第一篇：城鎮化進程中的農村社區管理

城鎮化進程中的農村社區管理

以蘇南地區為例

引 言

經濟和社會的進步促進了城市化進程，隨著城市化進程的不斷推進，“農村變城市、農民變市民”的轉變步伐也在不斷加快。城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。包括兩個方面的涵義：一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。其核心是人口城鎮化，實現人口轉移由此成為城鎮化的核心內容。新型城鎮化的“新”是由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。即釋放城鎮化的外部效應，不僅僅是建高樓、建廣場，將農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，更主要的是提高農村人口受教育程度，促進農村人力資源的轉移，滿足農村勞動力產業間的遷移，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成，農村新型社區建設也已成為設會主義新農村建設的重要組成部分。

一、城鎮化進程對農村社區管理的現實意義

（一）加快農村城鎮化進程具有積極而深遠的意義

1、農村城鎮化是開拓市場擴大內需和提高農民收入的重要手段。

2、通過發展小城鎮來轉化農業剩余勞動力,是極為有效的途徑。

3、農村城鎮化是更新農民思想觀念和生活方式的有效選擇。

4、農村城鎮化是實現農業可持續發展的重要保證。

（二）我國的城鎮化在不斷發展，城鎮化發展促進了現代化和城鄉一體化，營造了農村和城市“雙贏”的格局。城鎮化不單純是農民進城，它意味著國民經濟增長模式、國民生活形態和國民意識的重大轉變。事實證明城鎮化是解決我國“三農”問題，啟動國內市場需求，促進經濟社會發展的有效途徑。

（三）近些年來,在各級政府以及各方面力量的共同努力下,我國三農事業得到了長足的發展。農業現代化發展水平的不斷進步、農村整體發展狀況的持續改善、農民生存空間以及生活水準的有效提升,都為我國農村城鎮化進程中的農村社區管理提供了堅實的基礎。我國是一個農業人口大國,目前仍有超過50%的人口為農村人口。因此,我國農村城鎮化進程中的農村社區管理是一項實實在在的關乎國計民生的重大工程,是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二、目前城鎮化進程中農村社區管理的現狀

（一）城市化進程中出現的貧困問題，人口相對集中，居住人群比較單純。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮化發展的結果。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺，導致農民收入難以提高，就業難以增長，內需難以擴大。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重等。以上各種現狀，都直接加劇城鎮化進程中農民經濟發展中的一系列矛盾。

三、以蘇南地區陽山街道社區為例概略介紹城鎮化進程中農村社區管理

本小節我們將對主要研究對象 – 撤村建居后新形成的陽山街道社區狀況作一介紹。陽山街道社區，從2003年開始全面實行撤村建居的城市化工程。按照統一規劃、集中動遷、統一安置原則，經過03-04年的第一輪大規模動遷和06-07年的第二輪補充動遷，分區新拓展開發空間15平方公里，共動遷農戶6300多戶，企業300多家，建造動遷安置房150萬平方米，2萬2千多農民“洗腳”上田、“洗腦”進城，成為撤村建居后新成立的陽山街道社區居民。陽山街道社區含“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民區。其中陽山花苑占地1.34平方公里，規劃多層住宅490幢，建筑面積達133萬平方米，最終將形成4-5萬人的居住規模，是目前蘇州市乃至江蘇省最大的農民動遷居住小區。自2004年至今，包括“陽山花苑”和“新鹿花苑”兩個居民聚居區的陽山社區憑借著實施蘇州高新區“北擴西進、二次創業”發展戰略之“撤村建居”的東風從無到有，拔地而起。短短三年中，按照“城市居住區規劃規范”進行規劃和遵循“現代化新城區標準”組織設計建設，陽山社區的公共和配套設施已取得長足進展：水、電、天然氣、寬帶網、有線電視、電話等各項配套設施全部落實到戶；行政辦公、中小學、幼兒園、社區服務中心、黨員服務中心、衛生服務中心、大型農貿市場，以及商業、金融、郵電、公交、文化娛樂、物業管理等公共配套設施完整齊全；保安、保潔、綠化、停車等各項物業服務亦全面到位。居民不出小區就可以享受到全方位的生活配套服務。到目前為止，陽山社區的治理較多地呈現出政府主導特色，亦即體現了治理即政府管理的意味。2005年5月開發區管委會組建了陽山街道辦事處，將原社會事業局、農村經濟管理局的職能和建設環保局村鎮建設職能劃入陽山街道辦事處，并將主要承擔社會服務職能的“社會事業服務中心”、“勞動保障事務所”、“文體教育服務中心”三個事業單位成建制劃歸街道管理。街辦建造了建筑總面積3850平方米的集社區、黨員、衛生等服務功能于一體的大型社區服務中心，在中心功能配置上，充分考慮農民社區的實際和動遷農民的需求，將農保、計劃生育、勞動社保、合作醫療、職業介紹、就業培訓、婚姻登記、糾紛調解等與社區居民密切相關的職能整合到服務中心。同時街辦組建了陽山花苑第一、二、三、四和新鹿花苑五個社區居委會，設置了21個居民服務網點。還組建了陽山物業公司和市政工程管理公司等城市維護管理機構。與此同時不斷加強和完善社區黨組織網絡建設，形成了從陽山街道黨工委、社區居委會黨委到樓宇黨支部、樓幢單元黨小組的新的社區黨建工作格局。近年來，陽山街道各社區積極參與和諧社區、文明社區、文化社區、綠色社區、平安社區建設活動，社區發展速度加快，居民文化素質提高，沒有出現一般城市化過程中發生的那種一遷就亂，社區矛盾突出的問題。

就上述情況介紹和業績評估而言，陽山社區建設和治理顯然是較為成功的，那么，比照前文理論和經驗層面的分析，本文個案又增添了哪些類同或獨特的經驗？根據調查中的發現，下面我們就此問題作一概略的解答。

與國內同類開發區/轉型社區的建設和治理類同，陽山社區建設和治理得力于一個強政府主導的發展模式。在分區開發上，這一模式主要依賴土地、資金、優惠政策、廉價勞力、潛在市場等要素驅動，通過大規?；A設施投資拓展地區標志性亮化工程，發展區域硬環境；同時通過專業化、高強度、全方位的招商引資推動區域產業向面向國內市場、大而全或小而全的方向發展。在社區建設和治理中，這一模式則較多地體現了政府全面干預、治理即政府管理的特色。事實證明，上述強政府發展模式在一定的歷史契機或開發建設初期是相當有效的，然而，隨著戰略起飛期首輪效應的結束，當情況改變，開發區原先的優勢逐漸失效后，則必須尋找新的路徑依賴，發生模式轉換，才能有效突破發展瓶頸，再創新的輝煌，注重發

展與穩定協調一致，妥善處理轉型過程中出現的各種問題，注意學習吸收各地社區建設和治理經驗，構建多主體同建共治多贏格局。

不足之處，調研中我們也發現，陽山社區建設和治理亦存在著一些不足和缺憾之處，可以簡要歸納如下：

就發展公民意識，培育社區文化而言，這正是包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理中亟待關注的問題。陽山社區問題表調查顯示，85%的填表人參與社區事務意識不強，并不認為自己是城市居民，不少人仍然保留著亂倒垃圾、污染環境等傳統農村社區居民的不良習慣。如何通過提供各類社區服務和組織開展各種社區活動，提高居民的文化素質，轉變他們的觀念，逐步形成包括先進理念、現代價值體系、良好行為習俗和完善制度設施在內的社區文化，增強社區可持續發展的軟實力，確實是擺在包括陽山社區在內所有轉型社區建設和治理工作中的一項重大挑戰。

就陽山社區建設和治理內容或目前社區服務提供的系統性和完整性而言，對照前文理論分析部分所述及的六大內容14，我們發現，鑒于以下原因：A。尚未制訂保障社區長期穩定發展的戰略規劃；B。服務提供主體單調，市場和志愿主體功能發揮不足；C。政府財政投入除了支付人員工資和辦公費用外，主要用于解決“頭痛醫頭，腳痛醫腳”問題，缺乏統籌兼顧和前瞻性的計劃安排；D。服務提供人員素質亟待提高；當前陽山社區正在提供的社區服務，無論從數量、質量、廣度、深度等各個方面來衡量，都只能說還尚是一種較為初級的產品，距離完善、完備的社區服務提供體制和機制，陽山社區仍有很長的路程要走，而其中尤為重要的一環是發展公民意識，培育社區文化。

四、城鎮化進程中農村社區管理的對策與建議

（一）解決城市化進程中的貧困問題要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰略方針，即人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，是實現城市化的社會基礎。尤其是只有實現了農村人口向城鎮集中，才可能實現農民身份的戰略轉型，這種戰略轉型是中國邁向工業化、現代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業，個個有技能”的新型農民或農業工人，為全面小康打下技能基礎。

1、廣開就業門路，大力提高社會就業率。政府應把再就業問題列為國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；同時，就業扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業。

2、建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。

（二）文化程度偏低，居民自我服務意識強，生活方式簡單，技能不高，形式單一。不斷完善公益性和鼓勵營利性群眾文娛、體育、科技、教育投入，吸引和組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，縮短社區成員距離，增進社區人員知識，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

1、鼓勵居民參加社會多種技能培訓，鼓勵和促進社區居民參與解決自己的問題，改善自身生活質量。

2、鼓勵社區居民發表自己的意見，使社會資源和權力公平合理地分配。

3、提升社區居民的自主意識和社會意識，充分發揮他們的潛能。

（三）因城鎮化滯后，資源短缺。對資源問題，堅持“可持續發展”戰略，樹立科學發展

觀，諧發展” 在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那實些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續發展的戰略。

1、對土地實行可持續利用。土地可持續利用具有區域性和利用方式的特定性、時間動態性、系統開放性以及尺度多維性。對土地可持續利用動態過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力，更重要的是，區域土地可持續利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅動力的分析，而且也是實現可持續利用的戰備對策的選擇。目前國際上土地可持續利用研究主要是從合理利用系統分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經濟和社會等方面的土地持續利用研究，而遙感、地理信息系統的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。具體地還要重視土地利用總體規劃和城市建設規劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現土地配置方式的配套與協調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監測力度，以充分發揮國家對地價的調控作用。

2、對電力、水等實行可持續利用，建立能源節約型社會。因此電力建設的投資應加強。我國的發電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源做到電力的可持續發展。在城市化進程中，還要注意節約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

3、對城市生態環境實行可持續發展?？茖W發展觀和持續發展的一個核心概念是對環境和生態的保護。高投資強度發展階段對環境和生態的保護提出了非常強的挑戰，面對挑戰，唯一的選擇是更加重視環境和生態問題，在恢復并保護生態平衡、增加環保設施方面做更多的工作。

（四）治安方面，安全性不高，人雜素質低，不服從管理，臟、亂、差現象嚴重，目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協同作戰、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

五、結 論

以上本文對我國當前農村城市化進程中轉型社區建設和治理課題進行了研討。通過轉型社區建設和治理的目標和內涵，構筑起一個用以實證分析的理論框架。在此基礎上，梳理了國內外有關社區和轉型社區建設和治理的相關經驗，并以理論和經驗兩個層面結合起來而形成的參照體系聚焦于探討蘇南地區陽山街道社區轉型社區建設和治理個案，從中總結成功經

驗，發現存在問題，提出對策建議，以期對現階段各地城市化進程中正在實施的轉型社區建設和治理實踐帶來有益的啟迪。

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研究方法：文獻搜集法、典型案例法、社會調查法

第二篇：當地農村城鎮化進程調研

當地農村城鎮化進程調研

財經學院財政0811沈清妹200841001

2中文摘要：詔安縣介于廈門、汕頭兩特區之間，素有“福建南大門”、“漳南第一關”之稱。南詔鎮素為全縣政治、經濟、文化中心。因此它具有良好的發展前景?，F在處于海峽西岸建設中，位于海峽西岸經濟區域中，詔安的城鎮化進程正在加速發展中。

關鍵詞：道路建設 綠化衛生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家鄉是詔安縣南詔鎮，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門。改革開放之前，分水關上森嚴的關卡，不但阻隔了兩省的經濟往來，也導致了詔安的封閉落后。小時候家里要是有輛自行車便算得上是富裕，那時的房子幾乎都是平房，道路也沒有規劃，是坑坑洼洼的泥路，樹木在路旁不規則的站立。然而縱觀二十年家鄉的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。

在縣委、縣政府的帶領下，詔安的環境、經濟正在一步步的發展起來，從物質方面的發展來看，在基礎設施建設方面、農業工業和旅游業方面都大大的改善和提高；從精神方面的發展來看，人們的生活水平大大提了，詔安也發展了自己的品牌特色，更是被譽為“中國書畫之鄉”和“中國青梅之鄉”。具體方面如下： 道路等基本交通設施逐步完善

1.路就如同是財富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來致富商機。從小時候走過的泥濘彎曲的小路到現在的貫穿整個城鎮的中山路到近年來建設的第二通道。道路越來越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來縣政府加快交通基礎設施建設，投入7500萬元完善路網建設，共完成42公里農村等級水泥路建設和4座危橋改造；進一步確定城市建設方案，優先做好南環城路、第二通道、連站大道、火車站周邊等區域的控制性詳規，為城市和經濟的建設預留更大的空間。

2.縣城的公交車也比原來有秩序了，淘汰了過久的功能退化的車，增加了班次

和公交的數量，嚴重超載的機率也降低了，在繁華的地帶也設起了停站點。這樣的交通對我縣城鎮化的進程有著舉足輕重的作用。

3.城鄉的交通建設好了，與其他城鎮也開始逐步建設起來，最近，在國道、高

速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業用地1500畝，為吸納大型項目提供平臺。目前，已建成11條通往廣東的等級邊界公路，與國道、高速公路和建設中的廈深鐵路將形成立體交通網絡。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個經濟快速發展的地帶，帶動著詔安的經濟發展，而現在大受重視的廈深鐵路途經詔安深橋鎮，是經過我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經濟契機，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農村人口可以涌向廈門或深圳就業，滯留率大大減少，農村的生活水平也可以大幅度改善。

衛生及城鄉面貌不斷改善

“詔安是我家，美化靠大家”如此的標語隨處可見。顯而易見，做好城鎮衛生意識早已普及，而著手于美化環境的事業也早已漸漸鋪展開來。具體如下：

1.清潔衛生工作 加快推進新農村示范村建設，四都鎮林頭村、梅嶺鎮下河村

分別通過省級、市級示范村驗收。扎實開展“家園清潔活動”，共投入7500萬元，完成16個村700戶“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬株，農村環境衛生面貌明顯改觀。

2.綠化改造工作 全縣以創建“省級文明縣城”為目標，積極理順城區環衛體

制，完成城區亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場，著手建設城市污水處理場及配套管網，完成垃圾處理的配套項目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動文體中心配套設施建設，積極參與南環城路、玉峰南路等重大項目規劃建設，進一步提升城市功能。

3.運動設施建設 在社區、公園設置了許多娛樂運動設施，提倡全民健身，豐

富了人們的娛樂生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點點裝扮了詔安，涌動的人群熱鬧了點點燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無疑是美化濃墨重彩的一筆。

綜合經濟實力在結構調整中持續提升

2008年實現地區生產總值66.6億元，比去年增長13.6%，產業結構由2007年的38.3：30.0：31.7調整為今年的34.3：32.2：33.5，經濟結構日趨優化；城鎮居民人均可支配收入9927元，增長15.0%；農民人均純收入6063元，增長16.0%。

1.詔安素有“閩南大溫室”之稱。良好的氣候條件孕育出特產豐富的一方水

土，現已形成糧食、水果、茶葉、水產、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優農業生產基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚、灰鵝等特色優質產品已具規模，成為創匯農業示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產業。我縣重視農業基礎作用，不斷優化農業經濟結構，提高農業產業化水平。我縣農業總產值38.4億元，增長5.0%。29家省、市、縣農業產業化龍頭企業帶動作用日益增強；高優蔬菜從去年的1.6萬畝擴大到3.3萬畝，馬鈴薯從0.5萬畝擴大到1.5萬畝，全縣完成造林2.4萬畝?，F代農業穩步發展而且還投資3559萬元建設水利工程，還建成了12個鄉鎮區域自動氣象站，農業綜合開發和土地整理項目通過省級驗收，農業抵御自然災害的能力大大提高。

2.工業經濟增勢強勁 2008年我縣工業總產值69億元，增長20.4%，工業對經

濟整張的貢獻率達到42.7%。外貿出口穩步增長，全年可實現出口9000萬美元，增長25.4%。規模以上工業企業142家，凈增18家，實現產值50億元，增長27.1%，占工業總產值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三產業快速發展

詔安名勝古跡眾多，是一個理想的旅游勝地。主要景區有烏山、九侯山、分水關、點燈山、梅嶺半島濱海旅游區。南詔鎮十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風光旖旎的九侯山省級森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎設施不斷完善。促進旅游產業的快速發展。預計全年接待游客達22.9萬人次、旅游綜合收入3400萬元，分別增長10.3%和7.8%。此外，還大力發展家政服務、教育培訓和法律咨詢等社區服務業，規范發展房地產業、金融服務業和商貿物流業，第三產業全面發展，城鄉市場活躍，社會銷毀品零售總額達到30億元，增長12%。

教育廣泛普及

教育常受經濟狀況限制。二十年前，詔安經濟發展緩慢落后，教育不受到重視，農村地區特為尤甚，農村的孩子們都早早得打工賺錢，如今改革開放后，開始重

視人才培養，特別是農村的教育思想工作做得普及到位，農村受教育的意識不斷提高，農民受教育程度穩步提升，整體文化素質上新臺階。1978年詔安農村40萬人中擁有的各種受教育程度人口來看，農村大專以上文化程度約占農村總人口的0.89%，高中和中專文化程度人口約占2.56%，小學和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農村基本掃清文盲，大專以上文化程度約占縣農村總人口的7.45%，高中和中專文化程度人口約占10.2%，小學和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農村15歲以上人口平均受教育年限由原來的不足3年到現在的7年，逐步形成農村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動了詔安農村剩余勞動力的轉移，提高了農村生產力，促進農民增收。發展創新品牌特色

詔安文化源遠流長，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書畫藝術，是國家文化部正式命名的“書畫藝術之鄉”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國家林業局授予“中國青梅之鄉”稱號。紅星青梅生產基地被國家列為農業產業化示范區，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農產品”稱號。

縣城品牌效應不斷顯現。圍繞打響“中國青梅之鄉”和“書畫藝術之鄉”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節暨書畫藝術節，展現魅力，帶來無限商機。大大提高了詔安的知名度和美譽度。

農業

全面落實基本國策

我縣深入貫徹科學發展觀，全面落實我國的三項基本國策，一是認真落實節能減排各項措施，加強環境保護和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農村土地權屬調查工作，規范礦產資源管理，提高土地利用率，實現土地耕占平衡；一是嚴格計生工作獎懲，加強常規管理，加快后進轉化，穩定低生育水平，計生工作獲“省級計生優質服務先進縣”稱號。無論是在農村還是城鎮，在顯眼的地方寫上標語，“實行計劃生育 構建和諧社會”等；相關政府部門也開展文藝活動宣傳相關政策，落實國家的基本國策。

政府啟動實施城鎮居民基本醫療保險工作，群眾參保率不斷提高，全縣養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面不斷擴大，累計發放各類基本保障金1.24億元。扎實推進“僑居造福”工程、農村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費為230名貧困白內障患者施行復明手術，發放扶殘助學補助經費4.61萬元。

人們生活水平大幅度提高

改革開放前，每個人家里人口多，為養家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農作也只是保證了基本的溫飽問題，而改革開放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時間多了，工資也高了，開始注重精神上的享受了，買東西注重品牌質量了，娛樂生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮基本實現小康生活，在農村有了基本的生活保證，政府開始實行家電三下鄉，在城鎮先發展的基礎上帶動農村共同發展。

結束語：經過這一次的調研，我更加深刻了解了家鄉的發展情況，了解國情，體驗社情，并對我縣的未來發展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學好專業知識，為家鄉為社會的發展添磚加瓦。

第三篇：農村城鎮化進程中鄉村教育現狀調查報告

農村城鎮化進程中鄉村教育現狀調查報告

城鎮化進程是社會歷史進程中的客觀規律，現在農村發展的必然趨勢，正如馬克思所說“現代的歷史是鄉村城市化”。近年來，在我國堅持城市和城鎮協調發展的過程中，中國的城市化過程取得了一定成就，但在現實執行中，由于農村教育的不配套，城市化過程中出現了一些問題。因此，我就城市化進程中的鄉村教育現狀這一課題在諸暨市陶朱街道白門下村展開了相關調查。本文中將談談我的調查結果以及相關思考，就城市化進程中出現的的農村教育問題進行探討，希望能更好地促進農村教育發展。

在文章的開始，我們必須清楚認識城市化進程與農村教育這兩者之間的關系。農村教育可以使農民適應非農產業就業的要求，使農民有機會進入第二、第三產業；有助于農民適應城鎮的生活；更為重要的是農村教育能為城鎮經濟的發展提供人才支撐，大力發展農村教育促進農村城市化進程的健康發展。

在調查過程中，我發現農村教育存在著以下較為明顯的問題：

一、農村教育片面追求升學傾向

中國歷來有著重教育的良好傳統，特別是農村地區。隨著我國高校擴招政策的出臺，農村學生進入高校的機會更大一些，高考就成了指揮棒，在學校方面，盡可能地讓農村的孩子通過考試進入城市。從學生來說，學習的最終目的就是考大學。而作為家長，更是寄希望于考試，進大學，做城里人，光門耀祖。片面追求升學率，有著深刻的歷史淵源和時代背景。

升學主義思想的存在主要是由于以下三點：一是，“學而優則仕”傳統觀念的影響。在現代化的歷程中，城鄉二元結構的存在，城市和鄉村兩種截然不同的生存境遇使得農民對自己的子女的最大希望就是能考上大學，改變自己的社會身份，獲得社會升遷的機會，成為城里人，享受城里人的同等待遇，這是農民對自己孩子抱有的最美好的愿望。農民寄希望于自己的子女“跳出農門”，這就很明白地使學校承受著很大的壓力，不得不追求分數，追求升學率之路，這也是農村片面追求升學率之風屢禁不止的根源所在。其二，“跳出農門”的思想普遍存在。農村學生渴望通過高考“跳出農門”，享受城里人的優厚待遇。農村孩子讀書最大的動力也在于改變自己可能重復的做農民的命運，那么，升學就成了是他們的最直接的愿望就是。其三，是鄙薄職業技術教育的思想傾普遍存在。在諸暨地區，學校開設的職業技術教育業和課程都是為了當地的經濟建設服務的，與農民“跳出農門”的愿望相違背。農民歷來是在沒有掌握多少文化知識技術的情況下從事生產，使他們對文化技術產生誤解，對“科技就是生產力”缺乏理解，不少人認為子女學習農業技知識是沒出息，還有的人認為農業知識沒啥可學的，他們無論在思想情感，知識結構，勞動技能方都不能適應需要。

而在教育成本不斷走高的前提下，要么不斷升學脫離農村;要么輟學，留在農村。這樣造成的結果是：一方面，片面追求升學率，“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想大有群眾基礎，另一方面，農村厭學、失學、輟學的現象時有發生。無論那種情況，都使得農村基礎教育的辦學目標越來越偏離農村。因此，必然形成和加深農村經濟和社會與教育發展的失衡，使得農村社會和經濟發展需要的人才不斷流失，農村教育變成了在農村辦城市教育，這必然會制約農村城市化的進程。

二、離農問題

在白門下村，存在著大多數鄉村都存在的問題，那就是較多農民進城務工問

題。改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”是一種“離農”的現象，因為“離農”，不僅是一種工作的變動，空間的移位，也是從生產方式和生活方式上，由農業文明向城市文明的重大轉變。已經搬遷到城鎮的居民，要從“內涵”上實現這種轉變；尚在鄉村的居民，要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備向二、三產業轉移和向城鎮大量轉移；留下少數務農者，也就是逐漸成為懂得現代科學技術、從事現代農業規模經營的高素質的勞動者，也可能是“離農”。對于改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內的恰當的疏導政策，使其適應城鎮化發展對專業人才和高素質勞動力的需要，實現有序流動。

從教育結構來看，農村教育應該包括基礎教育、職業教育、成人教育三個組成部分。但是，目前的結構以基礎教育為主，基本上是九年義務教育和高中階段教育，職業教育和成人教育比重非常小。況且基礎教育與職業技術教育也以向發達地區培養、輸送人才為主，而不是為農村地區培養人才。

農村教育的目標定位來看，它直接關系到農村教育為誰服務，是“離農”還是“親農”，“為農”。目前農村基礎教育中存在的最大問題，在于其培養方向的城市性、離農性。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠。農村普通初中教育，尤其是課程設計、教材編寫與農業生產活動、城鄉經濟發展實際需要相脫節，學到的基礎文化課，根本解決不了農村產業技術與經營問題。國家實行的全國統一高考制度，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。農村人口向城市轉移，已是我國一項基本國策。農村的城市化化，決定了農村人數要不斷減少。根據中國社會科學院人口所預測，到2020年，我國農村將有2.2億-2.3億人口轉移城鎮[7]，意味著現有的農村適齡兒童將來面臨大規模轉向城鎮，如何使農村人口在思想觀念、生活方式和文化素質等方面適應城鎮生活，并且在城鎮安家樂業，是農村教育必須面臨的挑戰。農村教育就是為農村經濟和社會服務的，因此農村教育應為培養建設人才，提高全民素質服務，為農村經濟建設培養人才。目前不少農村學校中，忽視思想教育，忽視學生素質全面發展，把學校教育變成單純的“升學教育”“離農教育”，而農村社會中又缺乏重農的風氣。結果造成學生、家長、社會的普遍錯覺，“讀書——升學——離開農村”。這種被扭曲的社會現象有悖于我國社會主義教育目的，不利于學生的全面健康發展，對國家建設和社會發展也造成不利影響。因此，必須根本改變這種狀況，將實際行動轉到與人和一和素質教育的道路上來，加強思想品德教育，使學生樹立正確的學習觀，人生觀和社會主義農村觀，為建設家鄉，建設社會主義新農村而不懈努力。尤其在推進城市化進程中，城鄉差別、工農差別、腦體勞動差別還很大，更需要加強這方面教育，通過我們這一代人的努力勞動去實現農村城市化的偉大目標，是我時代賦予我們這一代農村青年的歷史使命和光榮職責。

第四篇：新型城鎮化進程中的農村金融體系的作用

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

新型城鎮化進程下的農村金融市場發展研究

[摘要] 積極穩妥地推進新型城鎮化建設，既是我國轉變經濟發展方式、實現社會主義現代化的重大戰略任務，也是當前穩定經濟增長、擴大有效需求的現實選擇。農村金融市場如何適應新時期城鎮化建設的要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展，是一個值得認真思考的問題。積極探索適合新型城鎮化的農村金融發展道路，金融機構需要優化參與方式；健全金融體系；創新和豐富金融產品為新型城鎮化發展提供資金支持。

[關鍵詞]新型城鎮化；金融支持；農村金融市場

一、新型城鎮化的內涵

國際上反映人口由農村向城市的遷移用“城市化”來表示，而中國官方上用的是“城鎮化”，這是由于我國有鎮的建制，并且人口規模與國外的小城市相當，因此中國的城市化是具有中國特色的城鎮化。

十八大報告首次提出，新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。而在此后召開的中央政治局工作會議和中央經濟工作會議均對“新型城鎮化”作出新闡述，提出新要求。[1]新型城鎮化突出的是“新”，即以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮化道路。新型城鎮化既不同于其他國家所走過的城市化道路，也不同于我們以往所走過的城鎮化道路，它是新的歷史發展階段適合中國國情的城鎮化道路，具有以下特征：

１.以人為本的城鎮化

新型城鎮化堅持以為本，強調和維護人在新型城鎮化進程中的主體地位，使民生不斷得到改善，讓人們生活得更幸福、更美好?？茖W發展觀的核心是以人為本，推進新型城鎮化過程中要堅持發展目標人的本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發點和落腳點，不能把城鎮化本身作為目的，以人的發展和人民利益為終極目的；城鎮化只是為實現人民對美好生活期待服務的手段，不應為了城鎮化而城鎮化。

２.協調發展的城鎮化

１

新型城鎮化尊重經濟社會發展的客觀規律，兼顧各方面的利益，堅持協調發展。通過統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌區域發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，促進城鎮化健康發展，體現了發展過程的協調性。

３.可持續的城鎮化

人多地少的基本國情決定了我國大中小城市和小城鎮的發展都要貫徹節約資源、保護環境的原則，選擇資源節約、環境友好的城鎮化發展模式。新型城鎮化轉變城鎮發展方式，嚴格限制城市空間無序擴張，通過合理規劃、科學引導，優化城市內部功能分區，提高單位面積人口承載量，促進土地、資源的集約利用和生態環境保護，從而實現城鎮的可持續發展。

二、新型城鎮化中金融市場的支持作用

在我國新型城鎮化不斷發展的過程中，金融市場發揮了很重要的作用。我國新型城鎮化的發展離不開金融的大力支持，主要表現在以下幾個方面：

１.金融市場為新型城鎮化提供資金

資金投入是城鎮化建設中要解決的首要問題，金融市場為城鎮化發展提供了資金保障。首先，金融市場為農業產業化提供資金支持。隨著我國經濟的發展，農業生產的規模化、集約化是現代農業發展的必然趨勢，農業生產必須得到一定的金融支持才能保證農業產業化的順利進行，現有的對農業產業化發展的金融支持主要有農業產業基金、農機租賃和土地經營權抵押貸款等；其次，金融市場為城鎮化基礎設施建設提供資金支持。金融支持城鎮基礎設施建設主要包括政策性金融資金、商業性金融資金和合作性金融資金；再者，為中小企業發展提供貸款。中小企業是推動城鎮經濟增長的支柱力量，現階段我國農村中小企業通過金融市場融資的主要途徑是民間借貸。

２.金融市場支持新型城鎮化體系建設

按照我國金融體系主要構成部門情況劃分，不同性質和類型的金融機構在支持城鎮化發展，尤其是在推進農村地區優化軟硬件發展條件，為農村向城鎮發展演進以及培育農村工業產業、積累未來城鎮化發展動力方面發揮了不同的作用。[2]在支持城鎮化發展進程中，銀行業提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行(即中國農業發展銀行)的貢獻最大。商業銀行由于其自身經營發展的盈利性特征較為突出，其對城鎮化發展及農村地區軟硬件條件改善的金融服務投人初期相對較少，但隨著商業銀行競爭發展格局的日趨激烈，越來越多的涉農業務或縣域、鄉鎮地區業務的開展，客觀上提升了商業銀行對城鎮化發展的支持力度。此外，為推進城鎮化建設,以中國農業發展銀行、國家開發銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業性金融資源合作、共同支持城鎮化建設的新思路、新模式，在調動商業性金融資源投入城鎮化建設方面取得了良好效果。

三、新型城鎮化進程中農村金融市場的供求變化

新型城鎮化建設的過程中，農村金融市場發生了一些變化，主要體現在供求方面： １．需求方方面，農村金融產生了異質性的金融需求[3]。所謂的異質性金融需求是指金融服務的需求主體能夠承擔的金融制度成本以及所能夠給金融制度帶來風險的可控程度，既不符合城市商業金融系統的存在邏輯，也不符合傳統政策性農貸的存在邏輯，具有明顯的異質性特征。具體表現在以下方面：第一，自有資本向資本要素轉變的金融需求。隨著城鎮化的發展，農業經營的規?；?、產業化，中小企業的擴大生產，自有資本已不能滿足農戶和中小企業主的經營需求。農業經營者需要將自己擁有的土地、林地和宅基地等經營權進行資產化，中小企業主需要將擁有的廠房、設備等固定資產進行資本化，以獲得流動資金，支持生產的連續進行；第二，中小企業小額信貸的融資擔保金融需求。中小企業經營風險大、抵抗風險能力弱，通過金融機構進行抵押貸款時，需要抵押擔保公司提供擔保服務，農村金融市場的信息嚴重不對稱，金融機構為了降低經營風險也需要信貸擔保公司為其提供服務，從而小額信貸擔保機構在農村金融市場的需求明顯；第三，農業巨災風險保險的金融需求。隨著農戶經營規模的增大，巨災風險也相應的增大，農戶經營資本大都是通過借貸取得的，抵抗風險能力弱，農業經營遇到災害性現象就可能導致家破人亡的悲劇，商業保險是分擔風險的有效途徑，農戶產業化經營中急需擁有抵抗巨大災害風險的保險產品；第四，居民對金融服務便利性的金融需求。隨著城鎮化的不斷推進，城鎮人口不斷增加，人民收入水平提高，多余的資金增加，支付、轉賬、匯兌以及證券等業務需求量也不斷增多，城鎮居民的金融需求不再是在銀行進行簡單的存貸業務，而需要得到更多的金融產品，更方便的金融服務。

２．供給方面，農村金融市場供給總量嚴重不足。金融市場對農村城鎮化的支持主要是提供金融資金，其主要表現在為農業產業化經營提供資金、為城鎮基礎設施建設提供資金以及為鄉鎮中小企業發展提供資金。而目前的情況是我國鄉鎮企業貸款和農村貸款的總額占農村固定資產投資的比重在不斷下降，說明我國農村貸款供給落后于我國農村城鎮化進程。城鎮化在推進的過程中，農村金融需求增加，但是金融市場的供給并未發生改變，表現為供求的嚴重不均衡。

四、新型城鎮化進程中農村金融的發展建議

現階段新型城鎮化的新特點對金融支持提出了一些新需求，應盡快使金融適應新型城鎮化進程的新要求，創新金融支持新型城鎮化的路徑，保障農村金融對新型城鎮化的資金支持，更好的推動城鎮化和農村經濟的發展。

１.協調政府與市場健全農村金融市場

以政府為主導的政策性農貸已不能滿足城鎮化發展對金融資金的需求，市場競爭的優勢逐步顯現出來。傳統的以農村信用合作社和郵政儲蓄銀行為主體的壟斷體系開始瓦解，鄉鎮銀行、商業銀行以及民間金融在農村金融市場的業務份額逐漸增加，業務范圍也逐步擴大。因此政府應該鼓勵建立民營銀行，使民間金融合法化，創造良好的金融市場環境，發揮民間金融在信息不對稱方面的優勢；在嚴格市場準入的條件下，引導和鼓勵民營小額信貸銀行的健康發展，推動商業大金融機構在農村開展優勢業務，完善市場競爭機制。

２.構建適應新型城鎮化的農村金融體系

在新型城鎮化發展的過程中應建立與之相適應的農村金融體系，城鎮化的重心在縣域，與之相適應的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務上實現突破。[4]一是構建城鎮化差異化的金融組織體系。放松管制，降低門檻，大力發展立足本土和社區的各類小型金融服務機構，通過創新發展各類民生金融機構和組織，把更多的金融資源輸送到最基層、有需求的每個小企業手中；二是構建地方性的直接融資體系。通過政策引導和金融創新，運用私募股權機制和各類民間資金轉化平臺，把民間資金投向實體經濟和城鎮化建設，形成民間資金支持城鎮化和中小微企業發展的資本集聚和區域循環機制；三是構建區域信用與交易體系。通過創建信用戶、信用村、信用鎮，建立農村信用信息數據庫，形成農村信用體系，同時積極引入農村土地、農民住房等各類抵(質)押物的市場化定價機制，讓它們變成標準化、可交易的產品，進行有序流通；四是構建法律政策支持體系。研究出臺包括加大支持小微企業、“三農”，引導和規范民間融資，探索建立中央和地方分層管理體制等方面的法律政策，為金融支持城鎮化的推進提供更有效的法律法規和政策制度保障。

３.創新農村金融產品與服務方式

跟以往相比，新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設，不僅對中小城鎮基礎設施貸款提出金融新需求，而且中小城鎮建設、生態城市建設的資金需求將明顯增加。要加大金融扶持力度、擴大金融機構服務范圍、創新金融產品以滿足農民市民化進程不斷增加的基礎性、消費性甚至投資性的金融資金需求。第一，改進以取現匯兌為主的城鎮基礎金融服務體系，增加城鎮金融分支

機構和ATM網點，加大城鎮支付渠道建設力度，同時推廣電話、網絡支付等電子金融創新業務；第二，降低新增城鎮人口的住房信貸門檻，滿足農民進城后的首套住房剛性需求[5]；第三，加大對失地農民的創業教育及技能培訓等方面的金融支持，創新個人創業貸款品種，出臺針對失地農民就業創業的優惠貸款政策，積極調動其自謀職業、自主創業的積極性；第四，完善失地農民在醫療社會保障、個人財產保險、子女教育基金等方面的金融服務體系，使失地農民獲得與城市居民同等的保障；第五，創新投資理財產品，滿足農民在宅基地拆遷后所得的巨額補償款能夠保值、增值的投資性金融需求。

參考文獻：

[1]陽曉霞．新型城鎮化考驗金融服務能力[J]．中國金融家，2013（1）．

[2]朱遠思．新型城鎮化發展及其金融支持優化策略探析［Ｊ］．企業導報，2012（23）．

[3]陳羅?。擎偦c農村金融市場發展研究[J]．經濟與管理，2012（10）．

[4]丁敏哲．城鎮化與區域金融改革[J].中國金融，2013（4）．

[5]張瑞懷．金融支持新型城鎮化建設的思考[J]．金融時報，2012（11）．

Study on the Development of Rural Finacial Market under the New Urbanization

WEN Feng-qin

(College of Economics，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434025)Abstract To promote the consruction of new urbanization actively and steadily is not only the transformation of the economic development pattern in our country and realize the great strategic task of socialist modernization, but also the realistic choice for the current stable economic growth and enlarge effective demands.It is a question worthy of consideration that the rural financial market how to meet the demand ofthe construction of new urbanization.To explore a new path of the rural financial development for urbanization, financial institutions need to be optimized to participate in the way , the financial system need to be improved , the financial products need to be inovated and riched , thus provides funding for the development new urbanization.Key words new urbanization；finacial support；rural finacial

第五篇：城鎮化進程中的問題

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮化與人口城鎮化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發展中,存在著土地城鎮化過快的現象。這直接影響了城鎮化的健康發展。

土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。我們的發展現狀是土地城鎮化一直保持快于人口城鎮化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。到目前為止，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的?？梢酝ㄟ^設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

還可以通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農村用地統籌考慮。建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮化和人口城鎮化的關系，城鎮化的進程才會健康發展。給大家說這些，謝謝大家。