第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 縮小城鄉(xiāng)差別

一、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

新型城鎮(zhèn)化就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向更加注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由偏重城市發(fā)展向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。去年底以來(lái)，中央召開了一系列重要工作會(huì)議，把城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度，將其作為擴(kuò)內(nèi)需的重要依托和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。今年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。近期，市委、市政府專門召開了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全局工作的突出位置。首先城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)農(nóng)民人均消費(fèi)支出為8869元，大中城市居民人均消費(fèi)支出為10599元，表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加；二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果；第三城鎮(zhèn)化可以有力拉動(dòng)投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。

二、我市城鎮(zhèn)化工作的現(xiàn)狀

2003年以來(lái)，伴隨著奧帆賽在青島的成功舉辦，青島城市建設(shè)進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、效果最為明顯的時(shí)期。2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.7%，年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地看，尤其與一些幾乎同時(shí)起步城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)城市對(duì)比，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)不快，發(fā)展不平衡問題十分突出，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還比較弱，與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的要求相比差距更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年青島市GDP總量在全國(guó)大中城市排名第10位，但是，我市城鎮(zhèn)化率在全國(guó)大中城市中僅列第32位。縣域五市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名最高的膠南市列第25位，而城鎮(zhèn)化率膠南市在全國(guó)縣級(jí)市中僅列第73位。17個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的只有5個(gè)，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從深層次分析，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，各區(qū)市把主要工作精力放在區(qū)市駐地規(guī)劃上，存在著重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低，鎮(zhèn)域規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問題。

二是城鄉(xiāng)同籍管理難以落實(shí)。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的“就近就地”特征，全市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在本區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)務(wù)工經(jīng)商的占85%以上。這些農(nóng)民由于戶籍身份難以轉(zhuǎn)移，辦理落戶的“門檻”相對(duì)較高，使這部分人口處于“半城半鄉(xiāng)”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了鎮(zhèn)域人口集中度不夠的狀況。

三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鎮(zhèn)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，多數(shù)鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類園區(qū)較多，園區(qū)投資強(qiáng)度又明顯不足。

四是基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，公共服務(wù)設(shè)施不配套。由于新增城建設(shè)施主要集中在中心城區(qū)和區(qū)市駐地，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對(duì)接，成為影響城鎮(zhèn)化推進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。

五是財(cái)政投入捉襟見肘。由于目前的財(cái)政體制，市里很難撥出大量資金用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，而五市自身投入不足。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本上是“吃飯財(cái)政”，扣除各種剛性支出后，真正用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

三、對(duì)策建議

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，按照全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)，解決好上述存在的突出矛盾和問題。

一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃編制權(quán)限，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。2010年底前，編制完成《青島市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，力爭(zhēng)到2012年底前全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、糾正和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是把縣城做大做強(qiáng)。目前青島所轄五市駐地已具備較完善的城市功能，完全有條件做大做強(qiáng)。到2020年應(yīng)向著有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能更加完善、人口在30萬(wàn)至60萬(wàn)的現(xiàn)代化大中城市的目標(biāo)奮進(jìn)。

三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模膨脹。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。對(duì)于《青島市城鎮(zhèn)化意見》中確定的首批10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓緊制定出臺(tái)配套政策，加大政策整合力度，實(shí)行重點(diǎn)鎮(zhèn)政策“直通車”制度，凡是市以上賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施一律直接到重點(diǎn)鎮(zhèn)，有效化解政策兌現(xiàn)的遞減效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)扶持政策效益的最大化。在產(chǎn)業(yè)培育方面，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)周邊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，加快形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。在項(xiàng)目用地方面，建議對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，戴帽下達(dá)到各鎮(zhèn)，不占用區(qū)市用地指標(biāo)，各鎮(zhèn)通過土地挖潛獲得的土地復(fù)墾指標(biāo)也全部用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。在行政管理方面，要從全市范圍內(nèi)抽調(diào)選拔發(fā)改、城建、規(guī)劃、金融方面的人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)任職；積極擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，通過直接下放、委托授權(quán)等形式賦予各鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)要素集聚，合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)人口達(dá)到10萬(wàn)人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

四是以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。全面落實(shí)市委、市政府全市農(nóng)村住房與危房改造會(huì)議三年完成城中村改造的任務(wù)要求，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手來(lái)高度重視，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)房建設(shè)開發(fā)模式，拓寬融資渠道。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，可通過引進(jìn)有實(shí)力、專業(yè)化的公司墊資建設(shè)，騰出的舊村土地進(jìn)行招拍掛，所得資金用于兌付前期建設(shè)費(fèi)用。對(duì)有條件的村，可探索成立股份制開發(fā)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)村莊住房改造建設(shè)。積極創(chuàng)建農(nóng)村住房建設(shè)融資平臺(tái)。三要加快制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四要鼓勵(lì)在解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房需求的前提下，將在當(dāng)?shù)毓ぷ饕欢晗薜耐鈦?lái)務(wù)工經(jīng)商人員納入農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象管理，讓他們享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

五是完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。按照整體規(guī)劃、有序放開、公正公平、方便群眾的原則，加快解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問題。對(duì)市內(nèi)七區(qū)，在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的基礎(chǔ)上，降低落戶門檻，加快實(shí)現(xiàn)常住戶口在七區(qū)范圍內(nèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)遷移。對(duì)縣域五市，建議全面放開戶籍遷移政策，真正實(shí)現(xiàn)只要有合法固定的住所和相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可以辦理落戶手續(xù)。要以深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革為契機(jī)，抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，使其與戶籍制度改革形成有效銜接，讓農(nóng)民享受到城市居民同等待遇，促使農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。針對(duì)部分社區(qū)和農(nóng)村務(wù)工人員在戶籍轉(zhuǎn)移中的利益分配問題，一方面，對(duì)落戶社區(qū)的外來(lái)人員，明確不參與遷入社區(qū)的集體資產(chǎn)收益分配，由各區(qū)市設(shè)立臨時(shí)居委會(huì)方式進(jìn)行管理，其社會(huì)保障待遇納入各區(qū)市范疇統(tǒng)一考慮；另一方面，本市農(nóng)村務(wù)工人員戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，一定期限內(nèi)仍可在計(jì)劃生育、宅基地、土地承包收益等方面享受原戶籍所在地政策。

六是建立多元化投融資體制。在充分利用國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。加強(qiáng)對(duì)城市無(wú)形資產(chǎn)的挖掘使用，如戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都可以通過招標(biāo)、拍賣等方式，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金。

第二篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會(huì)議傳達(dá)了全省推進(jìn)“兩化”工作會(huì)議精神。會(huì)議指出，省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時(shí)期的重大任務(wù)，這是著眼于四川全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會(huì)議從理論到實(shí)踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實(shí)現(xiàn)“兩化互動(dòng)，三產(chǎn)共融”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更加主動(dòng)有為地推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，要借這次全省推進(jìn)“兩化”工作的東風(fēng)，推動(dòng)我市“兩化”發(fā)展上臺(tái)階，趕上全省“兩化”發(fā)展進(jìn)程。

會(huì)議指出，全國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級(jí)階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國(guó)相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期，“雙加速”需要雙推動(dòng)，需要“兩化”互動(dòng)發(fā)展。對(duì)于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動(dòng)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會(huì)議要求，各縣區(qū)和各部門要增強(qiáng)推進(jìn)“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設(shè)國(guó)際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關(guān)。在程序上盡量簡(jiǎn)化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標(biāo)放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來(lái)研究部署，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)的要求，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動(dòng)和“三化”聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進(jìn)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)要切實(shí)保障群眾利益，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的人才，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強(qiáng)安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

會(huì)議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報(bào)了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強(qiáng)汛期、學(xué)校假期、農(nóng)村道路客運(yùn)、交通運(yùn)輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全監(jiān)管和防范工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，加大安全責(zé)任的問責(zé)力度，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

會(huì)議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)全省加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會(huì)議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市委、市政府?dāng)M表彰的“大調(diào)解”先進(jìn)集體、個(gè)人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關(guān)于全省組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會(huì)議精神及貫徹落實(shí)建議、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人推薦評(píng)選工作等事項(xiàng)的請(qǐng)示，會(huì)議還傳達(dá)了國(guó)家科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武到雅安調(diào)研期間的講話精神。會(huì)議還研究審定了其他事項(xiàng)。

市人大常委會(huì)副主任鐘培基，副市長(zhǎng)毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長(zhǎng)李景峰匯報(bào)列席了會(huì)議。記者 王大軍

堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

核心提示

為奮力推動(dòng)追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。市委書記李剛的重要講話，引起與會(huì)人員的廣泛共鳴。與會(huì)人員分成三個(gè)小組圍繞李剛書記講話精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動(dòng)“兩化”大突破，實(shí)現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會(huì)、談措施，共同描繪巴中美好未來(lái)

參加全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話進(jìn)行了熱烈討論。市領(lǐng)導(dǎo)熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權(quán)、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡，市政府秘書長(zhǎng)郭寶渝等參加討論。

定位更準(zhǔn) 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長(zhǎng)張根生等在發(fā)言中說，這次會(huì)議既是4月8日市委工作會(huì)議后的又一次十分重要的全市工作會(huì)議，也是市委工作會(huì)議的一次重要延伸和細(xì)化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點(diǎn)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實(shí)際狀況，對(duì)我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國(guó)、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識(shí)，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)、跨越意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

差距明顯，但機(jī)遇同在。大家認(rèn)為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢(shì)頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確細(xì)化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標(biāo)、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時(shí)，對(duì)巴中來(lái)說，可以借鑒其他市州先進(jìn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用自身資源，把準(zhǔn)資源優(yōu)勢(shì)，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎(chǔ)和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實(shí)了

空話少了，措施實(shí)了。這是第一組討論的顯著特點(diǎn)。

市委常委、宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)李樹海在討論中說，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走向市場(chǎng)、走向全國(guó)、走向世界。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過硬、具有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當(dāng)前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動(dòng)的推進(jìn)中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進(jìn)一步分工細(xì)化，做到各有側(cè)重，防止?fàn)帗屬Y源、無(wú)序發(fā)展。

市委副秘書長(zhǎng)吳顯明說，這次會(huì)議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作來(lái)說，當(dāng)前就是要進(jìn)一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時(shí)間、提高效益，做到園區(qū)建設(shè)到哪里優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)就到哪里。

決不動(dòng)搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長(zhǎng)魏文通及市政府秘書長(zhǎng)郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新。“兩化”互動(dòng)是改變巴中貧窮落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標(biāo)的大跨越。提出了未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭(zhēng)形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬(wàn)人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭(zhēng)論中喪失了許多機(jī)遇，削弱了發(fā)展力量。這次會(huì)議明確提出了要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來(lái)五年工業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。代表們一致認(rèn)為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭(zhēng)論、不質(zhì)疑、不動(dòng)搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時(shí)間來(lái)完成，真正實(shí)現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

要準(zhǔn)確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)“兩化”互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對(duì)于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來(lái)講，應(yīng)該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的市領(lǐng)導(dǎo)明亮、周茂琦、陳興國(guó)、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進(jìn)一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當(dāng)下巴中的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。一組遠(yuǎn)低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設(shè)為例，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，財(cái)力薄弱，投入嚴(yán)重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴(yán)、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出。”市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)期。但站在新的歷史起點(diǎn)，審視和謀劃未來(lái)發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動(dòng)是巴中實(shí)現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時(shí)期，如何強(qiáng)力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展成為代表們討論的焦點(diǎn)。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重?cái)U(kuò)量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題。”市人大常委會(huì)副主任周茂琦認(rèn)為。

副市長(zhǎng)陳興國(guó)說：“我們要準(zhǔn)確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進(jìn)‘兩化’互動(dòng)中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動(dòng)工業(yè)化。只有讓群眾真正體會(huì)到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強(qiáng)‘兩化’互動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。”

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動(dòng)的牛鼻子

“兩化”互動(dòng)，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動(dòng)的新眼光來(lái)重新審視各類規(guī)劃。與會(huì)代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進(jìn)“兩化”是方向。要按照全域理念，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，舍得花大錢請(qǐng)專家高起點(diǎn)、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級(jí)規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長(zhǎng)云表示，南江“兩化”互動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。采用長(zhǎng)藤結(jié)瓜、組團(tuán)發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進(jìn)南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提。”平昌縣委書記李映說，前期平昌縣聘請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對(duì)規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個(gè)基本要求：一方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實(shí)現(xiàn)公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點(diǎn)編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設(shè)施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進(jìn)人才 破解“兩化”互動(dòng)發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來(lái)??”袁太政的一番發(fā)言引起與會(huì)代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長(zhǎng)、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動(dòng)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識(shí)、規(guī)劃資源的問題。”他建議，一要引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強(qiáng)規(guī)劃知識(shí)的普及培訓(xùn);三要鼓勵(lì)干部繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)。黨校培訓(xùn)可把規(guī)劃基本知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動(dòng)發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會(huì)代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動(dòng)局面，引領(lǐng)巴中進(jìn)入新的更高境界。

堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會(huì)上的講話進(jìn)行了熱烈討論。

科學(xué)研判巴中市情 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

市人大常委會(huì)主任彭耀學(xué)在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對(duì)我市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展作出了科學(xué)的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，對(duì)于巴中發(fā)展具有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳延榮說，市委、市政府召開的推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，實(shí)際上是繼市委工作會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議，進(jìn)一步明確和解決了巴中未來(lái)發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀(jì)委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點(diǎn)、思路都是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。按照省委要求，“兩化”互動(dòng)結(jié)合了巴中的實(shí)際，為巴中未來(lái)發(fā)展指明了方向和道路。

市水務(wù)局局長(zhǎng)嚴(yán)敏、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)葉明生、市林業(yè)局局長(zhǎng)向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對(duì)部門而言，無(wú)論是在思想觀念上，還是在工作作風(fēng)上觸動(dòng)很大。作為部門負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實(shí)。

務(wù)必堅(jiān)持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實(shí)現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標(biāo)，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會(huì)導(dǎo)致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實(shí)現(xiàn)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)就要打破常規(guī)，有全新的目標(biāo)、思路、措施。”嚴(yán)敏在發(fā)言中說。

“要學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過去的經(jīng)驗(yàn)已不適應(yīng)‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要堅(jiān)持。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會(huì)引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅(jiān)持；要適應(yīng)。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”彭耀學(xué)在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)解決巴中發(fā)展的增速問題。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。通過對(duì)投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制等的改革來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻(xiàn)精神。用頑強(qiáng)的毅力和務(wù)實(shí)的作風(fēng)以及超常的付出和努力，進(jìn)一步消化市委兩次重要會(huì)議精神，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，促進(jìn)巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認(rèn)真了解‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認(rèn)識(shí)‘兩化’互動(dòng)、‘三化’聯(lián)動(dòng)的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。”李曉春說。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對(duì)巴中農(nóng)口部門而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)邵瑜、通江縣副縣長(zhǎng)岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺(tái)，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來(lái)思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場(chǎng)化社會(huì)化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對(duì)外開放、擴(kuò)大合作的理念，同時(shí)又體現(xiàn)了社會(huì)化、市場(chǎng)化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來(lái)發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來(lái)，工作重點(diǎn)放在怎么搞、怎么抓落實(shí)上來(lái)。

李曉春說，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認(rèn)識(shí)巴中市情，站在全省乃至全國(guó)的高度思考巴中的發(fā)展；在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的理念；要學(xué)習(xí)政策和相關(guān)文件，把自己的工作主動(dòng)融入市場(chǎng)化、社會(huì)化。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等表示，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進(jìn)過程中要堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 提高城鎮(zhèn)化水平

——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會(huì)上的發(fā)言

發(fā)展和改革局 劉明濤

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化要素的配置效率，從而不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。通俗的講就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

就我旗而言，城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)就是農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)的生活方式和生產(chǎn)方式文明程度不斷提高、不斷現(xiàn)代化的過程，也就是城鄉(xiāng)一體化的過程。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。目前，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題的主要途徑是勞務(wù)輸出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是就地安置轉(zhuǎn)移，因而，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是迎接我旗農(nóng)村人口空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、我旗城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在問題

自“十一五”以來(lái)，我旗城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鎮(zhèn)化水平和城市建成區(qū)增長(zhǎng)幅度較大。截止2009年末，全旗總?cè)丝?5.6萬(wàn)人中，城鎮(zhèn)人口 5.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為39.42%。初步形成了由城關(guān)鎮(zhèn)——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的規(guī)模等級(jí)、職能分工相對(duì)明晰的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城市的區(qū)域輻射、集聚力逐步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃意識(shí)逐步增強(qiáng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。二是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供電、供水、通訊、道路等設(shè)施逐步完善。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟(jì)循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將逐步增強(qiáng)。四是啟動(dòng)城區(qū)北擴(kuò)工程。五是城市的管理正在加強(qiáng)，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。特別是近年來(lái)全旗一盤棋規(guī)劃，分區(qū)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，市政管理上橫向到邊、縱向到底，確定了努力實(shí)現(xiàn)由村鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，從方向上確保我旗符合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展要求。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強(qiáng)。以經(jīng)棚鎮(zhèn)為例，常住人口不足6萬(wàn)人，規(guī)劃“十一五”期末達(dá)到10萬(wàn)人，但就目前看來(lái)這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費(fèi)拉動(dòng)城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動(dòng)作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點(diǎn)可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集和輻射效應(yīng)較低，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。

二是城鄉(xiāng)收入差距大。2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入僅有4947元。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)極為不利。

三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細(xì)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加之專業(yè)規(guī)劃管理人員缺乏，使規(guī)劃實(shí)施管理無(wú)法保障，無(wú)法向農(nóng)村延伸，村莊集鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃可依、無(wú)管理建設(shè)的困境。

四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。國(guó)家、自治區(qū)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，我旗地方財(cái)力雖然近幾年不斷向經(jīng)棚鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入，但也拿不出更多資金投入其它小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)管理粗放，沒有建立起相應(yīng)的小城鎮(zhèn)管理機(jī)制，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。

五是人口整體素質(zhì)不高。市民是城市的主體，城市人口素質(zhì)的高低，直接影響一個(gè)城市的發(fā)展。我旗是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識(shí)、行為習(xí)慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時(shí)代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對(duì)比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對(duì)這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。因此，城市人口整體素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)市民行為意識(shí)的城鎮(zhèn)化還有相當(dāng)大的差距。

二、我旗加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有利條件

（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件

我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

全旗已初步形成了以國(guó)省干線和縣級(jí)公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯(cuò)、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)域內(nèi)基本形成以集通鐵路、省際通道、303國(guó)道、306國(guó)道為干線的交通網(wǎng)絡(luò)，距赤峰和錫林浩特機(jī)場(chǎng)均在200公里以內(nèi)。國(guó)道、省級(jí)公路和旗鄉(xiāng)級(jí)公路覆蓋了全旗每個(gè)行政村。我旗礦產(chǎn)資源、水資源、風(fēng)能資源較為豐富。同時(shí)已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。

（三）獨(dú)有的旅游資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好條件

我旗旅游資源豐富，旅游業(yè)對(duì)全旗住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)起到了極大了推動(dòng)作用。2009年，全旗共接待游客 187.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.51億元。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，住宿餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體商戶已達(dá)到750家，交通運(yùn)輸戶數(shù)1550多戶，旅客運(yùn)輸能力96萬(wàn)人。可以這樣說，旅游這一塊蘊(yùn)藏的潛力會(huì)在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對(duì)象，通過對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的充分分析，明確區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。在加強(qiáng)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)體系研究的同時(shí)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系，按照科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)管理人員和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃、無(wú)管 理的無(wú)序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供有力保障。

（二）拓展中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)

以現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為發(fā)展目標(biāo),積極培育和拓展經(jīng)棚鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城鎮(zhèn)的職能和作用，加快經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，拉開城市框架，拓展城市空間，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)。為“放大”中心城鎮(zhèn)對(duì)縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對(duì)于在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是在消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別的基礎(chǔ)上，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，提高轉(zhuǎn)化農(nóng)民工的水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議都提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。今后要在建立提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)社保接軌等基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的條件。特別是要采用廉租住房、鼓勵(lì)低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來(lái)，真正融入城市，使他們?cè)诔鞘袑ふ乙环菘梢园l(fā)展的空間。切實(shí)提高我旗城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

（三）加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢(shì)，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路的建設(shè)，以高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路為紐帶，將一些重點(diǎn)鎮(zhèn)連接起來(lái)，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，以一批小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)群。

（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一般說來(lái)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須通過工業(yè)化為城市發(fā)展注入持久的活力，以提高城鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應(yīng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供足夠的發(fā)展空間和就業(yè)崗位。我旗要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須搶抓機(jī)遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10—13萬(wàn)人，全旗城鎮(zhèn)化率達(dá)到40—50%。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，并且能夠容納大量人口就業(yè)。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。

（五）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 在“十二五”期間，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到10—13萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將能夠有效轉(zhuǎn)移4—7萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诒壤?0%降到50—60%。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。如此一來(lái)，更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)將會(huì)為農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供有力的支撐。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的過程中得到更多的利益。有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。從而城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐便會(huì)逐步加快。

(六)嚴(yán)格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時(shí)候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越好。同時(shí)，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進(jìn)老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當(dāng)前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)碧柳河改道和濱河公園建設(shè)，使之成為城鎮(zhèn)的“亮點(diǎn)”和“景觀”，體現(xiàn)城 市的“靈氣”和“秀氣”，充分展示我旗獨(dú)特的生態(tài)風(fēng)光和民族文化特色，彰顯城市魅力。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。由于我旗人均耕地較少，所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是xx確定的全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人。近年來(lái)，開放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)余人，跨省就業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。其中，年收入在1萬(wàn)元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體。——“金鳳還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬(wàn)元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬(wàn)元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來(lái)，全縣至少有6萬(wàn)農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬(wàn)余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬(wàn)畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)

第五篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的生力軍（精選）

勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動(dòng)力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一種人力資源，通過勞務(wù)輸出得到開發(fā)利用，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展注入新的活力。商城縣是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)10余萬(wàn)人。近年來(lái)，開放的政策，市場(chǎng)的拉動(dòng)，政府的組織，多種因素共同作用，促使商城勞務(wù)輸出規(guī)模與日俱增，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑之一 ——輸出總量迅速膨脹，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2002年，全縣年輸出剩余勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人以上，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)余人，跨省就業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，出國(guó)勞務(wù)人員100余人，分布全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊部分國(guó)家和地區(qū)，涉及21個(gè)行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬(wàn)元不等。其中，年收入在1萬(wàn)元以上的占外出人員的4.6%，年收入在5千元以上的占62.3%，年收入在5千元以下的占33.1%。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。——規(guī)模輸出初步形成，塊狀經(jīng)濟(jì)日益凸顯。從20世紀(jì)80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。目前勞務(wù)人員中近3000余人成為外出務(wù)工部落的“領(lǐng)軍人物”。這部分人在外已有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，成為在外成功的私營(yíng)企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動(dòng)了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入工廠，流入城市。全縣“領(lǐng)軍人物”每年帶動(dòng)和組織外出務(wù)工農(nóng)民9萬(wàn)余人，占外出總?cè)藬?shù)的93%左右，成為外出務(wù)工人員定向有序流動(dòng)的制導(dǎo)因子。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營(yíng)企業(yè)主，初步形成獨(dú)具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)群體。——“金鳳還巢”經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)家鄉(xiāng)成效斐然。輸出勞動(dòng)力，回流生產(chǎn)力。有些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到技術(shù)，擴(kuò)大視野之后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富了一方百姓。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬(wàn)元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。目前，全縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)的有396戶，其中電子廠、化工廠、木工家具廠等74個(gè)，養(yǎng)殖、種植場(chǎng)103個(gè)，預(yù)制廠157個(gè)，磚窯廠62個(gè)，年產(chǎn)值近4000萬(wàn)元，吸納安置了5000余名當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力及下崗職工再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉(zhuǎn)變，走出了一條“輸出—成才—積累—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—共同奔小康”的成功之路。勞務(wù)輸出帶來(lái)的幾點(diǎn)啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民開創(chuàng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走的是一條自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自力脫貧致富的路子。農(nóng)村的大量勞動(dòng)力在改革開放中搶抓機(jī)遇，紛紛走出家門，投入市場(chǎng)直面激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。這種現(xiàn)象蘊(yùn)含著的深層次原因，就是廣大農(nóng)民具有吃苦耐勞的品質(zhì)，具有“自我開發(fā)”的能力，他們進(jìn)城以后投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，在干中學(xué)、學(xué)中干，發(fā)揮聰明才智，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值，展示創(chuàng)業(yè)膽略，成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)過程。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)著工業(yè)化、城市化水平的不斷發(fā)展。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)40％。改革開放以來(lái)，全縣至少有6萬(wàn)農(nóng)村人口通過改變戶籍或在城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠等，由農(nóng)村到城鎮(zhèn)和城市落戶，成為城鎮(zhèn)居民。這些人在城市化進(jìn)程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。啟示之三，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程加速了農(nóng)村土地留轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費(fèi)水平、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度等方面得以提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2002年，商城縣出現(xiàn)萬(wàn)余戶“耕地代管戶”，代管農(nóng)田面積10多萬(wàn)畝。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費(fèi)，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費(fèi)，各種稅費(fèi)由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔(dān)。鄢崗鎮(zhèn)農(nóng)民劉正海、胡大海一次性托管和租賃外出務(wù)工經(jīng)商戶耕地67公頃，種植花卉苗木15公頃，反季節(jié)蔬菜35公頃，優(yōu)質(zhì)水稻10公頃，無(wú)籽西瓜7公頃，充分發(fā)揮了閑置耕地的使用效益,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。在現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)者的素質(zhì)是勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要最關(guān)鍵的因素。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動(dòng)力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機(jī)制決定了一個(gè)勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。商城縣在1990年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力40．2％為初中以上文化程度，2002年這一比例提高到66．2％。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實(shí)際上也是勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村外出務(wù)工人員通過輸出過程中的工作和學(xué)習(xí)，通過適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)環(huán)境，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了新專業(yè)知識(shí)和技能，開闊了視野，培養(yǎng)了新的意識(shí)和觀念，進(jìn)而全面促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。幾 點(diǎn) 建 議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。大力開展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性，使全社會(huì)明白，過多的農(nóng)民滯留農(nóng)業(yè)，會(huì)形成農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，相對(duì)萎縮，帶來(lái)農(nóng)民收入

下降，影響城市工業(yè)品的銷售。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進(jìn)程。

2、以徹底改革戶籍制度為突破口，進(jìn)一步整合城鎮(zhèn)管理體制，為農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。國(guó)家應(yīng)放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份置換滯后于職業(yè)置換的現(xiàn)狀。同時(shí)，出臺(tái)《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障法》，在法律咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保障、居住條件、子女教育等方面給予農(nóng)民工提供有力幫助，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新體制，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底置換，消除農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙。

3、將勞務(wù)輸出與促進(jìn)貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧擺在同等重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)調(diào)查，2002年，商城縣解決貧困人口溫飽1.1萬(wàn)人，其中勞務(wù)輸出占45%，比重進(jìn)一步提高。商城縣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明，因地制宜地確定就地開發(fā)扶貧為主、勞務(wù)輸出為輔或勞務(wù)輸出為主、就地開發(fā)扶貧為輔等不同組合的扶貧戰(zhàn)略是貧困地區(qū)徹底改變落后面貌的必由之路。政府和非政府組織應(yīng)像支持過去的區(qū)域開發(fā)扶貧一樣，在資金、培訓(xùn)資源的分配等方面，為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供廣泛的支持，并為貧困人口參與勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)，有針對(duì)性的開展技術(shù)培訓(xùn)和法律保障服務(wù)，通過貧困人口的輸出，培養(yǎng)貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、價(jià)值觀念、法律觀念，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高。

4、發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能，以加強(qiáng)職業(yè)中介管理為中心，加快建立統(tǒng)一、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理體制。加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為、職業(yè)中介行為的管理，并逐步使對(duì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理法制化。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高外出務(wù)工人員的法制觀念和自我保護(hù)能力，尤其為在勞務(wù)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的貧困人口和其他單個(gè)的打工者，獲得正常的合法權(quán)益提供法律援助，對(duì)依法處理惡性拖欠民工工資事件等提供法律支持，加大對(duì)違法違紀(jì)者的懲處力度，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、整合職業(yè)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差的勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)上正逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。只有加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程。通過整合分散在政府各職能單位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用。根據(jù)市場(chǎng)需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導(dǎo)民工學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民工適應(yīng)轉(zhuǎn)移的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

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