第一篇：漢中市城鎮化進程加快 發展空間巨大

漢中市城鎮化進程加快

發展空間巨大

城鎮化是反映一個地區經濟發展、人民生活以及工業化、現代化的重要標志，核心是人口就業結構、經濟產業結構轉化過程和城鄉空間社區結構變遷過程，本質特征主要體現在農村人口在空間上的轉換、非農產業向城鎮聚集、農業勞動力向非農業勞動力轉移。當前，世界城鎮化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。國務院副總理李克強同志指出，當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段，推進城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略。站在經濟發展的戰略高度來看，認識漢中城鎮化現狀，分析存在困難和問題，探討發展措施和方向，將對推進全市城鎮化乃至經濟發展大局具有重要意義。

一、城鎮化進程有所加快，但仍處于較低水平

漢中山區較多，經濟相對落后，對城鎮化的制約嚴重，但隨著經濟發展，工業化進程加快，城鄉居民收入和消費的增加，呈現加速發展態勢。“十一五”的前四年，城鎮化率年平均提高1.64個百分點，高于全省和全國平均水平的0.07個和0.74個百分點。同時，也應該看到城鎮化水平與工業化水平相比仍明顯滯后。2009年，漢中城鎮化率為37.02％，不僅遠低于全國，而且也低于陜西省平均水平（見下表）。

城鎮化發展水平對比表（單位：％）

城鎮化發展水平對比表（單位：％）

二、城鎮化發展空間巨大，拉動經濟作用明顯

通過預測，2030年漢中城鎮化率將達到60%左右，接近全國約65％的平均水平，城鎮新增100多萬人口，這將為擴大消費、拉動投資需求以及增強經濟實力提供強大、持久的動力。一是有效拉動消費。2009年我國農村居民人均生活消費支出為2835元，增長7.4％，城鎮居民人均消費支出為8952元，增長20.7％。表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加，增速顯著提升。二是提高農村居民收入水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，城鎮承接了大量的農村富余勞動力，在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。2009年全市農民人均純收入3446元，同比增加562元，增長19.5%，其中農民工資性收入占農民純收入的比重達43.6%，對農民純收入增長貢獻率62.1%，是農民收入增加的第一動力，拉動農民人均純收入增長12.1%。三是拉動經濟增長。城鎮人

口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求，投資需求的大量增加，對漢中投資拉動性經濟增長模式將產生巨大推動力。

三、推進城鎮化大勢所趨，但制約因素依然較多

黨的十七大指出：“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。” 為漢中進一步提高城鎮化水平指明了方向。

一是全市經濟的快速發展成為推進城鎮化的基礎。2009年，全市完成地區生產總值416.16億元，增長14.5 %。其中，第一產業增加值91.71億元，增長6.4%；第二產業增加值153.00億元，增長13.6%；第三產業增加值171.45億元，增長19.3%。

二是工業化進程加快成為推進城鎮化的助推力。漢中工業經濟進入“十一五”以來，始終保持著持續、快速發展的趨勢。2006工業總產值比上年增長17.6%，2007年增長15.1%，2008年增長9.8%，2009年增長12.3%，預計2010年的發展速度將進一步加快。漢中工業企業規模發展壯大、經濟效益逐年提高、發展能力逐步增強、主要產品產能提升、結構調整步伐加快，使之主導地位增強，吸收了人才，積聚了人氣，助推了城鎮化。

三是投資的高速增長為推進城鎮化提供了廣闊發展空間。2009年，全年全社會固定資產投資完成238.43億元，增長45.7%，城鎮固定資產投資完成201.63億元，增長48.5%。其中第三產業投資完成115.99億元，增長39.5%。完成市政公用基礎設施投資22億元，增長19%，新建和改造城鎮道路11.3公里，新建廣場7個，公共綠地103公頃。中心城市35項城建重點項目完成投資9.5億元，城市東、北入口建成通車，12條市政道路拓寬改造完成。重點鎮建設中開工25個重點項目，完成投資1.2億元。

四是財稅收入增加為推進城鎮化提供了堅實保障。2009年完成財政總收入36.92億元，同口徑增長13.4%，地方財政收入14.39億元，增長16.7%，各項稅收完成11.54億元，增長20.3%。

五是城鎮就業崗位增加、實施勞動力轉移為推進城鎮化創造有利條件。2009年，全市城鎮新增就業3.2萬人，下崗失業人員再就業9791人，“4050”等困難人員再就業4114人。全年發放小額擔保貸款1.49億元，扶持創業帶動就業2萬余人。城鎮登記失業率為4.03%。全市勞務輸出75.98萬人,有序化輸出44.54萬人，勞務輸出培訓35.8萬人，勞務輸出創經濟收入63.3億元。隨著城鄉統籌事業步伐的加快，各地農村人口搬遷到市區和城鎮的逐漸增多。

同時，我們要醒地認識到推進漢中城鎮化的制約因素依然眾多。

一是山區比重較大，發展空間有限。漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，總面積約2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區占58%。大面積的建設適合大型人口居住和市場集中的城鎮力不從心，建設難度大，花費高，加之交通、能源、環境方面的制約，發展空間不足。

二是就業壓力增大，對社會穩定帶來挑戰。隨著城鎮建設的加快，農村土地征用面積越

來越大，失地農民也越來越多，給社會就業帶來了很大的壓力。近年來，城鄉結合部土地大量被征用，許多農民成為自然城鎮人，由于文化、技能方面的差距，就業機會少，生活上壓力重。今年5月央行發布的一份調查報告顯示，80%的農民工月收入是在1500元以下，但月均消費支出500元以上的占60%。按照目前的收入水平，農民工很難在城市長期生存。小農經濟容易破產，允許土地流轉了以后，農民把土地賣了，賣了的錢花幾年就沒了，很可能會導致社會的不穩定。

三是公共資源分擔率加大，物價、房價的上漲壓力增強。首先，城市交通承載能力承受著巨大的考驗。2009年以來漢中城鎮居民汽車擁有量大幅增加，交通壓力顯現。其次，教育及其他公共服務壓力增大。擇校難、班容大的問題將加劇，城市管理、社會治安投入將繼續加大。再次，城鎮化過程中進城農民的養老和醫療問題尚未形成比較成熟的實施方案。同時，隨著城鎮人口的增多，對于基本的“衣、食、住、行”的需求加大，在一定時期會拉抬物價。特別是居民對于房屋價格的預期值升高，商品房和出租房價格會出現較大的漲幅。

四、力促城鎮化，突破漢中經濟發展瓶頸

漢中經濟在不斷摸索中發展。從發展農業到發展工業，從工業化起步帶動城鎮化，而現在，需要城鎮化在與工業、農村發展的互動中實現著更高水平的跨越。城鎮化在新一輪經濟增長中將扮演重要角色。有人認為，制造業、旅游業或是房地產是漢中未來經濟增長的一個重要的引擎，而我認為，只有城市化才是漢中經濟最重要的增長極,是漢中未來經濟增長的引擎。漢中目前的狀況是出口很小，消費由于收入的緩增和分配問題被抑制，投資拉動又非長久之計。由于地域、資源和技術條件的制約，漢中工業發展潛在動力已顯現不足。在2008年金融危機時，工業的脆弱帶給我們深刻教訓。在人均3000美元水平上的時候，全球城市化率是55%，漢中如果不考慮到農村進城打工的農民的話，真實的城鎮化率只有20%左右，所以城市化存在著巨大的增長空間。國家發改委中國宏觀經濟學學會秘書長王建認為“現在要想拉動中國經濟快速增長，只有依靠快速推動城市化。其他的什么資本市場如何建設，工業如何建設，都是次要的??,所以說現在中國的結構矛盾非常大，如果不打開城市化這個通道，不管是資本市場、金融市場還是房地產發展，空間都是極為有限的。”長遠看，小城鎮處于農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是漢中工業化的重要載體，又是農業產業化的服務依托，對經濟社會的繁榮帶動作用巨大。可以說，推進漢中城鎮化建設是當前經濟突破發展的當務之急。然而如何快速推進城鎮化，又是值得我們深入思考的問題。

（一）因地制宜，制定合理規劃和發展目標。漢中各縣區要根據自身城鎮化發展水平和條件，結合區位、資源和環境特點，合理確定城鎮化發展戰略、目標及相關政策措施，使城鎮化與區域的經濟發展水平和人口資源環境相適應。重點提升中心城市和縣城服務綜合服務水平，促進人口有序轉移和聚集，扶持以旅游服務為特色小城鎮發展，加強區域性交通設施、節水節能工程建設，加快城市基礎設施更新改造，促進城鄉建設用地總體集約節約，提高城鎮綜合承載能力。

（二）城鄉統籌，協調城鎮化和新農村建設發展。漢中長期以來形成的城鄉二元管理的體制和機制制約著城鎮化快速推進。要進一步完善城鎮功能，充分發揮縣城衛星城鎮容納作用，引導農民向中心村鎮集中，結合“村村通”工程的實施，加強鄉村公路、通訊等基礎設施和文化設施建設，推進基礎設施和公共服務向農村地區延伸。同時，要注重資源節約和環境保護。

（三）把握原則，把保障農民權益放在首要位置。城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”現象時有發生。“放下鋤頭，進城我能干什么？”這是許多不愿進城農民的心聲。城鎮化進程中最容易受傷害的是農民權益，城鎮化的關鍵之一是，農民能從土地增值中收益。否則，一旦進城后的農民手頭沒錢，又無“老家”可回。農民利益被再次剝奪，這必然釀成新一輪災害。在巴西，政府強制征地把大量農民轉移到城市，結果一無所有的農民最終進了貧民窟。

（四）以人為本，完善服務體系穩定城鎮化成果。當大量農民進入城鎮，住房建設，特別是保障性住房和廉租住房建設顯得尤為重要。只有“居者有其屋”，提高人居環境水平，同時，完善教育、衛生服務，完善社會養老、醫療保障體系，完善公共交通系統，才能穩定城鎮化成果。

今年是漢中城鎮化建設重點推進年。市委、市政府運用有步驟、有計劃循序推進的方式，從鄉村清潔工程入手，以改變重點城鎮和鄉村基礎設施和周邊環境為重點，著力提高城鎮綜合承載能力，促進城鎮化和新農村建設良性互動。《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中指出,要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。這就為漢中城鎮化推進指明了發展方向，提出了發展要求。面對這項全新的工程，艱巨而復雜，我們需要堅定信心，穩步推進，為漢中經濟發展形成新的突破口。

第二篇：加快城鎮化進程的生力軍

勞務輸出是區域間勞動力資源的合理配置與轉移。在市場經濟條件下，農村剩余勞動力作為一種人力資源，通過勞務輸出得到開發利用，可以為農村經濟超常規發展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達10余萬人。近年來，開放的政策，市場的拉動，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務經濟快速發展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動力10.8萬人以上，其中省內務工人員2萬余人，跨省就業人員8.7萬余人，出國勞務人員100余人，分布全國25個省、市、自治區及周邊部分國家和地區，涉及21個行業，年收入從幾千元至數萬元不等。其中，年收入在1萬元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務輸出總收入在6億元左右。——規模輸出初步形成，塊狀經濟日益凸顯。從20世紀80年代起，商城縣勞務輸出經歷了起步、加速、穩定的過程。目前勞務人員中近3000余人成為外出務工部落的“領軍人物”。這部分人在外已有相對穩定的經營地點和經營行業，成為在外成功的私營企業主、現代企業的管理者，帶動了大批家鄉農民走出農村，進入工廠，流入城市。全縣“領軍人物”每年帶動和組織外出務工農民9萬余人，占外出總人數的93%左右，成為外出務工人員定向有序流動的制導因子。許多外出務工人員具有一定經濟實力后或在城市扎根定居成為非農人口，或自辦企業成為私營企業主，初步形成獨具特色的塊狀經濟群體。——“金鳳還巢”經營創業，回報家鄉成效斐然。輸出勞動力，回流生產力。有些農民工在經濟發達地區學到技術，擴大視野之后，回到家鄉創業，帶富了一方百姓。李集鄉劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉建設，投資1000余萬元，參與縣城老城區改造；汪崗鄉新灣村農民陳剛回鄉創辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產品出口美國、日本、韓國等國家。目前，全縣務工人員回鄉辦企業的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個，養殖、種植場103個，預制廠157個，磚窯廠62個，年產值近4000萬元，吸納安置了5000余名當地農村剩余勞動力及下崗職工再就業，實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，走出了一條“輸出—成才—積累—創業—共同奔小康”的成功之路。勞務輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農村勞務輸出過程孕育了勞務經濟。農民開創的勞務經濟，走的是一條自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發展空間和希望。這種現象蘊含著的深層次原因，就是廣大農民具有吃苦耐勞的品質，具有“自我開發”的能力，他們進城以后投入市場經濟的大潮，在干中學、學中干，發揮聰明才智，增強實際本領，實現人身價值，展示創業膽略，成為工業化、城鎮化和現代化建設的生力軍。啟示之二，農村勞務輸出過程是工業化、城市化的實現過程。大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，引導著工業化、城市化水平的不斷發展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮人口占總人口的比重已達40％。改革開放以來，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮和城市落戶，成為城鎮居民。這些人在城市化進程中，作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。啟示之三，農村勞務輸出過程加速了農村土地留轉，促進農業產業化進程。勞務輸出對農業和農村現代化的貢獻不僅僅表現在勞動力非農化水平的提高方面，而且更在于由于農村勞動力的轉移，使農民收入、農民的消費水平、農業勞動生產率、農業機械化程度等方面得以提高，促進了農業結構的調整和產業化經營。2002年，商城縣出現萬余戶“耕地代管戶”，代管農田面積10多萬畝。外出務工經商戶將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工經商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔。鄢崗鎮農民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務工經商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節蔬菜35公頃，優質水稻10公頃，無籽西瓜7公頃，充分發揮了閑置耕地的使用效益,促進了產業化經營。啟示之四，農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。在現代社會，勞動者的素質是勞動力就業競爭中最重要最關鍵的因素。農村剩余勞動力的農外就業和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農業向非農行業轉移，必須要有一定的文化素質和綜合能力。商城縣在1990年轉移的勞動力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出過程中的工作和學習，通過適應現代化大生產環境，通過學習先進的管理經驗，掌握了新專業知識和技能，開闊了視野，培養了新的意識和觀念，進而全面促進了農村勞動力素質的提高。幾 點 建 議

1、加強宣傳引導，把勞務輸出、勞務產業、勞務經濟作為統籌城鄉經濟社會發展的重要工作來抓。大力開展宣傳教育，使全社會充分認識到加快轉移農民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會明白，過多的農民滯留農業，會形成農村市場增長緩慢，相對萎縮，帶來農民收入下降，影響城市工業品的銷售。建立勞務輸出的領導機構和服務體系，加強對勞務市場的規范化管理，保護輸出者的合法權益，提升勞務輸出經濟，培育和發展統一、規范的勞務市場，加速非農化人口的轉移，縮小城鄉差別，促進農業現代化、農村工業化和農村城市化進程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進一步整合城鎮管理體制，為農民工權益保護創造平等的制度環境。國家應放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準

第三篇：加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

加快城鎮化進程 提高城鎮化水平

——在全旗城鎮化建設研討會上的發言

發展和改革局 劉明濤

城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。城鎮化的本質是聚集，也就是產業聚集和人口聚集。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、帶動經濟結構的優化、創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。城鎮化可以從根本上促進生態脆弱區人口的梯度轉移，為生態恢復和重建提供基礎條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環利用提供條件。

就我旗而言，城鎮化的過程其實就是農牧民和農村牧區的生活方式和生產方式文明程度不斷提高、不斷現代化的過程，也就是城鄉一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農產品商品率低制約著農民收入的增長，大部分農村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產空間，到城鎮尋求發展。目前，解決農村富余勞動力問題的主要途徑是勞務輸出，但長遠之計還是就地安置轉移，因而，加快城鎮化建設是迎接我旗農村人口空間和產業轉移的必然選擇。為此，我們必須充分認識城鎮化的必然性和重要性，大力 推進城鎮化健康發展。

一、我旗城鎮化現狀及存在問題

自“十一五”以來，我旗城鄉建設發展迅速，城市基礎設施不斷改善，城鎮化水平和城市建成區增長幅度較大。截止2009年末，全旗總人口25.6萬人中，城鎮人口 5.1萬人，城鎮化率為39.42%。初步形成了由城關鎮——重點建制鎮構成的規模等級、職能分工相對明晰的城鎮網絡體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。主要體現在以下幾個方面：一是規劃意識逐步增強，推進了城鄉一體化。二是加強了基礎設施建設，供電、供水、通訊、道路等設施逐步完善。三是規劃建設了煤化工經濟循環工業園區，經濟發展后勁將逐步增強。四是啟動城區北擴工程。五是城市的管理正在加強，有些問題已經引起了高度重視。特別是近年來全旗一盤棋規劃，分區布局，優勢互補，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實現由村鎮向城市轉變的指導思想，從方向上確保我旗符合當前形勢的發展要求。

同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮化建設的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉結構不合理，鎮區規模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。以經棚鎮為例，常住人口不足6萬人，規劃“十一五”期末達到10萬人，但就目前看來這一目標難以實現。常住人口數量不足就很難發揮通過消費拉動城鎮需求的整體效應，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發揮，這一點可以說是我旗加快城鎮化 建設的一個瓶頸。同時鄉鎮的聚集和輻射效應較低，城鄉一體化進程緩慢。

二是城鄉收入差距大。2009年，城鎮居民人均可支配收入達到12000元，農牧民人均純收入僅有4947元。農村的科技、文化、教育、衛生等方面的條件更是與城市相差甚遠。城鄉差距的擴大，對統籌城鄉協調發展、構建和諧社會極為不利。

三是城鄉規劃體系不完善。城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。截止2009年末，全旗的大多數鄉鎮幾乎都還沒有編制詳細的城鎮建設規劃。加之專業規劃管理人員缺乏，使規劃實施管理無法保障，無法向農村延伸，村莊集鎮長期處于無規劃可依、無管理建設的困境。

四是城鄉基礎設施不完善。國家、自治區在城鎮基礎設施上的投入很少，我旗地方財力雖然近幾年不斷向經棚鎮基礎設施建設方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮建設。由于資金匱乏，大部分鄉鎮路燈、供排水、供電、通訊等配套設施差，公廁等公共設施建設嚴重不足，滿足不了人們物質文化生活和經濟社會發展的需要。同時管理粗放，沒有建立起相應的小城鎮管理機制，臟亂差現象普遍存在。

五是人口整體素質不高。市民是城市的主體，城市人口素質的高低，直接影響一個城市的發展。我旗是一個傳統的農牧業旗縣，隨著工業化的洗禮，一方面，農牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農村到城市的逐步的轉變，但同時在不同程度上也保留傳統農牧業時代的烙印，這些“新市民”素質滯后，跟不上工業化、城市化的發展；另一方面，由于工業化進程的加快，進城務工的農民逐年增多，由于這部分人口大多數來源于農村牧區，教育水平相對比較低，而城鎮又缺乏對這部分人的繼續教育和職業教育的基本設施。因此，城市人口整體素質不高，要實現市民行為意識的城鎮化還有相當大的差距。

二、我旗加快城鎮化進程的有利條件

（一）特殊的區位優勢為我旗城鎮化建設創造了先決條件

我旗地處內蒙古東部經濟區、東北經濟區、京津冀和環渤海經濟圈四大經濟區的結合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區位優勢。為區域經濟發展創造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎設施和豐富的自然資源為我旗城鎮化建設奠定了堅實的基礎

全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉村公路和旅游公路為微循環，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網絡格局。區域內基本形成以集通鐵路、省際通道、303國道、306國道為干線的交通網絡，距赤峰和錫林浩特機場均在200公里以內。國道、省級公路和旗鄉級公路覆蓋了全旗每個行政村。我旗礦產資源、水資源、風能資源較為豐富。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業骨干體系，并得到了快速發展，這將是我旗加快城鎮化建設的有力支撐。

（三）獨有的旅游資源為我旗城鎮化建設創造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業對全旗住宿餐飲業、批發零售業、租賃和商務服務業、交通運輸業起到了極大了推動作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬人次，實現旅游收入7.51億元。在旅游業的帶動下，第三產業得到了快速發展，住宿餐飲業企業和個體商戶已達到750家，交通運輸戶數1550多戶，旅客運輸能力96萬人。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮化建設中發揮積極的推動作用。

三、加快城鎮化進程的幾點對策

（一）完善城鄉規劃編制，充分發揮城鄉規劃的調控作用

城鄉規劃是以一個區域內的城鎮群體為研究對象，通過對區域城鎮發展的歷史基礎、區域基礎和經濟基礎的充分分析，明確區域城鎮發展的規模結構、職能結構和空間結構。我們應加強對我旗城鎮體系和發展的研究，確定我旗未來城鎮發展的基本框架，形成以經棚鎮為中心，土城子鎮、宇宙地鎮、芝瑞鎮、達來諾日鎮、熱水開發區、烏蘭布統開發區等重點鄉鎮為紐帶，輻射帶動其他鄉鎮的格局，為全旗城鎮發展布局、產業和生產力布局、經濟建設以及區域大型基礎設施建設提供了科學依據。在加強對區域城鎮體系研究的同時，完善城鄉規劃的編制體系，按照科學性、前瞻性、連續性、長期性的原則，高起點、高標準的組織編制近期建設規劃、控制性詳細規劃和各類專業規劃。加強管理人員和規劃機構的建設，特別要改變鄉鎮、村莊建設無規劃、無管 理的無序發展模式，為城鄉規劃的實施和經濟社會的發展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮，充分發揮集聚效應

以現代化區域性中心城市為發展目標,積極培育和拓展經棚鎮作為區域中心城鎮的職能和作用，加快經棚鎮區發展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強中心城鎮。為“放大”中心城鎮對縣域其它鄉鎮的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是在消滅農村戶口和城鎮戶口差別的基礎上，調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法，提高轉化農民工的水平。中央經濟工作會議和農村工作會議都提出，要積極穩妥推進城鎮化，把符合條件的農民轉移進城，農民工城鎮化是下一個階段城鎮化的重點。今后要在建立提高就業質量、推動城鄉社保接軌等基礎上，積極創造農民工尤其是新生代農民工轉化為城鎮居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農民工階層納入城鎮住房保障范圍，排除農民工轉化為城鎮居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發展的空間。切實提高我旗城鎮化的質量和水平。

（三）加快重點小城鎮建設步伐

積極發展作為區域次中心城鎮的熱水開發區、烏蘭布統開發區、宇宙地鎮、達來諾日鎮、土城子鎮等小城鎮建設，確定各中 心城鎮功能定位、主導產業以及經濟發展模式，使其發揮邊貿、旅游等優勢，作好城鎮間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉鎮之間公路的建設，以高等級公路和縣鄉公路為紐帶，將一些重點鎮連接起來，形成以經棚鎮為中心，以一批小城鎮為依托的城鎮群。

（四）以工業和旅游業為依托，帶動勞動力轉移

一般說來，城鎮化是工業化的必然結果，工業文明是城鎮文明的象征，沒有工業文明就沒有城鎮文明。推進城鎮化進程，必須通過工業化為城市發展注入持久的活力，以提高城鎮的承載能力和聚集效應，為農村剩余勞動力的轉移提供足夠的發展空間和就業崗位。我旗要推進城鎮化進程，實現經濟社會跨越式發展的目標，就必須搶抓機遇，以現有產業為基礎，立足資源和地緣優勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產業集群，實現工業經濟超常規發展，創造更多的就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，改變城鄉二元結構，加快城鎮化進程，努力在“十二五”期間，城鎮人口達到10—13萬人，全旗城鎮化率達到40—50%。

旅游業的產業關聯度強，并且能夠容納大量人口就業。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產業發展的優勢，只需加上創新的旅游發展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業必將成為我旗城鎮建設的有力支撐。

（五）發展農村牧區產業化，加強新農村新牧區建設，加快城鄉一體化進程 在“十二五”期間，隨著工業化進程加快，城鎮人口預計達到10—13萬人，農村剩余勞動力將能夠有效轉移4—7萬人，占全旗總人口比例由80%降到50—60%。那么農牧民人均生產資料將增加20—30%。如此一來，更加豐富的物質基礎將會為農村牧區產業化和新農村新牧區建設提供有力的支撐。同時，農村牧區人口的有效轉移，恢復生態環境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們在推進城市基礎建設的同時，要加快農牧業產業化進程，加大對農業產業化經營和龍頭企業的扶持力度，大力發展農牧產品加工業，促進農牧民在產業鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅實的物質基礎，新農村新牧區建設將不再是“紙上談兵”，農村牧區基礎設施建設會邁上一個新的臺階，農牧民生產生活條件將得到極大改善。從而城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐便會逐步加快。

(六)嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮

在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設，以建設國家生態旅游名旗為載體，在加大體育公園建設的基礎上，應積極促進老城區電網改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現狀。同時，穩步推進碧柳河改道和濱河公園建設，使之成為城鎮的“亮點”和“景觀”，體現城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨特的生態風光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實保護耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮化建設過程中，要特別注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第四篇：周口市城鎮化發展進程

周口市城鎮化發展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮化現狀及發展歷程的分析，并分析了該市城鎮化進程中存在的問題，提出了一些發展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮體系、科學規劃、突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產業聚集、推進小城鎮建設、加強區域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮化的進程。

關鍵字：周口市城鎮化發展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發展水平的高低是衡量一個地區綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農業經濟的發展，提高工業生產的效率，提升科學技術水平，優化產業結構，縮小城鄉差距。因此對于一個地區的經濟發展而言城市化的發展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經進入城市化穩定發展階段。城市化滯后所付出的代價已經受到人們的重視。本文以周口市為例，系統分析了周口市城鎮化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮化概念與內涵

城鎮化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中首次使用城鎮化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮化基本含義是農村農業人口向非農業人口轉變，并且所占的農村人口數量減少，城鎮人口比重不斷上升。城鎮化的表現形式主要是城鎮人口數量的增加，城鎮規模和范圍不斷的擴大，農業活動的比重下降，同時非農活動比重增加的過程，城鎮化也是隨著城市經濟結構調整，城鎮工業化、農業現代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現轄一區（川匯區）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農場（河南省黃泛區農場和河南省周口監獄），105 個鄉，77 個建制鎮，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮人口 331.94 萬人，城鎮化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區。

2.3交通狀況

周口市的交通優勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮化現狀

雖然目前周口市尚處于城鎮化初始階段，城鎮區域規模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農業科技率大大提高，工業規模擴大，工業發展速度進一步加快，第三產業發展迅速，就業崗位增多，大量農村人口向城鎮集中。

3周口市城鎮化發展進程及遇到的問題

3.1對城鎮化的認識不足

城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，它不僅表現為城鎮人口比率的提高和城鎮面貌的改善，同時也是城鎮體系和功能不斷發展完善的過程。但是，在周口市城鎮化建設的過程中，部分城鎮由于對城鎮化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現了急于求成和盲目無序發展的現象。這主要表現在：第一，片面追求城鎮化率。城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是以經濟發展和工業化為基礎的。然而，部分領導對城鎮化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮化就可以拉動工業化，就可以促進經濟發展。因此，他們不顧本地區的經濟發展水平。通過盲目設置開發區、調整行政規劃等行政手段追求城區和規劃區的擴張，依靠城鎮規模和框架的快速膨脹把農民轟到城里去，人為地提高城鎮化率。第二，部分領導片面地把城鎮化認同于大規模的城鎮建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮化。再加上城鎮化水平的高低成為考核當地主要領導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(鎮)領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮框架，而不注重城鎮功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮化缺乏科學規劃的指導

目前，周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現在：第一，城鎮總體規劃滯后。周口市城鎮規劃起點不高，深度不夠，城鎮規劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規劃執行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(鎮)城鎮化建設中有總體規劃或詳細規劃的不多；即使有規劃。按照規劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(鎮)，先發展后規劃、邊發展邊規劃的現象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(鎮)的城鎮規劃存在各自為政的情況，有些地方規劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮承載能力較低，不僅使得城鎮建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮之間發展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮體系。第二，城鎮化過程中缺乏合理的用地規劃。在城鎮建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮基本上沒有根據當地城鎮建設和產業發展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮化建設和農業產業化發展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛科教機構等。城市基礎設施建設與發展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發揮城市在區域經濟發展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產業結構層次偏低，周口市綜合經濟實力還不夠強

大部分城鎮都以農業經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業集約化程度較低；主導產業實力還有待加強，特色產業個性還不夠鮮明，城鎮發展缺乏相應的產業支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮化水平滯后于工業化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業發展緩慢，增速明顯低子第二產業，且目前第三產業仍以傳統服務業為主，信息、金融要素市場等尚需加大發展步伐，第三產業發展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮化進程，產業結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉發展不協調

隨著城鎮化的逐步推進,城鄉居民的收入差距、城鄉居民福利水平的差距以及城鄉居民享受到的教育、醫療、就業、保險等方面的差距有所拉大。據統計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮居民收入增量的2217%,城鄉居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重;農村的初級衛生保健及服務條件很差,醫療水平較低,農民的醫療負擔還很重;在就業方面,農民工享受不到與城鎮下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業培訓,可以走再就業的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養老保險尚未納入統一的城鎮職工范圍;另外,城鄉土地政策還存在不合理之處,城鄉用地存在矛盾,城鎮土地利用率不高。

4構建現代城鎮體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮體系

堅持突出重點、注重特色、科學規劃，完善城鎮體系。大力實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優勢和政策優勢，加快城鎮化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發揮各自優勢，建設具有產業特色的縣域中心城市。按照小城鎮、大產業的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，因地制宜發展小城鎮．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉一體化試點，率先打破城鄉二元體制，統一城鄉規劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規劃

引導城鎮體系有序發展城鎮體系規劃要通過區域人口、產業和城鎮的合理布局．協調體系內各城鎮之間以及體系與其外部環境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮體系合理發展，確定了城鎮體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮、秣陵鎮、四通鎮)、譚莊鎮和老城鎮)和5萬人以下的76個建制鎮。空間結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市(川匯區)、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業輻射中心的職能。幾個縣城產業偏重于農副產品加工．但發展也會有所側鶯，市域建制鎮結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮、工業型城鎮、商貿型城鎮、交通犁城鎮、旅游犁城鎮。

4.3突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區域性中心城市

逐步完善城區交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區開發并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區、經濟技術開發區和JiI匯新區的開發建設，形成“三點互動”良性發展態勢。充分發揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續發展戰略，鞏固、提高周口作為豫東南地區中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產業聚集

大力推進產業聚集氏規劃建設產業發展是城鎮發展的支撐力量及發展的主要內容，是區域城鎮形成與發展的根本動力。中心市區要加快周口經濟技術開發區項目組裝，做大做強市本級工業。打造全市核心工業區。川匯區要規射建設能夠支撐本區域經濟發展的工業園區。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業原則。高起點規劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業集聚、帶動發展的產業聚集區。引導特色產業的合理聚集，形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

4.5推進小城鎮建設

實現城鄉聯動發展要提高城鎮化水平就更要大力發展小城鎮，靠小城鎮“極點”作用的發揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮聚集，產業向小城鎮集中。提高小城鎮的集聚水平。形成城鄉經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發展潛力大、區位優勢突出的中心鎮建設示范工作。切實改善人居環境和生產條件。同時按照鄉鎮分區布局和資源優勢大力發展鄉鎮特色經濟，以經濟發展帶動小城鎮建設。

4.6加強區域基礎設施建設

區域基礎設施與城鎮之間有著十分密切的聯系，是城鎮生產生活發展的基礎，是城鎮體系存在的基礎的基礎。特別是區域交通設施。是聯結城鎮與城鎮．城鎮與鄉村的紐帶，是增強中心城鎮輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮體系規劃的實施城鎮體系規劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發實施。城鎮系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮化建設多元化投資渠道。走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮化發展的現狀的分析，得出結論，發現周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮都以農業經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉發展不協調。“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規劃，減少城鄉差距，加快產業集聚等推進城鎮化建設。

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第五篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮投資建設生活小區的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養殖小區已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮的經濟發展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。