第一篇：淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

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淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀80年代以來，伴隨著我國城市化進程的快速發展，產生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉村之間的新的社會困難群體——失地農民，而當今社會的快速發展以及對土地需求的快速增長使得失地農民這一特殊群體越來越龐大。作為弱勢群體，失地農民社會保障問題正逐步受到社會關注，成為我國維護社會和諧穩定和長治久安的重要因素之一。本文通過對城市化進程中我國失地農民社會保存在的主要問題進行分析，提出了健全我國失地農民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農民社會保障問題提供一些切實可行的方法和對策，維護失地農民的合法權益。

關鍵詞 失地農民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，征地規模不斷擴大，大量的農業用地被征用為建設用地，產生了大批的失地農民。當前中國失地農民的總數已經超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農民約200萬，“十二五”期間失地農民的規模還將繼續增加。有學者測算，預計到2020年，失地農民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農民，他們失去了基于土地產生的經濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮職工的社會保障體系帶來的后續保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農民的利益考慮進來，切實使失地農民的生產和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農民概念界定

失地農民這一詞匯是現階段我國由農業社會向工業社會快速轉變過程中產生的新詞匯，目前，學術界對失地農民這一概念并沒有形成統一明晰的認識。一般意義上來講，失地農民泛指失去土地的農民。白呈明（2003）認為，農民在失地過程中，不僅失去了土地、就業、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農資等方面的支持的機會，農民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產權利、就業機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發展的權利等。

2我國失地農民社會保障存在的主要問題

現階段，土地的社會保障功能，這一對農民來說最為重要的功能正在逐步消失。農民失去了土地就意味著失去了就業機會和經濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業和社會保

障多方面的困境，同時也暴露出了失地農民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產值的6—10倍，安置費為4—6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。而一些地區雖然建立了失地農民社會保障的制度框架，但社會保障的內容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養老保障，而醫療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農民辦理失業保險、提供就業指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農民的社會保障工作重心定位于養老風險的防范與保障上，而醫療保險、失業保障和工傷保險等僅在沿海一些經濟比較發達的地區出現，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業培訓不到位

失地農民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區專門成立了第三方社會保險經辦機構，當地政府要求征地單位一次性將為失地農民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經辦機構；有的地區則由地方財政、村集體及失地農民個人共同負擔失地農民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩定的資金來源，也使得針對失地農民所進行的就業培訓工作難以開展。失地農民由于受自身知識水平和科學文化素質的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農民處于失業和半失業狀態。

2.4保險費用缺乏精算且監管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區的保險費繳納直接根據土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮最低生活保障標準為依據，對保險待遇的調整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農民的需求，也沒能適應社會經濟的發展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規定，加上監管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區經濟、社會發展水平差異性較大，在構建失地農民社會保障制度的過程中，要考慮各地區的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經濟基礎雄厚，經濟發展較快的地區著手，建立起具有當地特色的失地農民社會保障制度。對于經濟相對落后和相對貧困的地區，可以根據當地實際情況，以當地實際經濟發展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償的規范性和公開性，從而真正維護農民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農民的可持續生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農村社會保障和城鎮居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農民失去工作退回農村留有退路，又為其農轉非納入城鎮居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農民的養老保險和再就業保障體系，因為養老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫療保險；接著是工傷、生育、失業保險等，逐步與城鎮職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經濟不發達的地區，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩定、暢通、可持續。在實際操作中，考慮到失地農民承擔保障資金的不現實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農民），用之于民（失地農民）”，因此，應將土地出讓金優先用于失地農民社會保障安置的支出。總而言之，失地農民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農民社會保障資金的投入。

3.4構建就業保障機制，引導失地農民再就業

由于我國農民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質和就業技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。

為此，我們要加快建立城鄉統一的勞動力市場網絡，實現用工信息共享；在發揮市場基礎性調節作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業、平等就業的新型就業機制，實現在勞動力市場中統一、公平競爭的就業格局。構建失地農民就業保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農民就業專項資金，保證失地農民就業培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業學校的資源，幫助失地農民再就業。三是加大對失地農民就業培訓力度，通過落到實處的就業培訓，引導失地農民自主擇業和勇于創業，使失地農民能在激烈的就業競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現一定的社會保障水平必須具備的經濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發展方向，為及時發現問題和解決問題提供依據。可見，引入社會保障精算對于評估失地農民社會保障制度可持續性，評價失地農民社會保障相關政策是否能有效提供保障發揮著重要作用。另外，在健全監管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農民社會保障的相關法規體系，確保失地農民社會保障制度的健康運行。其次，明確監督主體及其監督職能，增強監督部門對資金監督的專業性、規范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規定，增強透明度，加大社會監督的力度。參考文獻

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（7）.

第二篇：城市化進程中失地農民社會保障問題探析

城市化進程中失地農民社會保障問題探析

近年來，由于失地農民利益受損以及基本生活得不到保障而引發的社會問題，已經成為社會各界廣泛關注的熱點。如何使失地農民基本生活得到有效保障，以切實保護失地農民的利益，也就成為政府部門和學術界亟待研究的課題。很多學者從經濟學和社會學的角度，對失地農民的權益、社會保障問題進行研究。

根據國務院批準實施的《1997年-2010年全國土地利用總體規劃綱要》，至2010年中國共安排非農建設占用耕地 1850萬畝，其中 90%以上為征用農村集體土地。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增約1200萬被征地農民。國土資源部的研究課題《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》也指出，在嚴格控制的前提下，2001年-2030年全國年均建設占用耕地不低于 180萬畝，20年間將達3600萬畝。因此，2001-2030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農民7800萬人，失地農民總數將達到1.1億人。如果用地指標突破，違法用地得不到控制，失地農民的數量還將大大增加。中國非農建設占用耕地面積仍然呈階梯式減少現象，那就意味著每年仍然有大量的農民失去土地，變成失地農民。

一、失地農民的就業狀況

農民失去土地就意味著失去了最根本的就業崗位，也就失去了最基本的生活保障。在2003年全國被調查失地農戶中，僅有2.7%的勞動力得到安臵，20%的勞動力賦閑在家，處于失業狀態。失地農民向非農就業轉移過程中，除少數人能利用城區發展帶來的商機經商辦企業外，大部分在工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。特別是40歲以上的勞動力，他們缺乏從事二、三產業經營的技能和經驗，同時又由于投資理財知識和能力不足，面對變幻莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。在征地過程中，雖然大多地方政府采取了一定措施，促進失地農民就業，但由于各方面的原因，相當一部分農民實際上處于失業狀態。自謀職業的失地農民大多外出務工，但通過這一渠道消化的失地農民數量也十分有限。原因是多方面的：首先，20世紀90年代中期以來企業為裁減冗員而實行下崗分流，造成了大量下崗工人，城市本身已經承擔了過多的工作人員，再無力安臵大量的失地農民；其次，由于失地農民的文化素質和勞動技能偏低，一些已經獲得政府安臵的失地農民因在競爭中處于劣勢，有大批人成為再次下崗者；再次，外出務工的失地農民也僅限于青壯年勞動力。

二、失地農民的社會保障狀況

在我國農村，施行的是群眾互助和國家救濟為主的社會保障制，其保障水平明顯低于城市。并且我國城鄉間社會保障資源分配嚴重失

衡，農村社會保障幾近空白。2007年11月 29 日，勞動和社會保障

部首次發布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，目前中國城鎮

參加企業基本養老保險的覆蓋率達到76%，但“農村養老保險的推進

比較緩慢，覆蓋面還比較小”。從全國社會保障費用支出的情況來看，占全國人口80%的農民，只享有社會保障支出10%左右，而占總人口的20%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費

用來看，城市居民是農民的20倍以上。

隨著失地農民人數日益增加和失地問題的加劇，為失地農民建立

社會保障越來越受到重視。但縱觀各地有關失地農民社會保障制度的實踐就會發現存在的一些問題：首先，社會保障只是一種稱謂，實質

是一種最低的生活保障。目前部分地方還沒有真正建立起失地農民的社會保障制度，其相關實踐只能稱為“生活保障”制度，與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特性的“社會保障”相差甚遠；其次，由于我國社會保障制度起步晚，相關的法律法規還在不斷完善中，對

社會保障實踐的實施缺乏有效監督、驗證，尤其是對社會保障基金的運營缺乏監管；再次，社會保障的覆蓋面普遍偏低，部分被征地農民

還處于無保障的狀態。這表明，失地農民中只有少數能享受與城鎮居

民同等的社會保障待遇。就社會保障而言，由于普遍實行了貨幣補償，在城鄉二元體制下，部分基本上由農民自行解決養老、醫療、失業等

社會保險。

三、完善失地農民社會保障制度存在的問題及政策建議

(—)深化農村土地產權制度改革

當前農村土地制度的一個明顯缺點就是產權不清晰，主體不明

確。為此，明晰國家、集體、農民的土地權益和利益分配，正確處理

好農民和土地的關系，進行農村土地產權制度的改革和完善是解決失

地農民問題的前提。通過界定和明晰產權關系，運用法律等手段保證

各種與農地產權有關的契約或協議得以實現，才能充分發揮農地產權的激勵、約束機制，從農地產權關系的處理和制度安排上達到農地資

源的合理流動和優化配臵，提高農地的產出率和利用率。重構后的農

村土地產權關系的基本模式可以理解為一個“金字塔”型的農村土地

產權權能體系，國家擁有土地最終所有權，處于金字塔塔尖；集體經

濟組織代表國家履行土地所有權權能，處于金字塔塔身；農戶處于金

字塔的塔底。

(二)完善征地補償制度

1.規范征地補償程序。目前，就征地補償款的分配問題，法律

尚無明文規定。征地實施單位一般不直接面對農民個人，而只是面對

村、鄉兩級，資金撥付一般也是直接到鄉財政。在征地補償費里農民

最終能得到的也只是很少的一部分，據“三農”數據網調查顯示，征

地補償費的分配格局一般是：政府占60%~70%，村級組織占25%~30%，農民僅占10%~l5%。土地征用是國家行政行為，而不是民事行為，因

此需要按照嚴格的法律程序實行。通過具體的征地程序，可以避免征

地主體在行使征地權力時行為的隨意性，從而避免主觀性和盲目性，進而保護權利人的合法權益。國外在這一點上值得我們借鑒，他們有

嚴格的征地補償程序，可以大致分為：(1)土地的原所有者和利益相

關人先提出補償申請；(2)主管土地征用的政府機構自己或請專業評

估師對被征地及相關資產進行調查評估；(3)主管機構確定補償金額

及方式；(4)支付補償；(5)如果在補償方面有爭議，有法定機構進行

裁決。

2.規定合理的補償金。從法津方面來講，我國《土地管理法》

規定的土地補償費、安臵補助費是以被征收土地前三年的平均年產值的倍數為公式計算的。對失地農民集體支付的土地補償費為前三年平

均產值的6~lO倍，安臵補助費為前三年平均產值的 4~6倍。安臵補

償費和土地補償費的標準總和，不得超過土地征用前三年平均產值的30倍。這種方法只考慮了土地本身的生產價值，其在計劃經濟體制

下曾發揮了有效的作用。但是在市場經濟的大背景下，它失去科學性

和合理性。這種補償費既沒有反映出土地的地理位臵、地區經濟發展

水平、土地市場交易價格、入均耕地面積等影響土地價值的經濟因素，又不能體現同一宗土地在不同投資水平或者不同投資情形下出現的價值差別，也沒有考慮市場條件下農民分享土地增值收益的權益。這

種補償制度不利于“三農”問題的解決和整個社會的平穩發展。地方

政府在征用土地時，必須考慮市場經濟規律，建立真實反映土地資源

價格、土地增值收益和社會保障水平，滿足失地農民的合理要求，確

定讓大多數失地農民可以接受的合理補償金標準。在征地補償內容

上，除了補償土地價值、勞動力安臵、青苗損失外，還要增加農民在土地承包期內正常收益權損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損

害、土地增值的收益損失以及農民因失去土地的各項間接損失等項

目。作為生產資料的補償，不僅要使農民能夠解決目前的生活，還要

確保農民在失去土地后有能力再創業。對被征收土地農民的安臵，區

別不同區域、不同經濟發展水平、不同年齡段農業人口，建立以市為

導向的多種途徑安臵，建立復合式征地安臵模式或對征地安臵補建費的分配考慮綜合捆綁使用。

3.土地征收補償方式多元化。目前，我國主要采取貨幣補償方

式，實行“分錢到戶”一次性到位的單一補償方式。因其補償額低，而農民往往把貨幣補償用于購買急需消費品，加之農民在就業上固有的劣勢，補償金一旦用完，農民就失去了生存的經濟基礎，所以這種

補償方式為失地農民的生活帶來巨大隱患。借鑒日本、德國等發達國

家的成功經驗，土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償，也可以采

用實物補償。山于各地情況不同，經濟發展水平相差較大，多樣化的征地補償的形式可以滿足失地農民的不同需要。可以采取靈活多樣的補償形式。(1)土地入股。在堅持農地集體所有制不變的情況下，將

被征用的土地按市場價格入股，也可以按土地承包關系、勞動貢獻及

土地的狀況等綜合因素折算，實行參股合作經營，農民入廠就業，分

享土地增值的收益，這種辦法產權清晰，操作簡單，農民按期領取工

資和分紅。土地入股的形式是一種可持續性的補償方式，有利于發展

生產力，推進城市化、工業化，既使失地農民享受到了改革開放帶來的成果，又能較好的解決失地農民的就業問題。(2)留地安臵。政府

按照規劃確定的用途，給被征地農民集體和農戶留出一定數量的土

地，由其開發經營，實際上是給被征地集體和農民留出生產資料。留

用土地有留用集體土地、國有土地、建設用地三種方式。(3)土地臵

換。當土地補償不足，土地被征用者長遠生計無法維持時，可以采用

土地臵換的方式。在失地農民要求以土地臵換的情況下，可以采用由

征地單位開發耕地、集體留用土地、復墾造地、土地整理改造等替代

形式，為失地農民提供更多土地耕種資源，能較好的解決失地農民的就業問題。(4)替代地補償。考慮到失去土地的農民有可能在領取土

地補償費后找不到合適的就業崗位而坐吃山空，在確定補償的方式

時，以國有宜農土地作為替代地補償，以解決農民的就業問題。(5)

增值補償。合理分割土地用途轉移的增值部分，提高征地補償的規范

性和公開性，真正實行按市場價補償原則，讓農村土地所有者分享到

經營城市過程中土地增值部分的收益。

(三)加強對失地農民安臵政策的創新

我國失地農民的安臵政策經過了幾個階段的演變。從 1981 年

-1993年的“貨幣安臵政策”為主導，發展成為 1993年后部分地區

興起的“土地換社保政策”，以浙江嘉興為首例，成效顯著。另外，“就業安臵”、“留地安臵”、“股田制保障安臵”等政策也相繼在不同

地區實行。但是也要看到，“貨幣安臵”為主和“土地換保障”等做

法都是“自上而下”的政策運行模式，其中的弊端就是失地農民在維

護自身權益時處于弱勢地位。城市化進程中事關失地農民利益的各項

決策，應當在認真聽取農民意見的基礎上進行，要充分地尊重這部分

農民的意愿，從而提高決策的科學性和民主性，從政策源頭上去維護

失地農民利益，從政策上來保障失地農民的生產、生活問題。因此，有必要探索一種“自下而上”的運行模式來彌補“自上而下”的政策

運行模式缺陷。2008年出現的新思路“草根融入”政策正是對“土

地換社保”政策的修正和完善，使失地農民社會保障政策從“保生活”

逐漸過渡到“保發展”階段，從而為失地農民市民化奠定物質基礎。

2008年10月 12 日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體

會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，規定要做好被征地農民社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本

生活長期有保障。這預示著今后這種“草根融入”的社會保障政策將

會成為推動失地農民市民化的重要政策。

2008年，廣西省出臺了《廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行

辦法》，這種“先訂社保后征地”的政策，讓失地農民能參與到與自

身利益密切相關的政策發言權中，保證了政策符合絕大多數失地農民的意見和要求。解決了越權批地、以租代征、化整為零、先斬后奏、邊建設邊報批等違法用地的實踐難題，確保了被征地農民在失地之后

權益得到保障。這不失為對舊的安臵模式的一種突破。

(四)解決失地農民的再就業問題是關鍵

在解決好失地農民的保障問題上，政府更必須打破單一的思維方

式.不妨由單純的“授之以魚”的思維方式拓展到靈活多樣的“授之

以漁”的方式。力爭把補償化為推進失地農民就業的動力，繼而以失

地農民的充分有效就業促進地方經濟的深化發展。

1.發展農村經濟，鼓勵失地農民返鄉。20世紀90年代以來，客觀上存在著務農收入與外出務工、經商收入差異懸殊的狀況，于是

大量農民外出務工，而其主體往往是文化技術水平相對較高、體力強

壯的青年，在家留守的婦孺老弱往往無法進行正常勞作，以致不少農

村出現了土地經營粗放和撂荒現象。由于失地農民本身已具有從事農

務勞作的技能和條件，再返鄉務農不存在知識、技術和觀念上的障礙。

因此，失地農民完全可以通過轉租承包的形式再從事農務，并形成一

定規模的集約化農業經營.從而獲得較高的邊際效益。一般來說，城

市郊區農民與農村農民相比視野相對比較開闊，他們更了解市場需

求，他們可以根據他們掌握的情況種植收益相對比較高的經濟作物，他們可以在品種和地域上實行多樣化經營，這也會促進農業內部的產

業結構調整。同時，失地農民也可以利用所獲得的補償金進行農產品

加工投資，既延長了農業產業鏈，又增加了農產品的附加值，并可以

為更多的農民創造就業機會。

2.多種渠道，拓展就業崗位。要想徹底解決失地農民的安臵問

題，就要增加就業崗位，從而使失地農民充分就業。拓展就業崗位的渠道很多，主要可以通過以下途徑來實現：一是對吸納失地農民較多的企業實行一定的優惠政策，對那些提供就業崗位多、兼顧社會效益的企業進行稅費減免，或提供其它方式的有利條件，以調動企業增崗

進人的積極性；二是通過發展基礎設施建設和住宅建設為農民就業和

收入增長爭取空間；三是應該鼓勵、倡導和推動市民的消費觀念，使第三產業成為帶動農村剩余勞力較快轉移，提高農民收入的重要力量；四是大力發展農村金融，一方面對需要自主創業的失地農民或鄉鎮企業進行信貸支持，給予低息或免息貸款的政策照顧；另一方面是對農村民間借貸進行有效監管，使資金真正做到“來之于農，用之于農”，民間借貸資金的合理運用既可以為資金所有者增收，又能集中閑臵資金發展農村產業。

3.強化就業技能，提供就業信息。各級政府應主動與一些學校特別是技校聯系，利用現有的師資和設施，以較少的投入較好地實現對失地農民的相關培訓，提高其就技能，讓他們成為符合市場需求的勞動者。在幫助失地農民提高就業素質的同時，各級政府要提供大量準確、及時的就業信息，以幫助失地農民降低盲目找工作的風險和流動成本。

第三篇：城市化進程中失地農民社會保障問題探析

城市化進程中失地農民社會保障問題探析

近年來，由于失地農民利益受損以及基本生活得不到保障而引發的社會問題，已經成為社會各界廣泛關注的熱點。如何使失地農民基本生活得到有效保障，以切實保護失地農民的利益，也就成為政府部門和學術界亟待研究的課題。很多學者從經濟學和社會學的角度，對失地農民的權益、社會保障問題進行研究。

根據國務院批準實施的《1997年-2010年全國土地利用總體規劃綱要》，至2010年中國共安排非農建設占用耕地 1850萬畝，其中 90%以上為征用農村集體土地。按照目前全國人均耕地水平測算，將新增約1200萬被征地農民。國土資源部的研究課題《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》也指出，在嚴格控制的前提下，2001年-2030年全國年均建設占用耕地不低于 180萬畝，20年間將達3600萬畝。因此，2001-2030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農民7800萬人，失地農民總數將達到1.1億人。如果用地指標突破，違法用地得不到控制，失地農民的數量還將大大增加。中國非農建設占用耕地面積仍然呈階梯式減少現象，那就意味著每年仍然有大量的農民失去土地，變成失地農民。

一、失地農民的就業狀況

農民失去土地就意味著失去了最根本的就業崗位，也就失去了最基本的生活保障。在2003年全國被調查失地農戶中，僅有2.7%的勞動力得到安置，20%的勞動力賦閑在家，處于失業狀態。失地農民向非農就業轉移過程中，除少數人能利用城區發展帶來的商機經商辦企業外，大部分在工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業機會。特別是40歲以上的勞動力，他們缺乏從事二、三產業經營的技能和經驗，同時又由于投資理財知識和能力不足，面對變幻莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。在征地過程中，雖然大多地方政府采取了一定措施，促進失地農民就業，但由于各方面的原因，相當一部分農民實際上處于失業狀態。自謀職業的失地農民大多外出務工，但通過這一渠道消化的失地農民數量也十分有限。原因是多方面的：首先，20世紀90年代中期以來企業為裁減冗員而實行下崗分流，造成了大量下崗工人，城市本身已經承擔了過多的工作人員，再無力安置大量的失地農民；其次，由于失地農民的文化素質和勞動技能偏低，一些已經獲得政府安置的失地農民因在競爭中處于劣勢，有大批人成為再次下崗者；再次，外出務工的失地農民也僅限于青壯年勞動力。

二、失地農民的社會保障狀況

在我國農村，施行的是群眾互助和國家救濟為主的社會保障制，其保障水平明顯低于城市。并且我國城鄉間社會保障資源分配嚴重失衡，農村社會保障幾近空白。2007年11月 29 日，勞動和社會保障部首次發布的《近年來我國社會保險基本情況》顯示，目前中國城鎮參加企業基本養老保險的覆蓋率達到76%，但“農村養老保險的推進比較緩慢，覆蓋面還比較小”。從全國社會保障費用支出的情況來看，占全國人口80%的農民，只享有社會保障支出10%左右，而占總人口的20%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看，城市居民是農民的20倍以上。

隨著失地農民人數日益增加和失地問題的加劇，為失地農民建立社會保障越來越受到重視。但縱觀各地有關失地農民社會保障制度的實踐就會發現存在的一些問題：首先，社會保障只是一種稱謂，實質是一種最低的生活保障。目前部分地方還沒有真正建立起失地農民的社會保障制度，其相關實踐只能稱為“生活保障”制度，與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質特性的“社會保障”相差甚遠；其次，由于我國社會保障制度起步晚，相關的法律法規還在不斷完善中，對社會保障實踐的實施缺乏有效監督、驗證，尤其是對社會保障基金的運營缺乏監管；再次，社會保障的覆蓋面普遍偏低，部分被征地農民還處于無保障的狀態。這表明，失地農民中只有少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。就社會保障而言，由于普遍實行了貨幣補償，在城鄉二元體制下，部分基本上由農民自行解決養老、醫療、失業等社會保險。

三、完善失地農民社會保障制度存在的問題及政策建議

(—)深化農村土地產權制度改革

當前農村土地制度的一個明顯缺點就是產權不清晰，主體不明確。為此，明晰國家、集體、農民的土地權益和利益分配，正確處理好農民和土地的關系，進行農村土地產權制度的改革和完善是解決失地農民問題的前提。通過界定和明晰產權關系，運用法律等手段保證各種與農地產權有關的契約或協議得以實現，才能充分發揮農地產權的激勵、約束機制，從農地產權關系的處理和制度安排上達到農地資源的合理流動和優化配置，提高農地的產出率和利用率。重構后的農村土地產權關系的基本模式可以理解為一個“金字塔”型的農村土地產權權能體系，國家擁有土地最終所有權，處于金字塔塔尖；集體經濟組織代表國家履行土地所有權權能，處于金字塔塔身；農戶處于金字塔的塔底。

(二)完善征地補償制度

1.規范征地補償程序。目前，就征地補償款的分配問題，法律尚無明文規定。征地實施單位一般不直接面對農民個人，而只是面對村、鄉兩級，資金撥付一般也是直接到鄉財政。在征地補償費里農民最終能得到的也只是很少的一部分，據“三農”數據網調查顯示，征地補償費的分配格局一般是：政府占60%~70%，村級組織占25%~30%，農民僅占10%~l5%。土地征用是國家行政行為，而不是民事行為，因此需要按照嚴格的法律程序實行。通過具體的征地程序，可以避免征地主體在行使征地權力時行為的隨意性，從而避免主觀性和盲目性，進而保護權利人的合法權益。國外在這一點上值得我們借鑒，他們有嚴格的征地補償程序，可以大致分為：(1)土地的原所有者和利益相關人先提出補償申請；(2)主管土地征用的政府機構自己或請專業評估師對被征地及相關資產進行調查評估；(3)主管機構確定補償金額及方式；(4)支付補償；(5)如果在補償方面有爭議，有法定機構進行裁決。

2.規定合理的補償金。從法津方面來講，我國《土地管理法》規定的土地補償費、安置補助費是以被征收土地前三年的平均年產值的倍數為公式計算的。對失地農民集體支付的土地補償費為前三年平均產值的6~lO倍，安置補助費為前三年平均產值的 4~6倍。安置補償費和土地補償費的標準總和，不得超過土地征用前三年平均產值的30倍。這種方法只考慮了土地本身的生產價值，其在計劃經濟體制下曾發揮了有效的作用。但是在市場經濟的大背景下，它失去科學性和合理性。這種補償費既沒有反映出土地的地理位置、地區經濟發展水平、土地市場交易價格、入均耕地面積等影響土地價值的經濟因素，又不能體現同一宗土地在不同投資水平或者不同投資情形下出現的價值差別，也沒有考慮市場條件下農民分享土地增值收益的權益。這種補償制度不利于“三農”問題的解決和整個社會的平穩發展。地方政府在征用土地時，必須考慮市場經濟規律，建立真實反映土地資源價格、土地增值收益和社會保障水平，滿足失地農民的合理要求，確定讓大多數失地農民可以接受的合理補償金標準。在征地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失外，還要增加農民在土地承包期內正常收益權損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的收益損失以及農民因失去土地的各項間接損失等項目。作為生產資料的補償，不僅要使農民能夠解決目前的生活，還要確保農民在失去土地后有能力再創業。對被征收土地農民的安置，區別不同區域、不同經濟發展水平、不同年齡段農業人口，建立以市為導向的多種途徑安置，建立復合式征地安置模式或對征地安置補建費的分配考慮綜合捆綁使用。

3.土地征收補償方式多元化。目前，我國主要采取貨幣補償方式，實行“分錢到戶”一次性到位的單一補償方式。因其補償額低，而農民往往把貨幣補償用于購買急需消費品，加之

農民在就業上固有的劣勢，補償金一旦用完，農民就失去了生存的經濟基礎，所以這種補償方式為失地農民的生活帶來巨大隱患。借鑒日本、德國等發達國家的成功經驗，土地征用的補償方式既可以采用貨幣補償，也可以采用實物補償。山于各地情況不同，經濟發展水平相差較大，多樣化的征地補償的形式可以滿足失地農民的不同需要。可以采取靈活多樣的補償形式。(1)土地入股。在堅持農地集體所有制不變的情況下，將被征用的土地按市場價格入股，也可以按土地承包關系、勞動貢獻及土地的狀況等綜合因素折算，實行參股合作經營，農民入廠就業，分享土地增值的收益，這種辦法產權清晰，操作簡單，農民按期領取工資和分紅。土地入股的形式是一種可持續性的補償方式，有利于發展生產力，推進城市化、工業化，既使失地農民享受到了改革開放帶來的成果，又能較好的解決失地農民的就業問題。(2)留地安置。政府按照規劃確定的用途，給被征地農民集體和農戶留出一定數量的土地，由其開發經營，實際上是給被征地集體和農民留出生產資料。留用土地有留用集體土地、國有土地、建設用地三種方式。(3)土地置換。當土地補償不足，土地被征用者長遠生計無法維持時，可以采用土地置換的方式。在失地農民要求以土地置換的情況下，可以采用由征地單位開發耕地、集體留用土地、復墾造地、土地整理改造等替代形式，為失地農民提供更多土地耕種資源，能較好的解決失地農民的就業問題。(4)替代地補償。考慮到失去土地的農民有可能在領取土地補償費后找不到合適的就業崗位而坐吃山空，在確定補償的方式時，以國有宜農土地作為替代地補償，以解決農民的就業問題。(5)增值補償。合理分割土地用途轉移的增值部分，提高征地補償的規范性和公開性，真正實行按市場價補償原則，讓農村土地所有者分享到經營城市過程中土地增值部分的收益。

(三)加強對失地農民安置政策的創新

我國失地農民的安置政策經過了幾個階段的演變。從 1981 年-1993年的“貨幣安置政策”為主導，發展成為 1993年后部分地區興起的“土地換社保政策”，以浙江嘉興為首例，成效顯著。另外，“就業安置”、“留地安置”、“股田制保障安置”等政策也相繼在不同地區實行。但是也要看到，“貨幣安置”為主和“土地換保障”等做法都是“自上而下”的政策運行模式，其中的弊端就是失地農民在維護自身權益時處于弱勢地位。城市化進程中事關失地農民利益的各項決策，應當在認真聽取農民意見的基礎上進行，要充分地尊重這部分農民的意愿，從而提高決策的科學性和民主性，從政策源頭上去維護失地農民利益，從政策上來保障失地農民的生產、生活問題。因此，有必要探索一種“自下而上”的運行模式來彌補“自上而下”的政策運行模式缺陷。2008年出現的新思路“草根融入”政策正是對“土地換社保”政策的修正和完善，使失地農民社會保障政策從“保生活”逐漸過渡到“保發展”階段，從而為失地農民市民化奠定物質基礎。

2008年10月 12 日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，規定要做好被征地農民社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長期有保障。這預示著今后這種“草根融入”的社會保障政策將會成為推動失地農民市民化的重要政策。

2008年，廣西省出臺了《廣西壯族自治區被征地農民社會保障試行辦法》，這種“先訂社保后征地”的政策，讓失地農民能參與到與自身利益密切相關的政策發言權中，保證了政策符合絕大多數失地農民的意見和要求。解決了越權批地、以租代征、化整為零、先斬后奏、邊建設邊報批等違法用地的實踐難題，確保了被征地農民在失地之后權益得到保障。這不失為對舊的安置模式的一種突破。

(四)解決失地農民的再就業問題是關鍵

在解決好失地農民的保障問題上，政府更必須打破單一的思維方式.不妨由單純的“授之以魚”的思維方式拓展到靈活多樣的“授之以漁”的方式。力爭把補償化為推進失地農民就業的動力，繼而以失地農民的充分有效就業促進地方經濟的深化發展。

1.發展農村經濟，鼓勵失地農民返鄉。20世紀90年代以來，客觀上存在著務農收入與外出務工、經商收入差異懸殊的狀況，于是大量農民外出務工，而其主體往往是文化技術水平相對較高、體力強壯的青年，在家留守的婦孺老弱往往無法進行正常勞作，以致不少農村出現了土地經營粗放和撂荒現象。由于失地農民本身已具有從事農務勞作的技能和條件，再返鄉務農不存在知識、技術和觀念上的障礙。因此，失地農民完全可以通過轉租承包的形式再從事農務，并形成一定規模的集約化農業經營.從而獲得較高的邊際效益。一般來說，城市郊區農民與農村農民相比視野相對比較開闊，他們更了解市場需求，他們可以根據他們掌握的情況種植收益相對比較高的經濟作物，他們可以在品種和地域上實行多樣化經營，這也會促進農業內部的產業結構調整。同時，失地農民也可以利用所獲得的補償金進行農產品加工投資，既延長了農業產業鏈，又增加了農產品的附加值，并可以為更多的農民創造就業機會。

2.多種渠道，拓展就業崗位。要想徹底解決失地農民的安置問題，就要增加就業崗位，從而使失地農民充分就業。拓展就業崗位的渠道很多，主要可以通過以下途徑來實現：一是對吸納失地農民較多的企業實行一定的優惠政策，對那些提供就業崗位多、兼顧社會效益的企業進行稅費減免，或提供其它方式的有利條件，以調動企業增崗進人的積極性；二是通過發展基礎設施建設和住宅建設為農民就業和收入增長爭取空間；三是應該鼓勵、倡導和推動市民的消費觀念，使第三產業成為帶動農村剩余勞力較快轉移，提高農民收入的重要力量；四是大力發展農村金融，一方面對需要自主創業的失地農民或鄉鎮企業進行信貸支持，給予低息或免息貸款的政策照顧；另一方面是對農村民間借貸進行有效監管，使資金真正做到“來之于農，用之于農”，民間借貸資金的合理運用既可以為資金所有者增收，又能集中閑置資金發展農村產業。

3.強化就業技能，提供就業信息。各級政府應主動與一些學校特別是技校聯系，利用現有的師資和設施，以較少的投入較好地實現對失地農民的相關培訓，提高其就技能，讓他們成為符合市場需求的勞動者。在幫助失地農民提高就業素質的同時，各級政府要提供大量準確、及時的就業信息，以幫助失地農民降低盲目找工作的風險和流動成本。

第四篇：我國城市化進程中失地農民養老保險問題研究

摘要：解決失地農民養老保險 問題 事關失地農民切身利益，是構建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農民養老保險存在著諸多問題，因此，應該本著靈活性、可持續性等原則，構建失地農民養老保險模式，有效解決失地農民養老保險問題。

關鍵詞：失地農民；養老保險；原則；模式

農民年老喪失勞動能力時，傳統的做法是將其擁有使用權的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統的、穩定的養老保障。因此，探討如何解決失地農民的養老保險問題，構建 科學 合理的養老保險模式，不僅是保障失地農民養老無憂的迫切要求，也是贏得失地農民對城市化的支持，促進 經濟 發展 必不可少的條件，更是保持社會穩定和構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農民養老保險現狀 分析

1．養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。一是養老保險政策缺乏一定的強制性。調查顯示，政府強制要求失地農民參與養老保險的僅占8．3％。失地農民由于受多種因素制約，理財能力不足，養老觀念相對滯后，無法對自己的養老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農民參加養老保險是很困難的，政府在制定合理的養老保險政策的基礎上，應加強引導，目前的養老保險政策還應具有一定的強制性，以確保失地農民養老無憂。二是個人繳費比例過高。調查顯示，39．9％的失地農民因為個人繳費比例太高，而無法參加養老保險。農民失地后，一方面由于非農就業技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農民的繳費能力極為有限。不少地方在設計失地農民繳費比例時認為個人負擔部分可從安置補助費支付，但現行征地補償標準普遍偏低，不足以支付養老保險費用，即使部分地區的安置補助費能支付也會對失地農民的生產、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費比例時應充分考慮失地農民的現實，使他們不致因負擔過高而無力投保。三是保障水平過低。調查表明，有22．1％的失地農民因為保障水平太低，政策缺乏吸引力而放棄參加養老保險。目前各地的養老金發放標準多在二、三百元，有的地區不到一百元，這種養老金水平在當前 農村 消費水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農民失地后最終將隨著城市化的推進轉化為城市市民，城市消費水平和物價水平都遠遠高于農村，靠這點微薄的養老金要想在城市實現“養老無憂”幾乎是不可能的。當前的保障水平過低，不能真正保障失地農民安享晚年成為制約失地農民養老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負擔的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實現養老無憂；經濟狀況較差的失地農民則由于受個人繳費能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農民因保險層次過低不愿投保，部分失地農民又因繳費負擔過高無力投保。

2．實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。一是宣傳不到位，影響養老保障工作的開展。調查顯示，有高達43．3％的失地農民不了解當地的養老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當地的失地農民養老保險政策確實能夠保障失地農民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實效性也就可想而知了。在對失地農民養老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養老金不能足額、準時發放，影響失地農民參保積極性。不可否認，56．5％沒有參加失地農民養老保險的人中，有一部分對此是持觀望態度的：如果這一政策實施情況良好就參加，否則繼續觀望或轉而求其他。調查表明，參加了養老保險的失地農民有32．7％的人不能足額領到養老金，40．5％的人不能準時領取到自己的養老金。這表明拖欠失地農民養老金已成為比較嚴重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養老保險的失地農民的投保積極性。三是實施過程知情權、監督權、參與權缺失，使失地農民對養老保險缺乏信任。因為對養老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農民養老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導致失地農民對這一制度不了解；另一方面是由于在養老保險基金的管理運作中，失地農民被剝奪了知情權、監督權和參與權，導致失地農民對這一制度不放心。知情權、監督權、參與權的缺失使失地農民對養老保險的“保險度”產生懷疑，影響養老保險工作的開展。

二、失地農民養老保險模式構想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農民應區別對待，總的原則是“高齡優先”，即年齡段越高的群體享受越多的養老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達退休年齡的：一般而言，達到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農民失地后靠打工和經營的能力更是處于劣勢，自我養老能力更弱。因此，失地農民養老保險政策應向這部分老年人傾斜，在養老保險費用分擔等方面給予適當照顧，盡可能的使他們能夠享受養老保險。對已達退休年齡的失地農民由地方政府和集體經濟組織為其一次性交納15年養老保險統籌費，個人帳戶部分以不超過安置補助費為限繳納，從次月起開始按月發放養老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農民由于 學習新的勞動技能的能力下降，非農就業困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經濟組織為其一次性繳納15年的養老保險統籌費，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農民應辦理“農轉非”，加強勞動技能培訓，開拓新的就業途徑，引導他們加入城鎮職工養老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學生，給予辦理“農轉非”，當其進入勞動年齡或學習畢業后，進入勞動力市場，作為城鎮新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農民養老保險惠及盡可能多的失地農民，但由于失地農民自身的投保能力和國家財政補貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養老保障。調查顯示，大多數失地農民對這種模式是接收的：64．5％的失地農民愿意參加個人繳費較低、未來領取的養老金也較低(僅能維持基本生活)的養老保險制度。這種模式的優點在于既考慮了當前國家財政負擔能力，又考慮了失地農民繳納養老保險費的能力，有利于使更多的失地農民享受養老保險。但在實際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農民的不同情況，制定不同的繳費標準和享受標準。確定不同的個人繳費標準，交費越高，將來領取的養老金就越多。既使繳費能力不高的失地農民能夠參加養老保險，又使繳費能力較高的失地農民能夠享受較高養老待遇。

第五篇：城鎮化進程中失地農民社會保障問題探討

城鎮化進程中失地農民社會保障問題探討

摘要：本文主要探討失地農民的權益保護及社會保障機制的建立等相關問題。本文認為要充分認識失地農民社會保障工作的緊迫性和重要性，農民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權利和利益。失地農民利益保障當前可以采取的措施：一是逐步建立征地補償和利益分享機制，適當提高補償標準，適度調整不同時期、不同地區征地補償標準的差異，規范農村集體土地征用費管理；二是從一般保障和特殊保障兩個方面建立健全失地農民社會保障制度；三是全面推行市場化就業，為失地農民創造良好的就業環境，實施就業技能培訓，提高就業競爭力，就近開發就業崗位，鼓勵農民自主創業、就業，積極拓展勞務輸出。長遠目標來說，是建立失地農民社會保障體系，其框架內容包括失地農民最低生活保障、養老保障、醫療保障、教育和培訓、法律援助、社會保障立法工作和失地農民社會保障基金等。

一、正確認識失地農民的社會保障問題

（一）充分認識失地農民社會保障工作的緊迫性和重要性

（二）失地農民與城鎮居民在社會保障方面的差異

（三）國家建立失地農民社會保障體系的根據

二、城鎮化進程中社會保障制度的改革

（一）城鎮化進程中我國社會保障制度改革狀況

（二）城鎮化進程中佛山三水某鎮社會保障制度改革狀況

三、西方社會保障經驗的借鑒

（一）例：德國美國英國的社會保障體制

（二）對西方社會保障經驗的借鑒

1、建立社會保障的法律法規

2、建立個人收入調查制度。

3、建立多樣的、靈活的社會福利援助項目體系

4、建立統一的社會保障管理機構

5、重視第三部門的作用