第一篇：城鎮化進程0

“三農”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發展后勁源自哪里？城鄉怎樣才能在有機互動中發展？加快中國特色的城鎮化建設無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發展的本質。

推進工業化和城鎮化進程是加速縣域經濟現代化的需要。工業化帶動城鎮化，城鎮化促進工業化，大力發展二、三產業，可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過加快農村城鎮化，促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。要堅持工業化與城鎮化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的快速發展，促進經濟不斷走向現代化。

促進農村第二、三產業更好的發展三產業更好的發展從而為農村剩余勞動力轉移從而為農村剩余勞動力轉移增收提供更多的機會

首先, 推進城鎮化進程,可以緩解現有大中城市的就業壓力城鎮化戰略的實施, 無疑為農村剩余勞動力的轉移前景打了一劑強心針。

其次, 推進城鎮化進程, 農村人口進入城鎮, 必將會對城市的基礎設施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業以及其他相關產業的發展, 比如交通、運輸、醫療、衛生、教育等等, 都將產生極大的就業需求。

有利于擴大內需緩解當前市場有效需求不足的矛盾

內需不足已經成為制約目前我國經濟持續快速增長的首要因素。城鎮化嚴重滯后導致農民的消費需求不足是重要的原因之一。

城鎮化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮化建設過程，如果缺乏合理規劃，將致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展

鄉鎮工業污染隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不周，當污染物排放超過自然系統本身的凈化能力后，就會產生環境問題。

缺乏科學合理的城鎮規劃目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

城鎮環?；A設施建設滯后城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。

城鎮環境保護方面的投入不足環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

城鎮化在農村經濟發展中的戰略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發展城鎮化, 是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”, 即著名的“小城鎮, 大戰略”?，F在, 農村、農業、農民的根本問題主要是發展問題。“發展才是硬道理”, 只有經濟發展了,“三農”[1]問題才能從根本上解決。要發展就必須加速城鎮化和工業化, 大力發展商品經濟和非農產業。只有推進城鎮化才能從根本上促進農村經濟增長方式的變化, 保證農村經濟的穩步增長。城鎮化既是農村經濟發展的必然產物, 又是促進農村經濟發展的必然要條件。要從根本上解決“三農”問題, 促進農村剩余勞動力轉移, 就必須確立城鎮化在農村經濟中的戰略地位, 以城鎮為中心, 加快對農村經濟結構的改造, 加速農業現代化進程。

第二篇：城鎮化進程 及現狀

中國城市化進程即中國農村轉化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化的發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態。由于中國的城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業發展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業和國民經濟增長速度并不算慢，工業總產值1978年比1949年增長了38.18倍，工業總產值在工農業總產值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產值增長12.44倍，其中非農產業在全社會總

上海 產值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農產業在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的發展，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮建設，以小城鎮為主，大中小城市為輔解決農村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉”，并降低建制鎮標準，3年里建制鎮數量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉鎮實行“撤、擴、并”，結果3年里建制鎮又增加7750個。這6年里建制鎮增加數相當于1979-1999年間(21年)凈增加數的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮建制標準，促進了小城鎮的發展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮建設發展目標。會后，經國務院原則同意，建設部等6個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理城鎮常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮轉移，促進小城鎮和農村的全面發展。農村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發出《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》?！兑庖姟分赋觯涌斐擎偦M程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當成為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出：“隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮化戰略?！睘榱思涌斐擎偦?001年5月，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮；凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。這標志著小城鎮已經廢除了城鄉分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農民到小城鎮居住和創業的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。

發展現狀

2012年8月17日國家統計局今日發布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。

城市化水平穩步提高 十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮信息網 歷次人口普查城市化水平

根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質量不高

從宏觀層面來看，城市化的質量不高突出表現為三個方面：

一是人口，1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權和被選舉權這樣一些政治權利。如果扣掉2億多以農民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規劃。

三是城市形態。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監測表明，平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張了。

城市化率偏低

日本經濟快速發展過程中，農業人口下降了65%；美國經濟快速發展過程中，農業人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內，也不超過10%，如果不計算農民進城打工的人數，真正轉移出去的農業人口僅有10.5%，這將大大限制中國經濟總量的進一步擴張。

統計數據表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發展仍然嚴重滯后于工業化發展和經濟發展水平。在中國所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定與實現現代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經濟全球化中保持競爭優勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市）。在這個過程中，下列挑戰不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰。

環境能源

能源和自然資源的超常規利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現聯合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結構中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰。

中國城市的生態環境（大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態。

城市化對自然地理環境和人文地理環境的影響

1）城市化過程對自然地理環境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質，使氣溫、降水等要素發生變化，使城市產生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區，也將郊區大氣污染帶到城區，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網系統，使城區水系出現紊亂，也使降水、蒸發、徑流出現再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質、水量和地下水運動出現變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態：城市的生產生活污染、交通工具、尤其是工業“三廢”，破壞了所在地區的環境生態，也影響了生物的多樣性。城市生態系統成為一個脆弱的系統。城市是人類對自然地理環境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環境的影響：農村轉變為城市，農業用地變成城市建設用地，居民就業方式由第一產業轉變為第二、三產業。人口由分散變的密集，信息更加發達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環境的主要措施：（1）建立衛星城，開發新區；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經濟增長點。

城鎮平衡

加速不同地區間城市發展的平衡和地區內城鄉之間的共同富裕。如何實現區域之間城市發展的平衡，并最終達到克服社會的二元結構，實現國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發達國家的8%至10%左右，離現代化的要求尚有遙遠的路程。

發展措施

如何克服中國城市化進程中表現出的各種問題，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一、適應經濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規劃法》，放松對大型、超大型城市的規?？刂疲瑯嫿?—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的“生態位”，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。中國超大型、特大型城市現有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環渤海地區建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對于鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。對于鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對于有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

第三篇：南陽城鎮化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉建設3年行動計劃，5年完成城鎮建設任務，全面加強城鄉基礎設施和公共服務建設，實現城鎮化持續、快速、協調發展，實現2015年全市城鎮化率達到48%以上、城鎮常住人口達到550萬的目標。

目前，南陽市的城鎮化建設無論從農業基礎、工業基礎，還是城鎮化指標體系看，都已具備了快速發展的基本條件,加快南陽城鎮化進程正當其時。對如何建設新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，做強中心城市，做大主導產業，完善城市功能，提高城市品位，優化發展環境，把南陽打造成中部地區重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原經濟區的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規劃為先導，以空間布局為引領，構建現代市域城鎮體系。構建以中心城市為核心、以縣城為基礎、以中心鎮為支撐的現代市域城鎮體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發展、區塊突破”的總體思路，打造省際區域性中心城市。堅持城市建設與產業發展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術產業開發區晉升為國家級高新區和南陽新區獲河南省政府批準的機遇，啟動新區規劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區域性中心城市。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，提升建設標準，提高承載能力，實現農村人口就近轉移。按照連點成線、集群發展、突出特色、提升品位的要求，根據鄉鎮產業發展現狀和資源優勢，重點扶持引導有條件的建制鎮發展成為中心城鎮。重點抓好全市50強鎮建設，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產業帶上的小城鎮建設。

第二，以特色產業為支撐，以集聚區建設為載體，全面提升城鎮的綜合實力。做強做精產業集聚區和專業園區。按照“四集一轉”的要求，加快14個產業集聚區發展步伐。到2012年，產業集聚區起步區和發展區要實現基礎設施建設、生產性和生活性服務設施“三到位”。主導產業發展集群初具規模，每個產業集聚區主營業務收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發展特色產業。各鄉鎮都要選準自己的特色產業,打造自己的支柱產業，支撐鎮域經濟發展。加快旅游業發展。提高旅游規劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務業發展。重點發展物流、金融、會展、旅游、信息等現代服務業，努力提高第三產業比重?！笆濉蹦?，第三產業占全市經濟總量比重達到35%以上，對經濟增長貢獻率達到45%以上，從業人員達到200萬人以上。

第三，以基礎設施建設為依托，以完善城鎮功能為重點，提升城鎮綜合承載力。中心城區和縣城的各類管線要實現同步配套敷設入地；抓好中心城區所有背街小巷改造工程；實施公交優先發展戰略；加快推進水廠建設；抓好全市天然氣長輸管線和城區燃氣輸配系統建設；優化中小學校、幼兒園布局，實現教育資源均衡配置；加快社區、鄉鎮、村衛生設施建設，完善社區、鄉村文化、體育設施建設等，強化城鎮基礎設施建設。加快民航、鐵路、公路建設和運輸場站建設，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內暢外通的現代交通支撐體系，構建立體綜合交通體系。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮、古遺址的保護、傳承和開發。2015年底前完成改造任務。切實加大住房保障支持力度，優先安排經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮品位為目標，建設和諧宜居城鎮。堅持結構節能、工程節能和管理節能并舉，突出工業節能，推進循環經濟發展，建設節約型城市。

根據城鎮區位優勢和資源優勢，綜合考慮，提升城鎮建設品位。按照“重心下移、責權統一、條塊結合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設，提高城市管理水平。加快完成中心城區污水處理廠垃圾處理廠等工程建設任務，加強城鎮生態環境建設。積極開展園林城市創建工作，力爭2015年前中心城區達到國家生態園林城市標準，有1 2個縣城達到國家園林城市標準。

第五，以城鄉統籌為目標，以公共服務基礎設施建設為重點，扎實推進新農村建設。一是以“路、水、電、氣、學、文、醫”為重點，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。2015年前完成縣鄉道路建設和危橋改造任務，提高農村公路通達能力；切實解決農村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農村環境綜合整治。三是按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城中村要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，村民轉變為市民。城市新區、產業集聚區和中小城市近郊區,率先實現城鄉一體化。

第六，以改革創新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發展中的體制機制障礙。要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，著力突破制約發展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，堅持市場運作方式和整體經營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農村土地征用制度；支持通過城鄉改造、遷村并點、“空心村”整治、農村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復墾等，加大土地挖潛力度；對產業集聚區低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強

第四篇：我國城鎮化進程

改革開放以來，我國的城鎮化速率逐年提高，這對改善城鄉二元經濟狀況，縮小地區經濟差距有重大作用，隨著城鎮化水平的增長，與之緊密相連的房地產業也得到了國家越來越多的關注，房地產業不僅是國民經濟的支柱產業，而且也是推動城鎮化的重要動力，怎樣處理好城鎮化與房地產業發展的關系，使他們良性互動，相互促進協調發展，是現階段我國發展重要關注的焦點，這對我國經濟的發展、人民生活提高有重大的現實意義。

【關鍵字】城鎮化；房地產業；重要動力；協調發展

引言

隨著我國經濟的發展，我國城鎮化建設得到快速的推進，伴隨而來的房地產事業的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮化的加快帶動了房地產業的發展，而房地產業的蓬勃又積極推動了城鎮化水平的提高；當前我國房地產業不健康發展，導致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮化進程的速率，因此，如何避免城鎮化進程和房地產業的發展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關鍵問題。1 城鎮化進程與房地產業的相互關系

城鎮化主要是指城鄉人口分布結構變換，越來越多的人口由分散的農村向城鎮集中，城鎮規模和數量不斷增多，而且城鎮空間更加文明和設施不斷完善，產業水平進一步提升，改革開放以來，城鎮化進程和房地產業都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經濟發展做貢獻。

1.1 城鎮化速率的提高促進了房地產業的發展，城鎮化進程導致城市的數量和規模的增大，越來越多的農村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導致各種產業結構的變化的發展，工廠擴建，企業辦公、服務行業及房產投資等對房屋的需求也拉動了房地產業的發展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區等，這些都對人們的生活和消費結構產生了很大影響，促進了房地產業的廣闊發展。

1.2 房地產業的發展為城鎮化進程提供了物質基礎和保障，房地產業是我國國名經濟的基礎產業，它是社會生產、人民生活必不可少的生產生活資料，它通過城市功能結構的演化，對城市人口和市場結構進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發展有重要作用，只有房地產業的運行，才能建設良好的城市空間，為外來人口提供物質保證，為城鎮化進程的實施打好堅實的基礎，因此，只有以房地產市場的規范健康運行來穩妥地推進城鎮化才能達到和諧發展的目的。

1.3 房地產業與城鎮化發展具有利益沖突關系，城市化速率的提高，拉動了房產需求，使我國房地產業發展過熱，房產投資和投機日趨增多，直接表現就是房價過高，過高的房價不僅給房地產開發帶來了風險，而且與居民收入不相協調，造成外來人口買房難的問題，對大學生、農民工等群體在城市居住設置了關卡，這種現狀嚴重阻礙了城鎮化的進程，進而又反作用于房地產業的發展。城鎮化背景下房地產業發展的主要問題 1 沒有合理規劃城鎮建設，使房地產業的開發無序化，由于城市競爭加劇和房地產業巨大開發利益的驅動，出現了房地產開發的速度高于城鎮化規劃的速度，使房地產開發出現無序甚至失控，從而城鎮功能分區和布局不明確，這不僅對城鎮化的發展注入了不利因素，而且造成了資源、環境和經濟的不協調，從而影響了城鎮化進程和房地產業的健康發展。2 城鎮房地產市場體制不健全，造成產業結構失調，由于城鎮房地產利益的拉動，市場機制失調，導致房地產市場開發火熱，房地產價格混亂，從而盲目的進行房地產投資，因此占用了其他城市建設公共設施和相關產業的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮房地產開發商大多實力小、規范化程度低，使房地產業走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮的發后續展。3 隨著城鎮化的發展，大量農村人口和勞動力涌入城鎮，政府發展經濟適用房優惠政策和廉租房的建設明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現，從而生活標準難以達到城鎮化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產開發所需要的勞動力，影響了城鎮化的進程。促進城鎮化進程和房地產業共同發展的方法措施 1 切實保障房地產業的健康發展，房地產業的健康持續發展，不僅可以推動我國經濟的發展，還可以為城鎮化進程提供強大的經濟動力，當前中國對房地產業的宏觀調控日趨加強，對房地產發展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產業本身也應該嚴格落實國家出臺的相關政策措施，借鑒國外的先進經驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產品質量，提高服務標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產市場的發展健康、有序，此外，在房地產開發的同時，也要加大對科技教育、基礎設施的投入，以及環境、資源的保護，使二者協調發展解決好二者發展過程中的利益沖突和投資風險，在城鎮化進程過程中，不可避免的要與房地產業開發發生利益沖突，只有房地產開發商有效解決好城鎮化過程中與政府、區域經濟和農村、農業、農民之間的利益沖突，才能是城鎮化的目標得以順利實現；另一方面，房地產開發過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮化進程下的房地產開發需要有長遠的規劃，避免城鎮開發不合理而面臨的財政風險，合理定位城鎮化目標，構建合理的城鎮體系，合理開發、合理定價，加快促進城鎮化進程。3 采取有效房地產開發管理，促進城鎮化進程，在縣域城鎮化過程中，有效地房地產開發管理措施能夠加速城鎮化的實現，首先調整與大中城市發展相適應的政策，取用與縣域房地產相適應的引入政策，其次加強房地產業務管理，提升房地產管理水平，符合國家相關的宏觀調控政策，擇優辦理房地產開發業務，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產業，保證縣域向城鎮化的健康有序轉變。4 加快房地產開發的法律法規建設，充分發揮市場機制的調控作用，合理構建城鎮房地產市場，城鎮化進程下的房地產法律法規不健全，導致了房地產業無序化發展，當前的任務就是要建立健全城鎮房地產開發法律法規，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產市場和流動人口房地產市場的關聯，通過市場機制的調控作用，形成合理的人口流動速率和房地產價格市場，加大經濟適用房的建設，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現公平公正的房地產開發環境，確保人人有住房，形成房地產開發層次結構，確保城鎮房地產市場的健康發展。結語

房地產業是我國經濟的支柱產業，在經濟飛速發展的今天，房地產業還將持續發展，而城鎮化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉的過程，我國當前的任務是要處理好二者的關系，加快經濟適用房、保障性住房的房地產市場開發，發展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉變，才能使城鎮化建設與房地產業協調發展加大房地產業的宏觀調控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經濟又好又快的發展。

[1]張勇等.論城鎮化進程中的利益協調，現代農業科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮化與房地產市場需求關系研究[J]．特區經濟，2009；(12).李東．淺談城鎮化建設和房地產業的發展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮化進程中房地產業存在的問題及對策建議[J]．北京房地產，2008；(12).尹中立.房地產調控與宏觀調控的矛盾與出路．固際經濟評論，2007(11)．

據上海證券報中央經濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮發展。但城鎮化有兩大前提條件：進城的農民要買得起房；通過農村土地流轉能為農民提供經濟保障。城鎮化對增加城市住房需求和調整供求關系等都將產生深刻影響。中央經濟工作會議剛剛結束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮發展，即要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，并放寬中小城市和城鎮戶籍限制。由此，城鎮化發展為中國經濟指明了一個發展方向，并有望繼續成為未來中國經濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經濟發展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發展突飛猛進。由2004年統計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯合國人口發展報告也曾指出，中國的城鎮人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發展與經濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農村與城市的二元化結構等因素導致農村居民在城市中很難生根下來，成為城市經濟生產與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數據，一是受經濟快速發展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉結構，不僅不利于農村居民消費，而且也不利于農民分享中國改革的經濟成果；三是制度安排和城鄉二元分化結構導致了農村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關系，增加農民收入，才能有效促進農民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮化進程將成為現在和將來中國經濟發展之動力，是因為 “城鎮化”主要包括兩方面內容：一是城市基礎設施建設，即通過大規模的城市基礎建設來帶動城市經濟發展；二是基本住宅建設，以住房產業為龍頭來帶動整個經濟發展。此外，城鎮化還有助于集約性使用土地和解決當前土地矛盾問題。值得注意的是，以農民進城的方式帶動房地產業發展，必須基于農民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產市場的繁榮與火爆，導致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現快速上漲。

據中國社會科學院的2010年《經濟藍皮書》，85%以上城鎮家庭無能力購買當前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮化進程，最為關鍵的前提條件之一是要使進城的農民購買得起住房。

事實上，要讓進城農民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農村土地制度改革和土地流轉，由此形成有效的農村土地市場。因為，農村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農民進城提供一種經濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮居民戶口限制才能達到推進城鎮化的預期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮居民戶口限制的城鎮化，對我國房地產市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮戶籍限制、解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮落戶，這樣的城鎮化進程將增加農民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應當接近當下農村居民的購房支付能力。還有，農村土地要能夠流轉，并能成為農村居民生活的一種經濟保障。這樣，如果農村土地能夠流轉的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當下我國房地產市場的供求關系。當然，這個市場方向究竟會向何處發展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學院金融研究所研究員）

第五篇：鎮城鎮化進程工作總結

鎮城鎮化進程工作總結

去年以來，＊＊鎮以省級示范鎮建設為總抓手，緊緊圍繞工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化發展的思路，突出項目帶動，突出改善民生，突出服務和保障，不斷加快城鎮化進程。

堅持項目帶動，增強產業支撐。＊＊鎮始終把項目建設作為科學發展的總抓手，超前謀劃，合力攻堅，圍繞汽車部件和新材料兩大產業發展，共實施投資過千萬元工業項目63個，2013年，共完成固定資產投資38億元，同比增長20.8%。樹立以“項目為綱”理念，加快重點項目建設。晶鑫藍寶石晶體材料深加工項目，新建車間及配套設施3.6萬平方米；安博機械斷開式平衡軸及汽車底盤零部件擴產項目，新建廠房3萬平方米；康強運動器材綜合訓練器健身器材項目，新建廠房及附屬設施2.6萬平方米，購置機加工中心、靜電噴墨、噴塑流水線等4套；雷恩重工電梯導軌項目1萬平方米廠房主體已經完工，設備定制待安裝；宏泰機電成功引進高鐵零部件項目，車間主體正在建設中；山東海華穩定桿及轎車懸架項目正在加快建設；山東生技人生物科技項目已開始土地整理和廠房基礎施工。抓好招商引資，著力引進帶動力強的好項目大項目。環科污水處理廠二期工程、北汽海納川直接控股山東海華、淄博華弈成功打造裝飾材料城、青島齊榮晟投資成立雷恩重工、北京瑞斯福高鐵配件等項目的進駐，為順利完成招商引資任務奠定基礎，2013年完成招商引資額3.5億元。

完善基礎設施，加快城鎮化建設。社區面貌煥然一新。續建和新開工建設居民樓33棟1140戶，建筑面積11.5萬平方米，鳳凰苑、和貴、小店、因阜、簸箕掌、小海眼等社區立面提升改造工程全部完成，共粉刷墻體20萬平方米。社區路、水、電、氣網建設，社區配套設施進一步完善。鎮域路網日臻完善。博礬路拓寬升級改造、圣天湖沿湖西路建設、白石路、宏泰路整修等重點工程已經竣工通車，圣天湖東路、東山路建設規劃方案初稿已經完成。生態環境大大改善。投資500余萬元，對鎮域主要道路兩側進行綠化升級改造，新增綠地4.6萬平方米，新安裝路沿石1.2萬余米，鎮域內公共綠地面積達到26萬平方米。完善垃圾處理設施，建設大環衛體系，投入使用兩座垃圾壓縮中轉站，購置垃圾運輸車3輛，垃圾箱400余個，覆蓋全鎮19個村（社區）。投資360萬元對環科污水處理廠周邊環境進行提升改造，建設海西社區排污管網，保障鎮污水處理廠正常運行。投資330萬元對張博路沿線營業房進行立面整治，更換小黑瓦1700米，更換廣告牌匾1600平方米，對衛生進行全面清理，對市場進行集中改造，對“八小”行業進行集中治理，全力對掩的、趙莊和掩的批發市場進行了綜合治理，提升了衛生整潔程度。