第一篇：城鎮化進程中的水資源論文[本站推薦]

一、文獻綜述

目前，學界關于水資源承載力的研究較為豐富，但是將水資源承載力置于城鎮化的前提下進行研究的成果則較為缺乏。鐘開友（2007）在分析成都水資源現狀的基礎上，認為成都水資源可持續利用中存在著時空分布不均、水污染突出、供水水源緊缺、水資源浪費嚴重、水資源管理體制不順等問題，為了緩解水資源對成都經濟社會可持續發展的制約，應采取以下對策：一是加強宣傳教育，提高全社會對水資源的認識；二是依靠科學技術，提高水資源綜合效益；三是加大投入，適度超前抓好水資源基礎設施建設；四是改革水資源管理體制。王小軍等（2008）以榆林市為例，從水資源開發利用對城鎮分布、規模、產業模式的影響，以及城鎮化對增加用水需求、改變用水結構、加劇水體污染、促使水資源高效利用、改變水資源開發利用方式等方面進行了研究。許英明（2013）認為，水資源約束趨緊，水資源短缺、水污染嚴峻、內澇頻發等水安全問題已對我國城市可持續發展造成瓶頸性制約。楊開宇（2013）運用系統動力學的基本原理和方法，對我國城鎮化快速推進過程中水資源的供需情況進行了研究，并將水資源供需系統分為供水、工業用水、農業用水、生活用水、生態用水和污水處理六個子系統，分析結果表明：我國未來城鎮化過程中面臨的水資源供需形勢將日益嚴峻。馬海良等（2014）以城鎮化進程為視角，分析了中國城鎮化率與全國用水總量、水資源利用效率與用水結構之間的關系，并以此為基礎，預測2020年城鎮化率到60%時的水資源利用情況，結論顯示，當城鎮化率達到60%時，我國用水總量將突破紅線控制要求，水資源作為戰略性經濟資源的制約作用更加凸顯。楊亮等（2014）基于IPAT模型及對數平均迪氏指數（LMDI）分解法構建了包括人口規模、城鎮化水平和城鄉居民生活用水強度等人口因素在內的水資源消耗驅動因素模型，分析結果表明：城鎮化水平和城鄉居民生活用水強度的歷史驅動貢獻率相對較小，但驅動力巨大，應給予高度重視。不難發現，以上研究成果大多以定性分析或定量分析為基礎，以某一具體城市或地域為實證研究對象，圍繞其經濟社會發展中水資源稟賦狀況、水資源消耗現狀、水資源消耗預測和提高用水效率等問題進行研究，對水資源承載力相關問題雖然有所涉及，但分析不夠全面，也未明確城鎮化與水資源承載力的作用關系。一般而言，根據用戶特性，可將城市用水劃分為三種類型：一是生產用水，包括第一產業、第二產業和第三產業用水；二是生活用水，是指居民住宅日常生活用水；三是生態環境用水，包括人為措施調配的城鎮環境用水（含河湖補水、綠化、清潔）和農村生態補水（對湖泊、洼淀、沼澤補水）。隨著城鎮化的不斷推進，首先導致的便是城鎮人口的不斷增加以及由此帶來的生活用水的增加；其次，由于城鎮規模的擴張，在經濟轉型升級的驅動下，也會引起生產用水總量及結構的變化；再次，由于我國的城鎮化發展已步入以質量為導向的新階段，相關的生態環境用水增加也會對水資源消耗產生影響［3］。

二、成都市城鎮化進程中的水資源承載力分析

成都市境內河網稠密，西南部為岷江水系，東北部為沱江水系，全市有大小河流40余條，水域面積700多平方公里。近年來，成都市在全面推進節水型城市建設，提高用水效率，提升水資源承載力等方面做出了諸多努力。2008年，成都市頒布了《成都市節約用水管理條例》（下稱《條例》），《條例》提出了“合理利用、節約和保護水資源，建設節水型城市”的目標，并重點針對城鎮和農業的節約用水管理進行了規定。2014年10月31日，《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（下稱《辦法》）正式出臺，《辦法》決定以每五年作為一個考核期，對各市區縣采取評分考核的辦法，且不合格地區將會面臨暫停部分建設項目審批的嚴厲處罰。

（一）成都市城鎮化進程中水資源供給能力分析

2001-2012年，成都市水資源總量（本文所提水資源總量均為扣除地表水與地下水之間的重復計算量）由72.71增長至82.01億m3，人均水資源占有量則由712.92降低至698.94m3，說明雖然水資源總量有一定程度地增加，但是由于人口增加的幅度要大于水資源總量的增加幅度，仍然表現出人均水資源占有量下降的總趨勢。

（二）成都市城鎮化進程中水資源需求水平分析

1.總量指標分析。2001-2012年，隨著成都市城鎮化率的不斷提高，成都市的用水總量也呈現出不斷上升的趨勢，2001-2012年，成都市的城鎮化率由34.79%提高至61.08%，提高了26個百分點，相應的，用水總量也由430600萬m3上升至644322萬m3，上升幅度接近50個百分點，總的來看，當城鎮化率每提高1個百分點時，用水總量則會增加大約2個百分點。具體來看，2001-2012年，成都市農業用水、工業用水、生活用水分別由270822、105617、54161萬m3增長至301400、124409、77289萬m3，增長幅度分別為11.29%、17.79%和42.7%，不難發現，雖然生活用水在成都市用水總量中所占的份額并不是最高的，但是增長幅度卻是最大的。的數據中2001-2007年的用水總量并未包含生態環境用水，2008-2012年的用水總量則計入了生態環境用水，為了分析的前后一致性，2008年以后也沒有單獨列出生態環境用水的數據，但是在總用水量中有體現。

2.單項指標分析。2001-2012年，成都市人均用水量由422.2增加至549立方米，增加了30.03%；萬元GDP用水量由288.8下降至79.16立方米，下降了72.59%；萬元工業增加值用數量由194.8下降至39.5立方米，下降了79.72%；農業灌溉畝均用水量由497下降至470立方米，下降了5.43%。

（三）成都市城鎮化進程中水資源承載力提高存在的問題和矛盾

1.水資源緊缺現象顯著。2001-2012年，成都市人均水資源占有量最高值為2008年的899.85m3，最低為2006年的553.38m3。根據國際公認的缺水標準，當人均水資源占有量在500-1000m3區間時，為重度缺水，不難發現，2001-2012成都市一直都處于重度缺水的范圍，而對應的人均用水量卻在不斷上升，由2001年的422.2m3上升至549m3，可預見的是，隨著成都市城鎮化進程的進一步加快，大量新增的城鎮人口在攤薄人均水資源占有量的同時，也會進一步提升總用水量，使水資源緊缺現象進一步凸顯。

2.水污染問題突出。2012年，成都市城鎮生活污水處理廠處理污水量73120.62萬噸，較2011年增加5971.44萬噸，增長率為8.89%。目前，成都市境內的岷江、沱江、南河、西河等主要河流均存在著不同程度的污染，除了地表水外，某些區域的地下水也已受到污染，已經嚴重影響到成都市民的日常生活和生產經營活動。

3.水資源利用效率尚有提升空間。2012年，成都全國萬元GDP用水量為79.16m3，比上年下降9.84%，萬元工業增加值用水量39.5m3，下降17.45%，雖然已達到全國平均水平，但是與東部沿海發達省份相比，成都市還存在不小的差距，比如，2012年，天津萬元GDP用水量已降至20m3，萬元工業增加值用水量也降至9m3?？梢?，成都市的水資源利用效率尚有巨大的提升空間和潛力。

三、提高成都市城鎮化進程中水資源承載力的對策建議

水資源作為“生命之源，生產之要，生態之基”，伴隨著經濟社會的迅猛發展，對成都市城鎮化進程的制約愈發顯著，為了提高成都市城鎮化進程中的水資源承載力，需要從以下幾方面入手：

（一）增強全社會的節水意識

改革開放以來，由于國民經濟的飛速發展，社會上興起了一股追求享受、奢靡浪費的生活方式，對水資源無節制的使用便是較為顯著的特征之一。為了緩解水資源對成都市城鎮化進程的約束，需要積極開展節水宣傳教育，在全社會中樹立保護水資源的理念，增強全社會的節水意識，具體來講：第一，采取多種形式的節水宣傳教育，包括在特定區域懸掛和播放節水標語、展板、橫幅、LED短片等，全方位地宣傳成都市水資源情況和節水帶來的好處；第二，政府有關部門向居民免費發放節水宣傳材料、指南和小貼士等物品，使居民了解日常節約用水的各種途徑，增強居民在節水方面的常識，為節水工作的順利展開打下基礎；第三，在各種評獎評優中，突出對節水先進單位和個人的獎勵和宣傳，真正在社會上形成愛惜水、節約水和保護水的風氣；第四，節水要從青少年抓起，在轄區內的中小學、普通高等院校等開展節水教育實踐活動。在以上環節中，尤其要發揮宣傳部門及各類媒體的宣傳導向作用，使節水意識深入到居民的日常生活中。

（二）加強節水的管理協調工作

各級政府相關主管部門應進一步提高認識，加強對節水工作的領導，以《成都市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的出臺為契機，全面推進節水的管理協調工作，包括：第一，政府相關部門需將節水工作納入到政府的重要議事日程中去，推動建立由市水務局、發改委、國土資源局等部門組成的領導小組，對全市范圍內的水資源管理工作進行考核、評估，利用行政手段為實行最嚴格水資源管理提供支撐；第二，明確領導小組的評估考核內容，考核內容應緊緊圍繞“三條紅線”的控制目標，針對用水總量、效率和水功能區限制納污等方面來設計考核指標。在考核目標的制定中，要注意目標的設定需要立足于成都市的現實狀況，一方面，目標不應設定過高，脫離本地區的實際，另一方面，目標也不能設定過低，以防止無法形成足夠的激勵，另外，考核指標的設計還應注意需要有操作性和實踐性；第三，各級政府需要將實行最嚴格水資源管理制度的情況作為干部工作績效考核的重要依據；第四，明確考核結果的獎勵懲罰措施，從評優評先、項目審批等方面對考核優秀、良好、合格或不合格的單位和個人進行獎勵或懲罰，完善節水管理工作的激勵約束機制。

（三）大力提高用水效率

通過前文的分析可以發現，除了生態環境用水外，農業、工業和生活用水是水資源需求端的三個重要組成部分，因此，要大力提高用水效率，也應將這三方面作為切入點：第一，農業用水方面，作為水資源需求端的重要組成部分，并且始終占據著成都市用水量40%以上的份額，要提高農業用水效率，需要實現農業技術、基礎設施、作物結構等三方面用水效率的提高，首先，在技術環節應積極推廣高效輸配水、生物節水、膜上滴灌等輸配水技術，其次，加強農業基礎設施建設，通過防滲、噴灌、微灌工程，從用水末端減少水資源的損耗，再次，立足區域實際，大力發展低耗水作物的種植，優化農產品結構來降低農業用水量；第二，提高工業用水的循環利用率，我國近年的節水實踐經驗表明，工業用水領域的高效循環利用是提高水資源承載力的重要手段，因此，成都市需要“多管齊下”充分發揮工業用水的節水潛力，譬如，通過加快節水型企業的建設，借助技術創新、節水改造等措施，淘汰高耗水生產技術和設備，提高工業用水的循環利用水平；第三，生活用水方面，主要有賴于公民節水意識的提高［4］。

（四）充分發揮經濟杠桿的作用

要充分發揮水價作為水資源調整配置的杠桿作用，在全社會全面推行階梯水價，即針對工業用水和商業用水、生活用水實行階梯水價制度，利用市場機制來對全社會的水資源利用情況進行調整，具體來講：第一，在工業和商業用水方面，在合理的區間范圍內，選取部分高耗水、高污水排放的行業企業進行階梯水價試點，明確階梯水量、分檔水價、計價周期，抑制工業和商業用水的過度消費，促進企業加快節水設備的更換和改造，總結推廣試點中的經驗教訓，為工業和商業用水的階梯水價提供參考；第二，在生活用水方面，要提高階梯水價的科學性和有效性，一方面應充分考慮低收入家庭的承受能力，不應增加低收入家庭的生活負擔，保證低收入家庭的生活水平，另一方面，要對階梯水價涉及到的各個方面，諸如實施步驟、階梯水量區間、價格區間、時間周期等來制定具體的實施方案。

第二篇：城鎮化進程中的問題

城鎮化有力地吸引了生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾；城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。

今天我們組的報告是討論土地城鎮化與人口城鎮化的關系。對其中存在的一些問題進行了討論。我國城市發展中,存在著土地城鎮化過快的現象。這直接影響了城鎮化的健康發展。

土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。從目前我國城市發展情況來看，土地城鎮化的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度。從20年的數據表明，在我國建成區的快速增長，而同時城鎮集聚的人口明顯滯后，造成了城鎮的過度擴張，土地城鎮化的速度過快。

分兩個時段來看，第一個時段1990年到2000年，這個時候土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.71倍。如果再看到2000年到2010年10年，這個趨勢更快了。城市的建設用地面積擴大了83%，但是城鎮人口僅僅增加了45%。我們的發展現狀是土地城鎮化一直保持快于人口城鎮化速度的情況。

因此我們得到的結論，我國城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值，從2000年到2010年，土地城鎮化速率是人口城鎮化速率的1.85倍。如果再考慮人在城市，但是沒有城市戶籍的人口，不能充分享用城鎮用地的情況，實際上土地城鎮化的速度還應該更快一些。其實在2010年的城鎮化速度，應該達到的城鎮化率應該是59%，也就是說現在在城市里的人口數量，如果跟土地相比，整整大概慢了10個百分點。

為了解決土地城鎮化速度過快的狀況，辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。到目前為止，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的?？梢酝ㄟ^設立城市的發展邊界和有條件的建設區，來優化城市布局。在土地利用總體規劃中，設定城鎮發展的邊界，確定容許建設區，防止特大城市、大城市面積的過度擴張。同時還要劃定出限制建設區，這是農業專用的區域，和禁止建設區，就是生態專用的區域等等，使得農村和城市協調發展。

還可以通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減掛鉤，防止人地進一步的分離。這個就是把城市的用地和農村用地統籌考慮。建立人口土地聯動的機制，以土地的聯動帶動人口的流動，在減少農村建設用地的條件下，增加城鎮的建設用地，促進農村人口向小城鎮和城市集聚，防止城市擴大，人口不增加。

只有解決了土地城鎮化和人口城鎮化的關系，城鎮化的進程才會健康發展。給大家說這些，謝謝大家。

第三篇：城鎮化進程中的鄉村變遷

城鎮化進程中的鄉村變遷

譚翊飛

在對中國經濟最樂觀的論調中，城鎮化始終是個支撐點。十一假期，回到農村，便可以順路探尋城鎮化未來可能的增長空間、前景和問題。

我的老家位于贛北農村，從廣義上屬于鄱陽湖平原，但老家村子所在地并非平原，而是丘陵地帶，三山六水一分田是當地的口頭禪。這里也是典型的中部小農經濟景象。這些年來，每次返鄉都有許多對于鄉村的思考，卻未一一記錄。下面以微博體來記錄這次所見所聞：

1，在我回村的路上，我竟然看到了一臺小型收割機，自動割禾、脫粒，我非常好奇。去臺灣時，我反復向臺灣的農民描述家鄉是如何收割水稻，對方卻不能理解，因為他們早已實現了機械化。而在這里，人均不足8分地，整塊土地平均大小不到1畝的丘陵地帶，竟然也開始實現了機械化耕種。這是一個巨大的進步。

回到家里，我細細打聽才知，原來不少人家已經開始雇傭收割機進行收割，一畝地90元，半個小時就可以完成。小時候的印象，收割水稻是最辛苦的日子，被稱之為“雙搶（搶收搶種）”，學校會專門放農忙假，我們戲稱為“流氓假”。我作了一個簡單的計算：依靠過去的方式，完成一畝田水稻的收割、脫粒和運送回家，需要3個勞動力2天時間完成全部工作，而且非常辛苦。因此，過去有錢人家雙搶期間會雇傭勞力幫忙收割。

而現在，90元就可以買到相當于三個勞動力兩天的服務，以現在每日勞動力日工資100元計算，相當于600元的人力費用。由此看來，農村將有更多勞動力被機械所替代。后來，我向一個承包了100畝地的初中同學請教，他告訴我，他自己有一臺收割機就可以滿足100畝地的收割任務，不用另外請工人。國產的收割機只需要三四萬元一臺，進口的要十幾萬。我想，如果這種機械得以推廣，未來農村需要轉移出去的勞動力不可想象，估計整個村莊只需要幾個農戶就可以了。我問那個初中同學，種田政府提供什么幫助、有什么風險，他稱，除了保護價、種田補貼外，政府并無特別針對種糧大戶的幫助，他最擔心的是水災。去年過年，我曾聽說過這個同學種田的故事，村里人也對他采用的強光滅蟲法饒有興致。他完全依靠種田和養殖的收入，買了一輛小汽車。這或許是未來農民的樣本。再靠一畝三分地的小農，無論如何也不可能致富，更不可能讓年輕人留在土地上。

但是，要實現機械化耕作最大的難題在于土地的平整，只有土地能大塊平整，農業生產的規?；膊拍墚a生。我聽說，在我老家附近的一個鄉，國家已經投資進行了農田平整工程。可這是個失敗工程，因為平整不達標，產生了糾紛。不過，我好奇的不僅僅是土地平整，而是平整之前土地的產權是如何整合的。

對于廣闊的中國農村來說，在東北、河南、安徽等糧食主產區實現農業機械化并不奇怪，可如果這個趨勢已經發展到了中部的小農生產地區，那么意味著中國非糧食主產區的農業生產形勢可能面臨大的改觀。

未來的農業生產制度設計，如何順應而又不急躁地推進新技術，這是個難題。如果土地的交易制度設計得過于便利交易，可能導致非常多的社會矛盾。但是，如果過于阻礙交易，可能延緩本應推進的新技術。而農業生產技術改進，必然會對城鎮化進程和速度帶來直接影響。

2，農村公共工程的腐敗觸目驚心。農業稅免除之后，無論是村級，還是鄉鎮或縣域的公共治理，都無任何進展。因此，雖然農民個人的住房衛生、居住條件都有較大改善，但是公共領域的衛生、環境、公共工程幾無任何改善。政府層面的腐敗體現在公共工程建設。從縣城到鄉、村的柏油馬路，才修了幾年時間，現在已坑坑洼洼，這條鄉村公路幾乎沒有什么貨車運行，也不是什么交通要道。如此嚴重的質量問題，只能說明這是豆腐渣工程。在我們村還出現農網改造的高壓線路工程出現嚴重質量問題，導致附近整個工程段重修。

在村級層面。村內曾要求每戶繳納390元安裝自來水，可是水管入戶了，水還沒用幾天，水卻出不來，原因是劣質水管在冬天都爆了。村民紛紛要求退錢，可是沒人理會。我曾一度拍照留取了村賬的憑據，并且通過省水利系統的一位人大代表進行督促，村里人卻通過我的親戚找到我，讓我不要插手此事?？紤]到家人尚在村中居住，我也未進一步跟進。

各種腐敗公共工程的產生，因為這些工程大多數僅僅對上負責，也未向村民收取費用，因此村民只嘆息而無動力去監督。相比于苛政猛于虎的上世紀90年代末，大多數村民還是覺得現在政府不錯。至于腐敗工程，反正浪費的也是國家的錢。

此外，另一重豆腐渣工程可能更令人擔憂。我曾去云南地震災區采訪，一些花園小區的業主拉我去看他們的房子，才入住一個月，二層以上的房子全部移位數公分，主承重梁柱交接點水泥脫落，鋼筋外露。

近年來，縣城的房地產業亦如火如荼，外表美觀時尚的房屋耗費了許多人一輩子的積蓄，可是如果真有類似地震災難，哪個房屋可以達到當地地震烈度標準的設計？

農村休養生息，富裕起來的農民個人生活條件都有改善，可是基層治理的缺失導致所有公共領域的失敗，村莊規劃缺失、環保觀念淡薄、建筑錯亂，這些影響長遠，卻無人能管。我所在的村子，保留了許多清末風格的江南瓦房，早年的照片仍可顯現像云南麗江般的景致，可現在面貌全無。而今，村子不少空置破敗的房屋，但是村子的邊界已大幅擴展，許多人占用了基本農田建房，雖然按照政策不允許。這導致了土地資源的浪費?？赡芤彩峭恋刭I賣和租賃交易不活躍所致。

3，在家期間，我兩次去了縣城，道路比早年好，但是交通成本昂貴且不便，一趟班車要等上個小時才湊滿一車人出發，而且下午早早地收班，16公里的公共汽車收費6元。一位從景德鎮來的客人與售票員吵了起來，說本地就是坑人，這么點路程竟然這么貴。

我的分析是，一是農村人口大規模進入縣城之后，農村常住人口減少，導致農村公共運輸的規模效應降低，于是剩余的農村生活人口出行更加不便。二是部分農村的生意人或城里人已經購買了自己的運輸工具，如貨車、小汽車或摩托車，這進一步擠壓公共運輸的需求量。三是汽油、人力等成本上漲導致了價格上漲。

我未專門調查農產品運輸的物流成本，下鄉收棉花的一般有自己的貨車。未來，農村人口如果進一步下降，這一趨勢還會加劇，對于偏遠地區的公共服務，政府應當采取補貼政策，對乘車人或者運輸企業（個體戶）進行補貼，以保障基本公共需求。

4，農村野外的生態環境有較大改善。小時候，去村后面的山上砍柴，還要擔心被人家發現，因為柴草是寶貴的燃料，每個生產小隊有固定的區域，有些人為了砍到好的柴草，炎炎夏日的中午去其他生產小隊的山上偷柴，這被認為是嚴重的偷竊行為，如果偷砍樹木則更為嚴重。

而今，山林已分到戶，柴火已不再是寶貴的東西。過去光禿禿的山，現在已經綠油油，這并不是分林到戶的結果，而是農村主要燃料的改變。煤和燃氣的使用替代了柴草，雖然還有不少依靠柴火為主，但農村常住人口減少導致需求減少。現在，村民們最擔心的問題不是柴草，而是野獸出沒，把莊稼給吃了、毀了。多年不見的野豬越來越多，花生地、紅薯地到處是它們的蹤跡。還有其他各種野禽。去年年前，村里有個獵人打了野豬，可漫山遍野卻找不到，最后聽說鄰村的人發現了一頭被打的野豬。最近，我們村有個人放的火藥被野豬吃了，炸死了一頭野豬，最近野豬吃莊稼的事少了一些。

但是，農村的生活垃圾、村區的環境沒有什么改變。而且農藥的污染，仍沒有得到任何遏制。

5，縣城建設如火如荼。這次回家，一個初中同學結婚，順便同學聚會，去了鄱陽湖邊上的南山上游玩。這座山上有一首蘇東坡的詩句，詩句里有兩個字就是現在縣城的名字。

站在南山上登高遠望，縣城已遠非前幾年的樣子。老城區只占整個縣城的一小部分，過去幾任將縣城往反著鄱陽湖的方向發展，陸續蓋起了一排排政府大樓：一個局一棟。然后，汽車站也再三東邊搬到西邊，西邊又搬回東邊。現在，這邊已經發展起來，商城也有一些人氣。然后，這幾年，又開始建設鄱陽湖邊，縣中已經蓋了一排排紅色的樓房，新樓邊上還建了一個球狀建筑，據說是體育館。在南山腳下，以蘇東坡詩句中的四個字，蓋了幾個仿古建筑，依山旁水，大概是未來達官貴人的靜謐幽會之所。

縣城附近還建設了寧波工業園區，但我未前往考察。據說主要是一些裁縫廠。因為縣城地處鄱陽湖邊，交通不便，前幾年才通高速，至今未通火車?？h城近年來的建設，據說近年是因為獲得了環鄱陽湖經濟圈的國家投資，但是無論如何，估計地方的投入不少，過去蓋樓堂管所的債務消化了嗎？僅僅依靠賣地能支撐這么高速的建設嗎？ 地方債務是個抽象的話題，但只要到每一個縣城去走一走就再具體不過了。未來，這些基建還能持續多久？負債幾何？未來怎么辦？這可能是縣級政府遲早要面對的大問題。

6，如果說城鎮化是拉動中國經濟的引擎，那么城市的房地產則是引擎中的核心部件?？墒牵h城的房地產前景幾何呢？以我所在的村子來看，稍微有些錢的外出打工者已經頗具眼光地在前幾年投資房產，起初是被迫在城市租房，讓下一代獲得城市優質教育資源。后來，越來越多的主動買房，甚至有些買了二手房轉手獲利巨大，賣掉后再買新房。

只要有人接手，再貴都不是問題。小縣城的平均工資只有1000多元，房地產的每平米最高價格卻達到4000多元，而平均價格也要3000多元。初中同學聚會，不少人也聊到房子，他們大多在當地或附近城市做一些生意，算是同學中“混”得不錯的一群，大多已經購房。

我個人的判斷是，80后及更早一批農民工的住房“剛需”其實大多已經解決，剩余的是有需求沒有購買能力的人群，而90后人群則屬于完全飄蕩在城市的一代，無心為房子苦心工作，也無購買力，或部分90后的父輩已經實現了進城購房的夢想。因此，指望城鎮化提供中國經濟未來20年高速發生的內生動力說法相當不足。

除非人為再次創造激烈的城市化，即土地兼并。否則城鎮化拉動經濟增長潛力有限。而且，真正的需求是（無論是鄉村，還是城鎮）公共設施的改善，這些改善投資，周期長，回報率低，并非一日之功，冒進反而問題更多。急速土地兼并是大忌，將導致更為嚴重的社會問題，并最終影響經濟增長。目前，縣城的物價已經高企，超市里不少商品的價格和大城市不相上下。未來，不僅僅是北上廣存在擠出效應，小縣城也是如此。年歲稍長的進城農民可能重新返回鄉村生活。

7，下一步要思考的問題是，除了公共設施（硬件）的改善之外，農村的最大需求是什么？如果拋開尚在大城市打拼的農民工而言，農村未來的主要生活需求可能包括兩個方面：一是以人為中心的需求，即健康、養老、環境、醫療、文化等等；

另一方面是制度需求，即公平、高效的基層治理，對鄉村、城鎮進行良好的規劃、土地管理、環境管理等等。這種治理一定是參與式，行政主導的必定會產生嚴重問題，而如何將已垂死的自治制度和整個國家行政體系對接，是個考驗。臺灣的經驗值得借鑒。但發育鄉村社會、重構民主的縣域治理機制是當務之急。

對城市居民而言，這些需求尚未滿足，對農民更是如此。而且，因為農村地域廣闊、生產水平低下，因此要實現規?；\作并不容易。一些公共需求必須依賴于政府補貼或其他方式的幫助，才能維持基本的運轉。但在一些領域，私人服務應仍有相當的前景，需要的是政策放開、提供優惠的稅費條件、土地政策，并進行公正且嚴格的監管。

政府之手，如何幫助市場運作，卻又不干預市場，這是關鍵。

當然，并非說上述需求就立馬會成為現實的主要需求。目前，近年來重新進行住房改造的仍然是小部分的先富農民，大部分仍住在老房子里，對這部分人而言，更好的住房條件仍然是主要的需求，建材、家居市場仍有相當的發展空間。

此外，生產方式的變革，也會帶來農業機械的新需求。

第四篇：我國城鎮化進程

改革開放以來，我國的城鎮化速率逐年提高，這對改善城鄉二元經濟狀況，縮小地區經濟差距有重大作用，隨著城鎮化水平的增長，與之緊密相連的房地產業也得到了國家越來越多的關注，房地產業不僅是國民經濟的支柱產業，而且也是推動城鎮化的重要動力，怎樣處理好城鎮化與房地產業發展的關系，使他們良性互動，相互促進協調發展，是現階段我國發展重要關注的焦點，這對我國經濟的發展、人民生活提高有重大的現實意義。

【關鍵字】城鎮化；房地產業；重要動力；協調發展

引言

隨著我國經濟的發展，我國城鎮化建設得到快速的推進，伴隨而來的房地產事業的需求也逐年增加，兩者之間相互作用相互影響，城鎮化的加快帶動了房地產業的發展，而房地產業的蓬勃又積極推動了城鎮化水平的提高；當前我國房地產業不健康發展，導致各地房價過高的問題嚴重阻礙了我國城鎮化進程的速率，因此，如何避免城鎮化進程和房地產業的發展的利益沖突，使他們相互促進，達到和諧共贏的局面是迫切需要解決的關鍵問題。1 城鎮化進程與房地產業的相互關系

城鎮化主要是指城鄉人口分布結構變換，越來越多的人口由分散的農村向城鎮集中，城鎮規模和數量不斷增多，而且城鎮空間更加文明和設施不斷完善，產業水平進一步提升，改革開放以來，城鎮化進程和房地產業都保持良好的上升趨勢，他們相互促進、相互影響，共同為我國社會進步和經濟發展做貢獻。

1.1 城鎮化速率的提高促進了房地產業的發展，城鎮化進程導致城市的數量和規模的增大，越來越多的農村人口和勞動力流向城市，住房需求擺在了首要位置，這直接導致了房屋剛性需求的變化，此外，人口的增加將會導致各種產業結構的變化的發展，工廠擴建，企業辦公、服務行業及房產投資等對房屋的需求也拉動了房地產業的發展，還有很多非住房消費如休閑場所、度假區等，這些都對人們的生活和消費結構產生了很大影響，促進了房地產業的廣闊發展。

1.2 房地產業的發展為城鎮化進程提供了物質基礎和保障，房地產業是我國國名經濟的基礎產業，它是社會生產、人民生活必不可少的生產生活資料，它通過城市功能結構的演化，對城市人口和市場結構進一步擴大，對改善居民居住壞境，促進城市發展有重要作用，只有房地產業的運行，才能建設良好的城市空間，為外來人口提供物質保證，為城鎮化進程的實施打好堅實的基礎，因此，只有以房地產市場的規范健康運行來穩妥地推進城鎮化才能達到和諧發展的目的。

1.3 房地產業與城鎮化發展具有利益沖突關系，城市化速率的提高，拉動了房產需求，使我國房地產業發展過熱，房產投資和投機日趨增多，直接表現就是房價過高，過高的房價不僅給房地產開發帶來了風險，而且與居民收入不相協調，造成外來人口買房難的問題，對大學生、農民工等群體在城市居住設置了關卡，這種現狀嚴重阻礙了城鎮化的進程，進而又反作用于房地產業的發展。城鎮化背景下房地產業發展的主要問題 1 沒有合理規劃城鎮建設，使房地產業的開發無序化，由于城市競爭加劇和房地產業巨大開發利益的驅動，出現了房地產開發的速度高于城鎮化規劃的速度，使房地產開發出現無序甚至失控，從而城鎮功能分區和布局不明確，這不僅對城鎮化的發展注入了不利因素，而且造成了資源、環境和經濟的不協調，從而影響了城鎮化進程和房地產業的健康發展。2 城鎮房地產市場體制不健全，造成產業結構失調，由于城鎮房地產利益的拉動，市場機制失調，導致房地產市場開發火熱，房地產價格混亂，從而盲目的進行房地產投資，因此占用了其他城市建設公共設施和相關產業的資源，影響了市場資源配置的能力，且城鎮房地產開發商大多實力小、規范化程度低，使房地產業走向批量大、檔次低的尷尬境地，影響了城鎮的發后續展。3 隨著城鎮化的發展，大量農村人口和勞動力涌入城鎮，政府發展經濟適用房優惠政策和廉租房的建設明顯偏少，使低收入家庭的住房需求卻難以實現，從而生活標準難以達到城鎮化的最低生活標準，從一方面又減少了房地產開發所需要的勞動力，影響了城鎮化的進程。促進城鎮化進程和房地產業共同發展的方法措施 1 切實保障房地產業的健康發展，房地產業的健康持續發展，不僅可以推動我國經濟的發展，還可以為城鎮化進程提供強大的經濟動力，當前中國對房地產業的宏觀調控日趨加強，對房地產發展過程中的投機、價格泡沫等問題打擊力度越來越大，作為房地產業本身也應該嚴格落實國家出臺的相關政策措施，借鑒國外的先進經驗來完善自己，打造自己的品牌，注重產品質量，提高服務標準，進而提高自己的市場競爭力，保障房地產市場的發展健康、有序，此外，在房地產開發的同時，也要加大對科技教育、基礎設施的投入，以及環境、資源的保護，使二者協調發展解決好二者發展過程中的利益沖突和投資風險，在城鎮化進程過程中，不可避免的要與房地產業開發發生利益沖突，只有房地產開發商有效解決好城鎮化過程中與政府、區域經濟和農村、農業、農民之間的利益沖突，才能是城鎮化的目標得以順利實現；另一方面，房地產開發過程中，投機和投資住房越來越熱，因此城鎮化進程下的房地產開發需要有長遠的規劃，避免城鎮開發不合理而面臨的財政風險，合理定位城鎮化目標，構建合理的城鎮體系，合理開發、合理定價，加快促進城鎮化進程。3 采取有效房地產開發管理，促進城鎮化進程，在縣域城鎮化過程中，有效地房地產開發管理措施能夠加速城鎮化的實現，首先調整與大中城市發展相適應的政策，取用與縣域房地產相適應的引入政策，其次加強房地產業務管理，提升房地產管理水平，符合國家相關的宏觀調控政策，擇優辦理房地產開發業務，加強和銀行的合作，做好貸款方案和貸后管理工作，建立綠色房地產業，保證縣域向城鎮化的健康有序轉變。4 加快房地產開發的法律法規建設，充分發揮市場機制的調控作用，合理構建城鎮房地產市場，城鎮化進程下的房地產法律法規不健全，導致了房地產業無序化發展，當前的任務就是要建立健全城鎮房地產開發法律法規，突破戶籍制度，處理好常住人口房地產市場和流動人口房地產市場的關聯，通過市場機制的調控作用，形成合理的人口流動速率和房地產價格市場，加大經濟適用房的建設，擴大廉租房的覆蓋范圍來為低收入群體提供保障性住房，實現公平公正的房地產開發環境，確保人人有住房，形成房地產開發層次結構，確保城鎮房地產市場的健康發展。結語

房地產業是我國經濟的支柱產業，在經濟飛速發展的今天，房地產業還將持續發展，而城鎮化進程的速率也不會停止，它們是不可逆轉的過程，我國當前的任務是要處理好二者的關系，加快經濟適用房、保障性住房的房地產市場開發，發展和完善二手房市場和房屋租賃市場，促進房地產住宅消費從剛性需求和改善型需求向有效需求轉變，才能使城鎮化建設與房地產業協調發展加大房地產業的宏觀調控，使它們相互作用、相互影響，最終達到互利共贏的目的，進一步促進我國經濟又好又快的發展。

[1]張勇等.論城鎮化進程中的利益協調，現代農業科技，2007(14)．

張奕河，鄭大川．城鎮化與房地產市場需求關系研究[J]．特區經濟，2009；(12).李東．淺談城鎮化建設和房地產業的發展[J]．今日財富，2008；(6).龍佳宜，鞠慧雅．我國城鎮化進程中房地產業存在的問題及對策建議[J]．北京房地產，2008；(12).尹中立.房地產調控與宏觀調控的矛盾與出路．固際經濟評論，2007(11)．

據上海證券報中央經濟工作會議亮點之一是要推進中小城市和小城鎮發展。但城鎮化有兩大前提條件：進城的農民要買得起房；通過農村土地流轉能為農民提供經濟保障。城鎮化對增加城市住房需求和調整供求關系等都將產生深刻影響。中央經濟工作會議剛剛結束。這次會議的亮點之一就是要加強中小城市和小城鎮發展，即要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，并放寬中小城市和城鎮戶籍限制。由此，城鎮化發展為中國經濟指明了一個發展方向，并有望繼續成為未來中國經濟增長的主要動力。確實，城市化進程早已成為中國經濟發展的主要動力之一。自1998年中國住房制度重大改革以來，城市化發展突飛猛進。由2004年統計資料顯示，百萬人口以上的城市在美國只有9個，在中國則有166個。聯合國人口發展報告也曾指出，中國的城鎮人口正在以每年25%速度增加，中國成了世界上城市化增長最快的國家。

中國的城市化進程，一方面，促進了不少城市的快速發展與經濟繁榮，并帶來或幫助成千上萬的中國農民擺脫了貧困；另一方面，戶籍制度限制和農村與城市的二元化結構等因素導致農村居民在城市中很難生根下來，成為城市經濟生產與消費的動力，從而減緩了城市化進程，抑制了以農村居民為主體的消費。有研究表明，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，但農村居民消費支出所占比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

透過上述數據，一是受經濟快速發展及城市化率提高等因素影響，城市居民消費增長的占比遠高于中國城市化率增長，這意味著農村居民消費水平的相對降低；二是分化的二元城鄉結構，不僅不利于農村居民消費，而且也不利于農民分享中國改革的經濟成果；三是制度安排和城鄉二元分化結構導致了農村居民消費

水平過低。所以，只有改革不合理的戶籍制度及利益分配關系，增加農民收入，才能有效促進農民消費的快速增長。從這個角度分析，放寬中小城市的戶口限制，是推進城鎮化進程的重大改革舉措之一。

之所以說加快城鎮化進程將成為現在和將來中國經濟發展之動力，是因為 “城鎮化”主要包括兩方面內容：一是城市基礎設施建設，即通過大規模的城市基礎建設來帶動城市經濟發展；二是基本住宅建設，以住房產業為龍頭來帶動整個經濟發展。此外，城鎮化還有助于集約性使用土地和解決當前土地矛盾問題。值得注意的是，以農民進城的方式帶動房地產業發展，必須基于農民有支付能力去購買他們希望進入城市的住房。但近幾年來房地產市場的繁榮與火爆，導致各地城市的房價全面飆升，不要說大中型城市房價的快速飆升，就連中小城市的房價也出現快速上漲。

據中國社會科學院的2010年《經濟藍皮書》，85%以上城鎮家庭無能力購買當前房價高企的住房。因為，城市居民的房價收入比已達到8.31倍，農村居民的房價收入比更是高達29.44倍。如果說城市中都有85%以上家庭購買不起住房，那么要想讓農民進城購買所需要的住房只能是“天方夜譚”了。所以，加速城鎮化進程，最為關鍵的前提條件之一是要使進城的農民購買得起住房。

事實上，要讓進城農民真正能在城市中“生根落地”，不僅需要有適度的房價以符合他們的購房支付能力，而且還要推進農村土地制度改革和土地流轉，由此形成有效的農村土地市場。因為，農村土地市場不僅可以增加土地供給或給土地定價，而且也可以為農民進城提供一種經濟保障。

在筆者看來，只有在上述兩個前提條件得到滿足的情況下，放寬中小城鎮居民戶口限制才能達到推進城鎮化的預期效果。否則，這個制度改革所能起到的作用將是十分有限的。

放寬中小城鎮居民戶口限制的城鎮化，對我國房地產市場的影響也是多方面的。確實，通過放寬中小城市和城鎮戶籍限制、解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮落戶，這樣的城鎮化進程將增加農民對城市住房的很大需求，但前提條件是城市房價應當接近當下農村居民的購房支付能力。還有，農村土地要能夠流轉，并能成為農村居民生活的一種經濟保障。這樣，如果農村土地能夠流轉的話，土地資源就能起到增加住房供給的作用，并能改變當下我國房地產市場的供求關系。當然，這個市場方向究竟會向何處發展，還要看下一步政策細化而定。（作者 易憲容 中國社會科學院金融研究所研究員）

第五篇：南陽城鎮化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉建設3年行動計劃，5年完成城鎮建設任務，全面加強城鄉基礎設施和公共服務建設，實現城鎮化持續、快速、協調發展，實現2015年全市城鎮化率達到48%以上、城鎮常住人口達到550萬的目標。

目前，南陽市的城鎮化建設無論從農業基礎、工業基礎，還是城鎮化指標體系看，都已具備了快速發展的基本條件,加快南陽城鎮化進程正當其時。對如何建設新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，做強中心城市，做大主導產業，完善城市功能，提高城市品位，優化發展環境，把南陽打造成中部地區重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原經濟區的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規劃為先導，以空間布局為引領，構建現代市域城鎮體系。構建以中心城市為核心、以縣城為基礎、以中心鎮為支撐的現代市域城鎮體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發展、區塊突破”的總體思路，打造省際區域性中心城市。堅持城市建設與產業發展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術產業開發區晉升為國家級高新區和南陽新區獲河南省政府批準的機遇，啟動新區規劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區域性中心城市。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，提升建設標準，提高承載能力，實現農村人口就近轉移。按照連點成線、集群發展、突出特色、提升品位的要求，根據鄉鎮產業發展現狀和資源優勢，重點扶持引導有條件的建制鎮發展成為中心城鎮。重點抓好全市50強鎮建設，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產業帶上的小城鎮建設。

第二，以特色產業為支撐，以集聚區建設為載體，全面提升城鎮的綜合實力。做強做精產業集聚區和專業園區。按照“四集一轉”的要求，加快14個產業集聚區發展步伐。到2012年，產業集聚區起步區和發展區要實現基礎設施建設、生產性和生活性服務設施“三到位”。主導產業發展集群初具規模，每個產業集聚區主營業務收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發展特色產業。各鄉鎮都要選準自己的特色產業,打造自己的支柱產業，支撐鎮域經濟發展。加快旅游業發展。提高旅游規劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務業發展。重點發展物流、金融、會展、旅游、信息等現代服務業，努力提高第三產業比重?！笆濉蹦?，第三產業占全市經濟總量比重達到35%以上，對經濟增長貢獻率達到45%以上，從業人員達到200萬人以上。

第三，以基礎設施建設為依托，以完善城鎮功能為重點，提升城鎮綜合承載力。中心城區和縣城的各類管線要實現同步配套敷設入地；抓好中心城區所有背街小巷改造工程；實施公交優先發展戰略；加快推進水廠建設；抓好全市天然氣長輸管線和城區燃氣輸配系統建設；優化中小學校、幼兒園布局，實現教育資源均衡配置；加快社區、鄉鎮、村衛生設施建設，完善社區、鄉村文化、體育設施建設等，強化城鎮基礎設施建設。加快民航、鐵路、公路建設和運輸場站建設，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內暢外通的現代交通支撐體系，構建立體綜合交通體系。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮、古遺址的保護、傳承和開發。2015年底前完成改造任務。切實加大住房保障支持力度，優先安排經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮品位為目標，建設和諧宜居城鎮。堅持結構節能、工程節能和管理節能并舉，突出工業節能，推進循環經濟發展，建設節約型城市。

根據城鎮區位優勢和資源優勢，綜合考慮，提升城鎮建設品位。按照“重心下移、責權統一、條塊結合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設，提高城市管理水平。加快完成中心城區污水處理廠垃圾處理廠等工程建設任務，加強城鎮生態環境建設。積極開展園林城市創建工作，力爭2015年前中心城區達到國家生態園林城市標準，有1 2個縣城達到國家園林城市標準。

第五，以城鄉統籌為目標，以公共服務基礎設施建設為重點，扎實推進新農村建設。一是以“路、水、電、氣、學、文、醫”為重點，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。2015年前完成縣鄉道路建設和危橋改造任務，提高農村公路通達能力；切實解決農村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農村環境綜合整治。三是按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城中村要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，村民轉變為市民。城市新區、產業集聚區和中小城市近郊區,率先實現城鄉一體化。

第六，以改革創新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發展中的體制機制障礙。要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，著力突破制約發展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，堅持市場運作方式和整體經營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農村土地征用制度；支持通過城鄉改造、遷村并點、“空心村”整治、農村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復墾等，加大土地挖潛力度；對產業集聚區低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強