第一篇：周口市城鎮化發展進程

周口市城鎮化發展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮化現狀及發展歷程的分析，并分析了該市城鎮化進程中存在的問題，提出了一些發展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮體系、科學規劃、突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產業聚集、推進小城鎮建設、加強區域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮化的進程。

關鍵字：周口市城鎮化發展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發展水平的高低是衡量一個地區綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農業經濟的發展，提高工業生產的效率，提升科學技術水平，優化產業結構，縮小城鄉差距。因此對于一個地區的經濟發展而言城市化的發展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經進入城市化穩定發展階段。城市化滯后所付出的代價已經受到人們的重視。本文以周口市為例，系統分析了周口市城鎮化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮化概念與內涵

城鎮化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中首次使用城鎮化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮化基本含義是農村農業人口向非農業人口轉變，并且所占的農村人口數量減少，城鎮人口比重不斷上升。城鎮化的表現形式主要是城鎮人口數量的增加，城鎮規模和范圍不斷的擴大，農業活動的比重下降，同時非農活動比重增加的過程，城鎮化也是隨著城市經濟結構調整，城鎮工業化、農業現代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現轄一區（川匯區）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農場（河南省黃泛區農場和河南省周口監獄），105 個鄉，77 個建制鎮，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮人口 331.94 萬人，城鎮化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區。

2.3交通狀況

周口市的交通優勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮化現狀

雖然目前周口市尚處于城鎮化初始階段，城鎮區域規模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農業科技率大大提高，工業規模擴大，工業發展速度進一步加快，第三產業發展迅速，就業崗位增多，大量農村人口向城鎮集中。

3周口市城鎮化發展進程及遇到的問題

3.1對城鎮化的認識不足

城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，它不僅表現為城鎮人口比率的提高和城鎮面貌的改善，同時也是城鎮體系和功能不斷發展完善的過程。但是，在周口市城鎮化建設的過程中，部分城鎮由于對城鎮化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現了急于求成和盲目無序發展的現象。這主要表現在：第一，片面追求城鎮化率。城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是以經濟發展和工業化為基礎的。然而，部分領導對城鎮化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮化就可以拉動工業化，就可以促進經濟發展。因此，他們不顧本地區的經濟發展水平。通過盲目設置開發區、調整行政規劃等行政手段追求城區和規劃區的擴張，依靠城鎮規模和框架的快速膨脹把農民轟到城里去，人為地提高城鎮化率。第二，部分領導片面地把城鎮化認同于大規模的城鎮建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮化。再加上城鎮化水平的高低成為考核當地主要領導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(鎮)領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮框架，而不注重城鎮功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮化缺乏科學規劃的指導

目前，周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現在：第一，城鎮總體規劃滯后。周口市城鎮規劃起點不高，深度不夠，城鎮規劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規劃執行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(鎮)城鎮化建設中有總體規劃或詳細規劃的不多；即使有規劃。按照規劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(鎮)，先發展后規劃、邊發展邊規劃的現象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(鎮)的城鎮規劃存在各自為政的情況，有些地方規劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮承載能力較低，不僅使得城鎮建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮之間發展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮體系。第二，城鎮化過程中缺乏合理的用地規劃。在城鎮建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮基本上沒有根據當地城鎮建設和產業發展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮化建設和農業產業化發展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛科教機構等。城市基礎設施建設與發展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發揮城市在區域經濟發展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產業結構層次偏低，周口市綜合經濟實力還不夠強

大部分城鎮都以農業經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業集約化程度較低；主導產業實力還有待加強，特色產業個性還不夠鮮明，城鎮發展缺乏相應的產業支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮化水平滯后于工業化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業發展緩慢，增速明顯低子第二產業，且目前第三產業仍以傳統服務業為主，信息、金融要素市場等尚需加大發展步伐，第三產業發展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮化進程，產業結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉發展不協調

隨著城鎮化的逐步推進,城鄉居民的收入差距、城鄉居民福利水平的差距以及城鄉居民享受到的教育、醫療、就業、保險等方面的差距有所拉大。據統計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮居民收入增量的2217%,城鄉居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重;農村的初級衛生保健及服務條件很差,醫療水平較低,農民的醫療負擔還很重;在就業方面,農民工享受不到與城鎮下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業培訓,可以走再就業的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養老保險尚未納入統一的城鎮職工范圍;另外,城鄉土地政策還存在不合理之處,城鄉用地存在矛盾,城鎮土地利用率不高。

4構建現代城鎮體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮體系

堅持突出重點、注重特色、科學規劃，完善城鎮體系。大力實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優勢和政策優勢，加快城鎮化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發揮各自優勢，建設具有產業特色的縣域中心城市。按照小城鎮、大產業的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，因地制宜發展小城鎮．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉一體化試點，率先打破城鄉二元體制，統一城鄉規劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規劃

引導城鎮體系有序發展城鎮體系規劃要通過區域人口、產業和城鎮的合理布局．協調體系內各城鎮之間以及體系與其外部環境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮體系合理發展，確定了城鎮體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮、秣陵鎮、四通鎮)、譚莊鎮和老城鎮)和5萬人以下的76個建制鎮。空間結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市(川匯區)、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業輻射中心的職能。幾個縣城產業偏重于農副產品加工．但發展也會有所側鶯，市域建制鎮結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮、工業型城鎮、商貿型城鎮、交通犁城鎮、旅游犁城鎮。

4.3突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區域性中心城市

逐步完善城區交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區開發并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區、經濟技術開發區和JiI匯新區的開發建設，形成“三點互動”良性發展態勢。充分發揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續發展戰略，鞏固、提高周口作為豫東南地區中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產業聚集

大力推進產業聚集氏規劃建設產業發展是城鎮發展的支撐力量及發展的主要內容，是區域城鎮形成與發展的根本動力。中心市區要加快周口經濟技術開發區項目組裝，做大做強市本級工業。打造全市核心工業區。川匯區要規射建設能夠支撐本區域經濟發展的工業園區。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業原則。高起點規劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業集聚、帶動發展的產業聚集區。引導特色產業的合理聚集，形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

4.5推進小城鎮建設

實現城鄉聯動發展要提高城鎮化水平就更要大力發展小城鎮，靠小城鎮“極點”作用的發揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮聚集，產業向小城鎮集中。提高小城鎮的集聚水平。形成城鄉經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發展潛力大、區位優勢突出的中心鎮建設示范工作。切實改善人居環境和生產條件。同時按照鄉鎮分區布局和資源優勢大力發展鄉鎮特色經濟，以經濟發展帶動小城鎮建設。

4.6加強區域基礎設施建設

區域基礎設施與城鎮之間有著十分密切的聯系，是城鎮生產生活發展的基礎，是城鎮體系存在的基礎的基礎。特別是區域交通設施。是聯結城鎮與城鎮．城鎮與鄉村的紐帶，是增強中心城鎮輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮體系規劃的實施城鎮體系規劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發實施。城鎮系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮化建設多元化投資渠道。走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮化發展的現狀的分析，得出結論，發現周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮都以農業經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉發展不協調。“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規劃，減少城鄉差距，加快產業集聚等推進城鎮化建設。

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第二篇：城鎮化進程與教育均衡發展

城鎮化進程中統籌城鄉職業教育均衡發展研究

----基于政府責任視角的分析

摘要：城鎮化是生產力發展到一定高度的必然結果,也是人類社會發展的必經階段。為實現城鎮化,國家把統籌城鄉發展上升到國家戰略層面,并得到整個社會的廣泛認同。實現城鎮化的首要任務就是要統籌城鄉發展,而統籌城鄉職業教育發展作為統籌城鄉發展的有機組成部分,對城鎮化的實現具有十分重要的作用。統籌城鄉職業教育發展，既是統籌城鄉社會發展的重要組成，也是統籌城鄉發展的基礎。因此,如何更好地整合城鄉職業教育資,統籌兩者的協調發展,逐步實現城鎮化,已成為職業教育的重要研究領域,同時也對職業教育的改革和發展提出了相應的挑戰。統籌城鄉職業教育發展作為職業教育發展新理念,是適應城鄉統籌發展所提出的一種全新的發展思路,也是城鎮化發展對職業教育提出的全新要求。城鎮化進程帶來了一系列的不公平現象，其中教育公平問題尤其顯著。統籌城鄉職業教育協調發展對于促進社會公平問題至關重要⑴。本文分別對城鎮化的含義、統籌城鄉職業教育發展的意義與內涵、統籌職業教育均衡發展的困境與可行性、統籌城鄉職業教育均衡發展的內容做了分析，并從政府責任的視角分析了政府在統籌城鄉職業教育發展中的作用和責任。

關鍵詞：城鎮化 城鄉職業教育 統籌 政府責任

一、相關概念解析

(一)城鎮化進程

所謂城鎮化進程，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，也是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程⑵。

（二）城鎮化進程的內容

城鎮化進程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質和景觀轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現為兩個方面：

1一方面表現在人的地理位置的轉移和職業的改變以及由此引起的生產方式與生活方式的演變；另一方面則表現為城鎮人口和城市數量的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮化進程的核心

城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。

二、統籌城鄉職業教育均衡發展的意義與內涵

從上述城鎮化的含義、內容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮化進程的推進與高素質勞動力、與就業是緊密相關的，而職業教育恰恰是訂單式的培養技能型勞動力的場所，在城鎮化進程中職業教育發展的好壞直接關系到城鎮化進程水平的高低。在城鎮化進程中，我國長期以來的“重工業、輕農業”、“重城市、輕農村”、“重市民、輕農民”的城鄉二元結構的制度安排，導致城鄉居民在許多基本公共服務方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉職業教育公共服務方面存在嚴重的非均等化，鄉村職業教育公共服務水平低下。在城鎮化進程中，大批的農村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，效率優先的政策導向被無限放大，進而使得城鄉居民在享受包括職業教育在內的公共服務差距日益擴大，這已成為我國當前社會發展的“瓶頸”，而且農村職業教育發展滯后已經成為阻礙和制約我國職業教育發展的“短板”。人的素質的差距是當前城鄉發展中的突出問題。根據國務院2006年發布的《中國農民工調研報告》，我國農村勞動力中未接受職業培訓的占3/4以上，接受過初中級職業培訓的農村勞動力不到5%⑷。太多的證據和經驗表明，發展職業教育是提高勞動力素質的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進城鄉經濟社會統籌發展的重要基礎，是對“三農問題”、社會主義新農村建設及和諧社會建設的有力支撐。

統籌城鄉職業教育發展是統籌城鄉社會發展的主要內容，即運用特定的制度安排，以發展鄉村職業教育為重點，使城鄉居民可以平等享受職業教育資源，最終達到促進城鄉職業教育協調發展，縮小城鄉職業教育發展的差距的目的。統籌⑶

城鄉職業教育發展的實質就是要突破城鄉二元結構對職業教育分離發展的束縛,把城鄉職業教育放在同等重要的地位,使城鄉居民以平等的身份享受職業教育所帶來的發展機會,以完善職業教育制度、優化城鄉職教教育資源配置和調整職教政策為手段,來實現城鄉職教資源的優勢互補、雙向流動,最終達到城鄉職業教育發展的良性互動⑸。其含義具體表現為以下幾個方面：一，統籌城鄉職業教育發展，是政府主導、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉職業教育發展的“差距”，重點是發展鄉村職業教育；三，其目標是實現城鄉職業教育一體化，使城鄉居民可以平等享受優質職業教育資源。

三、統籌城鄉職業教育均衡發展的困境與可行性

在城鎮化進程中，我國長期以來的城鄉二元結構的制度，是導致城鄉居民在許多基本公共服務方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮化進程的發展，大批涌向城市的農村低素質勞動力，給城市的更快發展帶來了壓力。發展職業教育迫在眉睫，但當前統籌城鄉職業教育發展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發展的主要困境如下：其一，職業教育經費短缺，尤其是農村職業教育，不能夠引起相關機構的重視；其二，職業教育受多部門管理，條塊分割十分嚴重，單城市內部或者農村內部就存在體制分割問題，城鄉統籌更是困難；其三，城鄉差距的擴大導致師資力量的分均衡發展呈現“馬太效應”；其四，用人單位的歧視導致農村職業教育的萎縮，越來越多的農村學生選擇普教或者進城上職教，由此又產生了“擇校”問題。

在重重困境下，統籌城鄉職業教育的均衡發展仍具有相當大的可行性。其一，隨著城鎮化進程的發展、新農村建設及和諧社會的發展，政府越來越意識到農村的發展，農村勞動力素質提高的重要性，意識到縮小城鄉差距問題的關鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業教育；其二，社會主義市場經濟條件下，就業問題始終是大事，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發展職業教育是當前政策走向，則統籌城鄉職業教育發展是發展好職業教育的必行之路，；其三；隨著人們就學觀念的轉變和國家的政策導向，職業教育的發展會愈來愈好，農村職業教育必定會受到人們的大力關注。

四、統籌城鄉職業教育發展的內容

統籌城鄉職業教育發展，使其與城鎮化進程相適應，具體應該從以下幾個方

面做起：第一，強化頂端設計，破除舊體制機制的障礙（如戶籍制度），即進行制度創新，建立一套平等入學的制度體系；第二，依靠制度創新，且要有政策保障，依法執教。建立統一的教育投入制度、教師人事制度、入學招生制度、學生培養制度等；第三，加快鄉村教育，轉變鄉村職業教育的落后面貌；第四，加強政府責任，強化各級政府在城鄉職業教育發展資源配置上的責任；第四，推進城鄉區域的職業教育的互動和合作。

五、統籌城鄉職業教育均衡發展中政府的責任和作用分析 城鎮化的一大主要趨勢是城鄉一體化，即建立公正公平的一元經濟社會，實現城鄉生產要素合理配置，協調城鄉利益，消除城鄉二元經濟結構和城鄉差別。鑒于我國市場經濟發展尚未完全成熟，它在統籌城鄉發展中還處于輔助地位，不能起主導作用。政府是城鄉二元經濟社會結構及產生城鄉發展差距的主要推動者，阻礙城鄉統籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產品供給問題、行業壟斷問題等。認識到政府是統籌城鄉發展的主體，是統籌城鄉職業教育發展的主體是統籌城鄉發展的關鍵。在統籌城鄉職業教育發展中政府應該從以下幾個方面做起：

第一，制定促進城鄉職業教育統籌發展的戰略規劃。各級政府應該把城鄉職業教育發展納入社會經濟發展總體規劃，將其與建設社會主義新農村結合起來，立足于培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，以適應城鎮化進程的需要。

第二，在經費投入和均衡配置優質教育教學資源問題上，各級政府應著力向鄉村職業教育傾斜⑹。財政是政府統籌城鄉職業教育發展的重要方式和手段，充足的經費及資源支持是加快鄉村職業教育發展的堅實保障。目前，城鄉職業教育在教學水平，師資力量，財政投入，教學設施器材等各方面都存在巨大差距。首先應該加大物質上的支持力度，其次，按照財權與事權對稱的原則，調整各級政府的財權分配格局，增加縣鄉政府的財政收入，構建公共服務均等化的財政體制，同時把鄉村職業教育公共服務經費作為勞動力市場經費支出納入各級政府公共財政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構建促進城鄉職業教育統籌發展的管理體制。各級政府應以培養數以億計的高素質勞動者和技術人才為目標，對于職業教育，在管理體制上，要加強省級統籌，促進城鄉職業教育協調發展和資源共享。在結構布局上，推進城

鄉、區域合作，加大對貧困地區和民族地區的扶持力度。現行職業教育存在嚴重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統籌協調的力度不夠，條塊分割嚴重。因此，在省直管縣行政區域內，應強化省級政府在此方面的責任；在非省直管縣行政區域內，要強化市級政府再次方面的責任；注重縣級政府在整合各類職業教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯系與發展之中的，聯系是普遍的。同樣，在統籌城鄉職業教育發展的改革中，只強化政府在此方面的責任是不夠的，城鄉職業教育均衡發展與城鄉其他方面的均衡是有密切聯系的。因此，必須進行促進城鄉職業教育均衡發展的相關配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉二元戶籍制度的改革，使城鄉居民在公民身份上達到統一，為城鎮化進程中由“農民”向“市民”身份的轉變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉居民就業一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責制度和與職業教育相關的教育中介組織，即責任細化后的落實追究制度。這樣的逐級檢查與監督問責，可以使各級政府減少懈怠，切實的做好相關工作，即分工細化，權責分明⑻。其中，教育中介組織的監督也必不可少，國外先進經驗告訴我們，設立相關職業教育的教育中介組織，對政府及學校的活動加以評估鑒定，對城鄉職業教育快速協調的發展具有重要作用。此外，在統籌城鄉職業教育均衡發展的過程中，各職業學校、教師、學生、家長、新聞媒體等群體的多方監督與配合是必不可少的。

六、小結

城鎮化進程中，科技水平是關鍵，教育是基礎。統籌城鄉職業教育均衡發展是城鎮化進程中的一項重要而艱巨的任務，它關系到城鎮化的水平高低。統籌城鄉職業教育均衡發展具有重大意義及可行性，在此過程中，應以政府為主導，各級政府協調合作和多種社會力量的多方配合是至關重要的。

參考文獻：

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第三篇：城鎮化進程 及現狀

中國城市化進程即中國農村轉化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化的發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態。由于中國的城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業發展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業和國民經濟增長速度并不算慢，工業總產值1978年比1949年增長了38.18倍，工業總產值在工農業總產值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產值增長12.44倍，其中非農產業在全社會總

上海 產值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農產業在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的發展，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮建設，以小城鎮為主，大中小城市為輔解決農村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉”，并降低建制鎮標準，3年里建制鎮數量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉鎮實行“撤、擴、并”，結果3年里建制鎮又增加7750個。這6年里建制鎮增加數相當于1979-1999年間(21年)凈增加數的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮建制標準，促進了小城鎮的發展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮建設發展目標。會后，經國務院原則同意，建設部等6個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理城鎮常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮轉移，促進小城鎮和農村的全面發展。農村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發出《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當成為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出：“隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮化戰略。”為了加快城鎮化，2001年5月，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮；凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。這標志著小城鎮已經廢除了城鄉分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農民到小城鎮居住和創業的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。

發展現狀

2012年8月17日國家統計局今日發布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。

城市化水平穩步提高 十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮信息網 歷次人口普查城市化水平

根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質量不高

從宏觀層面來看，城市化的質量不高突出表現為三個方面：

一是人口，1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權和被選舉權這樣一些政治權利。如果扣掉2億多以農民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規劃。

三是城市形態。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監測表明，平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張了。

城市化率偏低

日本經濟快速發展過程中，農業人口下降了65%；美國經濟快速發展過程中，農業人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內，也不超過10%，如果不計算農民進城打工的人數，真正轉移出去的農業人口僅有10.5%，這將大大限制中國經濟總量的進一步擴張。

統計數據表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發展仍然嚴重滯后于工業化發展和經濟發展水平。在中國所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定與實現現代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經濟全球化中保持競爭優勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市）。在這個過程中，下列挑戰不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰。

環境能源

能源和自然資源的超常規利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現聯合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結構中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰。

中國城市的生態環境（大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態。

城市化對自然地理環境和人文地理環境的影響

1）城市化過程對自然地理環境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質，使氣溫、降水等要素發生變化，使城市產生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區，也將郊區大氣污染帶到城區，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網系統，使城區水系出現紊亂，也使降水、蒸發、徑流出現再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質、水量和地下水運動出現變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態：城市的生產生活污染、交通工具、尤其是工業“三廢”，破壞了所在地區的環境生態，也影響了生物的多樣性。城市生態系統成為一個脆弱的系統。城市是人類對自然地理環境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環境的影響：農村轉變為城市，農業用地變成城市建設用地，居民就業方式由第一產業轉變為第二、三產業。人口由分散變的密集，信息更加發達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環境的主要措施：（1）建立衛星城，開發新區；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經濟增長點。

城鎮平衡

加速不同地區間城市發展的平衡和地區內城鄉之間的共同富裕。如何實現區域之間城市發展的平衡，并最終達到克服社會的二元結構，實現國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發達國家的8%至10%左右，離現代化的要求尚有遙遠的路程。

發展措施

如何克服中國城市化進程中表現出的各種問題，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一、適應經濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規劃法》，放松對大型、超大型城市的規模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的“生態位”，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。中國超大型、特大型城市現有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。可以在珠江三角洲地區建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環渤海地區建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對于鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。對于鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對于有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

第四篇：城鎮化進程0

“三農”問題的困擾，如何解決？富余勞動力出路何在？城市發展后勁源自哪里？城鄉怎樣才能在有機互動中發展？加快中國特色的城鎮化建設無疑為此提供了有效途徑。

“城市，讓生活更美好！” 這是2010年上海世博會的主題，它道出了城市發展的本質。

推進工業化和城鎮化進程是加速縣域經濟現代化的需要。工業化帶動城鎮化，城鎮化促進工業化，大力發展二、三產業，可以推動縣域經濟產業結構、就業結構和所有制結構調整，加快縣域經濟產業升級。通過加快農村城鎮化，促使縣域工業從分散逐步集中，形成聚集效應。要堅持工業化與城鎮化同步推進，充分發揮城鎮化與工業化的互動效應，增強城鎮在資源、人才、技術、產業、商品和信息的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮為平臺，推動工業和第三產業的快速發展，促進經濟不斷走向現代化。

促進農村第二、三產業更好的發展三產業更好的發展從而為農村剩余勞動力轉移從而為農村剩余勞動力轉移增收提供更多的機會

首先, 推進城鎮化進程,可以緩解現有大中城市的就業壓力城鎮化戰略的實施, 無疑為農村剩余勞動力的轉移前景打了一劑強心針。

其次, 推進城鎮化進程, 農村人口進入城鎮, 必將會對城市的基礎設施提出巨大的需求, 從而帶動城市建筑業以及其他相關產業的發展, 比如交通、運輸、醫療、衛生、教育等等, 都將產生極大的就業需求。

有利于擴大內需緩解當前市場有效需求不足的矛盾

內需不足已經成為制約目前我國經濟持續快速增長的首要因素。城鎮化嚴重滯后導致農民的消費需求不足是重要的原因之一。

城鎮化的弊端

生物多樣性減少在過快的城鎮化建設過程，如果缺乏合理規劃，將致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅，進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展

鄉鎮工業污染隨著鄉鎮企業的迅猛發展，城鎮環境污染也正在從點到面、從局部向整體蔓延。工業生產活動在城鎮地區的集中，如果治理不周，當污染物排放超過自然系統本身的凈化能力后，就會產生環境問題。

缺乏科學合理的城鎮規劃目前大部分城鎮都堅持“城鎮要建設，規劃要先行”的方針。城鎮規劃布局的不合理，直接導致了城鎮生態環境的惡化。

城鎮環保基礎設施建設滯后城鎮環保基礎設施建設對城鎮經濟、社會的發展具有重要影響。相當一部分城鎮的環保基礎設施建設與城鎮的建設發展速度不相適應，跟不上城鎮環境保護的需要。

城鎮環境保護方面的投入不足環境基礎設施不健全，直接制約和影響了城鎮生態環境的改善。

城鎮化在農村經濟發展中的戰略地位

黨的十五屆三中全會指出:“發展城鎮化, 是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”, 即著名的“小城鎮, 大戰略”。現在, 農村、農業、農民的根本問題主要是發展問題。“發展才是硬道理”, 只有經濟發展了,“三農”[1]問題才能從根本上解決。要發展就必須加速城鎮化和工業化, 大力發展商品經濟和非農產業。只有推進城鎮化才能從根本上促進農村經濟增長方式的變化, 保證農村經濟的穩步增長。城鎮化既是農村經濟發展的必然產物, 又是促進農村經濟發展的必然要條件。要從根本上解決“三農”問題, 促進農村剩余勞動力轉移, 就必須確立城鎮化在農村經濟中的戰略地位, 以城鎮為中心, 加快對農村經濟結構的改造, 加速農業現代化進程。

第五篇：南陽城鎮化進程

近日，河南省南陽市人民政府提出，要實施城鄉建設3年行動計劃，5年完成城鎮建設任務，全面加強城鄉基礎設施和公共服務建設，實現城鎮化持續、快速、協調發展，實現2015年全市城鎮化率達到48%以上、城鎮常住人口達到550萬的目標。

目前，南陽市的城鎮化建設無論從農業基礎、工業基礎，還是城鎮化指標體系看，都已具備了快速發展的基本條件,加快南陽城鎮化進程正當其時。對如何建設新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，做強中心城市，做大主導產業，完善城市功能，提高城市品位，優化發展環境，把南陽打造成中部地區重要綜合交通樞紐、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原經濟區的重要支撐，南陽市提出，要突出抓好6個方面重點工作。

第一，以規劃為先導，以空間布局為引領，構建現代市域城鎮體系。構建以中心城市為核心、以縣城為基礎、以中心鎮為支撐的現代市域城鎮體系。按照“白河為軸、兩岸并舉、一體兩翼、組團發展、區塊突破”的總體思路，打造省際區域性中心城市。堅持城市建設與產業發展并重，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動能力，拉大城市框架，拓展城市發展空間，做大做強中心城市。借助南陽高新技術產業開發區晉升為國家級高新區和南陽新區獲河南省政府批準的機遇，啟動新區規劃編制和前期工作，力爭把南陽打造成為豫鄂陜省際區域性中心城市。把縣城建設作為城鎮化發展的重點，提升建設標準，提高承載能力，實現農村人口就近轉移。按照連點成線、集群發展、突出特色、提升品位的要求，根據鄉鎮產業發展現狀和資源優勢，重點扶持引導有條件的建制鎮發展成為中心城鎮。重點抓好全市50強鎮建設，精心打造312國道、豫01線、高速公路沿線、省際邊緣等主要交通干線、旅游專線、產業帶上的小城鎮建設。

第二，以特色產業為支撐，以集聚區建設為載體，全面提升城鎮的綜合實力。做強做精產業集聚區和專業園區。按照“四集一轉”的要求，加快14個產業集聚區發展步伐。到2012年，產業集聚區起步區和發展區要實現基礎設施建設、生產性和生活性服務設施“三到位”。主導產業發展集群初具規模，每個產業集聚區主營業務收入達到25億元以上，稅收達到2億元以上。大力發展特色產業。各鄉鎮都要選準自己的特色產業,打造自己的支柱產業，支撐鎮域經濟發展。加快旅游業發展。提高旅游規劃的編制水平，整合縣域旅游資源。加快中心城市服務業發展。重點發展物流、金融、會展、旅游、信息等現代服務業，努力提高第三產業比重。“十二五”末，第三產業占全市經濟總量比重達到35%以上，對經濟增長貢獻率達到45%以上，從業人員達到200萬人以上。

第三，以基礎設施建設為依托，以完善城鎮功能為重點，提升城鎮綜合承載力。中心城區和縣城的各類管線要實現同步配套敷設入地；抓好中心城區所有背街小巷改造工程；實施公交優先發展戰略；加快推進水廠建設；抓好全市天然氣長輸管線和城區燃氣輸配系統建設；優化中小學校、幼兒園布局，實現教育資源均衡配置；加快社區、鄉鎮、村衛生設施建設，完善社區、鄉村文化、體育設施建設等，強化城鎮基礎設施建設。加快民航、鐵路、公路建設和運輸場站建設，形成多種交通運輸方式合理布局、高效銜接、內暢外通的現代交通支撐體系，構建立體綜合交通體系。按照“政府引導、政策推動、因地制宜”的原則，加快舊城和城中村改造步伐，改造中要注重歷史文化名城、古鎮、古遺址的保護、傳承和開發。2015年底前完成改造任務。切實加大住房保障支持力度，優先安排經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設用地，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

第四，以提高管理水平為抓手，以提升城鎮品位為目標，建設和諧宜居城鎮。堅持結構節能、工程節能和管理節能并舉，突出工業節能，推進循環經濟發展，建設節約型城市。

根據城鎮區位優勢和資源優勢，綜合考慮，提升城鎮建設品位。按照“重心下移、責權統一、條塊結合、以塊為主”的原則，明確各級主體在城市管理中的職能作用，強化城管隊伍建設，提高城市管理水平。加快完成中心城區污水處理廠垃圾處理廠等工程建設任務，加強城鎮生態環境建設。積極開展園林城市創建工作，力爭2015年前中心城區達到國家生態園林城市標準，有1 2個縣城達到國家園林城市標準。

第五，以城鄉統籌為目標，以公共服務基礎設施建設為重點，扎實推進新農村建設。一是以“路、水、電、氣、學、文、醫”為重點，統籌城鄉基礎設施和公共服務設施建設。2015年前完成縣鄉道路建設和危橋改造任務，提高農村公路通達能力；切實解決農村飲水安全問題，使村村通自來水覆蓋面達到95%以上；推進縣級醫療機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。二是抓好村莊綜合整治。按照“改造城中村、整合城郊村、強化中心村、兼并弱小村、治理空心村”的原則，積極推進遷村并點工作。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，有序推進全市農村環境綜合整治。三是按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩步推進新型農村社區建設。城中村要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，村民轉變為市民。城市新區、產業集聚區和中小城市近郊區,率先實現城鄉一體化。

第六，以改革創新為動力，以破解制約瓶頸為突破口，解決發展中的體制機制障礙。要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，著力突破制約發展的體制機制障礙。加大財政對城市公益性設施建設的投入力度，堅持市場運作方式和整體經營融資理念，推進城市投融資體制改革。完善農村土地征用制度；支持通過城鄉改造、遷村并點、“空心村”整治、農村“四荒”地開墾、磚瓦窯廠復墾等，加大土地挖潛力度；對產業集聚區低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，提高土地使用效率。此外，還要不斷深化戶籍制度改革。劉強