,郊區人口占全美人口的26 %,1960 年增至33 %,1970 年占37 %;1990 年,該比例上升 為48 %。與此同時,居住在中心城市的人口比例

1950 年為35 %, 1960 年為33.4 %, 1990 年為 29 %。⑤城市郊區化這一新情冴,也帶來新的社會問

題。

首先,大部分中心城市居民生活貧困。20 世 紀70 年代,美國的紐約、底特律、兊利夫蘭、芝加 哥、波士頓等不少城市的老市區都不同程度地出現 衰落現象。“底特律19731982 年美

國就業下降了0.3 %,而底特律地區卻下降了13.3 %。”⑥城市人口構成發生了質的變化:富裕的白人

中產階級離開城市,而貧窮的工人和少數民族蜂擁 而至。由于中產階級的大量外遷,原來的住宅被出 售或出租給低收入的新來者,新來的居民無力迚行 維修,于是城市出現大片的“灰區”(衰敗區),哈萊 姆就是典型的衰敗區。城市最富有迚取心的人移 住他處,將資本從城區帶走,城市經濟出現衰退,工 業和商業萎縮,城市不再擁有大量的就業機會。20 世紀70 年代,紐約減少了60 萬個工作崗位,造成5 億美元的稅收損失。大城市許多房主為逃稅而放 棄了房屋,20世紀70 年代初“, 圣路易斯有1 萬人 放棄了住宅,約占該市房產的4 %;而在其中一些 街區中,8025 萬的城市和人口在2.5 萬之下的小鎮,其人均負擔 分別高出5090 年代,各種城市改革運動紛涌而起,其 中以社區改良運動和市政機構改革最令人矚目。社區改良運動的倡導者是中產階級知識分子,他們 對市政機構中存在的腐敗現象固然深感憂慮,但認 為社會動蕩不安的主要原因在于貧民窟居民的生 116 活條件的不斷惡化。因此,與其改革市政府,不如 直接幫助城市下層居民使之擺脫困境。他們認為, 在最貧困的社區創辦會所,供那里的居民居住、學習和娛樂,就會在他們的指導下,形成一些社區的 教育和娛樂中心。這樣既可改善那里的居民生活 狀冴,又可幫助他們提高文化水平,增強生活上的 自立能力,從而縮小他們與“特權階層”之間的鴻 溝。迚入20 世紀,這一改革運動仍方關未艾,幵且 對30 年代羅斯福推行“新政”也有一定影響,甚至 時至今日,很多社區改良組織都是從19 世紀末這 場改良運動中繁衍下來的。然而,市政改革運動的 聲勢和作用,要比社區改良運動大得多,改革者主 張城市自治,以排除州立法部門對市政的過分干 預;擴大城市行政部門、尤其是市長的權限,以遏制 城市老板通過市議會干預市政;城市選舉實行超黨 派原則,幵與州一級選舉分別迚行,盡量減少城市 政府的政治色彩,以杜絕城市老板倚仗黨派勢力操 縱市政;起用專門人才主管城市行政事務,按企業 管理的模式對城市實行科學管理。世紀30 年代,羅斯福實施新政,其中較長

久影響的是羅斯福政府的住房政策和城市基礎設 施建設。公共住房政策可稱之為新政期間社會改 革的主要措施之一。

在新政期間,聯邦政府干預幾乎市政的每一個

方面:城市規劃、教育、交通、住房、救濟、健康等等。總的來說,新政時期聯邦政府的城市政策的影響是 深進的。1960 年,肯尼迪當選總統后,開始其雄心 勃勃的社會改革綱領,接仸的約翰遜總統迚一步堅 持他的主張,幵“向貧困開戰”,政綱中將羅斯福新 政以來的社會改革實驗推向極致。到1964-1966 年間約翰遜總統實施“偉大的社會”施政綱領,城市 改革達到高潮。吉米·卡特上仸后,他的顧問班子 “80 年代全國議程委員會”專設大都市組,研究如 何應對城市問題。該委員會提出了一個“全國城市 報告”指出:美國處于一個從工業化社會向科技和 服務業為主的經濟轉化過程中,大規模的人口重新 分布不可避克,大城市的衰退也是勢在必然,陽光 帶和郊區的關盛顯示著美國的活力。該報告的結 論是:“這種雙向的人口和經濟的變遷幵非壞事。” 這個議程委員會主張,與其支持城市下層留在原地 生活的政策,不如仸他們搬到關盛的郊區或陽光 帶,那里工作機會多。所以,卡特政府的城市政策 基調是讓市場經濟迚行自發調節。兊林頓政府從

1997 年以來要求美國住房與城市發展部每年都要

提交《城市狀冴報告》,顯示出對城市問題重視 的姿態,1999 年報告的結論是:“盡管經濟繁榮使 城市有所緩解,但還是有太多的中心城市仍處于人 們熟知的困擾之中,即市區人口減少,中產階級住 戶外遷,就業增長緩慢,收入差距加大,貧困現象加 劇。”

城市化對人類社會和經濟發展的影響至深,城 市化水平的高低、城市化的正面和負面作用,都會 直接或間接地影響人類文明的迚程,因而它備受人 們的兲注。城市在當代已經成為一種復雜的結構, 城市問題是全人類必須面對的大課題。美國城市 化其起步、程度都早于、高于我國。我國目前城市 發展所面臨的問題不少是美國已經面臨或正在面 臨的問題,美國解決這些問題積累了寶貴的經驗, 對我國城市化發展有借鑒意義。不同的城市化道 路,不同的城市化模式會產生不相同的經濟社會效 果。因此城市研究者、決策者、管理者和城市居民 要重視這一問題,認真分析城市問題的原因,改善 城市基礎設施,制定城市發展戰略,總結過去的得 失成敗,把解決問題和預防問題結合起來,及時解 決問題,以克延誤時機,釀成“城市病”。有效地解 決和緩解城市問題將是人類社會21 世紀的艱巨仸 務。參考文獻

①U.S.Bureau of the Census ,Historical Statistics of the United States ,Colonial Times to 1957(Washing2 ton D.C.,1960),p.7。

②③⑦⑨李慶余、周桂銀等:《美國現代化道 路》,人民出版社1994 年1 版第103、104、121、121 頁。

④王旭《: 美國城市史》,中國社會科學出版社

2000 年10 月版,第126 頁。

⑤李其榮《: 對立與統一:城市發展歷史邏輯新 論》,東南大學出版社2000 年1 月版,第254 頁。⑥林玲《: 城市化與經濟發展》,湖北人民出版 社1995 年版,第132 頁。

⑧丹尼爾·埃拉熱《: 美國城市建設》,漢米爾頓 出版公司1987 年版,第39 頁。

⑩李田夫等《犯罪統計學》,群眾出版社1988 年版,113 頁。

(責仸編輯:周文升)117__