第一篇：堅持科學發展 全力推進新型城鎮化進程

堅持科學發展 全力推進新型城鎮化進程

宜賓縣政府副縣長 羅平

城鎮化是現代化不可缺少的組成部分，是一個國家或地區經濟社會發展的標志。在新的歷史時期，宜賓縣要實現跨越式發展，建設經濟強縣，必須加快推進新型城鎮化進程，通過工業化和城鎮化“雙輪”驅動，統籌城鄉發展，提升城鎮綜合競爭力。

一、狠抓科學規劃，有力促進城鄉統籌

堅持“高標準規劃、高質量建設、高水平管理”的原則，進一步明確規劃編制主體和建設管理責任主體，突出縣城、重點小城鎮和一般集鎮三個層面的重點，狠抓城鄉統籌規劃。一要配合做好大市總規和天柏組團控規的調整工作，編制縣城景觀、消防等專題規劃，做好近期開發項目和縣城重要節點、主干道路設計，為縣城良性發展奠定基礎。二要加快各鄉鎮總體規劃和近期建設控制性詳細規劃編制。三要圍繞產業布局和企業發展，切實做好城鎮總體規劃與工業園區規劃的整合工作。四要嚴格規劃管理，進一步健全規劃管理制度和程序，嚴格重大項目的審批，強化公眾參與和監督。

二、狠抓功能完善，切實增強承載能力

功能完善，基礎設施齊備，產業支撐力強，是城鎮可持續發展的前提。為此要堅持規模擴張與提升質量、完善功能相統一，走集約發展之路，不斷增強城鎮的綜合承載能力。一要依托城鎮，發揮資源、區位優勢，打造交通樞紐，主動參與樂宜高速、宜屏快速通道等重大項目建設，提升城鎮承載能力。二要積極推進城北新區主干道路及縣城相關市政道路等重點項目建設，盤活存量土地，打造商業步行街和特色商業街，構筑現代商貿流通體系，完善綜合服務功能，提升縣城形象，增強縣城的生機與活力。三要加大鄉鎮基礎設施建設力度，逐步改善各鄉鎮城鎮面貌。特別是要突出比較優勢，找準自身定位，培育特色產業，發展區域經濟，強化集聚作用，創造更多的就業崗位，引導農村人口和各類要素向城鎮集中集聚，使其成為帶動農村發展、推動城鄉統籌的橋頭堡。四要規范燃氣經營市場，特別是要規范鄉鎮燃氣市場，搞好日常監管，確保安全生產。同時，切實開展風景園林城鎮創建工作。

三、狠抓城鎮管理，切實改善人居環境

以開展城鄉環境綜合治理為契機，進一步理順管理體制，突出工作重點，強化市容、環衛管理，治理建筑工地噪聲和揚塵，開展城區禁噪和餐飲行業禁煤工作，鞏固文明衛生縣城創建成果。近年來，我縣縣城規劃區范圍內的違法建設反彈勢頭迅猛，鄉鎮違法建設也有所抬頭，特別是重點地段、重點區域尤為突出，違法建設已有死灰復燃、卷土重來之勢。因此，為確保人民群眾的生命財產安全，維護規劃的嚴肅性，必須堅持“屬地管理、分級負責，集中力量、綜合打擊，疏堵結合、懲防并重，嚴肅紀律、獎懲分明”的原則，落實細化工作措施，加大日常巡查力度，嚴厲打擊城鄉違法建設行為，堅決遏制違法建設反彈勢頭，促進城鎮健康發展。同時，要強化建筑安全生產，切實落實業主、施工、監理、設計等的主體責任，加強監管，確保安全。

四、狠抓住房保障，努力實現住有所居

住房保障是重要的民生問題，是構建和諧社會的重要組成部分，直接關系到全縣經濟社會發展的大局。當前，我們要審時度勢，趨利避害，合理規劃布局，規范經營市場，完善配套設施、提高住房品質。鼓勵企業整合資源，提升建筑資質，“走出去”闖市場，勇于在市場競爭中不斷發展壯大，穩定繁榮房地產市場，促進建筑業發展壯大，加快我縣城鎮化進程。同時，實施住房發展規劃，加快經濟適用住房項目的規劃選址和建設，完善廉租住房制度，擴大以租金補貼為主的廉租住房覆蓋面，加大住房公積金歸集力度，強化經適房和廉租房管理，研究制定加強農房建設質量安全管理措施，提高農民建房質量和安全水平，努力實現“住有所居”。

五、狠抓城市經營，切實拓寬融資渠道

一是政府主導，切實加強對城鎮、經濟、社會發展趨勢的預測，統籌抓好城鎮總體規劃與產業、交通、土地、環保等規劃的銜接配套，為產業發展、重大基礎設施建設留足空間。二是運用市場，整合開發城鎮有形資源和無形資源，以資源換資金，以存量引增量，采取產權轉讓、拍賣經營權和有償使用等方式，盤活存量資產，實現基礎設施建設的良性循環和滾動發展，特別是房產公司要積極探索走開發—經營—管理的路子。三是積極爭取銀行對重大項目建設信貸支持。四是全面放開城建市場，引進有實力、信譽好的戰略投資者，依托建設項目，采取市政基礎及服務設施與商住地塊打捆開發，鼓勵企業通過多種形式參加基礎設施建設和城市開發，走以城建城、以城興城之路，實現多渠道籌措資金，加快新型城鎮化建設進程。

六、狠抓體制創新，不斷強化服務保障

一是深化戶籍制度改革。一方面完善流動人口管理制度，另一方面降低農民轉市民的“門檻”，把部分農民轉向城鎮和非農產業，提高城鎮人口入住率。二是在保證國家或集體對土地的所有權不變和土地使用性質不變的前提下，穩步推進土地向規模經營集中，提高農業產業化發展水平。三是推進社會保障制度的改革，使進城的農民在醫療、教育、就業和其他社會保障方面與城鎮居民“一視同仁”。四是轉變政府職能，實行一個窗口對外、一個部門收費、一站式審批、一條龍服務，大力簡化辦事程序，提高辦事效率。全力打造“綠色通道”，為外商和農民進城經商置業打造良好平臺。

第二篇：全力推進新型城鎮化建設

全力推進新型城鎮化建設

來源：鄭州日報

05:39:33

時間：2012-02-17

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統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——摘自國家《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，是對貫徹落實科學發展觀的有益實踐，是破解“三農”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學發展的必然選擇?！∥瘯?、省人大常委會主任盧展工

核心提示

全市新型城鎮化建設推進大會昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮化為引領 加快鄭州都市區建設 切實擔當起“挑大梁、走前頭”的責任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮化建設的思路、目標和任務，對今年的新型城鎮化建設工作進行了詳細部署。本報對講話精神做整理解讀，敬請關注。

重大意義

推進新型城鎮化是鄭州在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的責任擔當。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，是我們義不容辭的責任和使命。

推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、實現科學發展的客觀需要。推進新型城鎮化，是對中國現階段發展特征的清醒認識和把握，是對河南特殊省情的清醒認識和把握，也是對鄭州客觀基礎條件的清醒認識和把握。2011年，鄭州市人均GDP達到8000美元，城鎮化率達到67.1%，進入到國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。

推進新型城鎮化是實施鄭州都市區戰略、建設“一區兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標、在中部求超越，要建成名副其實的“一區兩城”，要把新型城鎮化作為歷史性任務、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個關鍵”：一是堅持“一個主體”“兩個載體”的統籌城鄉發展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進中心城區的現代化?！皟蓚€載體”，依托縣城和鎮區，依托原有產業布局和產業基礎，規劃建設產業集聚區和農民創業園，將其打造成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區和城市產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體；把包括新型農村社區在內的各類新型社區打造成為實現城鄉公共服務均等化的載體。二是要著力完成“四個合理”的工作任務。即合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局和合理的就業結構。三是確保實現“四個城市化”的工作目標，就是實現全市農民的居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

堅持七種理念：一是堅持抓基層、打基礎、項目推動發展的理念，用項目搭建載體、抓好落實。二是堅持規劃引領發展的理念，科學編制“三化”協調發展空間布局規劃和各類專項規劃。三是堅持以交通為先導的城鎮開發理念，依據城鎮綜合交通規劃和承載的交通、人口流量編制產業、人口和公共設施空間布局規劃。四是堅持“運營城市”的理念，構建以政府為主導、市場為主體、企業和公眾共同參與、社會化運作的多元化城市經營模式。五是堅持做環境平臺、促產業集聚發展的理念。六是堅持發展依靠群眾、發展服務群眾的理念，解決好群眾關心的問題。七是強化開放創新雙驅動的理念，解放思想、以開放促創新、以創新促發展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質量不降低，糧食不減產。二是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮化推進中有保障、得實惠。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，以完善的規劃、優美的環境、寬松的就業平臺和優惠的安居政策，發揮好人民群眾的主體作用。四是堅持“三化”協調發展，充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，統籌兼顧，協調并進。

戰略部署

堅持規劃先行。一要以《鄭州都市區空間發展戰略規劃》為依據，以縣（市）區為單位，編制《新“三化”協調發展空間布局規劃》。二要圍繞《新“三化”協調發展空間布局規劃》，進一步修訂編制土地利用規劃，實現資源共享、集約節約土地。三要組織編制群眾認可、美觀實用的新型農村社區建設規劃和建筑設計。

抓住六個切入點，實施重點工作帶動：

一是加快交通道路建設。構筑“域外樞紐、域內暢通”的鄭州都市區交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內暢通，就是要重點推進“兩環十五放射”、十條市域快速通道、十五個環城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設，以及連接縣城（城市組團）和產業集聚區（鎮區）乃至新型農村社區的路網建設。

二是加快生態廊道建設。加快中心城區連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設、城市組團、產業集聚區布局的生態林業體系，圍繞城市組團布局挖掘利用開發水系，形成涵蓋水環境污染治理、大氣污染治理的生態水系。

三是加快“四類社區”建設。各縣（市）區、管委會要認真落實我市“四類社區”建設相關指導意見。城中村改造要把政府主導試點村改造作為著力點，強力推進老城區整街坊連片改造，打造精品特色街區。加快推進已經市政府批準的99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨立安置、開發的項目，可與周邊項目統一改造，今年要完成17個遺留項目；合村并城要堅持“典型引路、先抓試點、逐步推開”，凡屬城市規劃區、組團規劃區、產業集聚區周邊3公里以內的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個合村并城試點；新型農村社區要積極穩妥地推進30個建設試點工作，為城市組團和產業集聚區發展拓展空間。

四是加快城市組團起步區建設。各城市組團要至少建設3~5平方公里的起步區；加快公共服務設施建設，規劃建設行政中心、便民服務中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業原則，以高于中心城區的標準建設外圍城市組團，吸引中心城區的產業、人員外遷。

五是中心城區功能提升。推進“六舊六新”12個重點片區的更新改造和建設，“六舊”，就是在中心城區和高新區改造提升六大片區：內環線區域，包括二七廣場商業中心、商城遺址、火車站區域；東風路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區域；醫學院—碧沙崗區域；西流湖區域；惠濟會議休閑中心區域；高新區IT科技產業區。“六新”，就是在鄭州新區建設六大片區：龍湖區域、鄭東新區綜合交通樞紐區域、龍子湖區域、白沙組團區域、航空港區域和經開區行政商貿服務區。加快“暢通鄭州”建設，加大基礎設施建設力度，加強城市管理，深入開展城市管理整治提升活動。

六是加快產業集聚區建設。提升產業集聚區檔次，圍繞鄭州都市區建設，對全市產業集聚區進行分類排隊，優化資源配置，力爭更多園區升格為省級產業集聚區，積極申報國家級開發區。完善產業集聚區功能，將產業集聚區建設與合村并城、新型社區建設有機結合，同步規劃、同步推進。推動主導產業集群發展，落實“突出一個特色、注重兩個結合”的發展思路?！耙粋€特色”，即主導產業占70％以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結合”，即結合新的城市組團建設、結合合村并城發展主導產業。要按照主城區、衛星城（產業集聚區）、小城鎮和新型農村社區四個層次，依托區位、資源和產業基礎進行產業布局。每個衛星城、產業集聚區、城市組團原則上只確定一個主導產業，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條，使每個層次都形成合理的產業布局。

研究制定城鄉一體的統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理“六個一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。建立財政資金引導投入機制，市、縣（市）區兩級財政每年都要安排專項資金用于社區基礎設施和公共服務設施建設。堅持不以農民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進符合條件的農民就近入住縣城、鎮區轉為城鎮居民。

目標任務

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會形象和生態宜居、繁華現代、暢通有序的城市形態。

基本形成“中心城區—縣城組團—產業集聚區和重點鎮—新型農村社區”四級配套的現代城鎮體系，構建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新格局。

基本形成以現代服務業和先進制造業為核心、以現代農業為基礎的現代產業體系，打造全國重要的先進制造業基地和區域性現代商貿中心、物流中心、金融中心和創新中心。基本形成山水融合、森林環抱、人與自然和諧共生的生態體系，構建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態功能區和連綿帶。

基本形成城鄉統籌、城鄉一體、廣覆蓋、高標準的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴，努力建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代化都市區。

保障機制

加強組織領導，建立權責明晰、分級負責的領導機制。建立專門工作機構和分級負責的工作運行機制，建立高質高效的項目運作機制。市里已經成立了工作推進機構，各地各有關部門也要設立相應機構，明確責任，分解任務，抓好落實。

加強督促檢查，建立主動作為、高效推進的落實機制。實行市級領導分片包干制度。切實落實好重點工作推進例會制度。堅持每周召開一次新型城鎮化建設工作碰頭會，每月召開一次工作例會，每季度召開一次現場推進會，及時發現問題、研究問題、解決問題。

加強績效監察，建立權責一致、獎懲分明的考核機制。把新型城鎮化六項重點工作納入效能監察、督查考核體系，建立一套強有力的效能監察工作機制，盡快出臺獎懲考核辦法。成立效能監察工作考核組，嚴格兌現獎懲。

加強輿論引導，形成支持鄭州都市區建設的強大合力。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用。建立新聞發布會制度，大力宣傳全市推進新型城鎮化的工作舉措、工作成效和先進典型，爭取社會各界的理解和支持。

敢于擔當，務實重做，加快轉變領導方式。全市廣大黨員干部加快轉變領導方式，緊盯目標不動搖，加快發展不松勁，努力開創工作新局面。

新型城鎮化

豐富內涵

關于新型城鎮化的內涵，省委書記盧展工在省九次黨代會報告中有過重要論述：一是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；二是大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。進一步闡述，就是要“發揮三個作用，形成一個格局”，即發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域城鎮的承載承接作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。

顯著特征

新型城鎮化的特征集中體現為“六個新”，即“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；“新”在不犧牲農業和環境；“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章?！叭齻€代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

第三篇：××堅持五個導向,大力推進新型城鎮化

××堅持五個導向，大力推進新型城鎮化

世界各國的經驗表明，城鎮化是經濟社會發展的結果，也是現代化的必由之路，工業化需要借助規模經濟和集聚效應，引起產業的聚集、人口的集中，推動服務業、城市基礎設施和公共服務供給部門的發展，使得城鎮化水平提高。反過來，與城鎮化水平提高相伴而來的產業集聚和人口、人才、創意的集中，以及更有效率的公共產品供給，又為促進創業和創新活動打造良好平臺，改善居民生活質量，從而提高經濟發展的可持續性和共享性。城鎮化率與經濟發展水平密切相關，互為因果?！痢量h委、縣政府立足××實際，解放思想，不斷優化××發展思路和發展舉措，將“三化三區”上升為發展戰略。其中將推進以人為本的新型城鎮化作為踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，作為推動三區發展，促進××經濟社會發展的重要一環?！痢琳趫猿治鍌€導向，走著一條推進以人為本的新型城鎮化之路。

（一）堅持推進“以人為核心”的新型城鎮化 新型城鎮化的推動成效，歸根結底取決于能否做到以人為核心。具體而言，就是城鎮化成功與否要以城鄉居民能否成為城鎮化的積極參與者和真正受益者。從這個意義上說，新型城鎮化也是“城鄉一體化”的另一種表述，是實現城鄉居民共同邁入全面小康社會的途徑之一?！痢量h委、縣政府高屋建瓴，在推進××新型城鎮化進程中落實以人為核心，堅持從以下兩個方面著眼、著力。

一是著力推進城鄉基本公共服務均等化。黨的十八大以來，我們基本公共服務供給水平顯著改善，城鄉之間的均等化程度明顯提升。但是，因為二元社會結構長期存在，城鄉之間基本公共服務供給上的差距仍然存在，并且在某種程度上比城鄉之間在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城鄉基本公共服務均等化，是推進以人為核心的新型城鎮化的題中應有之義?！痢烈环矫妫研略龉操Y源向農村傾斜上，提高農村居民享受基本公共服務水平；另一方面，讓進城農民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務。為此，××近來年，在學校、醫院、排水、排污、垃圾處理、城市公園綠地、停車場、集貿市場、公廁城鎮公共設施配套建設的資金超過50個億。建立了惠及進城農民工的城鎮住房保障體系，在園區企業工作三年以上的農民工，可享受保障性住房政策。在大勝關山工業園、小池臨港產業園周邊建設農民工公寓。并逐步建立農民工住房公積金制度，讓有條件的農民工可以申請住房公積金貸款并可以支付房租。

二是著力提高戶籍人口城鎮化率。目前我國56%的城鎮化率，我縣2016年城鎮化率42.21%，是按常住人口統計的，包含尚未獲得城鎮戶口及未享受同等基本公共服務的農民工群體。為了使城鎮化推進方向和指標真正體現以人為核心。黨的十八屆五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮化率，即從2013年的36%提高到2020年的45%?！痢镣ㄟ^戶籍制度改革實現農民工市民化，作為推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體現。建立起了城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。積極在小池開展一元化戶籍管理試點，取消農業戶口、非農業戶口等戶口質劃分，實行統一的計生、醫療、就學、保障房、養老保險、退伍安置、事故理賠等政策，實現戶籍管理與附屬功能脫鉤。

（二）堅持推進“城鄉一體”的新型城鎮化。按照城鄉發展一體化要求，××著力推進城鄉建設一體化，改革破除城鄉分割的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距和工農差距，構建城市與農村和諧相融的現代城鄉形態。

一是推進城鄉規劃一體化。牢固樹立全域規劃理念，將全縣1701平方公里作為一個有機整體進行全域規劃。合理安排城市發展空間、村落居住空間、農田保護空間、生態涵養空間布局和公共基礎設施配置。統籌縣域經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃、生態環境保護規劃等。綜合考慮山區、平原、湖區特點和縣、鄉、村三級建設布點，完善城鎮體系規劃，優化空間布局。

××縣明晰了“一區兩帶”總體布局。統籌重點區域，特色集鎮、美麗鄉村三個梯度結構，推進城鎮之間由點狀孤立發展向片帶組國發展轉變。構建以縣城為核心的產城融合示范區。發揮縣城輻射帶動作用，推進縣城與濯港、杉木同城化發展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產業空間；強化獨山、下新與縣城之間的互補發展，構筑都市休閑農業和水鄉生態旅游板塊。構建以小池為引擎的濱江城鎮示范帶。依托長江岸線和沿江一級公路，推進分路、劉佐與小池同城化發展，建設小池產業配套協作區和城市功能疏解區；推動蔡山、新開與小池互補發展，建設濱江特色新鎮；發揮孔壟工業優勢和水鄉特色，打造紡織工業重鎮和水鄉風情古鎮。構建以五祖為重點的北部旅游城鎮帶。推進五祖鎮區、景區一體建設，打造國家級旅游名鎮。支持大河建設省級旅游名鎮。支持柳林、停前、苦竹發揮人文生態優勢，建設禪鄉特色旅游小鎮。加快完善鏈接“一區兩帶”的交通廊道、經濟廊道和旅游廊道，實現城鎮之間互聯互通。

二是推進基礎設施一體化?！痢翀猿质袌鲋黧w、政府主導，推進政府投資與社會投資合作，積極探PPP模式，推進城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸覆蓋，強化城鄉基礎設施連接，提高城鎮綜合承載力?？h城圍繞建設現代化縣域中心城市的定位，按照“提質改造老城區，配套完善濱河新區，建設城南新區、高鐵站區，提升經濟開發區”的思路，實施“雙十工程”（城區拓展10平方公里，開發區新建成10平方公里）。加強地下和地上基礎設施建設，打造海錦城市。其他建制鎮按照“特色、精美、宜居”的原則，按照基礎設施城市化、服務設施社區化的要求，實施農村公路通達、通暢、危橋改造、飲水安全、山區“五小水利”，農村清潔能源、農村環境整治，農村危房改造和易地扶貧搬遷，農村電網升級改造等工程。

三是推進城鄉管理一體化。在創新管理機制，提升城鎮管理水平上，××縣推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，積極開展省級文明城市和國家級衛生城、園林城創建，實現城鎮共治共管，共建共享，推進規范化管理。建立產“多規合一”規劃體系，堅持一張藍圖建到底，管到底。全面加強城鎮“五線”管理，嚴查重處“三違”行為。構建“服務為先，重心下移，綜合執法，權責明晰，文明規范”的城鎮管理體制機制。推進數字化管理。完善網格化管理，完善數字城管平臺，加快智慧城管的全面應用，提升城鎮管理精細化水平。

（三）堅持推進“產城融合”的新型城鎮化。“產業是民生之本，老百姓不管是進城還是留在當地，都必須有活干，因此產業發展是城鎮化的根本動力，也是新型城鎮化的基礎和內在要求。近來來，隨著經濟社會的發展，××城鎮化呈現出加快推進的勢頭。但是，××的城鎮化率目前比全國、全省仍低十幾個百分點，這在宏觀層面上反映出××城鎮化所依賴的產業發展還很不夠。推進城鎮化與產業發展是相互聯系，相互作用的，這既符合城鎮化的自身要求，也是××城鎮中觀發展的必然趨勢。今后一個時期，我們必須堅持以產興城、以城促產、集約用地、園城一體，綜合考慮產業園區經濟產出、人口承載、社會發展和生態建設等方面的匹配協調，將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，實現產城融合發展。未來五年，我縣要實現10萬人進城的目標，必須做大做強城鎮的產業，提高城鎮吸納轉移農民就業和落戶的能力，實現城市與產業共生、生活與就業并存。

一是推動城市空間與產業空間高度契合，推進城區與景區的融合。加強園區、景區基礎設施和公共服務平臺配套建設，引導產業向園區、景區集聚。推進工業園區化、園區城鎮化，率先把大勝關山工業園打造成產城融合的示范區，力爭未來五年新增產業工人1.5萬人以上。小池未來五年重點發展產業，尤其是發展工業，推進產城一體發展，力爭新增產業工人3萬人以上。二是堅持產業為基礎、就業為根本、培育發展各具特色的小城鎮產業體系，千方百計增加就業崗位，使農業轉移人口進得來、落得住、轉得出。調整產業空間布局，北部山地生態經濟區，包括縣域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等鄉鎮，以現有旅游資源為基礎，打造特色旅游、生態旅游產業，同時要重點扶持具有山區特色的農副產品加工產業的發展，使旅游業和特色農產品加工業相互補充。中部丘陵綜合經濟區，包括××縣城、濯港、杉木、獨山、下新等鄉鎮，以高效種植業為基礎，以大勝關山工業園、獨山磚都工業園、杉木陶瓷工業園為核心，以××戲文化旅游、濕地湖泊生態旅游為特色，形成三產協調發展的產業經濟區。南部臨江經濟區，包括小池、劉佐、新開、孔壟、蔡山、龍感湖等鄉鎮。以臨港產業為主體，以民俗文化、特色文化、濕地湖泊生態旅游為補充，以高效種植業為基礎的臨港產業經濟區。

三是充分發揮工業作為產城融合最強粘合劑的作用，借助“四大行動”引進企業和項目，做大工業經濟，為城區發展提供規模、財源、人口支撐。

四是充分發揮特色農業，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力，加快推進農業現代化，建立現化農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合，提高農民收入水平。

五是充分發揮現代服務業，提升服務業層次和水平。

（四）堅持推進“綠色低碳”的新型城鎮化。當前我國正處于新型城鎮化快速發展階段。產業及人口的聚集，帶來新的經濟增長點，在改善人民生活的同時，也帶來日益嚴重的生態環境問題。黨的十八大報告提出了要把生態文明建設放在突出的地位，提出綠色發展、循環發展和低碳發展的理念?！痢量h將推進新型城鎮化與生態文明建設有機結合，通過生態文明建設，優化空間格局、調整產業結構、轉變消費方式，促進城鎮化健康發展；通過推進城鎮化，把生態文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

一是全面推進建筑節能。全面執行國家和省新頒布的節能設計標準，推進建筑能效測評標識實施。逐步擴大低能耗居住建筑節能標準執行范圍，城區率先實行65%低能耗建筑，到2019年在全縣范圍內全面執行。以機關辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點,開展既有公共建筑節能改造, 建立和完善既有建筑節能改造市場化運作機制。進一步擴大我縣可再生能源建筑應用規模，推進可再生能源建筑示范工程，推廣應用綠色建筑新技術、新產品、新工藝。加快公共建筑能耗監測平臺建設，選擇重點用能建筑，分期分批實行分項計量與動態監測。推動節能建材產業化基地建設，引導新型墻材和保溫材料的升級換代。開發研制高強度預拌商品混凝土，在鄉村大力推廣散裝水泥的應用。全縣新型墻材應用率達98%以上，城區商品混凝土使用率達到100%，其他鄉鎮商品混凝土使用率達到60%，散裝水泥年使用量達到20萬噸，散裝水泥使用率達到80%以上。

二是大力開展減排治污?？焖偻七M城區“一干四支”水系治理工程，完善城區排水體系，提高城市防災減災能力，徹底解決縣河水文環境日益惡化的問題。計劃啟動城區排水（雨水）防澇工程，建設和改造排水管渠215.9公里，完成內河水系綜合整治26.8平方公里。加快城鎮污水處理設施、配套管網和污泥處置設施的建設，推進城鎮污水處理管理信息系統的建設，提高污水收集和處理能力。計劃啟動城區污水管網改造工程和濱河新區污水管網建設工程，改造污水管網22.7公里，鋪設主支線污水管網20公里。啟動污泥處置綜合利用項目和污水深度處理及中水回用項目，擬建一座日處理污泥30噸的污泥處置設施和一座日深度處理回用中水1.5萬噸處理設施。到2020年，城區污水處理率達到90%，污泥處理處置率達到100%，各鄉鎮污水處理率達到70%。

三是廣泛開展環境綜合整治。深入開展城區治理“三大行動”，與舊城改造相結合，推動城市棚戶區和城中村改造工作，加快安置區建設，優化市民人居環境。深入開展城鄉環境綜合整治，著力整治設施不配套、功能環境差的舊城區、舊居民小區，改善背街小巷道路硬件設施和環境面貌，著力提升城市形象。農村村莊環境整治要以農村住房建設和危房改造為契機，以建設宜居村莊為目標，嚴格生態保護，加強水環境治理，實施綠化工程，完善道路、沼氣、供電、供水配套設施，不斷改善農村人居環境。

四是加快城鎮園林綠化建設。按照規劃，構建城鎮整體綠色生態網絡，建立城市園林綠化數字化信息庫，對已規劃和建成的綠地全部實現綠線控制管理。重點加大各類公園建設力度，積極推進“立體綠化”及“林蔭停車場”建設，提高人均公園綠地面積。規劃到2017年，完成城東公園、城南公園、城西公園、城北公園及馬尾山森林公園建設，同時配套完成15個街頭小游園綠化；到2020年，完成合九線及園區生態防護林建設，建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到10㎡。深入開展國家級園林縣城創建活動，不斷提高城鎮綠化建設和管理水平。

（五）堅持推進“人文特色”的新型城鎮化

一是堅持文化傳承創新，注重人文城鎮建設，打造農村新型社區，加快就地就近城鎮化步伐。樹立文化造鎮的理念，將傳統文化元素、文化脈絡納入城鎮規劃與建設，打造蔡山梅園文化小鎮、下新漁鄉文化小鎮等一批特色鄉鎮。打造××戲藝術節，傳播戲曲文化，把××戲文化滲透入城市建設和文化旅游中。挖掘××挑花藝術，開拓挑花藝術市場，形成特有、特色的挑花藝術品。要深入挖掘地方禪宗文化、××戲文化、紅色文化特色，加強對歷史文化街區、傳統村落的保護。按照生活宜居、設施配套、環境優美的要求，注意融合當地傳統風貌和歷史人文特色，抓好美麗鄉村試點工作，推進宜居村莊示范項目建設。

二是突出發展禪宗文化旅游業，加快中國禪文化旅游區建設，主動融入區域旅游體系。以禪宗文化引領，整合縣域北部旅游資源，包括自然生態資源、濕地資源、文化藝術資源等發展文化休閑旅游，打造鄂皖禪文化精品線路。

三是大力推廣“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格。“禪風水韻，吳楚鄉情”的建筑風格在融合鄂贛皖三省建筑風格基礎上，結合荊楚派“高臺基、深出檐、美山墻、巧構造、精裝飾”等建筑元素，深入挖掘能充份體現××人文特點的建筑元素。我縣全域范圍內所有新建的民居等建筑必須統一建設為“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格；逐步在全域范圍內進行“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格的修繕和改造?？h城區的重點實施區域為臨街集中區、安置區、要進行改造的棚戶區和公建房屋。各鄉鎮的重點實施區域為鎮域街區、集中安置區和中心村。全縣總體分為北部山區、沿湖地區和沿江地區等三個區域進行規劃設計，每一個區域設計一套符合實際的色調與“禪風水韻，吳楚鄉情”風格的建筑元素。改造要注意規模適當，保持整體美觀，不提倡插花式改造。采取“政府引導，鄉鎮主導，農戶主體”，“財政補一點，鄉鎮籌一點，建房戶自籌一點”的總體思路，同時將“禪風水韻，吳楚鄉情”風格建筑推廣與我縣新建項目、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷和農村環境整治工作相結合，力爭通過3-5年，在全縣打造出一批具有××特色的建筑風格的美麗鄉村，不斷提升居民生活品質，努力把××建成文化底蘊厚重，特色鮮明，環境優美，宜居宜業宜游的美麗鄉村和幸福家園。

四是推動智慧城市建設。實施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級，加快建設第四代移動通信技術(4G)網絡,實現主要公共場所無線局域網全覆蓋。發展云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，拓展數字化城市管理系統的管理和服務功能，實現數字城管平臺全覆蓋，提升城市規劃、基礎設施、公共服務的智能化水平,提高城市運行效率。啟動建設智能終端物流平臺,大力發展智能終端產業和電子商務。

第四篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享?？茖W布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。

第五篇：第八篇 推進新型城鎮化

十三五規劃綱要

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點?？茖W劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件?？茖W規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。