第一篇：論推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì)

論推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：從建設(shè)和諧社會(huì)的角度出發(fā)，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的：農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會(huì)保障等問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；和諧社會(huì)；以人為本加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

人是由自然因素、社會(huì)因素和精神因素所構(gòu)成的有機(jī)整體，人的發(fā)展應(yīng)該是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的、具體的人作為社會(huì)發(fā)展的惟一主體，它自身的發(fā)展是否全面和諧，對(duì)一個(gè)社會(huì)是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)，雖然是在于它不斷地通過(guò)實(shí)踐改造世界，但從根本上說(shuō)，它本身卻是自然界生成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，并且只要人類(lèi)社會(huì)存在，它就永遠(yuǎn)屬于自然界。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須以人為本，倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧；必須真正實(shí)現(xiàn)人與自然的自覺(jué)統(tǒng)一、和諧相處，切實(shí)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。

（2）城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而又重大的歷史任務(wù)。第一，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路；第二，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和源泉；第三，城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，城鎮(zhèn)化對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應(yīng)該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，在高度關(guān)注資源合理開(kāi)發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問(wèn)題的同時(shí)，牢牢把握以人為本這個(gè)核心，把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置，在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中，把改善人居環(huán)境，保持地方特色，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。

（3）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證。科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問(wèn)題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)自然資源，提高資源利用效率，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不和諧因素

（1）農(nóng)民工問(wèn)題。我國(guó)目前社會(huì)保障制度的對(duì)象主要是城市居民，基本上沒(méi)有將城市流動(dòng)人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，將農(nóng)民工完全排除在外。進(jìn)入企業(yè)的城市流動(dòng)人口，一般不是企業(yè)的正式

職工，企業(yè)在考慮員工福利時(shí)對(duì)他們往往忽略不計(jì)。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會(huì)保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無(wú)保障的地位。雖然他們?cè)谄髽I(yè)中干的都是苦、臟、累、險(xiǎn)的活，而且干活也最勤奮、最賣(mài)命和時(shí)間最長(zhǎng)，但他們不能像正式職工那樣累計(jì)工資，不能評(píng)定職稱(chēng)等級(jí)，無(wú)資格參加各類(lèi)培訓(xùn)，更沒(méi)有晉升的機(jī)會(huì)等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民工的社會(huì)保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。

進(jìn)城民工子女教育問(wèn)題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題，它實(shí)際上涉及的是我國(guó)城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問(wèn)題。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi)，但這部分費(fèi)用并沒(méi)有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn)，他們打工所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。再加上目前的教育統(tǒng)計(jì)仍以戶籍人口作為口徑，這等于說(shuō)在我國(guó)目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶，它的實(shí)際受害者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對(duì)其子女的教育問(wèn)題的解決只能是： 要么在農(nóng)村接受教育，但子女無(wú)人照顧或委托他人照顧； 要么讓其子女輟學(xué)或失學(xué)； 要么花高價(jià)進(jìn)入城市學(xué)校。在這種情況下，大量“非法”的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。雖然中央有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)兩次頒布了關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)的暫行辦法，如提出以就近入學(xué)為主等意見(jiàn)，但這些原則精神并沒(méi)有得到有效落實(shí)。對(duì)于越來(lái)越多的農(nóng)民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個(gè)極端： 要么不管不問(wèn)； 要么統(tǒng)統(tǒng)取締。

（2）失地農(nóng)民問(wèn)題。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),7 年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)———?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來(lái)越大,失地農(nóng)民越來(lái)越多。部分失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（1）堅(jiān)持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問(wèn)題。一要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能的本來(lái)面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。三要采取切實(shí)措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。四要打通農(nóng)民工進(jìn)城渠道。應(yīng)深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

（2）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)化國(guó)家步入信息社會(huì)后，正處于工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

②重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，應(yīng)從以下幾方面入手：一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境；四是明確產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向，高度重視集群產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)。

③加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國(guó)的情況較為特殊，因?yàn)橹贫纫蛩睾头侵贫纫蛩氐拈L(zhǎng)期阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，在用工制度上取消戶籍限制和對(duì)外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。④大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。非公有制經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，其發(fā)展通過(guò)技術(shù)、制度和資金三大因素的影響，促進(jìn)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可以說(shuō)，未來(lái)城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，一是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持；二是加快非公有制企業(yè)內(nèi)部組織制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的層次。

（3）轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主要職能應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下方面：

①?gòu)?qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能。公共服務(wù)是以政府等公共機(jī)構(gòu)為主體、以非營(yíng)利的公共服務(wù)為宗旨，面向全社會(huì)的公共消費(fèi)需求的全部生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，分為公共行政和公共安全服務(wù)、公共設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)、公共福利和社會(huì)保障服務(wù)三個(gè)主要方面。政府提供的公共服務(wù)具體包括以下幾個(gè)方面：第一，治安管理；第二，城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理；第三，城鎮(zhèn)文化管理；第四，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理；第五，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系管理；第六，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能時(shí)，必須十分注重電子政務(wù)在政府改革中的巨大作用。

②加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不排除政府的作用，尤其是在市場(chǎng)失效時(shí)期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，更需要政府大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對(duì)城市化的進(jìn)程、城市人口的增長(zhǎng)、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹(shù)立城市經(jīng)營(yíng)的理念，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，其著力點(diǎn)在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競(jìng)爭(zhēng)力”。科教文衛(wèi)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，這些產(chǎn)品對(duì)于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力，城市品牌形象的美譽(yù)度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌等有著至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］吳勝隆.推進(jìn)小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡競(jìng).可持續(xù)城市化發(fā)展研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.

第二篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

蔡晨

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)與依法行政的根本原則都是以人為本，保障公民的根本利益

黨的十六屆五中全會(huì)提出了制定我國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，可以說(shuō)是畫(huà)出了一張貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的施工藍(lán)圖。提出 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。而以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的 1

成果惠及全體人民。因此，以人為本，與始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的，反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持以人為本，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

我國(guó)依法行政的基本原則是：依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

二、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與保障

進(jìn)入20世紀(jì)，為適應(yīng)西方社會(huì)發(fā)生的復(fù)雜變化，西方國(guó)家對(duì)自身的法律法規(guī)進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整修訂。例如，在財(cái)產(chǎn)法方面，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)；在合同法方面，契約自由原則受到標(biāo)準(zhǔn)化合同的限制；在立法方面，授權(quán)立法和行政立法的作用越來(lái)越大；在執(zhí)法方面，執(zhí)法者自由裁量權(quán)擴(kuò)大；在法律審判方面，法律推理逐漸強(qiáng)調(diào)結(jié)果正義的重要性等。法制法規(guī)的調(diào)整一方面解決了某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但同時(shí)也產(chǎn)生了新問(wèn)題，例如執(zhí)法者可能利用手中的自由裁量權(quán)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。在這一背景下，西方學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展了近代的法治理論，他們一方面繼承了近代法治理論所主張的法律制度要以人權(quán)，民主等為價(jià)值取向的傳統(tǒng)，另一方面又呈現(xiàn)出不同于近代法治理論的特點(diǎn)。

因此，根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會(huì)，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過(guò)依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動(dòng)，各種市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開(kāi)辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體以理

性、合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中有著積極的作用。只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件、提供保障、夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高，沒(méi)有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。2003年3月17日晚10點(diǎn)，剛來(lái)廣州工作的大學(xué)生孫志剛因沒(méi)有帶身份證被當(dāng)?shù)鼐绞杖荩?天后死在收容所。這件事被當(dāng)?shù)氐摹赌戏蕉际袌?bào)》曝光后，引起社會(huì)強(qiáng)烈的反映，引起公眾對(duì)警方行為強(qiáng)烈的憤怒。由此我們可以發(fā)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中扮演雙重角色：構(gòu)建和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于構(gòu)建和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益的影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。對(duì)此有學(xué)者指出，“當(dāng)代西方法治觀念與古代，中世紀(jì)和近代都不同，它更傾向于研究或說(shuō)明什么樣的法律才能為人們所遵守，從而導(dǎo)致法治的實(shí)現(xiàn)。如果說(shuō)，當(dāng)代以前的法治觀念還比較強(qiáng)調(diào)法律本身應(yīng)該是意志的體現(xiàn)，無(wú)論這是指誰(shuí)的意志，當(dāng)代法治則突出怎么才能讓法律得到普遍的遵守。”因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

四、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保障，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對(duì)依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴(lài)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹(shù)立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

五、構(gòu)建和諧社會(huì)是依法行政的目標(biāo)理想

構(gòu)建和諧社會(huì)，只有奉行法治，依法行政，保護(hù)合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，妥善解決各種矛盾糾紛，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。只有奉行法治，依法行政，人們?cè)谝?guī)則的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，整個(gè)社會(huì)秩序才能規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)依法行政，使法制更加健全；通過(guò)依法行政，宣傳法制，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高；通過(guò)依法行政，公民的誠(chéng)實(shí)守信等傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，各種欺詐行為逐漸消除，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的生活得以?xún)艋湍軐?shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。因此依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)需要講誠(chéng)信、講道德、講法治、講秩序的行為規(guī)范，需要寬容諒解的社會(huì)理念和精神境界，需要合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系。因此，廣大人民群眾要自覺(jué)地加入到構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大工程中來(lái)。要提高法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，時(shí)刻牢記“八榮八恥”，遵守社會(huì)公德，自覺(jué)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)做一個(gè)合格公民。同時(shí)，作為政府及其職能部門(mén)，要牢固樹(shù)立“不抓依法行政是失職，抓不好依法行政是不稱(chēng)職”的思想，要通過(guò)強(qiáng)化依法行政觀念、提高制度質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督來(lái)助推和諧社會(huì)建設(shè)。

總之，和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。政府行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。依法行政能否以公平正義為價(jià)值尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。因此，依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)是相輔相成的、是缺一不可的。只有依法行政才能促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，只有社會(huì)的和諧發(fā)展才是依法行政的目標(biāo)理想。

第三篇：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：論依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是人類(lèi)自古以來(lái)一直追求的理想社會(huì)形態(tài)。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入法治時(shí)代，只有法律被充分尊重并嚴(yán)格執(zhí)行、法律成為社會(huì)成員的共同信仰、行為準(zhǔn)則時(shí)，社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)安定有序，人與人之間才能進(jìn)入一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性良好的關(guān)系，才能構(gòu)建和諧的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)是法

治的根本目標(biāo)

和諧是法律的目標(biāo)。法通過(guò)調(diào)整不同個(gè)體、群體、地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立相對(duì)和諧的人際、群際、地區(qū)關(guān)系，形成相對(duì)和諧的社會(huì)關(guān)系。

和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富。胡錦濤同志指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”從這一重要論述中可以歸納出社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵：即“以人為本”是和諧社會(huì)的一條主線，“民主法治”是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)手段，“公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會(huì)的基本特征。

社會(huì)主義法治是民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序和效益的完美結(jié)合，其基本的標(biāo)志是：社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的基本方面納入法律的軌道；法律建立在尊重民主、人權(quán)、理性和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上；法律為人們提供基本的行為模式和準(zhǔn)則，法律成為社會(huì)權(quán)威，成為全社會(huì)的信仰，受到普遍的尊重；公民在法律面前一律平等，公民的權(quán)利、自由、利益與機(jī)會(huì)非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕睦碛刹皇軇儕Z。

社會(huì)主義法治和社會(huì)主義和諧社會(huì)，二者在內(nèi)涵和外延上基本一致。法治是整個(gè)社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的核心，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中居于支配地位，起著關(guān)鍵作用。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法治的推動(dòng)與保障，依賴(lài)于法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的全面有效調(diào)整，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法治。法治化程度高，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和安定有序，才能有效的促使社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信，和諧相處。

二、依法行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)政府行為，而最有效的政府行為是依法行政。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中，必須遵守法律，符合法律規(guī)定，完全按照法律的要求來(lái)辦事，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是政府的主要職能部門(mén)，擁有著行政管理和行政許可雙重職能，行政機(jī)關(guān)能否依法行政對(duì)法治國(guó)家的建立和完善起著至關(guān)重要的作用，也決定著和諧社會(huì)構(gòu)建成功與否。

1、依法行政是構(gòu)建是和諧社會(huì)的重要組成部分。行政機(jī)關(guān)和政府工作人員行使的行政權(quán)是公民權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的重要手段，行政權(quán)的行使直接關(guān)系到社會(huì)各種階層和各種社會(huì)關(guān)系利益的調(diào)整。在行使權(quán)力過(guò)程中，既存在公共利益與個(gè)人利益相一致的情況，也存在著相互對(duì)立沖突的情況。行政機(jī)關(guān)在調(diào)整二者利益時(shí)，必須按照憲法和法律要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供更快捷、方便、有效的最好的服務(wù)，誠(chéng)信對(duì)待每一位相對(duì)人，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的最終一致，才能在行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間建立和諧一致的良好關(guān)系。

2、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。和諧社會(huì)要求我們構(gòu)建一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義的民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)要求政府科學(xué)地整合和運(yùn)用各種社會(huì)資源和管理手段，履行自身職能，維護(hù)社會(huì)秩序，有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。而政府要履行自身職能，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)必須借助法律手段來(lái)完成。法治作為社會(huì)機(jī)關(guān)的調(diào)整器，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為價(jià)值追求目標(biāo)，通過(guò)法律的具體實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，從而達(dá)到和諧社會(huì)的目的。依法行政體現(xiàn)了社會(huì)正義這種價(jià)值追求目標(biāo)，維護(hù)政府行使權(quán)力的社會(huì)秩序，保證和諧社會(huì)的利益協(xié)調(diào)平衡。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)

依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保證，和諧社會(huì)的構(gòu)建也對(duì)依法行政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1、構(gòu)建和諧社會(huì)為依法行政提供了良好的人文環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)以人文精神為理念，是政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。在一個(gè)充滿人文關(guān)懷的社會(huì)，行政機(jī)關(guān)和人民群眾是一種相互依賴(lài)的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，本著“以人為本”的理念，樹(shù)立為民服務(wù)的思想，依法履行職責(zé)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；人民群眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)給予大力的支持和幫助，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)開(kāi)創(chuàng)了依法行政的新局面。和諧社會(huì)作為一種社會(huì)治理的基本價(jià)值目標(biāo)，必然要服務(wù)于多元和差異的社會(huì)組織與人民群眾，也必然要服務(wù)于代表國(guó)家行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)和工作人員，保證其在法律法規(guī)框架內(nèi)行使行政權(quán)力。和諧社會(huì)要求行政機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立一種新型的和諧關(guān)系，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證、信訪、新聞媒體等溝通機(jī)制，充分傾聽(tīng)人民群眾的愿望要求，與人民群眾形成一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，使行政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)獲得公眾支持和幫助；人民群眾積極主動(dòng)參與政務(wù)活動(dòng)，依法行使民主權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)內(nèi)

部監(jiān)督機(jī)制相互統(tǒng)一，密切配合，共同構(gòu)建一個(gè)完整有效的監(jiān)督防范機(jī)制，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力、履行管理職責(zé)的監(jiān)督力度，減少政府職能的“錯(cuò)位、越位和缺位”現(xiàn)象，為依法行政提供清正廉潔的社會(huì)環(huán)境，保障依法行政順利開(kāi)展。

總之，在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間是一種良性互動(dòng)關(guān)系。依法行政為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支持，社會(huì)和諧為依法行政提供了良好的行政環(huán)境。

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第四篇：論構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的創(chuàng)新

論構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的創(chuàng)新

【摘要】在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，要科學(xué)把握社會(huì)主義和諧社會(huì)規(guī)律及要求與思想政治工作創(chuàng)新、思想政治工作傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新、思想政治工作學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新等幾個(gè)重大關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)；思想政治工作；創(chuàng)新

黨的十六屆六中全會(huì)作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要決定，提出和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性的重大命題，形成了我黨關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論。這一理論不僅拓寬了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義為什么建設(shè)、怎樣建設(shè)、建設(shè)什么等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)視野，而且也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撐、良好的文化條件。當(dāng)前我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，思想政治工作作為“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”，其任務(wù)更為繁重。樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的新理念、正確對(duì)待利益調(diào)整促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、適應(yīng)國(guó)際化要求提升公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度、豐富群眾精神生活推進(jìn)和諧文化建設(shè)等都需要思想政治工作發(fā)揮積極有效的作用。

一、從構(gòu)建和諧社會(huì)全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，思想政治工作必須加大創(chuàng)新的力度

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)思想政治工作提出了新要求

“經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)”、“政治民主”、“文化文明”、“社會(huì)和諧”反映了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和總體布局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀。這就從新的視域?qū)λ枷胝喂ぷ魈岢隽诵碌母叩囊蟆?/p>

首先，科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一條主線，因此必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的創(chuàng)新要求。科學(xué)發(fā)展觀以“以人為本”為核心，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據(jù)；把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為根本著眼點(diǎn)，為我們深刻把握思想政治工作的基本任務(wù)賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。圍繞科學(xué)發(fā)展觀這條主線，思想政治工作要大力宣傳倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的理念、思路、措施和辦法，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。要堅(jiān)持以人為主體、以人為前提、以人為動(dòng)力、以人為目標(biāo)，科學(xué)處理尊重人、教育人、服務(wù)人的關(guān)系。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作，彰顯以人為本的人文精神，既是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中真正發(fā)揮作用和優(yōu)勢(shì)之所在。

其次，深入開(kāi)展民主法治教育，維護(hù)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的重要內(nèi)容和重大挑戰(zhàn)。民主法治和公平正義，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。改革發(fā)展的新階段，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，對(duì)社會(huì)主義民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通過(guò)創(chuàng)新和深入開(kāi)展社會(huì)主義民主法治教育，形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展；另一方面要在理順、協(xié)調(diào)關(guān)系，推進(jìn)依法辦事，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立誠(chéng)信體系，加強(qiáng)溝通與監(jiān)督等方面，積極探索新辦法，發(fā)揮更大的作用。

再次，對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，全球化、國(guó)際化深入發(fā)展，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，迫切需要思想政治工作發(fā)揮更有效的作用。“文明”、“文化”不僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且反映其發(fā)展水平以至發(fā)展后勁。在我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)下，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，思想政治工

作要充分發(fā)揮在以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本建設(shè)社會(huì)主義和諧文化中的重要作用，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。同時(shí)要注意大力宣傳普及基本禮儀知識(shí)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立中華民族的良好形象，促進(jìn)和諧世界發(fā)展。

最后，我國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，要保證構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)付諸實(shí)施、變成現(xiàn)實(shí)，思想政治工作必須直面并切實(shí)解決各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強(qiáng)和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。”思想政治工作在這樣的背景下，要積極探索新路子，引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)、分析和對(duì)待形勢(shì)、大局和困難，把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)開(kāi)展思想政治工作，要注意進(jìn)行心理健康教育及心理疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向、說(shuō)服、勸解等功能，積極營(yíng)造健康和諧的思想輿論氛圍。

（二）發(fā)揮思想政治工作在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)是人民群眾的新期待

思想政治工作作為“經(jīng)濟(jì)和其他一切工作的生命線”，是我黨的重要政治優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)革命和建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用，在廣大人民群眾心目中有著重要的地位。在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中，人民群眾對(duì)思想政治工作有著新的期待。

首先，期待思想政治工作在增進(jìn)全社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦、激發(fā)廣大人民創(chuàng)造活力、參與建設(shè)和共享和諧社會(huì)中發(fā)揮更大作用。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，需要全體中華兒女共同參與、共同建設(shè)、共同分享。思想政治工作要不斷創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人們的愛(ài)國(guó)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，要保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，倡導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造和共建共享和睦和諧。

其次，期待思想政治工作在協(xié)調(diào)各職稱(chēng)考試吧方利益、維護(hù)群眾利益上發(fā)揮更突出的作用。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，各種利益主體并存的社會(huì)格局中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，這也給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新情況和新挑戰(zhàn)。人民群眾迫切需要思想政治工作能夠主動(dòng)拓寬、積極創(chuàng)新，比如拓寬社情民意表達(dá)渠道、完善聯(lián)系群眾制度、搭建快捷有效的溝通平臺(tái)、建立快速反應(yīng)和及時(shí)調(diào)處反饋的工作制度等等，更多地研究和運(yùn)用民主的方法，采取綜合手段來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，化解人民內(nèi)部矛盾，在引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的利益觀的同時(shí)，要更加重視維護(hù)人民群眾的切身利益，并最終保護(hù)和激發(fā)人民群眾共建和共享和諧社會(huì)的積極性。

再次，期待思想政治工作在豐富文化生活、推動(dòng)先進(jìn)的和諧文化發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求方面發(fā)揮積極作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的精神文化需求迅猛增長(zhǎng)，求知、求樂(lè)、求美、求健康的愿望更加強(qiáng)烈，追求個(gè)性化精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的愿望也更加強(qiáng)烈，而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，目前都不能完全滿足人們深層次、多方面、多樣化的需要，這種情況在社會(huì)基層尤其突出。思想政治工作要深入基層、深入群眾，及時(shí)了解人民群眾在精神文化方面的需求，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，加大服務(wù)和扶持的力度，支持和諧文化和健康有益文化的發(fā)展，不斷滿足人們的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作創(chuàng)新是自身適應(yīng)學(xué)科和形勢(shì)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的需要

思想政治工作是一門(mén)科學(xué)，作為“經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”、“團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)的中心環(huán)節(jié)”、“我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因?yàn)樗枷胝喂ぷ髋c時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道和對(duì)象都發(fā)生了很大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，思想政治工作在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，思想政治工作要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和工作對(duì)象的變化，不斷拓寬新的內(nèi)容，探索新的方式方法。比如國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，需要我們加強(qiáng)對(duì)馬克思主義的研究和宣傳，不斷增強(qiáng)馬克思主義理論的說(shuō)服力和戰(zhàn)斗力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們關(guān)注熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及一些新問(wèn)題的出現(xiàn)，需要突出加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的和諧文化建設(shè)；人們個(gè)性化、多樣化、差異化的發(fā)展?fàn)顩r，需要思想政治工作區(qū)別情況，有的放矢，既解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又解決工作和生活實(shí)際問(wèn)題。

其次，思想政治工作要跟上現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、手段的普及和思想政治教育學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，從而提高思想政治工作的科學(xué)性、時(shí)效性和影響力。教育學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)）的廣泛運(yùn)用，為人們的交往、交流提供了豐富多彩的渠道和手段，對(duì)人們的思想、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。思想政治工作必須研究新情況、運(yùn)用新手段、創(chuàng)新內(nèi)容和方式方法，以適應(yīng)這種新的變化，牢牢占領(lǐng)主陣地、掌握主動(dòng)權(quán)，保證其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

二、在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，對(duì)思想政治工作創(chuàng)新需要把握若干關(guān)系的理性思考

（一）科學(xué)把握和諧社會(huì)規(guī)律與思想政治工作創(chuàng)新的關(guān)系

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐，離不開(kāi)對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的科學(xué)把握，社會(huì)主義初級(jí)階段，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情的科學(xué)判斷。基于這一認(rèn)識(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一方面要堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度和前進(jìn)方向，和諧社會(huì)是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義文明進(jìn)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。另一方面，要從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，不能只看到社會(huì)主義“應(yīng)該怎么樣”，而忽視了初級(jí)階段“只能怎么樣”，必須堅(jiān)持以當(dāng)前的實(shí)際來(lái)科學(xué)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，基本著力點(diǎn)是加強(qiáng)民主法治、維護(hù)公平正義、倡行誠(chéng)信友愛(ài)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)安定秩序、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一種社會(huì)理想，又是一種社會(huì)實(shí)踐。而無(wú)論從理想目標(biāo)來(lái)說(shuō)還是從實(shí)踐過(guò)程來(lái)說(shuō)，都離不開(kāi)人這個(gè)主體因素，社會(huì)主義和諧社會(huì)從其本質(zhì)上說(shuō)，就是一種人的主體價(jià)值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，也是思想政治工作的主線，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據(jù)，同時(shí)也給思想政治工作賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要思想政治工作創(chuàng)新，需要思想政治工作發(fā)揮更大作用，思想政治工作服從和服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，思想政治工作作用的發(fā)揮和創(chuàng)新是在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中進(jìn)行的，不能脫離或違背其規(guī)律和主旨。

基于以上對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)以及思想政治工作創(chuàng)新與其關(guān)系的分析，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的創(chuàng)新首先必須進(jìn)行理念的更新，并將新的理念貫徹于思想政治工作創(chuàng)新和實(shí)踐的方方面面。

構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中思想政治工作的創(chuàng)新，首先要確立“以人為本”的理念。“以人為本”，是相對(duì)于“以神為本”和“以物為本”而言的，強(qiáng)調(diào)把人的價(jià)值放在首位，“以人為本”的“本”，是指“根本”，強(qiáng)調(diào)與神、與物相比，人更重要、更根本。在新的歷史條件下，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。“以人為本”，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，而且主張人是發(fā)展的根本動(dòng)力。人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動(dòng)力，一切為了人，一切依靠人，二

者構(gòu)成“以人為本”的完整內(nèi)容。另外，我們所講的以人為本，是以廣大人民群眾為本，這里的人，不是抽象的人，也不是某個(gè)人、某些人。

以人為本是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)規(guī)定，是和諧社會(huì)的重要特征，是貫徹社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面的一條主線，也體現(xiàn)在和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程和實(shí)踐之中。思想政治工作是人對(duì)人的工作，只有堅(jiān)持以人為本的根本原則，才能更準(zhǔn)確地把握思想政治工作的本質(zhì)要求，同時(shí)符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的規(guī)定和需要。傳統(tǒng)的思想政治教育把人作為手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的塑造、制約和改變，忽視受教育者的主體地位，往往把思想政治工作理解為對(duì)對(duì)象的“管理”或“管住”對(duì)象，這種理念嚴(yán)重限制了思想政治工作的開(kāi)展范圍和工作效果，甚至違背了思想政治工作的根本目的。

堅(jiān)持以人為本，必須破除舊的觀念和不符合社會(huì)和諧的觀念，要通過(guò)改革實(shí)踐和強(qiáng)有力的思想政治工作，不斷促進(jìn)社會(huì)成員的全面發(fā)展，成為自由、自主、自覺(jué)的人，推進(jìn)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧發(fā)展。在實(shí)踐中，要克服只在社會(huì)發(fā)展中某些方面堅(jiān)持以人為本或只在社會(huì)發(fā)展某些時(shí)期堅(jiān)持以人為本，只在發(fā)展過(guò)程中的一些枝節(jié)問(wèn)題、表面問(wèn)題、局部問(wèn)題上堅(jiān)持以人為本的片面的人本觀；克服只把人作為手段，只是以客體的或直接的形式來(lái)看待人和理解人，使人消極地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的工具性的人本觀；克服無(wú)限放大人的主體性和能動(dòng)性，無(wú)節(jié)制地掠奪自然資源、無(wú)視其他物種生存、本位主義、物欲至上、漠視或淡化法制等極端的人本觀。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，思想政治工作堅(jiān)持以人為本的理念，就是要以謀求人的全面發(fā)展為終極目的的，它把人本身當(dāng)作成就，把發(fā)掘人的潛力潛能，使人變得更有價(jià)值、更接近于自我實(shí)現(xiàn)和自我完善作為至高無(wú)上的目標(biāo)。切實(shí)維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力形成促進(jìn)和諧社會(huì)人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

其次，要強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展”和“和諧共建與共享”的意識(shí)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和內(nèi)容，也是新的歷史條件下思想政治工作必須確立的新理念。在思想政治工作中“科學(xué)發(fā)展”的理念主要落實(shí)在以下幾個(gè)方面：一是思想政治教育的內(nèi)容要體現(xiàn)全面發(fā)展的要求，既要完成思想政治教育任務(wù)，又要促進(jìn)教育對(duì)象的全面發(fā)展；二是在思想政治工作的方式方法上要加強(qiáng)研究和實(shí)踐，在繼承行之有效的傳統(tǒng)方式方法的同時(shí)，要大膽借鑒其他學(xué)科研究的新成果和積極吸收國(guó)內(nèi)外思想政治教育實(shí)踐中形成的科學(xué)方法，不斷提高思想政治工作的實(shí)效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力體制機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的思想政治工作新局面；四是要積極構(gòu)建思想政治工作可持續(xù)發(fā)展的保障制度，包括隊(duì)伍、資金、評(píng)估和組織措施等。建設(shè)和諧文化，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是其重要的支撐力量。而和諧理念是和諧文化的內(nèi)在本質(zhì)，是創(chuàng)新、享有和諧的思想基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力。我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)，包括社會(huì)制度的和諧以及人與人自身、人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧。要達(dá)到這種和諧，必然要求人們的思想觀點(diǎn)和諧、行為方式和諧。思想政治工作要注意用“和諧”的思想方法認(rèn)識(shí)矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮各行各業(yè)以及全體社會(huì)成員在建設(shè)和諧社會(huì)中的主體意識(shí)和積極作用。

（二）科學(xué)把握思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系

創(chuàng)新與繼承，是事物發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的方面。這兩個(gè)方面，相互依存，相互貫通，各自都向自己的對(duì)立面轉(zhuǎn)化。繼承，是保留事物延續(xù)其存在的肯定性因素，繼承的同時(shí)，也包含著放棄，即放棄促使事物走向滅亡的否定性因素。當(dāng)繼承下來(lái)的肯定性因素不足以促進(jìn)事物的發(fā)展壯大的時(shí)候，創(chuàng)新便是必須開(kāi)掘的不竭動(dòng)力了。創(chuàng)新是從繼承的遺產(chǎn)中沒(méi)有的“無(wú)”中，通過(guò)發(fā)明，生出“有”來(lái)，或者，是從繼承的遺產(chǎn)中的“有”中，通過(guò)創(chuàng)造，使之“優(yōu)”化。創(chuàng)新的前提是繼承，沒(méi)有繼承，就無(wú)所謂創(chuàng)新。任何創(chuàng)新，都是在既有的歷史基礎(chǔ)之上

進(jìn)行的。創(chuàng)新是一個(gè)有限與無(wú)限相統(tǒng)一的過(guò)程，某一個(gè)特定的即有限的創(chuàng)新之后，緊接著的，是在這個(gè)特定的、有限的創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新之創(chuàng)新。繼承本身不是創(chuàng)新，但是如果沒(méi)有繼承，就不可能創(chuàng)新。創(chuàng)新，是在合乎事物發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)上，對(duì)于前人或者今人已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一些過(guò)程的跳躍。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)新要以全社會(huì)絕大多數(shù)人的利益為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展為前提。

思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和社會(huì)主義國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐以及理論上的不斷總結(jié)和提煉，形成了系統(tǒng)而有效的思想政治工作理論，在這些理論的指導(dǎo)下，思想政治工作滲透社會(huì)生活的方方面面、深入人心，既保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向，又通過(guò)提高人的素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和和諧，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。如前所述，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道、對(duì)象等都發(fā)生了很大變化，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，思想政治工作必須在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，努力在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

在處理思想政治工作創(chuàng)新與繼承的關(guān)系問(wèn)題上，首先要充分研究和認(rèn)識(shí)我黨在思想政治工作方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和理論原則，大力傳承和弘揚(yáng)那些科學(xué)的、符合廣大人民群眾根本利益的、有利于人的全面發(fā)展的、行之有效的思想政治工作內(nèi)容和方法等。比如在思想政治工作內(nèi)容方面，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位、繼承和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、倡導(dǎo)以為人民服務(wù)為核心和以集體主義為原則的社會(huì)主義道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理論灌輸和正面宣傳引導(dǎo)、深入群眾做過(guò)細(xì)的思想工作、曉之以理動(dòng)之以情、關(guān)心解決群眾實(shí)際困難等等。其次要針對(duì)新情況新要求，積極進(jìn)行思想政治工作的創(chuàng)新，在探索和實(shí)踐中把工作做得更好。要不斷拓展和豐富思想政治工作的內(nèi)容，充分體現(xiàn)時(shí)代性要求和實(shí)踐性特征。從構(gòu)建和諧社會(huì)角度看，思想政治工作要將和諧的身心與人格、和諧共生的新型人際觀、和諧的生態(tài)自然觀、和諧的文化和社會(huì)價(jià)值觀納入視野。加強(qiáng)心理健康教育，增強(qiáng)人們的心理承受能力，培養(yǎng)開(kāi)放創(chuàng)新的思維方式和行為習(xí)慣，激發(fā)人們內(nèi)在的精神動(dòng)力和個(gè)體責(zé)任感；要體現(xiàn)和宣傳平等、尊重、協(xié)作和友愛(ài)的精神理念，引導(dǎo)人們形成符合現(xiàn)代社會(huì)要求的和諧共生的新型人際關(guān)系觀，保持和促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)；要引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的生態(tài)自然觀，通過(guò)對(duì)和諧的生態(tài)自然觀、生態(tài)環(huán)境倫理道德等的宣傳和強(qiáng)化，引導(dǎo)人民群眾在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的實(shí)踐中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同、形成思想共識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的環(huán)境友好觀念和生態(tài)平衡觀念，樹(shù)立人與自然環(huán)境、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)發(fā)自然、利用自然與保護(hù)自然相統(tǒng)一的理念，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要大膽實(shí)踐新模式，在思想政治工作方式方法上不斷創(chuàng)新以求實(shí)效。要改變長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分強(qiáng)調(diào)灌輸?shù)膯蜗蜻\(yùn)行機(jī)制和做法，淡化思想政治工作主客體界限，克服對(duì)思想政治工作對(duì)象被動(dòng)性、服從性和落后性的預(yù)設(shè)，建立起主客體平等、雙向互動(dòng)的多途徑溝通交流機(jī)制。要加強(qiáng)實(shí)踐體驗(yàn)的方法和途徑，通過(guò)廣泛深入的社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、國(guó)情民情體驗(yàn)等具體活動(dòng)，解決人們的態(tài)度和信念問(wèn)題。主題教育是近年來(lái)思想政治工作創(chuàng)新實(shí)踐中備受青睞、成效卓著的重要載體和平臺(tái)，精心策劃和組織好主題教育，不僅能擴(kuò)大思想宣傳工作活動(dòng)的覆蓋面和影響力，而且能更好地吸引廣大群眾的參與，實(shí)現(xiàn)思想政治工作主客體互動(dòng)，有效地激發(fā)群眾的主體性、創(chuàng)造力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高思想政治工作的效果。創(chuàng)設(shè)主題教育，要注意內(nèi)容與形式、任務(wù)與過(guò)程的統(tǒng)一，既要有鮮明的主題和明確的任務(wù)，又要注意貼近群眾，善于采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，同時(shí)又能抓住受眾心理給人以耳目一新的形式；要及時(shí)為主題教育做好輿論宣傳工作，努力營(yíng)造主題教育的濃郁氛圍，激發(fā)群眾對(duì)活動(dòng)的心理期待；要結(jié)合地方或行業(yè)特色，依托群眾組織的影響和優(yōu)勢(shì)，最大程度地調(diào)動(dòng)起主題教育之受動(dòng)者的積極性，真正實(shí)現(xiàn)主客體雙方的互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)思想政治工作之目標(biāo)。

（三）科學(xué)把握思想政治工作自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系

主動(dòng)吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，包括國(guó)外的先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)和管理方法，是一個(gè)民族進(jìn)步的重要途徑。在世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的今日，在東西方文化的碰撞和交流之中，研究和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的文化包括思想政治工作，對(duì)啟迪我們的工作、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

思想政治教育并非是共產(chǎn)主義政黨和社會(huì)主義國(guó)家所特有的，事實(shí)上，當(dāng)今西方各國(guó)都十分重視思想政治教育，特別是20世紀(jì)50年代以來(lái)，西方一些國(guó)家紛紛將德育改革提高到關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并大力開(kāi)展思想政治教育改革和實(shí)踐，不少做法值得我們借鑒。美國(guó)多管齊下的愛(ài)國(guó)主義教育。愛(ài)國(guó)主義教育可以說(shuō)是美國(guó)思想政治教育的主旋律，在這個(gè)以“自由”為核心觀念的國(guó)度里，愛(ài)國(guó)主義無(wú)疑是凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的一面旗幟，因此，美國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育貫穿于社會(huì)生活的方方面面，通過(guò)面對(duì)國(guó)旗的宣誓、對(duì)有益于國(guó)家利益的杰出人物的彰顯和紀(jì)念等日常無(wú)時(shí)不在的滲透，孕育了國(guó)民強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱情。

發(fā)揮所有課程思想政治教育載體的作用。比如美國(guó)學(xué)校里任何一門(mén)專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)都要對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考并做出回答：這個(gè)領(lǐng)域的歷史和傳統(tǒng)是什么？它們涉及的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是什么？要面對(duì)哪些倫理和道德問(wèn)題？在大學(xué)中，關(guān)于價(jià)值觀教育的舉措也促進(jìn)了思想政治教育的成效。

滲透性的教育和工作方法，運(yùn)用靈活、效果頗佳。社會(huì)和教育者隱蔽教育目的和意圖，通過(guò)間接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不覺(jué)中受到教育和影響。比如特別重視文化的熏陶，通過(guò)博物館、紀(jì)念館、慶典活動(dòng)等再現(xiàn)其價(jià)值觀；強(qiáng)調(diào)德育環(huán)境對(duì)受教育者的影響，通過(guò)一系列的規(guī)范來(lái)優(yōu)化教育和社會(huì)環(huán)境；注重技術(shù)層面的工作，比如將思想政治教育的內(nèi)容分解，用“公民權(quán)利和義務(wù)教育”、“國(guó)民精神教育”、“歷史教育”等來(lái)代替。這種將無(wú)意識(shí)教育與有意識(shí)教育的巧妙結(jié)合的方法，真正使受教育者在潛移默化中受到了影響，產(chǎn)生了較為顯著的效果。

學(xué)習(xí)借鑒是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程，具有開(kāi)放性，要結(jié)合我國(guó)的思想政治工作的實(shí)際需要，堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)，即以謙虛、開(kāi)放的精神和態(tài)度，科學(xué)、能動(dòng)、批判地分析和吸收國(guó)外的東西，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。學(xué)習(xí)借鑒是為了促進(jìn)我們的工作，因此學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，要有自主創(chuàng)新意識(shí)，注重對(duì)外來(lái)先進(jìn)做法的消化吸收和再創(chuàng)新，注重實(shí)踐和應(yīng)用，使思想政治工作更好地適應(yīng)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

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【作者簡(jiǎn)介】周?chē)?guó)華（1964—），男，蘇州大學(xué)城市科學(xué)學(xué)院黨委副書(shū)記，講師，研究方向：思想政治教育與黨建理論。

第五篇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的十七屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。“十二五”規(guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準(zhǔn)確把握中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的精神實(shí)質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前有設(shè)市城市655個(gè)，其中特大城市122個(gè)（人口超過(guò)400萬(wàn)的超大城市13個(gè)）、大城市118個(gè)、中等城市151個(gè)、小城市264個(gè)；建制鎮(zhèn)19234個(gè)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國(guó)家城市化平均水平，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有鮮明的階段性特征：一是改革開(kāi)放初期至20世紀(jì)90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個(gè)百分點(diǎn)，打破了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅(jiān)冰。二是20世紀(jì)90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時(shí)期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來(lái)20年。這一階段，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢(shì)，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，已逐步形成相對(duì)集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)18%的人口，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)40%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個(gè)量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國(guó)地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國(guó)家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一極。

上述三個(gè)階段中，前兩個(gè)階段約30年時(shí)間，主要是通過(guò)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價(jià)勞動(dòng)力，工業(yè)化帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化。正在進(jìn)行中的第三個(gè)階段，約20年時(shí)間，則是要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問(wèn)題。可以說(shuō)，前兩個(gè)階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個(gè)階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅(jiān)階段，涉及的多是體制、機(jī)制問(wèn)題，比前兩個(gè)階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對(duì)頭，效果會(huì)更加明顯。我國(guó)用50多年時(shí)間，走過(guò)國(guó)外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國(guó)歷史上寫(xiě)下彪炳青史的一頁(yè)。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個(gè)關(guān)系

我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引

擎，這是有目共睹的，但增長(zhǎng)質(zhì)量不高的問(wèn)題同時(shí)存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)模快速膨脹，人口聚集過(guò)于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長(zhǎng)不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負(fù)。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過(guò)多，用地?cái)U(kuò)張和耗費(fèi)資源過(guò)度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進(jìn)城后的居住、生活條件較差，社會(huì)保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會(huì)管理滯后。面對(duì)龐大的流動(dòng)人口，在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還沒(méi)有行之有效的對(duì)策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，妥善處理好“三個(gè)關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴(kuò)張與提高增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)的一線城市和中心城市，要堅(jiān)決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴(kuò)張和人口無(wú)序增長(zhǎng)的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長(zhǎng)，在加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著雙重職責(zé)。大城市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進(jìn)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進(jìn)機(jī)制的形成。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地管理，保護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個(gè)問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。城鎮(zhèn)化過(guò)程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財(cái)力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動(dòng)。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會(huì)保障等都沒(méi)有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計(jì)為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展真實(shí)水平的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有實(shí)際意義；要警惕用高負(fù)債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來(lái)，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，多搞實(shí)惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過(guò)去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對(duì)經(jīng)過(guò)中期評(píng)估或經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護(hù)規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問(wèn)題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會(huì)管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會(huì)保障制度等配套改革就需要跟進(jìn)。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”目前，全國(guó)已有十多個(gè)省（市）出臺(tái)以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為戶口準(zhǔn)入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題。對(duì)于人口多、經(jīng)濟(jì)總量大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要研究解決其“責(zé)大權(quán)小”的問(wèn)題，積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點(diǎn)鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會(huì)管理的控制力和執(zhí)行力；推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制改革，研究按實(shí)際人口規(guī)模確定財(cái)政分配關(guān)系，減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財(cái)政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財(cái)政收入規(guī)模，解決其機(jī)構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊(duì)伍人員編制等問(wèn)題。

五是資金問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅需要增加對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對(duì)進(jìn)城人口的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出。“十二五”時(shí)期，要認(rèn)真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來(lái)源問(wèn)題。在繼續(xù)調(diào)整公共財(cái)政分配格局的同時(shí)，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，發(fā)展目標(biāo)要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。