第一篇：城市化進程中的問題與發(fā)展前景

城市化進程中的問題與發(fā)展前景

摘要：城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠遠不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。

關鍵詞：城市化西部結構布局

一 城市化的含義

城市化是指人口和經濟活動村農村向城市轉移的過程，農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變、產業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。

城市化是一個動態(tài)過程，是人口、非農產業(yè)、低于城市化的過程，是意識行為方式、生活方式的城市化過程，使城市在社會經濟生活中逐漸占據主導地位從而引起城鄉(xiāng)轉型的過程。

城市化的特征：

1.農業(yè)人口不斷地向非農業(yè)人口轉變

2.生產要素不斷地向城市集聚

3.城市人口規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷向郊區(qū)擴展

4.在非農產業(yè)和人口急劇的基礎上，不斷形成新城市，城市數量不斷增加。

二 當前西部城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，高速的工業(yè)化和城市化進程，在徹底改變中國經濟社會面貌的同時，也因長期形成的城鄉(xiāng)二元割據，讓中國的城市化有著自己鮮明的特征，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。除了寄托諸多福利待遇和公共產品的戶籍制度之外，農村剩余勞動力以“民工潮”形式進城打工形成的“半城市化”，公有與集體所有、農村土地與城市土地性質區(qū)分的土地制度等等，都在不同層面制約和局限著中國城市化的和諧發(fā)展。西部地區(qū)歷來就是落后的代表，改革開放使得東部地區(qū)率先發(fā)展，從而導致東西部的差距越拉越大，在社會經濟生活和文化生活的諸多方面，差距越發(fā)凸顯。

1.城市化整體水平低

西部的經濟發(fā)展水平低，人口數量多，科技發(fā)展水平低，地域廣闊等一系列的因素，使得西部的城市化一直處于較低水平，缺乏發(fā)展動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得西部的城市化有了一定程度的發(fā)展，但是由于基礎薄弱，起點低，導致發(fā)展的速度慢，效果不是十分明顯。

2.城市規(guī)模小，輻射能力有限

西部的城市，除了幾個比較知名的大城市外，基本上都是一些中小城市。由于西部的地域比較廣闊，山區(qū)面積達，人口密度較小，使得城市之間不能形成集聚，大城市難以對中小城市形成較大的輻射能力，因而不能帶動中小城市發(fā)展。

3.城市化發(fā)展不平衡，區(qū)域內差距明顯

在西部的城市化發(fā)展中，大城市發(fā)展迅速，而中小城市由于投入少，人口少，導致發(fā)展相對滯后。中小城市普遍面臨的是基礎建設薄弱，居民素質不高，資金匱乏。由于投入的不同，導致地方發(fā)展的區(qū)域性差異明顯。

4.城市結構布局不合理

在較多的城市當中，往往沒有合理布局工業(yè)區(qū)的位置，或是以前布局合理，由于城市的擴展，現(xiàn)在的布局不合理。例如蘭州，西固區(qū)主要的產業(yè)是化工，但在城市的上風向，水源的上游，這樣造成蘭州的空氣污染和水污染日趨嚴重，威脅市民身體健康。現(xiàn)在如果采取搬遷，難度相當大。

三 城市化中遇到的問題

1.城中村問題

這是城市化過程中遇到的最棘手的問題，也是最難解決的問題。一方面，城市想要進一步發(fā)展，必須擴大城市用地規(guī)模，這就要求大規(guī)模的占用農業(yè)用地。另一方面，失地農民不止想得到住房，還得為以后的生計著想，想得到更多的補償，以及就業(yè)的機會。這樣，農民與政府、開發(fā)商的矛盾變得不可調和，時常會演變?yōu)楸┝_突。在拆遷不能進行下去的情況下，就出現(xiàn)了一個新的產物——城中村，往往在城鄉(xiāng)結合部，特點是外來人口多，管理難，衛(wèi)生臟亂，治安問題大，交通擁擠。如果城中村問題不能很好的解決，城市化進程就不能有序的進行下去。

2.資源的浪費問題

以往城市選址時，都較多的選擇資源豐富的地區(qū)，建成資源指向型的城市。城市的初建中，政府往往采取高污染、高能耗的粗放型發(fā)展道路。這樣雖然一時取得了較好的經濟效益，但是不利于以后的發(fā)展。在如今的城市發(fā)展中，有個別地方依然采取的是這種發(fā)展模式，大量引進發(fā)達地區(qū)淘汰的產業(yè)。

3.城管問題

城管是新時期出現(xiàn)的一個新事物。因為經濟發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。用戶籍制度管，這些人都沒有戶口，用單位制度管，這些又都是流動人口，沒有歸屬。城管的權力很模糊。它管的事非常瑣碎，又有一定的風險，卻沒有專門立法依據。執(zhí)法底氣不足，社會評價也不高。其他部門都不愿意管的事，都推給城管。而有些事城管已經管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。由于沒有專門和獨立的法規(guī)，城管綜合執(zhí)法只能參照其他相關法律，這樣造成了城管執(zhí)法當中的違法問題沒有法律依據可以參考。

四 今后的發(fā)展方向

隨著社會主義市場經濟的日益發(fā)展，城市化的進程必定會進一步加快，會慢慢的和西方發(fā)達國家接軌，向著更高層次發(fā)展。

1.郊區(qū)城市化

20世紀中期，一些發(fā)達國家由于大城市人口激增，市區(qū)地價不斷上漲，加之汽車的普遍使用、交通設施的現(xiàn)代化、人們生活水平改善后對人口低密度地區(qū)獨立住宅的追求，城市中上階層人口向城市市郊或外圍地帶移居，成為人口的主要流向，而從農村向城市的遷移逐漸退居次要地位。隨后，各類服務部門紛紛遷往郊區(qū)。

2.逆城市化

20世紀70年代以來，一些大都市區(qū)人口外遷出現(xiàn)了新的動向，不僅中心市區(qū)人口繼續(xù)外遷，郊區(qū)人口也向外遷移，出現(xiàn)了人口負增長。人們遷向離城市更遠的農村和小城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象與城市化現(xiàn)象相反，國外學者將這一過程，稱為逆城市化。

3.形成很多國際性城市

隨著交通和信息技術的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開始發(fā)展成為國際型城市。包括以下類型：國際性政治城市，國際性經濟城市，國際性交通樞紐城市，國際性文化城市，國際性旅游城市。

第二篇：城市化進程中交通擁堵問題淺析

城市社會學作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經濟發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據了解，某些地級城市的調研組多次到各地進行調研，探索城市交通擁堵的因素，包括調研地機動車擁有量、道路資源量、路網布局、交通基礎設施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結構及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產生的原因以及解決的對策來分析。

關鍵詞：交通擁堵 原因 對策

一、城市道路交通擁堵的原因調查

（一）機動車數量迅猛增長，道路資源供應缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應嚴重不協(xié)調，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結構的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數據進行對比來看，道路資源的供應缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機動車數量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網結構總體布局失調。隨著城市化進程的進一步加快，中國多數城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結構布局。這種城市結構的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應某一區(qū)域的需要來布建，這決定了我國多數城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網結構。它以主路為干，派生出多條僅服務于某一點的支路。干路要為支路合流服務，同時又要擔負著商貿交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網 2012年 交通學術專欄

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第三篇：東莞城市化進程中的問題與對策

東莞城市化進程中的問題與對策

11工業(yè)工程2班201141108206黃日清

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。無疑，東莞作為一個快速發(fā)展的城市已經走進了城市化的行列。東莞跟其他城市一樣，隨著城市化的發(fā)展，出現(xiàn)了一些問題。

東莞城市化進程中的問題：東莞以制造業(yè)立市，并成功地創(chuàng)造了東莞模式，在全國地級市中處于領跑行列。不過，東莞發(fā)展到今天，也存在著不少困難和隱憂：經濟總量雖大，但全市經濟發(fā)展質量不高，經濟內生動力和后勁不足，土地、資源、人口和環(huán)境約束進一步趨緊，結構性、體制性、機制性障礙尚未消除。外來人口數量巨大，他們是東莞經濟發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，如何使他們真正融入到東莞的經濟社會發(fā)展中去？城市如何做到規(guī)劃領先、一盤棋發(fā)展？城市社會所要求的市民素質、文化水平如何進一步提高？鄉(xiāng)村如何城市化？城市配套及服務設施如何完善？如何塑造東莞的城市形象，體現(xiàn)東莞城市文化、精神和特質。我國城市化進程中普遍存在著城市粗放型發(fā)展，以城市范圍無限制地外延擴展以及空間的無序蔓延為主要特征。東莞也不例外，這不僅造成大量的稀缺資源的浪費，而且極有可能使未來城市持續(xù)發(fā)展失去機會。東莞城市建設用地擴展迅猛，但空間分布散亂。

東莞城市化進程中的對策：在東莞第十三次黨代會上，大會報告提出，要重點抓好產業(yè)轉型、體制改革、技術創(chuàng)新、城市建設、社會管理、文化建設、人才強市等十方面的工作。東莞應該加快經濟轉型，發(fā)展科技，人才，促進東莞經濟。東莞的城市化道路，應該是中心城區(qū)發(fā)展和廣大的城鎮(zhèn)成長的雙重運動。城鎮(zhèn)在普遍發(fā)展基礎上提高質量，走向集中，從城市體系的基部形成向上推進的態(tài)勢，逐漸發(fā)展為城區(qū)的一部分，最后實現(xiàn)融合。適當引導、科學規(guī)劃。要積極加以引導，通過合理科學的規(guī)劃加以調節(jié)和控制。探索建立合適的生活保障制度和基礎設施建設制度。探索建立公共基礎設施的新機制。物質文明和精神文明并重。東莞城市現(xiàn)代化建設：政府要當好政策制訂者、資源開發(fā)者，避免成為服務的直接提供者。要實現(xiàn)管理服務主體的多元化，積極培育發(fā)展營利組織和非營利組織。要加大社區(qū)投入，使財政來源多樣化。要加強法制建設，使社區(qū)管理有法可依。要加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化的建設，發(fā)揮志愿者作用，使其成為社區(qū)工作的重要力量。要區(qū)分不同社區(qū)環(huán)境，對社區(qū)進行分類管理。

第四篇：如何減少城市化進程中的環(huán)境污染問題

如何減少城市化進程中的環(huán)境污染問題

110740203 公共事業(yè)管理 劉云飛

城市是地區(qū)政治、經濟、文化和生活的中心地帶，是人口和經濟活動的密集區(qū)域、資源環(huán)境的高壓區(qū)域。在當前城市化進程加快，城市經濟快速增長和城市人口不斷增加的前提下，資源、能源的短缺給城市環(huán)境帶來了持久壓力；居民消費模式的改變所造成的生活污水、垃圾大量增加等消費型污染的處理問題，也給城市環(huán)境管理帶來巨大挑戰(zhàn)；城市環(huán)境質量遠不能滿足群眾日益增長的環(huán)境需求，水、大氣、噪聲、固廢污染等環(huán)境問題依然突出。在城市化高速發(fā)展階段，城市環(huán)境保護已不能依靠單純的“治理污染”，而是要為城市的可持續(xù)發(fā)展服務。在認真落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的實踐中，需要我們不斷創(chuàng)新城市環(huán)境管理的理念、戰(zhàn)略思想和制度，適應時代的發(fā)展和國情的需要，走具有中國特色的城市環(huán)境管理的道路。

一、城市化是社會歷史發(fā)展的必然趨勢

城市化是一個復雜的空間形態(tài)變化和社會、經濟的發(fā)展過程，它不僅僅表現(xiàn)在農業(yè)人口轉化為城市人口的過程，還表現(xiàn)在多方面的變化過程與特征上。城市化所包含的內容是：空間上，城市規(guī)模要擴大；數量上農業(yè)人口要轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口；經濟上，非農業(yè)經濟要代替農業(yè)經濟；質量上，居民生活方式現(xiàn)代化。城市化的動力是生產力的提高，城市化的本質是集聚，經濟的發(fā)展促進了城市化進程的加快。城市化成為一個國家發(fā)展不可逾越的階段。

二、城市化發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題

在新時期，面對經濟高速增長和城市化進程加快的雙重挑戰(zhàn)，城市環(huán)境問題相應顯現(xiàn)出壓縮性、復合性、分異性的特點。許多傳統(tǒng)問題還沒有徹底解決，又不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題。

1、消費型環(huán)境污染不斷增加。隨著城市化進程的加快和城市功能、結構的轉化，城市常住人口和流動人口將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，城市面臨的人口壓力將更突出，同時隨著人民生活水平的提高和消費升級，各類資源和產品總量將大幅度提高，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。水資源短缺、生活污水、垃圾等廢棄物產生量的大幅度增加，機動車污染加劇，城市自然生態(tài)系統(tǒng)加快退化等一系列城市環(huán)境問題，給城市環(huán)境保護工作帶來了新的挑戰(zhàn)。可以預見，隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，生活源將替代工業(yè)源成為城市首要污染源，消費行為和生活方式對城市環(huán)境的影響還將進一步顯現(xiàn)，城市環(huán)境問題將產生根本性的變化。

2、城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。在城市化工業(yè)污染防治過程中，許多城市相繼關閉、搬遷了一些污染嚴重的企業(yè)，在實行技術改造和污染集中控制的基礎上對城市工業(yè)布局進行了調整。這樣，一方面調整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質量；另一方面也客觀上造成了城市工業(yè)布局的向城市周邊發(fā)展，出現(xiàn)城市工業(yè)污染邊緣化趨勢。同時保證城市生活供給的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)糞、化肥、農藥等對城市周邊地區(qū)的土壤和水體造成的污染問題也越來越突出，嚴重影響城市周邊地區(qū)環(huán)境質量。此外，城市周邊地區(qū)更多地承擔著來自中心城區(qū)生產、生活所產生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。由于以往城市環(huán)境保護戰(zhàn)略更多地關注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境保護工作沒有受到足夠的重視，導致城市環(huán)境問題的邊緣化問題日益嚴重，嚴重影響城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

3、機動車污染問題將更為嚴峻。從大氣環(huán)境來看，由于人民生活水平的提高，機動車特別是私家車數量快速增加，機動車尾氣已經成為城市空氣污染的第一大污染源。按照目前機動車的發(fā)展趨勢，如果不能有效控制機動車污染，到2010年，城市的環(huán)境空氣問題將從目前的煤煙型污染轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。預計，汽車和摩托車將在未來的10年內保有量將持續(xù)高速增長，機動車保有量的高速增長導致的城市空氣污染將是城市發(fā)展面臨的嚴峻問題。

4、城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重。現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重破壞，生態(tài)失衡問題嚴重，城市普遍存在地下水超采問題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問題十分嚴重，水土使城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重破壞，“城市熱島”“城市荒”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經濟發(fā)展的矛盾。伴隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的不斷擴張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進行相應的管理和調整，合理開發(fā)和利用土地，城市的生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴重。

三、有效解決城市化環(huán)境問題的對策

1、把環(huán)境保護規(guī)劃作為城市經濟社會發(fā)展的基礎。城市發(fā)展要將環(huán)境保護放在重要位置，依據自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。提高城市環(huán)境保護規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經濟發(fā)展計劃的基礎，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調。積極引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展，避免區(qū)域基礎設施重復建設，實現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。

2、提高城市環(huán)境基礎設施水平。在發(fā)揮政府對環(huán)境基礎設施投入的主導作用的同時，重視發(fā)揮市場機制的作用，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化，提高城市環(huán)境基礎設施的建設水平和運營效率。日常工作中環(huán)保部門要加大城市環(huán)境基礎設施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎設施的正常運行。在加快城市環(huán)境基礎設施建設的同時，還要積極倡導綠色消費和生活方式，從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，減輕承載人口增長對城市資源、環(huán)境壓力。盡快推進垃圾的分類收集和回收系統(tǒng)，促進城市廢舊資源的再生利用，減少生活垃圾的無害化處理量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護戰(zhàn)略。針對日益嚴重的城市環(huán)境問題邊緣化的趨勢，城市環(huán)境保護戰(zhàn)略必須進行相應的調整，城市居民和城市周邊地區(qū)和群眾享用同等的環(huán)境權益，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時農村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調局面。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，局部的改善是不可能實現(xiàn)整個城市生態(tài)環(huán)境的改善。因此，城市環(huán)境保護戰(zhàn)略要向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，利用城市資金、技術和人才等優(yōu)勢，實施城市反哺農村的戰(zhàn)略，防止城區(qū)污染向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。同時，制定有針對性的管理手段和考核指標，推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化工作，改善城市周邊地區(qū)的環(huán)境質量。

4、實施城市環(huán)境管理的分類指導。根據城市的自身特點和發(fā)展水平因地制宜地采取“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針，在環(huán)境保護上高標準、嚴要求，在爭創(chuàng)“環(huán)境保護模范城市”的基礎上積極爭創(chuàng)“生態(tài)市”。將環(huán)境保護規(guī)劃放在重要位置，注重在發(fā)展中保留傳統(tǒng)的自然和人文特色，使城市環(huán)境基礎設施建設與城鎮(zhèn)經濟和建設同步發(fā)展。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，總體改善城市環(huán)境。近幾年的實踐證明，城市環(huán)境綜合整治是城市環(huán)境管理的一項有效制度，今后，根據新形勢和任務的要求不斷深化和發(fā)展。進一步強調政府的主導作用，建立部門之間的分工協(xié)作機制和環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管體系。在城市化快速推進過程中，特別重視城市發(fā)展的合理規(guī)劃和布局。

5、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市要保持長遠發(fā)展，就要轉變經濟增長方式，推進循環(huán)經濟，實施清潔生產，降低污染物排放強度，最大限度地減少城市各類廢棄物的產生和排放。用資源節(jié)約利用的指標衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平和潛力，反對盲目追求規(guī)模、降低資源利用效率的城市發(fā)展思路。在城市居民中大力倡導可持續(xù)消費的理念，發(fā)動廣大群眾創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式。

伴隨著城市化的浪潮，城市的環(huán)境也出現(xiàn)了很多的問題，不可否認的是城市化直接及間接地影響了城市的自然環(huán)境，城市化改變了城市土地和資源的利用方式，城市化以這樣的方式直接地影響了城市的環(huán)境，同時城市化帶來的工業(yè)的快速發(fā)展以及大量的人口也給城市環(huán)境造成了破壞性的負面影響，城市化以這樣的方式間接地影響了城市的環(huán)境，環(huán)境問題的引發(fā)和城市化有著必然的因果關系，為了使城市呈現(xiàn)環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發(fā)展的方向轉變，降低人類活動對環(huán)境的壓力，我們需要不斷努力來應對所出現(xiàn)環(huán)境問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，進行合理的城市化。

第五篇：中國城市化進程中土地問題研究

中國城市化進程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進程的加快,我國耕地保護形勢很嚴峻，耕地數量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進程中土地利用及耕地保護的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對此提出相應的建議,探索當前我國耕地保護的對策，以促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,大量的城郊農地轉為城市建設用地, 因為要保證城市建設用地的供應,勢必要大量占用農地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關鍵詞】：城市化；耕地保護；土地利用；集約利用；耕地補償

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費嚴重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經濟增長指標,為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)、大學城,造成耕地閑置浪費。目前,這種低效粗放擴張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結構不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結構不合理，利用效率低,黨政軍機關、大專院校、工業(yè)等單位占據著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現(xiàn),從而導致城市土地產出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標準過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結構得到調整,反而加劇了這種不合理性。據有關資料表明,我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達26%,超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題

1.耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導致耕地總量減少。據統(tǒng)計,我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進程中,耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴張的博弈中,地方政府占據明顯優(yōu)勢。土地對于農業(yè)雖然具有重要的地位,但對經濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下,地方政府為了實現(xiàn)領導任期間的目標,不顧環(huán)境資源承載力和經濟條件,說服土地管理部門和農民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農化,盲目擴大城市建設規(guī)模。地方政府發(fā)展經濟的熱情與耕地保護持消極態(tài)度的矛盾,與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經濟、上項目上往往只強調自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農建設經批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中,由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業(yè)生產條件好的良田,而新開墾補償的耕地大多位于距離城鎮(zhèn)較遠,生產條件差的地區(qū)，且大多數在數量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導致我國耕地數量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢,是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關系[4]。要處理好它們之間的關系，就應該做到以下幾點：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經濟發(fā)展階段,城市化進程重點戰(zhàn)略應走內涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內涵,提高環(huán)境質量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經濟建設和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護耕地和節(jié)約用地的前提下,科學合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標準,這樣才能科學合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強土地整理,對城市內未利用的閑置土地、區(qū)內零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調控相結合的方法進行整理開發(fā),通過控制存量建設用地,儲備可盤活的城市建設用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。進一步完善土地市場,推進城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強化政府對耕地保護的責任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農用的比較利益低,如果完全由市場機制進行配置,那么耕地就會不斷地被轉為建設用地。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農地的保護作用,嚴格控制農地轉為建設用地的數量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當地利益出發(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴格規(guī)定各級政府的征地權,杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權,同時提高征地成本,保障被征地農民的合法權益;同時要求各級政府嚴把土地供應關,完善土地的有償使用制度,嚴格執(zhí)行招、拍、掛,增強土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補償制度,建立土地開發(fā)整理新機制

政府必須進一步明確責任,負責本行政區(qū)內的耕地占補平衡,通過土地開發(fā)、整理、復墾落實耕地占用補償的法定義務。建立包括經濟發(fā)展與耕地占用數量的關系、耕地質量評價、耕地的食物生產潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應等在內的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產業(yè)化。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構,采取招標的方法推行企業(yè)化經營。鼓勵開發(fā)整理機構多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費政策調動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補平衡。

4.完善土地產權制度

保護耕地是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產能力提高、實現(xiàn)社會和經濟長期持續(xù)發(fā)展的關鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產權的設置和安排,依賴于土地產權制度的建設。隨著商品經濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產權制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權主體不明確;土地產權界定不清晰;土地產權結構不合理等,并成為保護耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農民問題,農民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產權問題。因此,我們應當在國有土地所有權和集體土地所有權存在的前提下,建立以土地使用權為基礎,完善土地他項權利設置的土地產權體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權和管理權,按照農地農用、農地農有的原則,嚴格控制農業(yè)用地非農化,保障對耕地的保護。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農民權益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農民的安置補償標準,但是與農地轉為建設用地后的收益及農民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強化規(guī)劃對建設用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數量范圍之內。要把公益性項目所進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。農民集體土地轉為建設用地的過程,應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應當建立起配套的被征地農民的社會保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制

當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調配權,確保國家宏觀調控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。

7.建立耕地保護實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術,是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術則為土地管理部門實施實時查詢、更新數據提供了可能。通過GIS和RS的有機結合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數量。

參考文獻

[1] 孫曉東, 王瑩.淺議城市化進程中的耕地保護問題[J].安徽農業(yè)科學.[2] 李品, 蘇丹.城市化進程中的耕地保護問題研究[J].東北農業(yè)大學學報:社會科學版,2005(3):6-8.[3] 王筱明, 吳泉源.城市化建設與土地集約利用[J].中國人口.資源與環(huán)境 , 2001,(S2).[4] 王萬茂, 劉俊梅.小城鎮(zhèn)建設中的土地利用問題.中國土地科學, 2000，(2)