第一篇：推進城鎮化進程的幾點做法.doc(上報)

**縣推進城鎮化進程的幾點做法

近年來，**縣以建設“生態文化園林城市”為目標，把推進城鎮化進程作為塑造**形象、提高承載能力、增強綜合競爭力的重大舉措來抓，按照“城鎮做靚、環境做優、道路做暢”的建設思路，堅持擴大投入，著力改善縣城基礎設施，努力加快城鎮建設步伐，不斷提高城鎮化水平。目前，縣城整體框架基本形成，功能逐步完善，縣城城區面積由3.5平方公里擴大到4.1平方公里，人口由2.9萬增加到3.6萬，城市化率由21%提高到26%。

一、明晰發展思路，把規劃做優

**縣城市基礎設施建設十分落后，配套設施嚴重不足，產業載體不強，人居環境不優，項目吸引能力弱，還有6個“城中村”，縣城的主干道永明路“臟、亂、差”現象比較突出，加快城鎮建設已經到了刻不容緩的地步。一是抓思路，打造城鎮特色。思路決定出路，在提高認識的基礎上，結合資源條件、自然景觀和文化內涵，按照“農村園林化、城鎮特色化”的要求，在“精、特、美”上下功夫，高起點、高標準、高效益整體推進城鎮建設，提升城市品位，努力將**建設為生態新城、旅游新城。老城區改造重點抓好**路，新城區建設重點抓好濱河路，商業區建設重點抓好步行街。二是抓規劃，優化城鎮布局。突出“四結合、三統籌、三協調”規劃要點，把提高城鎮環境質量、營造城鎮公共空間作為城鎮規劃建設的主題，使縣城建設和小城鎮建設有機結合，小城鎮建設和新農村建設有機結合，城鎮基礎建設、經濟發展和生態環境建設有機結合，總體布局、功能分布與形象設計有機結合，確保道路、綠化、供排水三配套，功能、環境、造型三統一，生態、景觀、格局三協調，確保城鎮規劃30─50年不落后。近三年來，全縣累計投入規劃管理資金479.12萬元，累計完成詳細性規劃66個，詳細規劃面積121.3公頃。截至2007年底縣城詳細規劃覆蓋率達到52.7%，完成修建性規劃67個，1

修建面積123.4公頃，修建規劃覆蓋率52.5 %。三是抓管理，嚴格執行規劃。對城鎮規劃堅持集中統一管理，嚴格規劃許可制度，任何單位或個人不得擅自改變或違反規劃，保持規劃的權威性、嚴肅性、連續性。規劃部門制定出規劃發展、管理的具體辦法和規定，嚴格堅持“規劃一張圖，審批一支筆”，使規劃建設納入法制化、規范化管理軌道。由于規劃執行到位，規劃設計水平得到提高，全縣打造出廣電中心、商業步行街、一中體育館等一批高質量、有特色的規劃設計項目。

二、提升城鎮品位，把功能做全

以增強城鎮承載力、吸引力和輻射力為目標，以實施城市重點項目工程為依托，以縣城擴容提質改造、完善城區路網、強化功能配套為重點，創新城鎮建設機制，提高城鎮建設品位，把縣城建設做出特色，造出亮點，建成精品。一是加快城鎮路網建設。重點抓好縣城“兩縱六橫”路網干道建設，加快幸福橋和西門橋的建設，拉大城鎮框架，改善縣城交通，拓寬縣城發展空間，提高城市人口承載能力、產業容納能力和就業吸納能力。近年來，全縣共改造拓寬城區道路16條30多公里，新增道路硬化面積6.5萬平方米，縣城人均道路面積達15.36平方米；先后實施了鳳凰路、幸福路、城南路、五一南路建設；硬化了普美路、麒麟路，改造了城北路、永新路；美化亮化了縣城主干道永明路。二是加快配套設施建設。按照“統一規劃，科學布局，分步實施，整體推進”的原則，加快縣城擴容提質，完善投資管理體制，拓寬投融資渠道，做好土地儲備，促進有序開發，加強賓館、公園、廣場、市場、管網等城市配套基礎設施。重點抓好城東、瑤城“兩個市場”，知青廣場、鳳凰公園“兩個休閑場所”和“兩個車站”搬遷。近年來，全縣共投資1700多萬元興建了大平坳日處理1萬噸引水工程，新增排水管道14867.4米，給水管道15454.7米，延伸縣城供水管網近3000米，自來水普及率達98.8%；啟動實施了投資達3億元的220千伏輸變電站和投資達

8900萬元的污水處理廠等工程建設；城區公共綠地面積人均12.98平方米，綠化覆蓋率達14.9%。三是加快“一體兩翼”建設。按照功能分區明確、空間布局合理、產業特色鮮明的要求，加快構筑以縣城為主體，新火車站、桃川為重點的“一體兩翼”城鎮布局。同時，抓好洛湛鐵路**段建設，加快永富路、省道S325線擴改工程建設進度，做好廈成、永賀高速**連接線建設，大力實施農村公路通暢、通達工程。全縣累計投入城鎮建設資金近6億元；全縣新增建筑面積36.14萬平方米，其中公共建筑面積21.04平方米，住宅建筑面積15.1萬平方米，人均居住面積達15.65平方米。

三、突破資金瓶頸，把經營做活

進一步解放思想、更新觀念，從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策，逐步摸索出了一條政府主導、市場運作、多元籌資、社會興城的城市投資機制。一是全力爭取國家資金投入。搶抓國家實施中部崛起比照西部開發戰略，大力支持“老、少、邊、窮、庫區”的經濟發展，省委、省政府加快湘南開放開發決策部署全面實施的機遇，認真研究吃透“少數民族、扶貧開發、西部開發”三大政策，擴大政策利用空間，加大跑部進京力度，切實抓好城鎮項目規劃、包裝、申報工作。二是全力盤活城鎮國有土地資產。為了加強小城鎮土地開發、出讓工作，建立完善土地儲備制，根據國家有關融資文件精神，按現代企業制度的要求對縣城投公司進行整合和完善，將縣城投公司定為常設機構，并加掛“縣域經濟與產業發展融資管理中心”牌子，完善了縣級融資平臺建設。由公司承擔信貸資金的融資及管理工作，具體負責辦理統一借款、統一管理、統一償還的有關手續，以此吸收、壯大小城鎮建設的啟動資金。2007年縣城投公司完成土地收儲319.22畝，實現融資額度7850萬元，累計融入資金11400萬元。三是全力構建城建投融資體制。按照“誰投資、誰所有，誰經營、誰受益”和“人民城鎮人民建”的思路，開發引入市場機制，發揮招商引資助推器作用，打破所有制和地域界限，面向個人、國家、外商經營、有償使用等多種方式籌措建設資金，逐步建立“投資──回收──積累──再投資”的城鎮投融資模式。近三年來，全縣城鎮建設共投入資金18636.13萬元,其中2007年8613.2萬元。

四、實行建管并重，把環境做美

按照“圍繞發展抓城管，服務大局抓城管”的要求，大力加強城市管理工作，美化市容市貌，努力提升城市形象。一是狠抓建筑領域管理。嚴格按照城市規劃和功能分區實施城市建設，堅持以治理整頓為手段，加大綜合執法力度，著力規范建筑市場，嚴把建設工程項目報建審批關、圖紙繪審關、招投標管理關，有效防止違法違章建筑出現。2005年以來，對全縣投資10萬元以上的近200個縣城建設工程進行了招投標；對重點工程建設程序、管理及工程質量等方面進行了206次大的檢查，先后查處違法建筑12340平方米，通報、處罰63處，全縣建筑領域未發生一起安全事故。二是狠抓城管隊伍建設。先后組建了縣城管局和城管執法局，科學核定城管執法人員編制，充實管理力量，保證管理需要。建立和完善各項規章制度，先后制定出臺了《**縣城市管理辦法》、《常見違章行為法規適用問題的意見》、《縣城區垃圾處理辦法》、《園林綠化帶養護辦法》和《縣城區路燈管護規定》等制度，真正做到為民執法、公正執法、優質服務，塑造良好形象。三狠抓城管機制創新。實行縣、鎮、社區、市民“四級聯動”，積極開展“文明社區”、“文明街道”創建活動，調動各級各部門和全體市民共同參與城市管理的積極性。重點街道強化“門前三包”責任，實行精細化管理，以路定人、以人盯路，嚴格落實管治責任。同時，深入開展綜合整治，嚴厲查處亂擺亂賣、亂搭亂建、亂停亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫亂噴、亂挖亂堆等“六亂”違規行為，積極開展城區交通整治。

五、增強綜合實力，把產業做強

產業是城鎮快速發展的支撐，是城鎮綜合實力增強、規模擴大、功能完善的物質基礎。在具體建設中，按照“以工強城，以農穩鎮，以商活市”的指導思想，注重與當地的產業優勢、發展現狀相結合，與人文歷史、自然風貌相結合，由“千城一模”向彰顯特色轉變，努力形成產業發展――人口增加――市場擴大的良性循環機制。一是以新型工業化推動城鎮化。堅定不移地實施“工業立縣”戰略，按照“構建產業鏈條，培育產業集群，壯大核心企業”的發展思路，以培育產業集群為核心，以打造**工業園區為平臺，以加大工業招商引資為突破，大力發展高新技術產業和勞動密集型企業，做大做強工業園區經濟，加快新型工業化進程，以此擴大就業門路，提升人氣。全縣初步形成了以銀鉛鋅礦為龍頭的礦產品加工和以大眾木業為龍頭的農副產品加工兩大產業集群。2007年，全縣實現工業總產值7.31億元，同比增長33.4%，規模以上工業完成總產值5.61億元。二是以農業產業化帶動城鎮化。大力實施“產業強縣”戰略，按照“抓特色建基地，抓市場求效益”的發展思路，用工業的理念來抓農業，用龍頭企業來推動產業，加速產業鏈條的形成，努力提高農業產業化經營水平，不斷增強城鎮建設發展后勁。經過多年的努力，全縣已建成以香柚、香芋為主的七大特色產業基地。2007年，全縣實現農業總產值14.91億元，同比增長5%。三是以旅游產業化促進城鎮化。大力實施“旅游旺縣”戰略，把旅游資源優勢轉化為經濟發展優勢，按照“突出文化、依托資源、融入桂林”的思路，大力發展“農家樂”，加大旅游產品開發力度，全面提升旅游綜合效益，打造“三千文化”旅游品牌。2007年全縣接待游客18萬人次，實現旅游綜合收入4500萬元。旅游產業極大地推動了房地產、交通、餐飲、商貿流通、郵電通訊等第三產業的發展，縣城城區3家大型超市營業額持續上升。2007年，全社會消費品零售總額實現5.2億元，同比增長17.9%。

第二篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。

第三篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮化進程

東阿縣加速推進城鎮化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮建設加速發展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮基礎設施建設，加快城鎮發展，不斷推進城鎮化進程，同時切實加強縣城規劃與管理工作，科學修編縣城總體規劃，編制燃氣、熱力等專項規劃。編制洛神湖地區控制性詳規，力爭縣城新區控制性詳規覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮管理長效機制。繼續加大“三違”查處力度，建立健全聯合執法機制。加強和完善建設用地“五統一”管理。加大縣城創建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區綠化再提升工程，7月底，完成所有創建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產綜合開發項目穩步推進。（曲宗琪）

第四篇：關于推進盤縣城鎮化進程的思考

關于推進盤縣城鎮化進程的思考

張忠陽

〔內容摘要〕 本文分析了盤縣城關鎮化的現狀、特點及加快城鎮化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮化的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮建設是關乎我國現代化建設目標能否順利實現的大戰略。在我們這樣一個有9億農民生活在農村、人地矛盾特別突出的農業大國搞現代化建設，必須對經濟結構作重大調整，走工業化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術和制度創新來大力提高農業生產效率，實現農業規模化、產業化經營，另一方面要靠大力發展完善的城市化體系,引導農民進入各級各類城鎮,吸引農民進入第二、第三產業。這乃是轉移農村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的重要內容，城鎮化建設已經成為我縣各級黨委政府促進經濟社會全面發展的一個重要載體，在深入實施“三大戰略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業的發展走在全市前列中發揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮化現狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過。縣城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出海口700km。轄區面積271.88平方公里，建成區面積8.1平方公里，下轄9個社區、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現地區生產總值101.1億元，同比增長18.6%；農業總產值5.18億元，增長4%；糧食總產33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內，綜合實力躋身貴州經濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續保持了良好發展勢頭，經濟綜合實力和發展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區生產總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區位優勢，也沒有資源優勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農村工業化之路，進而以工業化為動力,有力地帶動了城市化的持續發展。紅果鎮以發展工業為先導，逐步拓展到旅游業和高科技農業等領域，最終形成了比較完整的產業體系。在城市基礎設施和公共服務領域、社會事業、生活環境、城市管理和社會保障等城市建設的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰略為統攬，發揮區域旅游發展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產品的依托中心--城關鎮）、兩個品牌（坡上草原生態旅游區〔生態品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區（老廠竹海避暑休閑療養旅游度假區、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區、樂民溫泉旅游度假區）、七個特色旅游鄉、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、保基陸家寨布依風情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉、淤泥歌海之鄉、保基園林之鄉、馬場苗族菜花節之鄉），搞活“四環線”。

依托優勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結合的生態旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發的中間驛站及旅游熱點地區。將旅游業作為未來新的經濟增長點和新興產業加以重視和培育，通過努力，使旅游業成為盤縣國民經濟的先導產業和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產業。

盤縣注重農業投入，重視農業的技術開發，積極發展“一優、兩高、三省”高效農業，建立完善農業社會化服務的新體系，加大農業產業結構調整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養羊等4個效益農業基地初具規模。種養業朝著基地化、產業化、規模化、市場化方向發展。盤縣玉龍種業和貴州六盤水玉

祥風味食品業成為市級農業龍頭企業，盤縣農副產品批發業成為省級農業龍頭企業。盤縣（紅果）雄厚的產業基礎使這里的城鎮化建設呈現出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮基礎設施和公共服務設施建設中形成了政府規劃設計、企業投資建設的“政府推動，企業帶動”的獨特發展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經濟體制相適應的投資激勵機制，實現政府、企業、個人共同投資建城。建成區面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規劃區面積達20平方公里，逐步形成了農業示范園區、商業區、生活區、文化娛樂區等4個布局合理的功能區。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮建設。全鎮完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現了村村通公路的建設目標，形成了以鎮勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環六連線”的縣域交通網絡格局。建成了自來水廠、火力發電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮通村率100%，并實行了村村通調頻廣播。

在發展社會事業方面,先后投資興建了迎旭住宅小區、盤江煤電（集團）公司總醫院、第二人民醫院、紅果鎮醫院、仁濟醫院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環城東路、廣場、東湖公園的建設正在啟動過程中。

在改善生活環境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農貿市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發區先后出臺了《紅果綜合管理若干規定》、《紅果戶外廣告管理規定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮管理的力度，還專門成立了開發區管理委員會、紅果開發區建設分局、紅果開發區城管局等機構。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮管理，直接參與城鎮管理和服務的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮創建的工作中來。形成了一整套領導重視、機構健全、活動正常的環境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系。“失地農民”的出現，是伴隨工業化和城市化建設而出現的新問題，也是社會發展的難點問題。妥善解決失地農民的生活保障問題，既是城鎮化建設的需要，也是縣政府執政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區、勞力基本從事第二、第三產業的14個行政村，實現土地統一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農民集體都轉為居民。

2、縣政府定期組織農民進行就業技能培訓，以增強本地農民的就業競爭力。引導農民到第二、第三產業就業。鼓勵企業優先招用失地農民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養老保險。全縣職工做到應保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業單位逐步建立了失業保險、工傷保險、生育保險；全縣實現了醫療統籌，90%以上的農民都參加了合作醫療保險。

5、按照土地統征規定，及時、足額、高價發放農民口糧。

6、農村全部實現最低生活保障。五保戶實現集體供養。

總體來看，盤縣的城鎮化建設呈現以下幾個特點。

（一）政府規劃調控是紅果城鎮化規范有序進行的前提

規劃是城鎮建設的航標，它不僅要解決建設一個什么樣的城鎮的問題，而且還要解決如何建設的問題。所以，城鎮發展規劃是建設好城鎮的重要依據。由于城鎮規劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施。縣政府在紅果城鎮化進程中著重做好規劃和協調兩篇文章。所謂規劃，就是由政府組織制定城鎮發展的中長期規劃，并以此為導向引導企業適度集中，成片開發，連帶發展，在發展過程中注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一，努力實現城鎮建設與經濟發展的良性循環。盤縣政府根據《貴州省城鎮體系規劃》的要求，以建設紅果開發區中心區為發展方向，委托有關規劃設計院對紅果的城鎮建設進行了

規劃。在規劃中，紅果的城市性質定位為科技農業城市和高科技工業城市。規劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規劃劃定了商業區、居住區、文化旅游區，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設施。其目的是把紅果建設成為一個清潔美麗、賞心悅目、環境幽美、充滿生機和活力的現代化城市。所謂協調，就是在城鎮建設過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農民的事情，由政府出面協調，為企業投資城鎮建設創造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經濟開發區邀請有資質規劃設計院對紅果城市建設規劃進行編修。開發區規劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規劃編修是因紅果產業格局的變化而做的重要調整，經過調整，紅果的城市發展格局更加合理。

(二)發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合農村城鎮化需要有完善的城鎮基礎設施。以什么形式來改變農村交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的面貌，加快農村城鎮化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮化的實踐是，通過以科技示范園建設為龍頭的第三產業的發展，帶動城鎮基礎設施建設，完善城市功能，使城鎮化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮化路子。發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合。盤縣以種養業基地建設為契機，及時調整發展思路，確定了以科技示范基地建設為龍頭，發展旅游業，全面帶動第三產業發展的戰略。科技示范基地的建設，既帶動了第三產業的發展，又加快了盤縣（紅果）城鎮化的步伐，使城鎮化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮化的健康發展

首先，盤縣（紅果）的城鎮化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經濟開發區從中也發揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經濟開發區相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮化中導入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮建設中土地資源的開發就一直被開發區所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮化進程中作用的發揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮化進程增加了難度。政府在城鎮化進程中難以引導企業，相反卻出現了企業干預政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮化潛伏著危機。因為開發區投資城鎮建設與開發區的經濟效益是密切相關的，開發區良好的經濟效益是開發區投資城鎮建設的可靠保證。一旦開發區的經濟效益出現滑坡，就會給城鎮建設帶來資金上的困難。開發區投資城鎮建設到底還能持續多久，成為人們關注的重大問題。

（二）“小政府，大開發”成為制約盤縣（紅果）城鎮化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮政府在紅果城鎮化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發揮政府在城鎮化進程中應有的作用。鎮政府缺乏駕馭紅果城鎮化進程的能力。首先，行政體制不適應紅果的城鎮化。現在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農業的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經濟的需要，從而出現了政府以計劃經濟方法管理市場經濟的態勢。在現行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經濟開發區的機構對開發區的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發了不少矛盾。例如，在城鎮社會經濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮政府看得見卻管不了，從而造成了事權和人權的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮政府對本鎮經濟發展的調控能力被進一步弱化了。隨著經濟的發展和城鎮化的加快，紅果鎮由原來的34個自然村變為14個自然村和9個社區，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經不能適應快速發展的盤縣（紅果）城鎮化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮化。紅果鎮財政和縣財政的關系是傳統的統收統支的關系，紅果鎮沒有獨立的鎮財稅機構和鎮級金庫。雖然隨著紅果鄉鎮企業的發展，全鎮稅收有大幅度的提高，但鎮財政收入卻未能得到相應的增長，縣財政給鎮財政的資金，只能夠滿足鎮政府正常的行政開支。鎮政府很難從鎮財政中拿出一部分資金用于城鎮基礎設施建設，這樣，鎮政府投資城鎮基礎設施建設就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規劃的實施。因此，現行的財政體

制已經嚴重制約著政府參與城鎮建設的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮化。現在的鎮鄉領導每五年一屆，鎮領導為了使自己在任期內取得驕人的“政績”，在城鎮建設中往往采取“短期行為”。例如，鎮政府在規劃中只注重短期目標而缺乏長遠規劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮規劃缺乏前瞻性，十年的規劃二三年就實現了；城鎮規劃遠遠落后于城鎮建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經常出現。由于“小政府，大開發”，政府很難去引導企業，導致政府規劃和企業投資建設相脫節。政府雖然有規劃，可企業可以不依據規劃方案去建設，甚至隨便改動規劃方案，使規劃形同虛設。

（三）可持續發展戰略有待完善

環保問題依然嚴峻。紅果鄉鎮工業發展和全國各地鄉鎮工業的發展一樣，重效益、輕環保；重發展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導行業的廢水污染和焦化行業的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據不完全統計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關系。因此，加強環境保護，在盤縣（紅果）城鎮化中顯得非常重要。

（四）產業和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經形成了門類較為齊全的產業體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業所創辦的工業，為紅果鎮的產業積聚奠定了重要的基礎，是盤縣（紅果）城市發展的一個重要因素。但是，城市不僅要發展，還要繁榮。這就要求城鎮人口不僅要有一定規模，而且要適當集中。這是因為，第一，發展城市第三產業需要一定的人口規模門檻。第二，一定的城市人口規模需求是城市基礎設施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮常駐人口。紅果鎮的農村規模小，分布散，沒有形成城市中心區域的需求規模效應。事實上，紅果鎮在戶籍制度和土地制度上的探索和創新，為人口的適當集中奠定了基礎。目前，紅果鎮區周邊農村的土地基本上已被開發區征用，村民的身份實際上已經不再是農民，他們白天趕到鎮里的企業上班或從事其它經營活動，這些村民與城鎮居民已經沒有明顯的差別,轉換身份并適時地引導他們遷移到城區生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮里的第三產業和基礎設施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮將被征地農民適當往城鎮中心區域集中的條件已經成熟，鎮政府應該抓住時機，果斷決策，推動城鎮建設躍上一個新的臺階。實現人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產業加速發展。這一措施的現實可行性是：第一，房地產開發企業可以從中獲利是確定無疑的，因此企業有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經有許多房地產開發企業，從他們前幾年的經營情況來看，業績是較好的。當然鎮政府必須主導安居房的開發，以解決住房公平問題，鎮政府開發安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農民大量轉移而空出的土地可以解決農業規模經營、農業產業化和工業發展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據調查了解,目前紅果農村的農民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現在紅果農村里的青壯年農民，除了小部分自己創辦小型企業發展外，基本都進入了各類企業打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質較差的農民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。現在政府轉移農村富余勞動力的辦法是加大對農村富余勞動力培訓的力度，通過短期職業培訓使他們變為合格的打工者。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務教育，發展各類實用職業技術教育，聯合創辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉變轉移農村勞動力的方式，使轉移農村勞動力的工作進入良性循環的軌道。這既發展了教育事業，又提高了人口素質，還能解決企業人力資本積累問題，應該是一舉三得的好事。企業和農民是發展教育的直接受益者，因此發展教育可以采用多方投入的方式。

三、關于推進盤縣城鎮化的幾點思考

（一）對小城鎮建設重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內容是國外城市化發展模式和中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發表了講話。他指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國正處在城鎮化發展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重大意義。堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。提高城鎮化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產要素，進一步發揮城市對經濟社會發展的重要推動作用，提高我國經濟發展的水平和整體競爭力。應該看到，小城鎮是農民自己創造工作崗位的場所，小城鎮建設是我國農民繼農村包產到戶、創辦鄉鎮企業之后的又一個偉大創造。小城鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，如果說統籌城鄉發展是科學發展觀的內容之一的話，那么小城鎮建設就與西部大開發、振興東北等老工業基地一樣，具有擴大內需、形成國民經濟新的增長點的重要作用。是農村實現工業化、現代化的必由之路。因此，重視小城鎮建設既具有重大的現實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現行行政管理體制，更好地適應城鎮化的需要

①要加快農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠有效組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣（市）與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮政府的機構，可把人、財、物三權都下放到鎮政府，以塊塊管理為主，條條只進行業務指導。對那些專業性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數條條管理對業務更為有利的部門，可采取財物兩權由條條管，人事權條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮管理的能力。鎮政府也要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮管理為主的轉變，由傳統的計劃經濟管理方法向市場經濟管理方法的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。②農村小城鎮市政管理模式遇到的問題是絕大多數小城鎮都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協四套班子，配備龐大行政隊伍。農民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應探索經濟有效的行政機構與完備的物業專業服務公司之間實行密切結合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農村城鎮化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經營，誰受益”的投資建鎮原則，制定符合市場經濟規律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮建設。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮建設。建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發揮鄉鎮企業和進鎮農民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業、個人共同投資建鎮的局面。②改革現行的財政體制，建立有利于增強小城鎮自我發展能力的鎮級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為小城鎮的發展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮建設的力度，增強政府駕馭城鎮建設的能力。

（四）科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路

在今后的城鎮化進程中必須處理好以下兩個關系：①經濟發展與社會發展的關系。現代化的城鎮不僅要有先進的經濟指標，也要有現代化的社會指標。在城鎮的總體規劃中應把經濟發展和社會發展協調起來，像抓經濟建設那樣抓社會事業，使教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業得到全面的發展。②人與環境的關系。首先，要抓好企業廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮生態環境。城鎮（點）和區域（面）的生態環境系統具有整體性和統一性，沒有區域的良好的生態環境就不可能有城鎮良好的生態環境。因此，在規劃中，把兩者協調起來，統一規劃，統一實施，統一治理，才能使鄉鎮真正成為經濟高效、社會發展健康和環境優良的可持續發展的現代化的城鎮。再次，要以強有力的政策法規手段保護歷史文化資源及生態資源。當前，評選歷史文化名鎮、名村，以此對小城鎮的歷史文化資源和生態資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮建設必須突出城鎮個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮的發展中一味地求大、求全，會導致城鎮建設雷同化，出現城鎮“個性危機”。世界城鎮發展的實踐表明，城鎮的形象關鍵在于特色，小城鎮個性、特色形成的關鍵在于開拓和創新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創造出小城鎮的特色。

（六）以制度創新克服農村城鎮化中的制度性障礙

當前農村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮人口規模是不利的。因此，要積極穩妥地探索農村政策的調整。①計劃生育問題。在現行的計劃生育政策中，農民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農民不愿“轉非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農民轉為非農人口后在一定的時期內仍以“農民”的身份享受農村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮統一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農民原承包的土地如何處理，既影響到農民“轉非”進城，也關系到土地資源的利用。要積極穩妥地探索、調整農村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經營權，使土地向規模經營戶集中，農業向產業化方向發展。總之，在農村城鎮化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮居住，營造城市人氣。

（七）關于小城鎮經濟發展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規模興辦國有企業或引進外資企業推進工業化，通過征地將農民變為工人，農民沒有城鎮化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規劃雖不太規范或基礎設施配套短缺，但經濟繁榮。從我市范圍內來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現象”相對比，如果從小城鎮建設的角度來看，則義烏的發展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業素質創造財富。而義烏則是離土不離鄉，在家門口創造財富神話的典范。義烏的發展始于農民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿活動帶動了一家一戶的加工業和第三產業的大發展，工商業稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業的發展，使城市發展走上了良性循環的道路。義烏經濟的發展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿帶工，工貿結合，工貿興市的道路。第二，從事第二、三產業的主體是村鎮居民創辦的各類個私企業。這是義烏城市經濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業的健康發展創造了良好的環境。總之，對城鎮化而言，義烏城市經濟的發展模式是可借鑒和值得借鑒的。

第五篇：推進城鄉建設加快城鎮化進程工作總結

今年以來，坡頭鎮在市委、市政府的正確領導下，始終堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態的中心城區為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮化建設步伐，鎮區面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮投資建設生活小區的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內的動遷戶已簽訂動遷協議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養殖小區已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規劃建設多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產乃至全鎮的經濟發展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發項目

根據全市“十二五”規劃要求，坡頭鎮被列為濟源城市附中心區（中心城市拓展區），坡頭鎮西霞湖—小浪底區域的規劃開發建設將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發建設應服從于“十二五”規劃要求，目前三個項目還在進行前期相關籌備。

加快推進城鎮化建設是新形勢下全市乃至全省的重要戰略決策，建設中心城區也是考驗一個地方經濟實力和發展水平的集中展現。下一步，坡頭鎮也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮化建設步伐，全面提升鎮區形象。