第一篇：城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

城市化進程中加強農村社區黨建工作的思考

隨著我區農村城市化進程的快速推進，越來越多的農村社區（特指農村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現，農村的黨員也將逐步進入農村社區，如何面對城市化進程中的農村社區問題，尋找農村社區黨建模式和立足點，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進程中農村社區黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認識農村社區黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經濟發展等中心工作擺到同等位置，統籌考慮。

1.推進城市化進程是發展過程的必然階段。首先，推進農村城市化是節約利用、嚴格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產權違法違章建設等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進農村城市化是發揮濱海新區核心區作用的需要。塘沽區作為濱海新區核心區，承擔著發展經濟、建設宜居生態新城的重要任務和歷史責任，通過農村城市化，可為濱海新區開發開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進農村城市化是徹底解決“三農”問題的需要。由于多種原因，農民增收困難，“三農”問題呈增多趨勢。通過推進農村城市化，可有效促進農民轉戶、農業轉型、農村轉制，實現生活方式、生產方式、管理方式的轉變。促進發展現代農業，實現有農業無農村、有農地無農民的目標。

2.城市化進程中農村社區黨建工作的特點。農村社區從性質看，是介于農村社區與城市社區之間的一種過渡性社區。因此，農村社區黨建兼有農村黨建封閉性與城市社區黨建開放性的一些特征，農村社區的利益格局與原有農村相比，已發生質的變化。農村社區成員的需求也呈現多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區人”轉變，他們的心理、生活方式、生活習慣與城市生活方式、生活習慣不相適應，勢必會給農村社區黨組織整合社會利益關系增加難度，這對農村社區黨組織的服務工作、民主政治工作以及社區文化建設等提出了新的挑戰。只有充分認識農村社區黨建的固有特點，才能為做好農村社區黨建工作打牢基礎。

3.農村社區黨建工作是加速城市化進程的重要保障。在推進農村城市化進程中產生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強農村和農村社區黨的領導，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強黨的執政能力的高度來認識處理，現在可能釀成大的社會大問題。農村社區黨員、農（居）民、社區治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農村社區黨建工作，把它納入全區總體黨建范疇，在區委的正確領導下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經驗，采取切實有效措施，積極解決農村城市化進程中出現的新問題，為我區經濟社會又好又快發展提供保證。

二、城市化進程中農村社區黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農村社區后，其社會組織形態將發生重大變化，特別是對農村社區黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農村基層黨組織思想準備不足的問題。個別農村基層黨組織認識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發展經濟與加強組織建設的關系，認為農村社區基層黨組織就是農村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質區別；個別基層黨組織認為經濟工作是硬指標，基層組織建設是軟任務，只要抓好經濟建設這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負的職責；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經常性的思想作風建設和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發揮黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習慣于等上級黨組織布置任務，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創新，不能根據變化了的新形勢任務提出有針對性的措施。

2.農村基層黨組織領導方式上的問題。農村社區形成后，由于其固有的特點，很容易出現弱化黨組織功能的現象。如一些黨組織對領導方式和工作方式上不進行及時調整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強與農村基層組織領導弱化的矛盾。如果農村基層干部仍然沿用過去那種傳統的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關系緊張；二是農民群眾要求提供服務與實際服務功能弱化的矛盾。農民群眾迫切需要農村基層組織為他們提供全方位的服務，為他們干事、辦事創造條件，而實際上農村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務是十分有限的；三是農村基層組織與農民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農村基層黨組織做好新時期的農村思想政治工作帶來了新的挑戰。

3.農村黨員隊伍建設上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉鎮、村班子的工作，我區鎮村基層組織領導班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰斗力的。特別是開展農村黨的組織“三級聯創”活動和先進性教育活動以來，廣大農村黨員增強了加快經濟發展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風也有一定的轉變，農村黨群、干群關系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強，理想信念不是很堅定、不思進取，對什么都抱無所謂的態度；二是個別黨員發揮作用不夠。一些農村黨員，特別是部分黨員領導干部面對市場經濟的大潮，表現出不適應性，缺少發展思路、缺少駕馭市場經濟的能力、缺少帶領農民群眾致富的本領；三是個別黨員工作作風不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯系群眾”變成了“密切聯系領導”；四是個別黨員形象不佳。個別農村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應有的帶頭作用。

三、加強城市化進程中農村社區黨建工作的設想

借鑒先進地區農村社區黨建工作的經驗，結合我區農村實際情況，我們認為只有不斷加強農村基層黨組織的自身建設和黨員的教育管理，才能在農村社區黨建這個領域取得新的成效。

1.圍繞農村社區黨組織領導核心地位開展黨建工作。通過調研我們充分感受到，加強農村社區黨建工作，明確農村社區黨組織的地位、功能和任務是關鍵。科學定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領導和執政地位、維護社區穩定和推進農村社區健康發展等角度，旗幟鮮明地明確農村社區黨組織是農村社區各項工作的領導核心，在上級黨組織的領導下發揮著領導功能，管理著社區內各項組織。同時，農村社區黨建工作是對農村黨建工作的深化和發展，適應我區城市化和現代化發展的需求，必須明確農村社區黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護各方利益的監督協調機制和保障體系，協調各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進全社會的和諧發展；二是發揮黨組織的滲透功能，這也是區別于農村黨建工作最顯著的特點。隨著農村城市化進程的逐步推進，農村領域的黨建工作面迅速擴大，客觀上要求農村基層黨建要主動向農村社區黨建領域滲透；三是黨組織的服務功能，這是農村社區區別純農村黨建，接近城市社區黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉一體化建設的主要任務開展黨建工作。在推進城鄉一體化進程中，市委、市政府對我區農村城市化工作提出了明確具體的要求。區委、區政府也提出了舉全區之力，加快推進農村城市化建設，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進、統籌兼顧、平穩過渡”的工作目標。推進農村城市化，不同于一般的遷村并點，更不同于農村城鎮化，全區各級農村基層黨組織，在推進城鄉一體化建設過程中，要以學習實踐科學發展觀為契機，堅持以人為本，整體推進物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設。要重點解決好農民群眾的問題，最大限度地維護好、實現好、發展好農民群眾的切身利益。只有將最大的優惠給農民，最好的保障給農民，最好的配置給農民，最好的管理給農民，著力解決農民群眾的安居問題、就業問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農民群眾的擁護和支持，才能提體現以人為本、構建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強基層黨組織自身建設開展黨建工作。新的領域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應這種要求，必須創新農村基層黨組織的領導方式和工作方法。在工作推動上，要實現由以運用行政手段為主向提供服務為主的轉變，更加注意采用說服教育、示范引導，典型引路的方法；在處理村（居）務上，要實現由封閉向公開的轉變，全面推進以財務公開為重點的村（居）務公開，規范公開時間、地點、程序和內容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，通過完善和深化村（居）務辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進一步密切黨群干群關系；要建立以保護和調動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經濟待遇和工作環境，為加強農村社區工作奠定基礎。

4.圍繞加強黨員教育管理開展黨建工作。推進農村城市化建設進程，關鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點，以黨員素質的提高促進農民素質的提高，以農民素質的提高推動農村城市化建設。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質。要突出重點、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點的教育培訓機制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發和帶動身邊的人，營造出一個學先進、趕先進、爭先進的社會氛圍；二是抓培訓，加強黨員隊伍能力建設。培訓內容要突出針對性，培訓方式要突出多樣性，培訓領域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區分層次，進行有重點、有針對性的管理；四是抓發展，優化黨員隊伍結構。通過制定相應的優惠政策和主動聯系外出務工青年等辦法，鼓勵優秀大中專畢業生、退伍軍人、企業能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀人才選進農村社區領導班子，提高農村社區專業化服務水平。

5.圍繞新型農村社區設置形式加強黨建工作。根據我區農村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農村集體土地后，農民將直接變為城民。在返遷房建設期，適時成立過渡居委會（農村社區），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區黨組織、社區居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區居委會。順應這種發展趨勢，有必要提前調整農村黨組織的設置，做到農村社區黨組織與社區建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發揮。

與以往農村基層黨建工作相比，農村社區黨組織更需要強化社會管理和公共服務功能，轉變領導方式、改進工作方法。一是促進利益和諧。要大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設，從解決農（居）民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務，為流動人員提供維權服務等；二是促進文明和諧。通過開展創建文明和諧社區、特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學習等形式，營造文明和諧的人文環境和文化氛圍；三是促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關系。

6.建立健全農村社區黨建工作的運行機制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運轉靈活的農村社區黨建工作運行機制。一要建立綜合協調機制。從構建農村社區黨建工作協調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運轉有力的協調機制，在整合轄區單位資源、組織各方力量參與社區建設方面發揮積極作用；二要建立民主管理機制。從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區黨組織既能充分發揮領導核心作用，又積極支持社區居委會依法行使權力、開展工作的保障機制，把社區民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機制。只有社區黨組織引導大家積極參與社區建設，才能不斷增強農村社區黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區建設中來。對在職黨員，要注重引導他們從“村”走向“社區”并有組織地參與社區建設，為他們發揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發他們參與社區建設的積極性；四要建立責任落實機制。要進一步建立健全區委組織部、街工委抓農村社區黨建工作的責任機制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。繼續完善領導干部聯系點制度、工作目標分解督辦制度和工作考核制度，切實把農村城市化過程中的農村社區黨建工作抓實。

第二篇：在推進城市化進程中加強城市基層黨建工作的幾點思考

在推進城市化進程中加強城市基層黨建工

作的幾點思考

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市人口激增，大量黨員干部涌入城市，城市基層黨建面臨許多新形勢新挑戰，如何在推進城市化進程中，加強黨員管理，推進城市基層黨建工作不斷進步，適應當前政治經濟發展需要，是廣大黨務工作者必須要面對并深入研究的重要命題。

一、深刻認識加強城市基層黨建工作的重要意義。總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。在推進城市化進程中，抓好城市基層黨建工作，必須要深刻認識到加強城市基層黨建工作的重要意義。

1、加強城市基層黨建工作是聯系群眾、服務發展，推進全面建成小康社會的重要紐帶。城市黨組織是黨在城市工作的基礎，城市基層黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，作為黨在城市聯系群眾、服務群眾的窗口，必須深刻認識到加強城市基層黨建工作對維護黨在人民群眾中的良好形象的重要作用。同時，城市基層黨組織還承擔著服務城市經濟發展，帶領群眾發展致富奔小康的職責。因此，城市各級基層黨組織必須牢固樹立為民服務的宗旨意識，在服務群眾過程中，發揮先鋒模范作用，為推進全面建成小康社

理，可以有效的加強流動黨員的日常教育，開展黨組織活動，落實黨中央全面從嚴治黨的要求。

二、當前城市基層黨建工作面臨的突出問題和短板。1.基層組織建設滯后，黨組織覆蓋不健全，管理有疏漏。一是社區黨組織建設緩慢。改革開放以來，我國城市發展迅速，城市中居民小區建設迅速，許多農村、小城鎮居民涌入城市，城市中以往社區式的黨建管理模式還沒有及時跟進，使得許多新建居民小區、社區中沒有基層黨組織，社區居民中的黨員同志黨組織關系無法落地，黨員日常管理幾乎處于空白。二是“兩新”組織黨員管理不到位。許多新成立的公司、企業和社會組織中，企業主要負責人對黨務工作重視不夠，應建黨組織而未建立黨組織現象普遍，致使企業員工中的黨員同志無黨組織、無法參加組織生活。三是流動黨員管理缺乏有效手段。城市基層黨員因為工作變化流動快，流入流出黨員人數多，許多流動黨員工作變動后不向黨組織報告，到新的工作崗位后不到當地黨組織登記，部分黨員長期處于黨組織管理盲區。

2.黨員隊伍能力弱化，黨建工作水平有待提高。一是社區黨務工作者能力不足。社區黨務工作者多數是在退休和下崗人員中選拔，人員年齡偏大，文化程度不高，對做好社會性、區域性、綜合性較強的社區黨建工作顯得力不從心，工作上往往處于被動應付狀態。二是“兩新”組織對黨建重視

謹，往往把行政業務工作開展的好壞，作為評價黨員素質的主要依據，而對于政治表現、自身綜合素質缺乏準確的評價考核；有些黨務工作者未經過系統的業務培訓，黨務知識欠缺，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

5.基本保障嚴重短缺，黨建工作難開展。當前部分城市基層黨組織沒有固定的經費支持，許多基層黨組織缺乏固定的辦公場所，沒有開展黨組織活動的場地，黨組織活動受經費和場所制約，活動形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。其次，黨建工作人才匱乏，由于工作福利待遇低，職業發展前景單一，一些優秀的年輕干部不愿從事黨建工作，嚴重影響了城市基層黨建工作。

三、推進城市基層黨建工作的意見建議。

1.提高認識，增強抓好城市基層黨建工作的責任感。城市基層黨建工作作為黨在城市聯系群眾的紐帶、服務城市經濟發展的重要組成部分，廣大城市基層黨建黨務工作者必須牢固樹立“四個意識”，以高度的責任感和使命感，切實抓好城市基層黨建工作，充分發揮城市基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮廣大城市黨員的先鋒模范作用，為黨在城市開展工作奠定堅實的政治基礎和組織保障。“兩新”組織負責人要進一步提高對黨建工作的重視程度，充分認識到抓好黨建對促進企業發展、技術改革創新的強大動力，提高黨建工作人員的政治經濟待遇，推進企業黨建工作的不斷進步提高。

強黨員組織關系的排查清理。要定期對城市居民中黨員組織關系進行清理排查，對應接收的黨員要積極鼓勵督促其將組織關系轉入相應的黨支部，對已轉出遷出的黨員要提醒其及時將組織關系轉出。做到黨員人數底子清、人數明、關系準。

4.規范活動，提高黨員干部黨性觀念黨員意識。一是要提升對開展黨組織活動的思想認識。黨組織開展活動是加強黨員教育管理，提升黨員思想政治素質的載體，黨務工作者必須充分認識到開展黨組織活動的重要意義，積極引導鼓勵黨員參與黨組織日常活動。廣大黨員同志要切實提高參與黨組織活動的思想覺悟，充分認識到參與組織活動是履行黨員義務、行使黨員權利、提升自我思想、改進工作的重要途徑，積極踴躍的參與黨組織的各項組織生活。二是要推進黨組織活動的規范化制度化常態化。當前城市基層黨建工作重業務輕黨建現象普遍，黨組織活動形式松散、被動應付問題嚴重，各項組織生活制度流于形式，黨員日常教育管理呈現寬松軟。在當前推進全面從嚴治黨的大背景下，各基層黨組織要扎實推進“兩學一做”學習教育，進一步規范黨組織活動形式、內容，嚴格落實“三會一課”制度，定期開展“支部主題黨日”活動，切實提高“三會一課”特別是民主生活會質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實開展好批評與自我批評，將黨組織活動作為加強黨員教育管理的有效手段和載體固定下來，推進黨組織活動規范化制度化常態

第三篇：在推進城市化進程中加強基層黨建工作的幾點思考

黨的基層組織建設，是整個黨建工作的基礎工程，是改革發展穩定全局工作的基礎性環節，也是加強黨的執政能力建設的重要方面。在當前推進城市化進程、建設社會主義新農村的大環境下，如何提高黨員綜合素質，保持先進性，充分發揮先鋒模范作用；如何貫徹落實“三個代表”重要思想，與時俱進，切實抓好基層黨組織建設；如何提升城市管理水平，開拓創新，推進城市化進程是擺在黨組織面前急需研究和解決的問題。下面，結合實際，談點個人認識和思考：

一、基層黨組織的現狀及存在問題

某某系統共有區直單位？個，新型經濟組織？個，目前建有基層黨委/個，黨組/個，黨總支？個，基層黨支部？個，其中？個是離退休黨支部，在職黨員？人，分布在？個黨支部，占干部職工總數的？％。基層黨支部支委以上干部？人，全部為兼職干部。

幾年來，各基層黨組織和廣大黨員為城市建設和管理工作付出了辛勤的努力，使城市面貌有了歷史性改觀，為百姓創造了更加整潔的城市環境、更加方便的出行環境。但是，面對推進城市化，建設社會主義新農村的新形勢、新任務和新要求，基層黨組織和黨員隊伍還存在不足之處，具體表現在以下幾方面：

（一）基層黨支部干部隊伍結構的設置上應有所調整

從上面的數字可以看出，基層黨支部干部隊伍中專職干部一個都沒有，全部是兼職，大部分支部干部同時還都是本單位的業務工作的主要領導者。因此，對黨的新知識、新理論學習得不多，工作的關注點主要在業務工作上，對黨務知識充電不及時，不用不學，用時才學，現學現賣。所以說，從黨務工作的角度來講，支部干部的結構上應進一步調整，增加專職黨務工作者的數量。

（二）基層黨員的理論學習明顯不足

由于系統內各基層支部的實際情況不一樣，在黨員的理論學習方面出現參差不齊的現象。幾個機關黨支部對黨員理論學習抓得較嚴，做到了有計劃、有組織、有總結，理論學習的效果相對較好。而基層黨支部對一線的、年齡偏大的黨員要求較松，學習效果欠佳。有的局屬企業的黨員年齡普遍偏大，政治理論學習的意識隨著年齡的增大而減弱；有的事業單位一線黨員數量多，且文化水平偏低，學習的能力相對較差；在新型經濟組織黨支部中，抓業務工作較多，關注企業的經濟效益多，關心城市化進程及新農村建設少，學習的欲望不強。

（三）對基層黨支部開展活動的重視程度仍需加強

客觀來講，黨委、黨組、黨總支這一層面的二級班子都具有創新意識，對黨建活動非常重視，每年都結合形勢的需要，結合本單位的實際情況開展活動。如？局的“迎奧運，樹行業新風；展風采，促城市化進程”主題教育，？大隊的“創建文明崗位、文明窗口”活動，某單位的“推進城市化，環衛你我他”宣傳教育活動等。但基層黨支部的活動相應的不太活躍。特別是在新型經濟組織中的黨支部對黨建活動不夠重視，活動少，且形式單一。

（四）在推進城市化問題的認識上應再提高

在一些黨員的意識里，存在這樣一種認識，那就是什么是推進城市化，如何推進城市化，那都是領導們考慮的事情，我只要干好自己的工作就可以了。由于這種想法不同程度的存在，造成一些黨員對城市化知識的學習重視程度不高，關心程度不深，對我區的經濟發展戰略結構調整、“三大板塊”、“兩大基地”的建設知之甚少，對我區經濟社會戰略大發展、推進城市化進程的大局認識不足。

二、幾點思考

推進城市化進程，建設社會主義新農村，需要集全區人民之智，舉全區人民之力，決不是靠少數部門和領導同志的努力就能實現的。某某是城市管理的重要職能部門，是推進城市化進程的先行軍，為此，強化基層黨員的教育管理，加強基層黨支部建設工作，促進城市管理水平的提高具有非常重要的意義。我認為，某某系統應從以下幾方面入手，加強基層黨建工作：

（一）統一思想，強化大局意識

作為黨員，如果對身處的大局不了解，對改革、發展的目標不清楚，不能站在一定的政治高度開展工作，我們何以期待他能在推進城市化的征程上、在改革的大潮中拼擊博殺，帶領群眾奮勇向前呢？因此，針對基層黨支部干部和基層黨員的實際，我系統的基層黨建工作必須把統一思想放在首位，要用新時期懷柔精神統領思想，大家心往一處想，勁往一處使，共同開創城市管理工作的新局面，以實際行動推動城市化進程。其次，基層黨建工作一定要突出“城市化”這個主題，圍繞推進城市化進程開展工作，并積極引導廣大黨員把自己的工作主動融入到推進城市化進程中去，站在推動城市化的高度重新認識自己所從事的工作，從而對自己提出更高的要求，促使每一位黨員充分發揮先進性，作出更大的貢獻。

（二）重視基層黨支部建設，為基層黨建工作提供有力支持

加強基層黨建工作，離不開二級領導班子的大力支持。針對我委實際情況，二級領導班子應從以下兩方面工作入手，加強基層黨組織工作，一是應對基層黨支部干部隊伍結構配置進行調整，增加專職干部人數，確保基層黨組織工作有專人負責、專人組織；二是高度重視基層黨支部的活動，為他們提供足夠的人力、物力財力、時間支持，對上級黨組織撥付的黨員的活動經費，要做到專款專用。

（三）加強支部干部的教育，提升基層黨務工作者的水平

火車跑得快，全靠車頭帶。要想開創基層黨建工作的新局面，必須提高基層黨務工作者的水平。首先，要加強思想道德教育，使他們成為道德高尚的人，牢固樹立在廣大黨員、群眾中的威信；其次要提高黨務工作者的政治素質，要通過加強理論學習、參加黨務培訓、外出參觀考察等方式提高理論水平、改善工作方法，為黨務工作者樹立新的理念，注入新的活力，把黨務工作變為受人尊敬、貼近生活、富有實效的工作；第三，要提高業務工作水平，努力成為業務能手，在業務工作領域同樣發揮帶頭作用。

（四）加強對黨員的教育管理，提高黨員素質

以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，繼續深入抓好黨員的教育管理，鞏固先進性教育活動的成果。黨員教育管理的形式要進一步的豐富和完善，變一人說為多人講，變注入式為互動式，如運用電化教育、黨員現身說法、黨員集中會診解決難題、黨員示范標兵崗觀摩學習、參觀黨的歷史展覽、發展成就展覽、下基層走訪了解民情等多種形式，提高黨員素質，拓展黨員的視野，有效地激勵和凝聚黨員，充分發揮黨員的旗幟作用，增強黨員的使命感和責任感，增強工作的實效性。

（五）豐富基層黨建活動形式，增強基層黨組織的凝聚力

開展形式多樣、內容豐富的活動，對增強黨組織的凝聚力具有積極的作用。近幾年來，某某結合形勢的需要，組織部分口上單位連續開展了“強素質，樹形象，爭做文明人”“四季杯”系列教育活動、“圍繞戰略大發展，邁出城市管理新步伐”主題系列教育活動、“情系城市化‘四送’連民心”主題系列教育活動，舉辦了某某工委夏日文化廣場專場，開展了文藝匯演等活動。這些活動形式多樣、內容新穎，給廣大黨員群眾提供了一個展示自己多方面才華的機會，受到了黨員、群眾的認可和喜愛，也為單位營造了和諧、活躍、向上的氣氛，有力增強了基層黨組織的凝聚力。下一步，我們要圍繞中心，服務大局，進一步拓展活動范圍，豐富活動內容，開展歌詠比賽、知識競賽、演講比賽、體育活動、書畫創作等生動活潑、廣大黨員干部樂于參與的活動，并充分發揮工委的帶動作用，調動廣大基層支部參與到活動中來。同時，鼓勵各基層支部自己開展活動，充分調動廣大黨員群眾的積極性，保證大家以飽滿的熱情、樂觀的態度、昂揚的士氣投入到城市化建設中，為建設社會主義新農村貢獻力量。

（六）建立健全永葆黨員先進性的長效機制，加強基層黨組織的執政能力

建立永葆黨員先進性的長效機制是提高黨的執政能力的內在要求。黨員是黨的細胞，黨執政是通過全體黨員的活動來實現的，黨的執政能力也是通過全體黨員的工作能力體現的。古人云:欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。始終保持共產黨員先進性，既要靠個人自覺，又要靠嚴格管理；既要靠集中教育，又要靠長抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。只有建立永葆黨員先進性的長效機制，保證廣大黨員堅定理想信念，堅持黨的宗旨，服務人民群眾，發揮模范作用，才能切實提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。在保持共產黨員先進性教育活動中，我委各單位已經建立和完善了多項長效機制，包括《“三會一課”制度》、《理論中心組學習制度》、《黨員組織生活會制度》、《領導干部調查研究制度》等。我們要把這些制度貫徹落實到實際工作中，并在實踐中進行進一步的完善和創新，使黨員在學習、工作和生活中有所遵循，從制度上對黨員的實際行動加以規范和引導，從制度上保證廣大黨員認真實踐“三個代表”重要思想，為黨員保持先進性提供制度保障，切實增強黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，切實推進城市化進程。

第四篇：西部地區加快農村城市化進程的思考

西部地區加快農村城市化進程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉結合部的基本特征

縱觀世界各國城市化的進程，都是由農業人口轉向非農業人口并趨向集聚，因此也是由農村地域轉變為城市地域的過程；與此同時，包括著城市價值觀和城市生活方式向農村地域擴散。在城市化發展的過程中，地處大中城市市區與郊（縣）交錯接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉結合部。隨著大中城市工業、交通、文教、衛生、居住地及第三產業不斷向近郊擴散，從原以農村為主的市郊地帶較快演變為兼有城鄉特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復雜的交叉性。互相“插花”地塊日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農村村民混聚交織在一起，城市、鄉村風貌并存交叉是城鄉結合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農村相比，城鄉結合部人口、勞力、資金、生產、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現出的生產力結構多層次和經濟成分多樣化。三是繁榮的商業性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運輸，強有力的工業支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉結合部中的鄉鎮企業產品和農副產品的生產和交換周轉快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉村的收益，成為商品經濟活躍發達的地區。

四是明顯的先導性。城鄉結合部地處城市中心輻射力的強輻射地區。城市先進的技術、設備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉結合部獲得，造成該地區的農民在技術、文化、經營管理、生活消費、娛樂活動等方面均優于一般農村，從而成為農村工業化、商品化、城市化的先導。

五是動態的過渡性。城鄉結合部受到城市和鄉村雙向發展的深刻影響，不斷發生著復雜而動態的過渡性變化，由原來以農業為主，農民為主，逐步發展成為兼有城鄉經濟結構，城鄉建設設施、城鄉生活方式并存共榮的格局，最終演變為新興的城市地區。在西部地區完成由農業省向工業化轉變的過程中，區域范圍內的城市——結合部——鄉村的梯度推進是必然趨勢，其中，城鄉結合部地區是城市化進程中的樞紐。

總之，城鄉結合部是城市發展向外擴展的最佳區位，也是農村人口向城市集聚過渡地帶和建設直接為城市服務的農副產品生產基地，鄉鎮企業和第三產業迅速崛起的基地，因而它是西部地區城市化過程中一個最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨特的區位優勢。

二、城鄉結合部的主要問題

城鄉結合部處于城市中心區與農村之間社會經濟發展的相互交叉和競爭之中，其面臨的復雜變化情況為城市和農村所沒有的，不可控因素甚多，存在著一系列問題：

一是建設布局混亂。城區囿于空間狹小，企事業單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結合部的邊緣級差效應，開廠辦店，農民亂建蓋私房。結合部又往往屬于市、縣多方領導管轄，各自為政，見縫插針，建設無統一規劃和統一標準，布局混亂，甚至造成建設性破壞，影響城鄉總體規劃實施。

二是城鄉經濟分割。我國改革開放前的社會主義建設形成了以行政區劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮與鄉之間壁壘森嚴，互相隔絕的“行政區劃經濟”。這在城鄉結合部表現得尤為突出，凡是有利可圖的事業，幾方搶著干；無利可圖甚至要付出代價的事業如市政基礎設施等，各方都不愿干；或者當結合部行政區劃調整時，農方聞風抽走資金，設備等，致使結合部發展貽誤時機，缺乏后勁。

三是環境衛生的“短腿”。農村地區鄉辦村辦的畜牧場多，農民養雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉鎮企業污染嚴重超標排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區的工業污染，建筑垃圾，生活垃圾運往郊區。城鄉交叉、同流合污，污染疊加，環境惡化。最為嚴重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴重地影響了城市生態環境。

四是生活設施薄弱。近幾年來房地產業獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤，忽視新建房屋的配套設施到位，有的是只注意“小配套”沒注意“大配套”，在城鄉結合部興建的大片建筑群體中對綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設施。而且，還存在服務網點少，入托上學難，用水用電難，上下班乘車難等后顧之憂。

三、開發開放城鄉結合部的思考

作為兼備城鄉特點的中介地帶，城鄉結合部的地位功能特殊，對它的建設不能完全按農村行政管理的模式，也不同于城區街道的建設方式，而應把它作為城鄉一體化進程中的一個前沿課題來研究探討。既要分析它的微觀特點，又要研究它所處的宏觀環境；既要考慮它的相對穩定性，又要研究它的階段變動性；既要分析它的現狀，又要研究它的發展前景，從而做到科學地加以開發，開放性的規劃、建設和管理充分發揮其區位優勢，創造一個既有利于城市，又有利于農村協調發展的良好環境，成為城鄉一體化的樞紐。

（一）適當調整結合部區劃是加速城鄉一體化的基礎

城鄉結合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對它的規劃和調整總是與行政區劃的變更緊密聯系在一起的。因此，結合部作為行政區劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉生產力布局和經濟管理體制，影響資源的開放和國家的管理使用，影響城市功能和城鎮布局體系等等。結合部區劃調整事關城鄉全局，既要保持相對穩定，又要在它不適應城市發展戰略規劃和不適應城鄉經濟發展時及時進行調整。只有調整結合部區劃，才能加速城區現代化和郊縣城市化，實現城鄉一體化。對城鄉結合部區劃的調整可以分步驟進行：第一步實行局部調整。可以將緊密和城市接壤的郊縣劃入市區版圖，暫時緩解城市發展的局部困難。

第二步實行“區、縣合并”。針對某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區，區中有縣，區縣分治，互相制肘，矛盾突出等問題，可以通過實施“撤二建一”的做法，撤銷原來的區、縣建制，建立新區的體制，探索區縣合一，城鄉一體發展的新路。

第三步臻向全面調整。在前兩步的基礎上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區版圖，對城鄉結合部作大幅度全面調整，從建立現代化大都市的角度科學規劃，合理布局，使城鄉結合部成為城市發展的備用基地和重點開發的城郊現代農業基地，技術工業，科學教育，商業繁華的基地。

（二）建立結合部現代工業地帶是實現城鄉一體化的支柱

在傳統計劃經濟體制下，市郊基本任務是為市區提供各類副食品，以及為城市大工業搞點配套加工等，即表現為較單純的為城市服務；同時還存在國有企業與鄉鎮企業在所有制、經營體制格格不入、爭奪資源、分割市場的壁壘隔閡，制約城鄉經濟的聯合發展。隨著社會化大生產和市場經濟的逐步發展，城鄉結合部經濟應該跳出自身較封閉的小循環系統，躍入大都市一體化以至全國城鄉經濟的市場流通和國內外經濟循環的軌道。可以分二步棋走：一是走活調整城鄉工業結合這步棋。城鄉結合部應按照現代工業的要求，合理布局。可將投資規模大，技術含量高的城市工業搬遷和擴散到城鄉結合部，并利用多種形式，接納市區工業企業和項目落戶，以此彌補鄉鎮工業布局分散、規模偏小，土地資源浪費大等缺陷，使城鄉工業高速高效發展。

二是走活發展外向型經濟這步棋。通過城鄉結合部工業發展速度的加快，鄉鎮企業可以改變以往單純與大工業聯合建立工農聯營企業的做法，借助本區域內國有大企業在國外的知名度，加快發展外向型經濟步伐。城鄉結合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉結合部可

以通過“中中外”這種以“三合一”的優勢組合形成“合力”，增強競爭實力，加速躍向國際市場的組合方式，并且發展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發展外向型經濟的道路，使更多的產品躋身于國際市場。以此推動城鄉結合部成為具有持續和強大的發展潛力的綜合性經濟中心。

（三）協調結合部城鎮建設是實現城鄉一體化的途徑

城鄉結合部是一個具有巨大開發潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點和接觸面不同，必然有各種不同的見解和設想，導致相互間對目標存在著差異和矛盾。各級政府應把農村集鎮的建設改造作為城鄉一體化的突破性、實質性一環，組織土地、規劃、環保等部門全面擬定計劃，加緊繪制新區集鎮發展規劃藍圖，與城市發展總體規劃相銜接和協調。新區規劃基本模式可以為圈層型發射性格局：在城區內環線范圍內的集鎮規劃為優美舒適的商住小區，成為現代化城市的組成部分；在城區外環線以內的集鎮是城市化地區的集鎮，建設一批衛星城鎮，使之成為農村經濟的新增長點，不僅可以繁榮農村商品市場，而且成為一鄉一片工業區和“三資”企業及內聯企業的重要生活、服務基地；在外環線以外的集鎮，其規劃建設目標也高于一般農村地區的集鎮，具有更大的規模。更高檔次的住宅，更完善的商業、文化教育、衛生、交通、通訊等配套沒施，逐步縮小農村與城市之間在經濟、文化、教育和生活環境等方面的差別。

在結合部城鎮建設實際操作中，即按城市總體規劃實施開發，又把鄉、鎮開發積極納入合理的渠道，可以采取“四個結合”的做法：

一是整體與局部結合。凡地處城鄉結合部的鎮鄉，其建設項目和布局都要嚴格按照程序向城建規劃部門申報，經審驗批準后方可組織施工。城鄉結合部的建設服從于城市總體規劃，有利于城市總體功能的發揮和總目標的實現，從整體和全局規劃發展城鄉結合部又給鎮區建設指明方向，帶來活力，取得效益。

二是多樣化與統一性相結合。批準后的建設項目，鎮鄉可向本地、外地甚至國外開發商招商投資建設，建筑設計不拘一格，各顯神通。但建筑項目的配套設施必須統一要求，如道路、商店、衛生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達標，既做到新建的各種建筑單元與鎮區建設規劃相配套乃至與城市建設規劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風格各異、爭奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現代化城區相融合。

三是開發與整治相結合。在積極開發建設的同時，注意整頓治理。首先，對原有農村房地產檔案進行檢查，對違章建筑動員督促拆除，并判定嚴禁違章建筑的管理條例，認真付諸實施。其次，有條件有步驟地改造“舊農房”，即把一些星星點點分散稀落的住宅相對集中建造，將有礙鎮區建設規劃的房屋組織動遷，擇地重建，制定優惠政策，吸引注入資金，改造老舊農房，建設新鎮區，使基礎配套產生規模效應，起到投資少，產出高，建筑用地省的效果。開發中注意整治改造，“整改”后達到更好的開發。

四是近期建設與長期規劃相結合。城鄉結合部是隨著城郊的社會經濟不斷發展推移的。在規劃中要注意預測未來，留有發展余地，遠期規劃中的發展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開發成本，但又要抓緊時機，積極加速實現近期建設目標，爭時間創效益，積累資金，滾動前進，有計劃有步驟地開發，不斷地接近和實現中長期開發目標。

（四）搞好結合部社區建設是實現城鄉一體化的條件

結合部地區社會經濟狀況發生的變化是深刻而急劇的。首先是農村土地銳減、勞動力富余、空閑時間增多，一時難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結構、生活習慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強。再次是社會實際生活中出現一系列不適應不完善的薄弱環節，如小孩入托上學、生活服務供應、環境、治安管理等問題。結合部鄉鎮要調整自己所處的角色地位，增強城郊社區角色和組織協調者的意識，協調社區內各單位的關系，調整社區內的產業結構，營造優化居住環境，提高居民村民的生活質量，提高人的整體素質，以

促進結合部社區的經濟、文化、科技、社會、政治事業全方位的發展。

第一，調整產業結構，大力發展都市型服務經濟體系。結合部地區除了抓好發展鄉鎮企業，建立現代工業基地之外，還要抓好其它產業：

一是建立都市型農業。圍繞“菜籃子”工程和瞄準世界市場，重點發展高質量的特色農業，旅游農業，加工農業，創匯農業，生態農業；實行種養、產供銷、貿工農一體化經營；發揮綜合經營、規模經營、專業化經營的優勢，并且發展多種形式的中外合資農業公司。提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業生產的經濟效益。從而把都市型農業與整個都市型經濟緊密聯系起來，開發一個具有巨大發展潛力的產業。

二是大力發展第三產業，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。建設以經濟橫向聯合與群眾股份制為基礎的社區經濟服務體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務，解決后顧之憂。

三是努力培育市場體系。城鄉結合部地處城市農村之間的過渡地帶，是城鄉之間資源流動的咽喉，從這一特殊地位出發，通過發展消費品市場、生產資料市場、勞動力市場、技術市場等，促進商品、資金、人才、信息在城鄉間合理流動，促進結合部經濟納入市場軌道，為建立統一的市場和社會主義市場經濟體制創造條件。

通過產業結構的調整，升級，建立起現代工業、農業和第三產業，廣開就業門路，吸引和消化農村勞動力，形成社區建設的強大經濟基礎，增強社區成員依賴度。

第二，協調各種關系，加強社區精神文明建設，利用結合部聚居單位多的人文地理優勢，促進社區現代文明建設。

一是通過實現社會化教育，使社區教育網覆蓋每個角落，提高居民、村民的文化素質。二是組織好群眾性文化活動。結合部具有一般農村所不具備的較高文化、體育設施，綜合性多功能的“大世界游藝場”，通過多彩的文體活動，使結合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂趣，提高社區成員認同感、歸屬感和社會責任心，提高人們的文明水平。

三是服務事業系列化。結合部中建立起來的新型人際關系應延伸到各種服務事業的系列活動中去，組織健全穩固的社區服務體系，形成新型社區文明風貌和現代城市生活氣息。第三，不斷完善社區規劃。建設一個目標更高，服務設施更齊全，組織程度更合理，形式和內容結合得更完美的規劃；社區建設列入城鎮經濟和社會發展戰略，形成產業化結構；切實安排社區服務項目布局和設施；社區建設服務的管理做到組織化、制度化、規范化，使結合部建設富有鮮明的時代特色。

第五篇：城市化進程中社區管理體系建設研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關鍵詞....................................................................................................2

一、當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結構的設置來看——專業性欠缺。............................................................3

二、當前社區建設面臨的困難.........................................................3

（一）社區居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區建設的發展................................................4

（四）社區專職工作者專業化水平不高，整體素質需進一步提高.....................................4

（五）社區居委會成立時間短，對城市社區資源的整合力度還須加強..............................4

（六）社區管理模式比較單一，需要大膽突破和創新.......................................................4

（七）政府部門與社區居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重..................................4

三、城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議..........4

（一）合理規劃，實現社區整合。...................................................................................4

（二）加強管理，完善社區功能，明確社區職責內容.......................................................5

（三）提高素質，優化管理人員，引入社區人員的競爭機制............................................5

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區投入機制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創新社區運作機制.......................................................5

（六）明確方向、發揚基層民主，界定社區自治權限.......................................................5

（七）強化社區黨建，發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用.....................................6

（八）提高社區居民素質，促進人的全面發展.................................................................6

（九）發展社區服務，滿足社區居民的物質文化需要.......................................................6

（十）大力推進社區教育，開拓城市化進程中社區管理領域............................................7

四、城市化進程中社區管理體系建設的意義................................7 參考文獻................................................................................................8

城市化進程中社區管理體系建設研究

摘要: 隨著經濟的迅速發展，社區逐漸成為構建和諧社會的戰略空間單元，成為城市化進程中的重要一環。城市化進程的加快，使得社區管理體系建設已成為提高城市管理水平的關鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進程及人民群眾對生活質量的需求。本文通過對城市化進程中社區管理體系建設的研究，分析當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端、當前社區建設面臨的困難，從而提出對城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議，并總結城市化進程中社區管理體系建設的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關鍵詞: 城市化 社區 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當前，我國的政治、經濟、文化等各個方面都已發生了前所未有的深刻變化，呈現社會結構整體轉型的鮮明特征，特別是在快速推進的城市化進程中，社區作為構成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區。城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，已在解決新形勢下所產生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進程中的社區管理體系建設，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端

社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進

程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。雖然作為城市基層組織的社區，名稱已是幾經變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經濟社會的發展及人民群眾日益提高的對生活質量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結構的設置來看——專業性欠缺。

基層社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區工作大包大攬，除了指導、管理和監督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標的設定來看——不夠合理。

社區管理的工作目標主要應是社會（社區）發展、人的發展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發展等同于經濟發展來規劃，過分注重硬件設施的建設，從而忽略了人的建設，導致轄區居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。

（四）從運行體制上看——尚不健全。

社區工作到底怎樣運行，社區職責內容如何界定，目前，相當一部分社區對自身的職責范圍沒有制訂明確的規章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越復雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區由于缺乏相應的職權而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當前社區建設面臨的困難

（一）社區居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區建設中一個關鍵的問題。老舊小區問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區居委會的社區中還有幾個社區居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質的不斷提高等因素與現階段城市社區的基礎設施不協調。一些社區中基本上都沒有社區衛生服務站，看病求醫不方便；大部分小區在開發的時候都沒有配備相應的健身場所、設施，社區居民的業余文化生活方式比較單一；還有部分小區沒有物業公司，小區的衛生環境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮城市社區建設的推進速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區建設的發展。資金短缺是整個北京市社區普遍面臨的問題，城市社區的涌現速度遠遠高于市、區政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區辦公條件的改善、基礎設施的改善、各項政府服務功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區專職工作者專業化水平不高，整體素質需進一步提高。社區工作者隊伍薄弱，素質較差，不能完全勝任工作專業化的要求，尤其是社區一線的居委工作人員，多數存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區管理，難以勝任社區建設和發展的需要。

（五）社區居委會成立時間短，對城市社區資源的整合力度還須加強。由于成立時間較短，一些社區專職工作者的工作能力得不到完全的發揮；社區居民及社區單位對社區居委會的認知度還不高，這就導致目前這些社區不能充分調動社區居民及社區單位的積極性參與到城市社區建設之中，這也是今后社區工作中非常關鍵一部分，是創造和諧社區的必經途徑。

（六）社區管理模式比較單一，需要大膽突破和創新。現階段全市大部分社區還停留在政府倡導和推動階段，社區居民與社區中的單位參與意識薄弱，社區缺乏自制主體與機制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導致社區居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區意識。

（七）政府部門與社區居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重，導致社區工作者無法集中精力搞社區建設。在政府主導的社區建設中，政府部門大量具體工作落到了社區居委會身上，人口普查、房屋普查、經濟普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區后，居委會的工作人員的工作負嚴重超負荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區公共服務水平，推進社區建設產生了不利的影響，同時造成了社區工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區，其自身整體建設日益成為提高城市管理水平的關鍵所在。自80年代城市社區開始萌生，人們就逐漸被社區簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨著文明城市創建工作的深入開展，社區建設也必須逐步朝著集居民管理、服務與教育功能為一體，實現居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經濟接軌的社區管理體系，社區作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面的需要日趨多樣化，社區將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設和精神文明建設的推進，社區將成為加強城市基層政權建設、充分發揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規劃，實現社區整合。

新型社區的建設應合理規劃，按照管轄區域適當、區劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區進行調整，建立適宜的社區規模，尤其對撤鄉鎮改街道、撤村建居的新建社區進行整合，社區的住戶以1000—2000戶為宜。社區的組織體系應由社區黨組織、社區成員代表大會及其常設機構社區居委員會、社區工作站組成，明確劃分為領導層、決策議事層和執行層。社區黨組織為領導層，是核心。社區居民委員會（社區成員代表大會的常設機構）為決策議事層。社區工作站是決策議事層的執行機構。試行“辦事”與“執 4

事”分離，把原來居委會的“執事”職能分離出來，由社區工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強管理，完善社區功能，明確社區職責內容。

社區作為自主運轉的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據現行實踐，社區應做如下七項功能定位：（1）管理協調功能。即在黨的領導下，社區基層黨組織實現對社區事務的管理和協調。（2）社會保障服務功能。即面向社區離退休人員、殘疾人、老年人、優撫對象和失業職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區成員開展福利服務、便民利民服務，面向屬地單位開展社會化服務。（4）環境管理功能。即對社區公共衛生的維護、綠化養護、環境保護等。（5）醫療保健服務功能。即滿足社區成員的初級醫療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩定功能。即對社區內的治安保衛、民事調解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創建活動。

（三）提高素質，優化管理人員，引入社區人員的競爭機制。

針對社區目前管理人員年齡層次老化，文化素質偏低的特點，應逐步拓寬社區工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優錄用等競爭機制，提高社區管理人員素質。未來的社區居民組織常設機構需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構要向社區中具有政治參與水平的在職人員開放，執行機構則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區組織的服務能力。社區則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區事業發展的“好當家”。

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區投入機制。

社區管理是一項專業性的工作，要把城市社區建設納入國民經濟和社會發展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金，完善一套社區軟硬件建設經費的來源機制。一是社區居委會的辦公經費和福利，應統一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區重點建設項目。三是充分發揮社區的力量，采取社區周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現有人才資源的埋沒和設置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區的建設。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創新社區運作機制。

社區建設，旨在服務于居民，鞏固基層政權，從而更好地提高基層群眾的整體素質，促進人的全面發展。在這種共識下，社區必須從實際出發，設計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設和人的發展創造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設的廣泛參與性。二是內容和方法的創新。根據基層實際，建立各類專業性的服務組織，開展系列的主題教育，內容上更體現時代性、感召力、實用性，體現一種良性循環的工作運行方式。

（六）明確方向、發揚基層民主，界定社區自治權限

城市基層組織體制改革的方向是實現社區民主自治。社區居民委員會是完全的群眾自治組織，有權對社區的發展規劃、管理規章和關乎社區居民的重大事情做出自主決定。在依據“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區擁有以下自治權：

1、公共事務的決策權。在社區黨組織的領導下，社區成員代表大會可以根據《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區的中的重大問題。

2、日常事務的管理權。包括：社區硬件設施的建設、管理和維護權、社區設置的醫療服務機構管理權、社區自辦的服務網點管理權、社區民間糾紛調解權等。

3、社區人員的聘用權。社區成員代表由社區成員通過一定的民主程序選舉產生，再由社區代表選舉產生社區居民委員會。

4、社區財產的自主權。社區的財產和財物必須按有關規定自主籌建，并接受成員的民主監督。社區在興辦公共、公益事業時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區成員籌集資金；社區居委會有權拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監督權。社區具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區的服務管理工作實施監督的權力。

（七）強化社區黨建，發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用

要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區建設的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現的相互推諉的現象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區黨組織必須實現在領導方式、領導理念、工作內容的全面轉換，以鞏固自己在社區中的領導核心地位。在領導方式方面，要注意協調與社區自治組織、經濟組織和駐區單位的關系，消除事無具細，大權獨攬的思想，把領導重心轉到對社區的發展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環節進行把關上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權、利分明。根據社區黨建的總體思路，社區各組織應在合理分工的基礎上，各司其職。社區黨總支是社區各種組織、各項工作的領導核心，對社區內的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區黨總支的領導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業管理公司是社區內以社區為服務對象的經濟組織，主要為居民提供經營性有償服務。在領導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理服務一起抓。要充分支持社區自治組織行使職權，教育引導社區黨員和居民，將黨的政策、意圖變為群眾的自覺行動。

（八）提高社區居民素質，促進人的全面發展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區居民素質必須促進居民內在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發展過程中把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發展作為城市化工作的出發點和落腳點。一是在全國率先實施村民素質教育工程，從1998年開始，僅天河區就投入2千多萬元對1.2萬名未達到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內容的綜合素質教育，為經濟社會發展提供高素質的生力軍。二是積極創建學習型組織，完善區、街道、居委會三級社區教育網絡，大力實施青年學業、就業、創業工程，廣泛開展職業技能培訓，引導青年樹立自強、敬業、開拓的進取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀青年居民科技培訓證書”和《職業資格證書》的，按每人500元標準給予補貼。三是加強現代文明意識教育，實現從“洗腳上田”向“洗腦進城”轉變。在各社區基本建成以社區黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六校”和黨員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區教育陣地網絡，大力加強“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，推進社會信用體系建設；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現代文明，倡導文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構建新的價值體系，形成科學理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創辦“小手拉大手”共創文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的社區未成年人年思想教育新模式。

（九）發展社區服務，滿足社區居民的物質文化需要

社區服務是體現以人為本原則、建設和諧社區的基礎性工程。廣州市根據城市化社區的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續發展”的原則，推動社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制，社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向

全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務，各區、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發展以黨員、團員為骨干的社區服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區居民的便民利民服務和醫療衛生服務，面向轄區單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業態和服務品牌脫穎而出，特別是社區志愿者服務和鄰里間互助性服務的發展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里關系。

（十）大力推進社區教育，開拓城市化進程中社區管理領域

社區教育的發展有利于促進社區剩余勞動力的就業、創業培訓。伴隨著城鎮化的建設，以服務業為主的第三產業的迅速發展，拓寬了社區就業的新領域。因此，充分利用社區教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現代大型培訓機構）、橫聯（當地的各種培訓機構）的措施，可為剩余勞動力創造多種就業、創業的機會。近年來，鄉鎮成人文化技術學校已為此作出了突出的貢獻。發展社區教育還有利于促進居民社會角色的轉變。由于社區集中了一批教育、文化資源，通過社區教育的整合、優化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農民培養成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區教育資源的開放，社區內各類人才志愿為社區服務，有利于社區孩子享受更為優質的社區教育資源，有利于進一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補社區家庭教育的缺陷，也能更好地推進學校、家庭、社會的結合，營造青少年素質教育的社會環境，促進青少年的健康發展。許多村民為照顧子女，到城鎮買房、建房，加快了居民居住向城鎮集中的步伐。而社區新型城鎮的崛起，又激發了城市居民到城鎮買房居住的熱情，這在昔日的城郊結合部尤為明顯，從而推進了城鄉的融合。

四、城市化進程中社區管理體系建設的意義

城市化是工業化與市場經濟發展的必然要求，是社會進步的具體體現。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經濟發展和社會穩定，妨礙社會主義和諧社會的整體構建。在城市化進程中大力開展諧社區建設管理體系的研究，既適應了現代化建設的需要，又緊緊抓住城市化進程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進社會主義和諧社會的整體構建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結構變遷的組成部分，它意味著一種新的經濟形態、新的公共生活、新的人際關系及新的精神生態。正如黨的十六大報告所指出的，推進城市化的當務之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進程中推進和諧社區建設的實踐，正是抓住在城市化進程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關鍵，憑借社區建設這一平臺，在實現居民市民化問題上從政策、體制的改革與調整，到政府投入、城市基礎設施建設等方面，以戰略的觀念進行統籌規劃；對處于城市化進程中的社區居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉化這一經濟社會過程，以綜合有效的措施進行整體聯動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區社區與城市社區隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進程中的“準市民”學習成為真正意義上的市民創造了良好的制度環境，促使傳統居民以自身居住的社區為平臺脫胎換骨地走向現代文明。

堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發展。城市化進程中社區管理體系建設必須堅持用科學發展觀作指導，必須注重處理當前利益與長遠利益、發展速度與發展質量、城市化與人的全面發展等多重關系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發展作為城市化工作的出發點和落腳點；堅持按照以人為本、服務居民的要求轉換社區管理方式、加強社區管理，突出城市化社區服務居民功能，通過建設社區基礎設施、完善社區服務功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務管理模式，充分發揮社會力量在社區服務中的

作用，探索出了社區服務的社會化和產業化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構建穩定和諧的社會關系，建設形成了一批社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代和諧社區，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

參考文獻: 費維照.城市化進程中的農村新型社區管理[J].浦東開發，2001，（05）：2-3 張以年.關于推進城市化進程與加強社區建設關系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進程中農村集體經濟改制的社區整合意義[J].2009，（05）：15-16