第一篇：淺談我對推進城鎮(zhèn)化進程的看法

淺談我對推進城鎮(zhèn)化進程的看法

摘要：2010年10月18日，中央第十七屆五中全會通過了《關于規(guī)定國民中共經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。規(guī)劃提出，十二五期間將加快社會主義新農村建設，加強農村基礎設施建設和公共服務，為進一步推進城鎮(zhèn)化進程提供了可依據(jù)的理論。但是同時也要面臨很多問題，諸如資源的浪費、農民有效權益的維護、環(huán)境污染等。這就需要各地政府在推進城鎮(zhèn)化的進程中做好各方面的工作，不要盲目的向城鎮(zhèn)化改變而忽略了本身的發(fā)展。文中針對此類問題提出了一些解決方法。

關鍵詞：十二五規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；進程

一、城鎮(zhèn)化含義及其存在的原因

關于城鎮(zhèn)化，不同學科、不同學派有不同理解。從社會學的角度來說，城鎮(zhèn)化也稱“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”或“鄉(xiāng)村城市化”，是鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合的社會活動，是鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，鄉(xiāng)村固有特點消失和城鎮(zhèn)特點增長的過程。城鎮(zhèn)化作為全球性的普遍現(xiàn)象具有一定的必然性。這種必然性源于生產力和社會發(fā)展的客觀規(guī)律。第一，工商服務業(yè)較之農業(yè)具有更強的吸收勞動力的能力，因為第三產業(yè)往往是勞動密集型行業(yè)，能吸收比農業(yè)更多的勞動者，這樣就推動了農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集中的內在原因，并且這一過程隨著第三產業(yè)的發(fā)展將繼續(xù)深入發(fā)展。第二，農業(yè)生產的現(xiàn)代化使廣大鄉(xiāng)村居民的勞動方式越來越接近城鎮(zhèn)工人，其生產率與收入水平也越來越接近于城鎮(zhèn)居民，從而必將促進鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展成為城鎮(zhèn)社區(qū)。第三，城市的現(xiàn)代文明，無論從職業(yè)方面，還是從物質生活、精神生活方面，都通過各種途徑吸引著鄉(xiāng)村，影響著鄉(xiāng)村居民的生活方式，促進著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、城市化進程。

二、“十二五”規(guī)劃中提出的關于推進城鎮(zhèn)化的決策

“十二五”期間，是貫徹落實“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要的重要階段。圍繞構建“一軸兩群”為主體的城鎮(zhèn)化格局，加速推進城鎮(zhèn)化，有利于縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預計超過50％。但在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對土地資源的過度依賴，如何有效維護征地農民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會權益等。而且隨之而來的還有不斷的盲目擴建造成的環(huán)境污染和資源耗費的問題。針對這一問題，我認為各地政府在推進城鎮(zhèn)化的進程中要做好群眾的工作。“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要位置上”。可以預見，未來5年，我國需要破解城鎮(zhèn)化進程中一系列難題。

三、城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題及對策

1.推進城鎮(zhèn)化進程中如何防范城鎮(zhèn)化“大躍進”。

未來15年內，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。目前，以加速外擴為特征的新一輪城市化傾向比較明顯。在全國大多數(shù)省市，可以看到城鄉(xiāng)接合部正在進行大拆大建。與此同時，城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，我國655個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，約有三分之二的城市交通出現(xiàn)高峰時段擁堵。南水北調、西氣東輸工程，實際上是一種資源大規(guī)模、長距離的調運，實屬迫不得已。由于城市化進程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”也開始在我國顯現(xiàn)苗頭，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設和諧社會的不和諧因素。造成這種狀

況的原因，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮(zhèn)建設標準的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際水平。

鑒于各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，梯次推進，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。在大城市和東部發(fā)達地區(qū)，應改變中心城區(qū)的單極化發(fā)展，形成大都市圈的多極化城市群。或把周邊的小城鎮(zhèn)納入城市圈內，或構筑以城市中心與副中心相結合、市區(qū)與衛(wèi)星城相連接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，緩解中心城區(qū)的壓力。在中西部地區(qū)，則要依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，重點是通過各級政府的政策、資金、項目支持，解決基礎設施改善問題，促進公共服務均等化，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進入門檻較低、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢。防止為出政績制訂大而不當?shù)某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，脫離自身實際和能力建設政績工程，進而造成巨大的社會浪費。

2.推進城鎮(zhèn)化進程中如何保障失地農民的權益。當前，一些地方正在推行“拆農居，建社區(qū)”的城鎮(zhèn)化模式。可以說，東部沿海少數(shù)發(fā)達地區(qū)，近80％的農民不再從事農業(yè)，而轉到二、三產業(yè)。這種情況下“拆農居，建社區(qū)”可能是一種好辦法，但條件不具備的地區(qū)也這樣做，就難以保障農民的利益。一些城市在以地生財?shù)睦骝寗酉拢つ康乩蠼ㄖ蚣埽ㄔO大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7．2％，但吸納的人口只增長了4％。這一過程中一旦操作不規(guī)范，配套政策不到位，住上樓房以后的農民還要繼續(xù)種地，生產生活成本將大大增加。即使有的地區(qū)給了農民社會保障，由于保障水平較低，也不足以讓農民安定。這樣征地矛盾激化背后基本都是農民權益受侵害的問題。“十二五”規(guī)劃建議中提出，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業(yè)農村。按照保障農民權益的要求推進征地制度改革。可以預見，未來5年，不規(guī)范的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將得到進一步糾正，將建立健全貨幣補償與社會保障補償并舉的征地補償制度。

3.推進城鎮(zhèn)化進程中如何讓“新市民”享受同城待遇。

我國的城鎮(zhèn)化進程以流動就業(yè)為主要形式，并沒有完成農村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國6．2億的城鎮(zhèn)人口中，還有1億多是農業(yè)戶籍人口。這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明特點。大量農村人口遷向城市，并常住城市就業(yè)、生活，但他們無法在社會保障、公共服務以及政治權益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。針對這種狀況要逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的流動人口進城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時，積極推進流動人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有平等地位。今年以來，我國多個城市宣布啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革計劃，在戶籍改革的基礎上，城市管理者還應該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動就業(yè)、教育培訓、住房待遇、生活福利以及社會保障權益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。

第二篇：對推進六盤水市城鎮(zhèn)化進程的幾點思考

對推進六盤水市城鎮(zhèn)化進程的幾點思考

陳紅梅

〔內容摘要〕 推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的重要舉措，本文在分析六盤水城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎上，針對存在的問題，提出了加快城鎮(zhèn)化進程的建議。

〔關 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 分析 建議

〔作者簡介〕 六盤水市統(tǒng)計局

加快城鎮(zhèn)化進程是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措，對于加快實現(xiàn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，全面建成小康社會具有極為重要的意義。

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我市成立三十年來，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了三個時期：一是建市初期，三線建設推進了我市的工業(yè)化進程，使我市由一個純農業(yè)地區(qū)向工業(yè)基礎城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進入萌芽時期。但當時的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年全市城鎮(zhèn)化水平在8%以下。第二個時期是1981-1996年，全市城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長時期，1981-1991年,年均增長0.11%；1991-1996年,年均增長0.48%。第三個時期是1996至今，城鎮(zhèn)化率從年均增長0.75%至2000年以后年均增長1.3%，城鎮(zhèn)化水平從2000年的19%快速增長到30%以上，目前我市城鎮(zhèn)化水平在32%左右。2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為34%，全國城鎮(zhèn)化率為46%，我市遠遠低于全國平均水平，比全省平均水平低2個百分點。

改革開放以來我市城鎮(zhèn)化進入了一個新的歷史時期。根據(jù)有關資料，2005年，市中心城區(qū)、紅果、平寨三個中心城區(qū)人口為60.63萬人，約占全市城鎮(zhèn)總人口的76%，其中市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%以上。2005年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化水平為90.39%，六枝特區(qū)為25.5%，盤縣為19.25%，水城縣僅為0.96%。這一時期,建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多,全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中共有34個鎮(zhèn)(辦)：其分布為六枝特區(qū)5個鎮(zhèn)，盤縣20個鎮(zhèn)。鐘山區(qū)4個鎮(zhèn)、4個辦事處，水城縣1個鎮(zhèn)。加快推進城鎮(zhèn)化進程，成為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略。

二、我市城鎮(zhèn)化進程中的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)布局發(fā)展不均衡

六盤水地域遼闊，各縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上，盤縣遠遠多于六枝特區(qū)、水城縣,盤縣建制鎮(zhèn)占總數(shù)58%以上，南昆、水柏鐵路沿線成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。發(fā)展建設水平上，鐘山區(qū)高于其它縣區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模不夠大

我市城鎮(zhèn)人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%，說明城市對人口的聚集作用較其他城鎮(zhèn)強，城市規(guī)模越大，生產要素的聚集程度就越高，輻射和帶動作用也越大。特別近幾年城市建設步伐大大加快，吸引大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。小城鎮(zhèn)基礎設施滯后，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，分散建設，達不到基礎設施的規(guī)模門檻，又缺乏

產業(yè)支撐，使其不能更多地增加人口容量。按全市305萬人計算，以32%的城鎮(zhèn)化水平，全市有城鎮(zhèn)人口97萬人，市中心城和平寨、紅果兩個次中心城約有人口71萬，而全市30個建制鎮(zhèn)僅容納城鎮(zhèn)人口26萬，再除去盤縣老縣城城關鎮(zhèn)6萬人，就成了29個建制鎮(zhèn)僅有城鎮(zhèn)人口20萬人。根據(jù)有關專家統(tǒng)計，一個小城鎮(zhèn)只有當鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人左右時才能發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚作用，2萬人時作用比較明顯，超過5萬人可以產生“棘輪效應”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮明顯作用。我市大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)模都遠遠小于該規(guī)模水平，小城鎮(zhèn)目前的人口規(guī)模不足以使其產生較強的輻射帶動作用。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質量不高

我市32%的水平不僅與全國平均水平差距很大，與西部平均水平和全省平均水平也有差距。從以上數(shù)據(jù)分析，我市2005的城鎮(zhèn)化水平大致相當于全國1990年的平均水平，也就是說比全國落后了15年，是3個五年計劃。就算2010年實達到了35%的水平，也還比2000年的全國平均水平至少低1個百分點以上。突出的表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化進程。按照有關的評介考核標準，城市化水平與工業(yè)化水平的合理比值在1.4—2.5之間，而我市2006年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比僅為0.5。特別是近年來，在西部大開發(fā)，西電東送等相關政策帶動下，中心城市建設速度加快，城區(qū)面積大量增加，而產業(yè)和人口聚集跟不上，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，導致部分新區(qū)房屋空置率高，人氣不旺。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農業(yè)社會”的格局，城鄉(xiāng)二元結構明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，必將制約工業(yè)化進程和城市經(jīng)濟發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應,小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)發(fā)展滯后

2008年我市鄉(xiāng)村從業(yè)人員中第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重最高為64.72%，其次為第三產業(yè)，所占比重最小的是第二產業(yè)；另外，全市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總共有5560個，工業(yè)企業(yè)個數(shù)僅占總數(shù)的23.5%，第三產業(yè)中傳統(tǒng)的農業(yè)服務型企業(yè)占大多數(shù)。由此可見，我市小城鎮(zhèn)建設中二三產業(yè)發(fā)展比較滯后，農業(yè)比重偏大，二、三產業(yè)起點較低，缺少支撐財政收入的支柱企業(yè)。

我市工業(yè)在三大產業(yè)中所占比重較大，而且主要是重工業(yè)，工業(yè)結構單一。服務業(yè)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后，使我市長期以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適宜，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平滯后。推進城鎮(zhèn)化的任務十分艱巨。

三、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思路

（一）必須用科學發(fā)展的理念，樹立新型城鎮(zhèn)化觀念

在我市工業(yè)化已經(jīng)先行的現(xiàn)實條件下，要大力推進城鎮(zhèn)化。六盤水要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就要依托城鎮(zhèn)這個載體提供的優(yōu)良設施和環(huán)境，可不斷擴大招商引資規(guī)模，吸引更多的社會資金注入，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一，推進城鎮(zhèn)化是有效減少農民數(shù)量，推進農業(yè)產業(yè)化的根本途徑。要從根本上解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調發(fā)展，基本要素之一就是減少農民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。通過大力推進城鎮(zhèn)化，引導農村人口向城鎮(zhèn)有序流動，這既是解決“三農”問題的需要，也是提高人民生活水平的客觀要求，更是全面建設小康社會的現(xiàn)實需要。如果沒有思想觀念上的轉變，沒有認識上的提升，工作停留在原有的水平上，城鎮(zhèn)化就會停滯不前。全市各級各部門一定要著眼于長遠謀劃，結合學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展的態(tài)度積極推進我市的城鎮(zhèn)化進程。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌大、中、小城(市)鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調控手段，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮(zhèn)建設的科學規(guī)劃設計。按照優(yōu)先發(fā)展大中城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分發(fā)揮形城市城市的輻射帶動功能。以我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局，對市中心城、平寨、紅果進行擴容，增強城市核心競爭力和經(jīng)濟輻射帶動力。對市中心城進行擴容，加快城市建設步伐，提高城市品位。依托“中國涼都”品牌，以建設大城市和貴州西部中心城市為目標，把六盤水建設成為全國重要的消夏避暑勝地。在優(yōu)先發(fā)展大中城市的基礎上，超前謀劃小城鎮(zhèn)建設，用三年左右的時間，將所有建制鎮(zhèn)中心區(qū)建成萬人以上城鎮(zhèn)。適時調整城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)區(qū)劃，著力推進交通條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a業(yè)優(yōu)勢明顯的重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。促進城鎮(zhèn)擴容升級，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城市規(guī)模、數(shù)量和質量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，逐步建立輻射帶能力強，功能較為完善的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快發(fā)展二、三產業(yè),培育支柱產業(yè)

一方面要發(fā)展壯大產業(yè)，推動產業(yè)聚集，提高產業(yè)的關聯(lián)度，這是農村城鎮(zhèn)化的依托和功能定位的基點。城鎮(zhèn)發(fā)展必須依托產業(yè)帶動，要通過產業(yè)結構調整促進農村人口的轉移。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，開發(fā)勞動密集型崗位，推動產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，以產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，要把切入點放在產業(yè)發(fā)展的定位上。根據(jù)六盤水現(xiàn)有的產業(yè)結構和布局現(xiàn)狀，著重培育和發(fā)展自己的優(yōu)勢產業(yè)，同時兼顧其輔助產業(yè)的發(fā)展，以便形成一個良好的產業(yè)鏈以及合理的產業(yè)結構，我市要加快發(fā)展輕工業(yè)，盡快改變產業(yè)結構單一和重工業(yè)一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀。特別是要搞好城鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，要努力做到每個鎮(zhèn)都要有一個支柱產業(yè)，以產業(yè)支撐起城鎮(zhèn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設為載體，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展第三產業(yè)，彌補重工業(yè)對人力需求減少的缺陷，提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力。重點發(fā)展以交通運輸和專業(yè)物流市場為主的現(xiàn)代物流業(yè)；培育以鄉(xiāng)村旅游為主體的地方特色旅游業(yè)；將氣候資源融入城市環(huán)境、建筑和文化，做強“涼都”城市品牌；大力發(fā)展地方餐飲業(yè)、規(guī)范娛樂服務業(yè)。提高城市綜合服務能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟依托，推動農村一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（四）建立小城鎮(zhèn)多元化投資融資機制

資金來源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要依靠市場機制籌措資金，利用市場配置資源，盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量。

（五）加強政策引導，解決體制問題

認真貫徹落實好《省人民政府辦公廳關于加快推進我省城鎮(zhèn)化工作的通知》精神，同時

認真落實好《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的決定》。在推進城鎮(zhèn)化進程中，積極推進戶籍制度改革，鼓勵有條件到城市生產、經(jīng)營、定居的農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，對市區(qū)、縣城、重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的農業(yè)人口，可以考慮整村轉為非農業(yè)人口，對在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口；深化投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設城鎮(zhèn)基礎設施，對外商投資城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)項目，可以采用特許權經(jīng)營(BOT)、轉讓資產權益(TOT)等方式，吸納國內外資金參與開發(fā)建設；引入城市經(jīng)營理念，加大城市經(jīng)營力度，全面放開市政公用設施投資建設和經(jīng)營權，形成政府引導、市場運作的多元化、多渠道籌融資體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的良性循環(huán)和滾動發(fā)展；深化土地管理制度改革，科學調整土地用途，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機制，加強建設用地的宏觀調控，完善土地收購儲備機制，由政府壟斷土地一級市場，放開二級市場，認真執(zhí)行土地招、拍、掛制度，逐步使土地收益成為建設資金的主要來源。

（六）積極推進城鎮(zhèn)化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間是新農村建設的保證

打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農村剩余勞動力向非農產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會，增加農村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一是加快推進城鎮(zhèn)化進程；二是以農產品加工、儲藏、運輸?shù)绒r村服務業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)，實現(xiàn)農民就地轉移；三是竭盡全力搞好農村教育事業(yè)，為實現(xiàn)農村勞動力第二層次轉移創(chuàng)造良好的條件。

（七）打造宜居城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規(guī)劃，把我市打造為重要的休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設。要加強綠化建設，提高綠化覆蓋率。綠化建設堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)歷史文化、自然特征，突出的城鎮(zhèn)風格，建設一些標志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場。三要從源頭上控制污染項目上馬。堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，對新上項目嚴把審批關，堅決杜絕高耗能、重污染的企業(yè)。加強城鎮(zhèn)“三廢”處理設施建設，減少污染，美化環(huán)境。四要營造宜居城鎮(zhèn)的良好氛圍。引導廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成遵紀守法、文明誠信等健康向上的生活方式和行為習慣；加強對市民進行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)的活動，使城鎮(zhèn)的品位不斷得到提升，宜居城鎮(zhèn)的文化內涵得以豐富，從而推動和促進城鎮(zhèn)文化建設與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進步。

第三篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內生產總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總人口的45%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業(yè)和財政聚集效應正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發(fā)展應與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，把高新科技、優(yōu)質高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，中小城市和小城鎮(zhèn)應抓住產業(yè)轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業(yè)，構建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農村建設互促共進的新型城鄉(xiāng)關系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農村建設，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業(yè)、農村和農民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調整或縣改市、市改區(qū)，在產業(yè)未發(fā)展，農村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業(yè)規(guī)劃向農村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農民的生產、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農業(yè)和非農業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調、均衡發(fā)展的道路。

第四篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

東阿縣加速推進城鎮(zhèn)化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮(zhèn)建設加速發(fā)展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷推進城鎮(zhèn)化進程，同時切實加強縣城規(guī)劃與管理工作，科學修編縣城總體規(guī)劃，編制燃氣、熱力等專項規(guī)劃。編制洛神湖地區(qū)控制性詳規(guī)，力爭縣城新區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮(zhèn)管理長效機制。繼續(xù)加大“三違”查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。加強和完善建設用地“五統(tǒng)一”管理。加大縣城創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續(xù)提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區(qū)綠化再提升工程，7月底，完成所有創(chuàng)建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規(guī)劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區(qū)主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛(wèi)重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產綜合開發(fā)項目穩(wěn)步推進。（曲宗琪）

第五篇：關于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

關于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

張忠陽

〔內容摘要〕 本文分析了盤縣城關鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮(zhèn)化的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮(zhèn)建設是關乎我國現(xiàn)代化建設目標能否順利實現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個有9億農民生活在農村、人地矛盾特別突出的農業(yè)大國搞現(xiàn)代化建設，必須對經(jīng)濟結構作重大調整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術和制度創(chuàng)新來大力提高農業(yè)生產效率，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經(jīng)營，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導農民進入各級各類城鎮(zhèn),吸引農民進入第二、第三產業(yè)。這乃是轉移農村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要內容，城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為我縣各級黨委政府促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要載體，在深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過。縣城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出海口700km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個社區(qū)、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值101.1億元，同比增長18.6%；農業(yè)總產值5.18億元，增長4%；糧食總產33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內，綜合實力躋身貴州經(jīng)濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農村工業(yè)化之路，進而以工業(yè)化為動力,有力地帶動了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農業(yè)等領域，最終形成了比較完整的產業(yè)體系。在城市基礎設施和公共服務領域、社會事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會保障等城市建設的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產品的依托中心--城關鎮(zhèn)）、兩個品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂民溫泉旅游度假區(qū)）、七個特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、保基陸家寨布依風情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、保基園林之鄉(xiāng)、馬場苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發(fā)的中間驛站及旅游熱點地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點和新興產業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國民經(jīng)濟的先導產業(yè)和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產業(yè)。

盤縣注重農業(yè)投入，重視農業(yè)的技術開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農業(yè)，建立完善農業(yè)社會化服務的新體系，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個效益農業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產業(yè)化、規(guī)模化、市場化方向發(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風味食品業(yè)成為市級農業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農副產品批發(fā)業(yè)成為省級農業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產業(yè)基礎使這里的城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設中形成了政府規(guī)劃設計、企業(yè)投資建設的“政府推動，企業(yè)帶動”的獨特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經(jīng)濟體制相適應的投資激勵機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達20平方公里，逐步形成了農業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂區(qū)等4個布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區(qū)擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮(zhèn)建設。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現(xiàn)了村村通公路的建設目標，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡格局。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實行了村村通調頻廣播。

在發(fā)展社會事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟醫(yī)院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環(huán)城東路、廣場、東湖公園的建設正在啟動過程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農貿市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開發(fā)區(qū)管理委員會、紅果開發(fā)區(qū)建設分局、紅果開發(fā)區(qū)城管局等機構。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。形成了一整套領導重視、機構健全、活動正常的環(huán)境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系。“失地農民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設而出現(xiàn)的新問題，也是社會發(fā)展的難點問題。妥善解決失地農民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產業(yè)的14個行政村，實現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農民集體都轉為居民。

2、縣政府定期組織農民進行就業(yè)技能培訓，以增強本地農民的就業(yè)競爭力。引導農民到第二、第三產業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用失地農民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養(yǎng)老保險。全縣職工做到應保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；全縣實現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農民都參加了合作醫(yī)療保險。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時、足額、高價發(fā)放農民口糧。

6、農村全部實現(xiàn)最低生活保障。五保戶實現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設呈現(xiàn)以下幾個特點。

（一）政府規(guī)劃調控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的航標，它不僅要解決建設一個什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設的問題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施。縣政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導向引導企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設紅果開發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關規(guī)劃設計院對紅果的城鎮(zhèn)建設進行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質定位為科技農業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設施。其目的是把紅果建設成為一個清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調，就是在城鎮(zhèn)建設過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農民的事情，由政府出面協(xié)調，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邀請有資質規(guī)劃設計院對紅果城市建設規(guī)劃進行編修。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產業(yè)格局的變化而做的重要調整，經(jīng)過調整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎設施建設相結合農村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎設施。以什么形式來改變農村交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的面貌，加快農村城鎮(zhèn)化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實踐是，通過以科技示范園建設為龍頭的第三產業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎設施建設相結合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設為契機，及時調整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動第三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。科技示范基地的建設，既帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮(zhèn)建設中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發(fā)就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進程中難以引導企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機。因為開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益是密切相關的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡，就會給城鎮(zhèn)建設帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設到底還能持續(xù)多久，成為人們關注的重大問題。

（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中應有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進程的能力。首先，行政體制不適應紅果的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農業(yè)的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經(jīng)濟的需要，從而出現(xiàn)了政府以計劃經(jīng)濟方法管理市場經(jīng)濟的態(tài)勢。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機構對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權和人權的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的調控能力被進一步弱化了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個自然村變?yōu)?4個自然村和9個社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財政和縣財政的關系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關系，紅果鎮(zhèn)沒有獨立的鎮(zhèn)財稅機構和鎮(zhèn)級金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財政收入?yún)s未能得到相應的增長，縣財政給鎮(zhèn)財政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎設施建設就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實施。因此，現(xiàn)行的財政體

制已經(jīng)嚴重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導每五年一屆，鎮(zhèn)領導為了使自己在任期內取得驕人的“政績”，在城鎮(zhèn)建設中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標而缺乏長遠規(guī)劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠遠落后于城鎮(zhèn)建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導企業(yè)，導致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設，甚至隨便改動規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問題依然嚴峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關系。因此，加強環(huán)境保護，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產業(yè)和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產業(yè)積聚奠定了重要的基礎，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當集中。這是因為，第一，發(fā)展城市第三產業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎設施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應。事實上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當集中奠定了基礎。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉換身份并適時地引導他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產業(yè)和基礎設施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農民適當往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應該抓住時機，果斷決策，推動城鎮(zhèn)建設躍上一個新的臺階。實現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實可行性是：第一，房地產開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產開發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營情況來看，業(yè)績是較好的。當然鎮(zhèn)政府必須主導安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農民大量轉移而空出的土地可以解決農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調查了解,目前紅果農村的農民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現(xiàn)在紅果農村里的青壯年農民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質較差的農民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。現(xiàn)在政府轉移農村富余勞動力的辦法是加大對農村富余勞動力培訓的力度，通過短期職業(yè)培訓使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ摺＿@個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務教育，發(fā)展各類實用職業(yè)技術教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉變轉移農村勞動力的方式，使轉移農村勞動力的工作進入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應該是一舉三得的好事。企業(yè)和農民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關于推進盤縣城鎮(zhèn)化的幾點思考

（一）對小城鎮(zhèn)建設重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴大內需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展，都具有重大意義。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。應該看到，小城鎮(zhèn)是農民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設是我國農民繼農村包產到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴大內需、形成國民經(jīng)濟新的增長點的重要作用。是農村實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設既具有重大的現(xiàn)實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內的各項工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機構，可把人、財、物三權都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進行業(yè)務指導。對那些專業(yè)性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對業(yè)務更為有利的部門，可采取財物兩權由條條管，人事權條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實轉變職能，實現(xiàn)由以農村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉變，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理方法向市場經(jīng)濟管理方法的轉變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設、城市規(guī)劃和基礎設施建設等方面的職能。②農村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊伍。農民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應探索經(jīng)濟有效的行政機構與完備的物業(yè)專業(yè)服務公司之間實行密切結合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)建設。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設。建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進鎮(zhèn)農民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財政體制，建立有利于增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設的力度，增強政府駕馭城鎮(zhèn)建設的能力。

（四）科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進程中必須處理好以下兩個關系：①經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進的經(jīng)濟指標，也要有現(xiàn)代化的社會指標。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調起來，像抓經(jīng)濟建設那樣抓社會事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟高效、社會發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強有力的政策法規(guī)手段保護歷史文化資源及生態(tài)資源。當前，評選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設必須突出城鎮(zhèn)個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會導致城鎮(zhèn)建設雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個性危機”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當前農村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農村政策的調整。①計劃生育問題。在現(xiàn)行的計劃生育政策中，農民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農民不愿“轉非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農民轉為非農人口后在一定的時期內仍以“農民”的身份享受農村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農民原承包的土地如何處理，既影響到農民“轉非”進城，也關系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調整農村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經(jīng)營權，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農業(yè)向產業(yè)化方向發(fā)展。總之，在農村城鎮(zhèn)化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。

（七）關于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農民變?yōu)楣と耍r民沒有城鎮(zhèn)化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎設施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。從我市范圍內來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對比，如果從小城鎮(zhèn)建設的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業(yè)素質創(chuàng)造財富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟的發(fā)展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿帶工，工貿結合，工貿興市的道路。第二，從事第二、三產業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。總之，對城鎮(zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。