第一篇：試析論構建和諧社會進程中的政府管理創新

試析論構建和諧社會進程中的政府管理創新

論文關鍵詞：構建 和諧社會 政府 創新

論文摘要：構建和諧社會是中國共產黨在今后相當長的歷史時期內治國理政的核心理念，構建和諧社會須臾離不開政府管理創新。探索推進政府管理創新的發展路徑，是構建和諧社會的現實與理性的選擇。

黨的十六屆六中全會《決定》提出的關于構建社會主義和諧社會問題，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務，是我們黨在今后相當長的一段歷史時期內(整個建設中國特色社會主義歷史時期內)治國理政的核心理念。構建和諧社會須臾離不開政府管理創新，推進政府管理創新，必須緊緊圍繞“構建和諧社會”這個核心理念。探索政府管理創新的發展路徑，是構建和諧社會的關鍵環節和最為重要的理性選擇。這不僅在于政府管理在中國社會的影響力之大，作用范圍之廣，更重要的是推進政府管理創新是社會主義市場經濟發展到一定階段的客觀需要，是發展社會主義民主政治的迫切要求，是進一步擴大對外開放的必然選擇，是我們黨通過著力推進政府管理創新進一步提升黨的執政能力、加速構建和諧社會歷史發展進程的重大戰略舉措。為此，無論從理論層面還是實踐層面，我們都應對此進行積極探索。

一、和諧社會呼喚服務型政府

服務型政府是相對于管制型政府的一種新的政府管理模式，是一種全新的行政價值選擇和制度設計。服務型政府是以公共管理理論為基礎，在公民本位、社會本位、市場本位理念的指導下，在民主法治秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨、承擔高效率服務責任的政府。黨的十六屆六中全會《決定》中提出在今后相當長一段時期內的各項改革和建設工作任務中，對各級政府的要求是最多的。《決定》把“政府管理水平和服務水平有較大提高”作為構建和諧社會的奮斗目標和主要任務。服務型政府本質上是社會本位、公民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此

作為政府職能定位的依據。在實踐中已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性和緊迫性，著力改革過去的“重管理，輕服務”的政府管理方式。

建立服務型政府，就必須強化公務員的服務意識。政府公務員的服務對象有兩個:一個是與政府的服務對象一致的，即社會、企事業單位和公民;另一個服務對象就是自己的部下、下級、員工。社會的發展與政府的改革，要求政府公務員也要改變以往“重指揮，重控制，輕服務”的狀況。這是因為現代社會的被管理者是知識型員工、腦力勞動者，他們知道自己該做什么、該怎么做;對他們采取命令式、強制式的領導方式，他們難以接受，容易產生抵觸情緒，甚至口服心不服。他們更容易接受那種協商式、柔性化的領導和以情動人的工作方式;你為他們做好工作提供了優質服務，他們就對你的領導認同和服從。當然，對于“服務”的內容，不能做狹隘的理解。政府的服務，主要是為社會發展、經濟發展和人民安居樂業優化環境;同樣，領導的服務，則是為下級做好工作、獲得發展的優化環境，讓員工心情舒暢地工作。這主要包括為其行為提供規范標準、制度框架，讓被領導者知道自己該干什么、不該干什么，等等。

二、和諧社會呼喚有限政府

建立有限政府，就意味著政府將自己定位在為市場、企業和公民提供有效的公共產品和高質量的公共服務的核心職能上。事實上，有限政府并沒有一個統一的劃分標準，它在很大程度上是一種理念和一種原則，而只是體現在具體的政治制度和行政運行機制的安排上而將它稱之為“有限政府”。但是，這種理念具有一個最基本的特征，即政府的權力、職能和規模是有邊界的;當然，這是與無限政府、全能政府相比較而言的。政府應盡快退出經營性、竟爭性投資領域，還應適時適度地開放傳統上由政府壟斷的管理和服務領域，引入社會力量參與競爭，將部分功能交給市場，建立以市場為紐帶的公共管理和公共服務市場化機制。十六屆六中全會《決定》無論在加強社會事業建設、加強制度建設、保障社會公平方面，還是在完善社會管理、激發社會活力等方面都提出了需要盡快強化的政

府功能。這就意味著要弱化政府的一部分管理功能，甚至淘汰政府管理的部分功能，它標志著有限政府將取代無限政府的時代已經到來。

適應這種由“無限責任政府”職能向“有限責任政府”職能的轉變，政府公務員也要從“過度式”的領導向“適度式”的領導轉變。所謂“過度式”領導，就是英雄主義的領導，就是無所不能、無所不包的領導，事事與民做主、事事包辦代替。擺脫這種局面，出路就在于向“適度式”轉變。適度式領導，通俗地說，就是政府公務員特別是領導者要做自己應該做的事情，不要做自己不該做的事情，不要做自己做不了的事情。

三、和諧社會呼喚能本政府

建立能本政府，就是要在探究政府職能上下功夫。考核政績的前提要先明確政府及公務員的職能、職責是什么。社會主義市場經濟條件下的政府職能，大體包括以下四個方面:保證國家安全，維護司法公正，彌補市場失靈，幫助貧困人口。看一屆政府、一任政府公務員是否稱職，就應該從這四個方面來考察。但是，令人遺憾的是，目前有些地方對于領導政績的考核并沒有將上述內容作為重點，而是側重于各種經濟指標。看一個人領導能力的高低、政績的大小，往往把生產總值、GDP、財政收入、企業規模、招商引資作為主要的甚至是唯一的標尺。這就誘使各級公務員將經濟指標作為“第一要務”，為了給自己臉上“爭光添彩”，不顧當地發展水平和實際需要，盲目上項目、擴大規模，大搞所謂“形象工程”和“政績工程”。有些地方為什么會發生“干部出數字”的現象?就是因為“數字出干部”。上述不正確的政績考核，是政府及其公務員的職能錯位、越位和缺位的重要根源。

針對以往黨和政府工作人員考核中出現的問題，十一屆六中全會《決定》在加強黨對構建社會主義和諧社會的領導這一部分中，專門從提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領的高度，明確提出了“深化干部人事制度改革，認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建

設的績效列為考核內容”。由此，一個新的能本政府管理機制將在不久的未來誕生。因此，建立能本政府，強化公務員科學發展的績效意識，以使政府職能轉變和政府管理創新順利向前推進。

四、和諧社會呼喚法治政府

《決定》中關于構建和諧社會明確提出“必須堅持民主法治。”這里把民主法治建設與社會公平正義聯系在一起，表明我國的民主法治建設有了較大的發展。所謂法治政府，就是指整個政府的設立、變更、運作都要在憲法和法律所允許、規定的范圍內運作，包括政府整體行為和個體行為。在政府整體行為中強調政府抽象行政行為和政府決策的合法性、規范性，在政府個體行為中主要指政府具體行政行為的合法性和規范性。政府行為方式的合法化、規范化，要求政府必須以法的手段來履行自己的職責，依法管理社會公共事務，以法律來界定和規范政府與市場、政府與社會之間的各種關系;另一方面，政府治理的活動空間，必須是在法律允許的范圍之內。

公共部門和公共管理者只有在遵守憲法和法律而不隨意干預公民和企業事務的時候，才能真正得到社會的信賴。政府公務員是政府管理社會公共事務的具體承擔者，只有大力強化公務員的法治意識，才能確保政府不僅依法保護公民權利與市場秩序，還要烙守法律的規范，以避免對公民權利與市場秩序的不當干預。

五、和諧社會呼喚責任政府

責任政府是一個民主政治與法治時代的基本理念。責任政府既是現代民主政治的一種基本理念，又是對政府公共行政進行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，它要求政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，政府必須積極地履行其社會義務和職責，必須承受道義上、政治上、法律上的責任，政府必須接受來自內部和外部的控制以保證責任的實現。政府管理創新，就要求政府體制從管制型政府向責任型政府轉變，建立制度完備的責任型政府管理體制，強化缺失的政府責任，強化缺失的政府監督機制。強化

政府的政治責任，就要求建立政府公務員承擔與職權相應的政治責任制度，健全所有公務員違法讀職的處罰制度，強化對公務員行使行政權力的監督機制等。

《決定》在推進新農村建設、協調區域發展、營造和諧的勞動關系、促進教育公平、深化醫療衛生體制改革、治理環境等方面都特別強調必須強化政府責任。由此可見，強化政府責任和公務員的責任意識，已經不是討論是否必要，而是勢在必行。

六、和諧社會呼喚民本位政府

《決定》指出，“我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導的全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。”是“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益間題為重點”的。政府改革的基本取向之一是推行政務公開，建立民主參與制度。這種政務公開，公民參與政府決策、監督，究其實質，就是民主制度、民主政治。要保障社會主義民主政治，就必須大力推進政治體制改革和政府改革，擴大政治參與領域和渠道，并通過有效的制度設計和制度創新來保證公民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。民主的真正含義是由民做主、讓民做主，而不是為民做主、替民做主。適應政府向民主政治、政務公開轉變，政府公務員則要從權力本位觀念向民本位觀念轉變。承認并尊重下屬或服務對象與公務員具有同等的權利，尊重每個人的意志、權益，在政府行政活動中則表現為公民與下屬具有知情權、決策參與權、參與民主管理權。決策與管理不是領導者的專權，而是與其下屬、與公民共有的權利。這種觀念的轉變，正是由為民做主向由民做主轉變的必然結果。

實現構建和諧社會的遠大理想和奮斗目標，要求加大、加快政府管理創新的步伐;而建立新的政府管理模式，觀念必須先行。當務之急，務必率先提升公務員的公共意識，這無疑是確保政府管理創新主體樹立公共精神的具體路徑。

第二篇：論構建和諧社會進程中思想政治工作的創新

論構建和諧社會進程中思想政治工作的創新

【摘要】在構建和諧社會進程中，要科學把握社會主義和諧社會規律及要求與思想政治工作創新、思想政治工作傳統繼承與創新、思想政治工作學習借鑒與自主創新等幾個重大關系。

【關鍵詞】和諧社會；思想政治工作；創新

黨的十六屆六中全會作出構建社會主義和諧社會的重要決定，提出和諧社會是社會主義的本質屬性的重大命題，形成了我黨關于社會主義和諧社會的理論。這一理論不僅拓寬了對中國特色社會主義為什么建設、怎樣建設、建設什么等問題的認識視野，而且也對構建和諧社會進程中社會經濟政治文化建設等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

實現社會和諧，既需要雄厚的物質基礎、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撐、良好的文化條件。當前我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，思想政治工作作為“經濟工作和其他一切工作的生命線”，其任務更為繁重。樹立適應時代發展要求的新理念、正確對待利益調整促進社會和諧穩定、適應國際化要求提升公民文化素質和社會文明程度、豐富群眾精神生活推進和諧文化建設等都需要思想政治工作發揮積極有效的作用。

一、從構建和諧社會全局和戰略的高度出發，思想政治工作必須加大創新的力度

（一）構建和諧社會對思想政治工作提出了新要求

“經濟富強”、“政治民主”、“文化文明”、“社會和諧”反映了現階段我國社會主義現代化建設的宏偉目標和總體布局，是構建社會主義和諧社會的核心價值觀。這就從新的視域對思想政治工作提出了新的更高的要求。

首先，科學發展觀是構建社會主義和諧社會進程中統領經濟社會發展全局的一條主線，因此必須從科學發展觀的高度來認識和實踐構建和諧社會進程中思想政治工作的創新要求。科學發展觀以“以人為本”為核心，堅持全面、協調和可持續發展，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據；把實現人的全面發展作為根本著眼點，為我們深刻把握思想政治工作的基本任務賦予了新的時代內涵。圍繞科學發展觀這條主線，思想政治工作要大力宣傳倡導科學發展的理念、思路、措施和辦法，增強全黨全國人民貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實保證經濟社會又好又快地發展。要堅持以人為主體、以人為前提、以人為動力、以人為目標，科學處理尊重人、教育人、服務人的關系。以科學發展觀統領思想政治工作，彰顯以人為本的人文精神，既是構建和諧社會對思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在構建和諧社會進程中真正發揮作用和優勢之所在。

其次，深入開展民主法治教育，維護社會公平正義，是構建和諧社會進程中思想政治工作的重要內容和重大挑戰。民主法治和公平正義，是社會主義和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的目標和任務。改革發展的新階段，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，對社會主義民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通過創新和深入開展社會主義民主法治教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍，促進社會主義民主政治發展；另一方面要在理順、協調關系，推進依法辦事，改進工作作風，建立誠信體系，加強溝通與監督等方面，積極探索新辦法，發揮更大的作用。

再次，對外開放日益擴大，全球化、國際化深入發展，提升公民文明素質和社會文明程度，迫切需要思想政治工作發揮更有效的作用。“文明”、“文化”不僅是一個國家、一個民族的國際競爭力，而且反映其發展水平以至發展后勁。在我國改革發展的新形勢下，以社會主義核心價值體系為根本，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的必然要求，思想政治工

作要充分發揮在以社會主義核心價值體系為根本建設社會主義和諧文化中的重要作用，增強凝聚力和創造力。同時要注意大力宣傳普及基本禮儀知識，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，樹立中華民族的良好形象，促進和諧世界發展。

最后，我國正處于改革開放的攻堅階段和關鍵時期，要保證構建社會主義和諧社會的目標付諸實施、變成現實，思想政治工作必須直面并切實解決各種社會矛盾，營造安定有序的社會環境。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”思想政治工作在這樣的背景下，要積極探索新路子，引導人民群眾正確認識、分析和對待形勢、大局和困難，把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點開展思想政治工作，要注意進行心理健康教育及心理疏導工作，充分發揮思想政治工作的導向、說服、勸解等功能，積極營造健康和諧的思想輿論氛圍。

（二）發揮思想政治工作在構建和諧社會進程中的優勢是人民群眾的新期待

思想政治工作作為“經濟和其他一切工作的生命線”，是我黨的重要政治優勢，在中國革命和建設的長期實踐中發揮了重大作用，在廣大人民群眾心目中有著重要的地位。在當前構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，人民群眾對思想政治工作有著新的期待。

首先，期待思想政治工作在增進全社會團結和睦、激發廣大人民創造活力、參與建設和共享和諧社會中發揮更大作用。中國特色社會主義偉大事業，需要全體中華兒女共同參與、共同建設、共同分享。思想政治工作要不斷創新，最大限度地激發社會活力，調動人們的積極性、主動性和創造性，不斷增強人們的愛國意識、團結意識和發展意識，要保護和鼓勵創新，倡導和支持創業，營造和共建共享和睦和諧。

其次，期待思想政治工作在協調各職稱考試吧方利益、維護群眾利益上發揮更突出的作用。在當前社會轉型、體制轉軌，各種利益主體并存的社會格局中，經濟和社會領域長期積累的深層次矛盾逐步顯現，人民群眾反應強烈，這也給構建社會主義和諧社會提出了新情況和新挑戰。人民群眾迫切需要思想政治工作能夠主動拓寬、積極創新，比如拓寬社情民意表達渠道、完善聯系群眾制度、搭建快捷有效的溝通平臺、建立快速反應和及時調處反饋的工作制度等等，更多地研究和運用民主的方法，采取綜合手段來協調各方利益，化解人民內部矛盾，在引導人們樹立正確的利益觀的同時，要更加重視維護人民群眾的切身利益，并最終保護和激發人民群眾共建和共享和諧社會的積極性。

再次，期待思想政治工作在豐富文化生活、推動先進的和諧文化發展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面發揮積極作用。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，人民群眾的精神文化需求迅猛增長，求知、求樂、求美、求健康的愿望更加強烈，追求個性化精神文化產品和服務的愿望也更加強烈，而我們能夠提供的文化產品和服務，無論是數量還是質量，目前都不能完全滿足人們深層次、多方面、多樣化的需要，這種情況在社會基層尤其突出。思想政治工作要深入基層、深入群眾，及時了解人民群眾在精神文化方面的需求，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，加大服務和扶持的力度，支持和諧文化和健康有益文化的發展，不斷滿足人們的精神文化需求，促進人的全面發展。

（三）構建和諧社會進程中思想政治工作創新是自身適應學科和形勢發展、與時俱進的需要

思想政治工作是一門科學，作為“經濟工作和其他一切工作的生命線”、“團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節”、“我們黨和社會主義國家的重要政治優勢”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因為思想政治工作與時俱進、不斷創新的結果。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，思想政治工作的環境、任務、內容、渠道和對象都發生了很大變化，面對新形勢、新情況，思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須不斷進行創新。

首先，思想政治工作要適應時代發展的要求和工作對象的變化，不斷拓寬新的內容，探索新的方式方法。比如國際國內形勢的發展變化，需要我們加強對馬克思主義的研究和宣傳，不斷增強馬克思主義理論的說服力和戰斗力；市場經濟條件下人們關注熱點的轉移以及一些新問題的出現，需要突出加強以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設；人們個性化、多樣化、差異化的發展狀況，需要思想政治工作區別情況，有的放矢，既解決思想認識問題，又解決工作和生活實際問題。

其次，思想政治工作要跟上現代化科學技術、手段的普及和思想政治教育學科及相關學科的發展，從而提高思想政治工作的科學性、時效性和影響力。教育學、心理學、傳播學等學科的發展，現代科學技術特別是信息網絡技術（互聯網和手機）的廣泛運用，為人們的交往、交流提供了豐富多彩的渠道和手段，對人們的思想、學習、生產和生活產生了深刻而廣泛的影響。思想政治工作必須研究新情況、運用新手段、創新內容和方式方法，以適應這種新的變化，牢牢占領主陣地、掌握主動權，保證其優勢的發揮。

二、在構建和諧社會進程中，對思想政治工作創新需要把握若干關系的理性思考

（一）科學把握和諧社會規律與思想政治工作創新的關系

構建社會主義和諧社會的實踐，離不開對當代中國國情的科學把握，社會主義初級階段，是對當代中國國情的科學判斷。基于這一認識，構建社會主義和諧社會，一方面要堅持社會主義的基本制度和前進方向，和諧社會是社會主義制度的內在要求，是社會主義文明進程的長期歷史任務。另一方面，要從社會主義初級階段的實際出發，不能只看到社會主義“應該怎么樣”，而忽視了初級階段“只能怎么樣”，必須堅持以當前的實際來科學統籌社會經濟發展。

構建社會主義和諧社會，基本著力點是加強民主法治、維護公平正義、倡行誠信友愛、激發社會活力、促進安定秩序、實現人與自然和諧相處。社會主義和諧社會，既是一種社會理想，又是一種社會實踐。而無論從理想目標來說還是從實踐過程來說，都離不開人這個主體因素，社會主義和諧社會從其本質上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發揮，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。這既是經濟社會發展的主線，也是思想政治工作的主線，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據，同時也給思想政治工作賦予了新的時代內涵。構建社會主義和諧社會需要思想政治工作創新，需要思想政治工作發揮更大作用，思想政治工作服從和服務于社會主義和諧社會建設的需要，思想政治工作作用的發揮和創新是在推進社會主義和諧社會的實踐中進行的，不能脫離或違背其規律和主旨。

基于以上對社會主義和諧社會的認識以及思想政治工作創新與其關系的分析，構建社會主義和諧社會進程中思想政治工作的創新首先必須進行理念的更新，并將新的理念貫徹于思想政治工作創新和實踐的方方面面。

構建和諧社會進程中思想政治工作的創新，首先要確立“以人為本”的理念。“以人為本”，是相對于“以神為本”和“以物為本”而言的，強調把人的價值放在首位，“以人為本”的“本”，是指“根本”，強調與神、與物相比，人更重要、更根本。在新的歷史條件下，我們強調堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。“以人為本”，不僅主張人是發展的根本目的，而且主張人是發展的根本動力。人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二

者構成“以人為本”的完整內容。另外，我們所講的以人為本，是以廣大人民群眾為本，這里的人，不是抽象的人，也不是某個人、某些人。

以人為本是社會主義和諧社會的本質規定，是和諧社會的重要特征，是貫徹社會主義和諧社會建設各個方面的一條主線，也體現在和諧社會建設的進程和實踐之中。思想政治工作是人對人的工作，只有堅持以人為本的根本原則，才能更準確地把握思想政治工作的本質要求，同時符合構建社會主義和諧社會的規定和需要。傳統的思想政治教育把人作為手段，強調對人的塑造、制約和改變，忽視受教育者的主體地位，往往把思想政治工作理解為對對象的“管理”或“管住”對象，這種理念嚴重限制了思想政治工作的開展范圍和工作效果，甚至違背了思想政治工作的根本目的。

堅持以人為本，必須破除舊的觀念和不符合社會和諧的觀念，要通過改革實踐和強有力的思想政治工作，不斷促進社會成員的全面發展，成為自由、自主、自覺的人，推進人與自然、人與社會、人與人的和諧發展。在實踐中，要克服只在社會發展中某些方面堅持以人為本或只在社會發展某些時期堅持以人為本，只在發展過程中的一些枝節問題、表面問題、局部問題上堅持以人為本的片面的人本觀；克服只把人作為手段，只是以客體的或直接的形式來看待人和理解人，使人消極地適應社會發展需要的工具性的人本觀；克服無限放大人的主體性和能動性，無節制地掠奪自然資源、無視其他物種生存、本位主義、物欲至上、漠視或淡化法制等極端的人本觀。在構建社會主義和諧社會進程中，思想政治工作堅持以人為本的理念，就是要以謀求人的全面發展為終極目的的，它把人本身當作成就，把發掘人的潛力潛能，使人變得更有價值、更接近于自我實現和自我完善作為至高無上的目標。切實維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，努力形成促進和諧社會人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

其次，要強化“科學發展”和“和諧共建與共享”的意識。堅持科學發展，堅持全面、協調和可持續發展，是構建和諧社會的前提和內容，也是新的歷史條件下思想政治工作必須確立的新理念。在思想政治工作中“科學發展”的理念主要落實在以下幾個方面：一是思想政治教育的內容要體現全面發展的要求，既要完成思想政治教育任務，又要促進教育對象的全面發展；二是在思想政治工作的方式方法上要加強研究和實踐，在繼承行之有效的傳統方式方法的同時，要大膽借鑒其他學科研究的新成果和積極吸收國內外思想政治教育實踐中形成的科學方法，不斷提高思想政治工作的實效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力體制機制，形成齊抓共管、協調配合、良性互動的思想政治工作新局面；四是要積極構建思想政治工作可持續發展的保障制度，包括隊伍、資金、評估和組織措施等。建設和諧文化，不僅是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是其重要的支撐力量。而和諧理念是和諧文化的內在本質，是創新、享有和諧的思想基礎、前提和動力。我們所要構建的和諧社會，是中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，包括社會制度的和諧以及人與人自身、人與人、人與社會、人與自然的和諧。要達到這種和諧，必然要求人們的思想觀點和諧、行為方式和諧。思想政治工作要注意用“和諧”的思想方法認識矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社會進步的活動，最大限度地激發社會活力，發揮各行各業以及全體社會成員在建設和諧社會中的主體意識和積極作用。

（二）科學把握思想政治工作創新與繼承的關系

創新與繼承，是事物發展過程中的兩個對立統一的方面。這兩個方面，相互依存，相互貫通，各自都向自己的對立面轉化。繼承，是保留事物延續其存在的肯定性因素，繼承的同時，也包含著放棄，即放棄促使事物走向滅亡的否定性因素。當繼承下來的肯定性因素不足以促進事物的發展壯大的時候，創新便是必須開掘的不竭動力了。創新是從繼承的遺產中沒有的“無”中，通過發明，生出“有”來，或者，是從繼承的遺產中的“有”中，通過創造，使之“優”化。創新的前提是繼承，沒有繼承，就無所謂創新。任何創新，都是在既有的歷史基礎之上

進行的。創新是一個有限與無限相統一的過程，某一個特定的即有限的創新之后，緊接著的，是在這個特定的、有限的創新基礎之上的創新之創新。繼承本身不是創新，但是如果沒有繼承，就不可能創新。創新，是在合乎事物發展規律的趨勢上，對于前人或者今人已經經歷過的一些過程的跳躍。在科學發展觀指導下的社會主義和諧社會建設進程中，創新要以全社會絕大多數人的利益為目標，以經濟、社會與環境相協調、可持續的發展為前提。

思想政治工作是我黨的優良傳統，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。長期的革命和建設實踐以及理論上的不斷總結和提煉，形成了系統而有效的思想政治工作理論，在這些理論的指導下，思想政治工作滲透社會生活的方方面面、深入人心，既保證了經濟建設的社會主義方向，又通過提高人的素質、促進社會穩定和和諧，推動了經濟發展和社會進步。如前所述，站在構建社會主義和諧社會的高度，思想政治工作的環境、任務、內容、渠道、對象等都發生了很大變化，面對新形勢新任務新要求，思想政治工作必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上，努力在內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創新。

在處理思想政治工作創新與繼承的關系問題上，首先要充分研究和認識我黨在思想政治工作方面的優良傳統和理論原則，大力傳承和弘揚那些科學的、符合廣大人民群眾根本利益的、有利于人的全面發展的、行之有效的思想政治工作內容和方法等。比如在思想政治工作內容方面，鞏固和加強馬克思主義的指導地位、繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、倡導以為人民服務為核心和以集體主義為原則的社會主義道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理論灌輸和正面宣傳引導、深入群眾做過細的思想工作、曉之以理動之以情、關心解決群眾實際困難等等。其次要針對新情況新要求，積極進行思想政治工作的創新，在探索和實踐中把工作做得更好。要不斷拓展和豐富思想政治工作的內容，充分體現時代性要求和實踐性特征。從構建和諧社會角度看，思想政治工作要將和諧的身心與人格、和諧共生的新型人際觀、和諧的生態自然觀、和諧的文化和社會價值觀納入視野。加強心理健康教育，增強人們的心理承受能力，培養開放創新的思維方式和行為習慣，激發人們內在的精神動力和個體責任感；要體現和宣傳平等、尊重、協作和友愛的精神理念，引導人們形成符合現代社會要求的和諧共生的新型人際關系觀，保持和促進社會的穩定和協調；要引導人們樹立正確的生態自然觀，通過對和諧的生態自然觀、生態環境倫理道德等的宣傳和強化，引導人民群眾在實現人與自然和諧共處的實踐中擴大社會認同、形成思想共識，樹立科學的環境友好觀念和生態平衡觀念，樹立人與自然環境、自然生態協調發展和開發自然、利用自然與保護自然相統一的理念，從而實現經濟增長與環境保護、生態建設的協調發展。

要大膽實踐新模式，在思想政治工作方式方法上不斷創新以求實效。要改變長期以來過分強調灌輸的單向運行機制和做法，淡化思想政治工作主客體界限，克服對思想政治工作對象被動性、服從性和落后性的預設，建立起主客體平等、雙向互動的多途徑溝通交流機制。要加強實踐體驗的方法和途徑，通過廣泛深入的社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、國情民情體驗等具體活動，解決人們的態度和信念問題。主題教育是近年來思想政治工作創新實踐中備受青睞、成效卓著的重要載體和平臺，精心策劃和組織好主題教育，不僅能擴大思想宣傳工作活動的覆蓋面和影響力，而且能更好地吸引廣大群眾的參與，實現思想政治工作主客體互動，有效地激發群眾的主體性、創造力和社會責任意識，切實提高思想政治工作的效果。創設主題教育，要注意內容與形式、任務與過程的統一，既要有鮮明的主題和明確的任務，又要注意貼近群眾，善于采用群眾喜聞樂見，同時又能抓住受眾心理給人以耳目一新的形式；要及時為主題教育做好輿論宣傳工作，努力營造主題教育的濃郁氛圍，激發群眾對活動的心理期待；要結合地方或行業特色，依托群眾組織的影響和優勢，最大程度地調動起主題教育之受動者的積極性，真正實現主客體雙方的互動，最終實現思想政治工作之目標。

（三）科學把握思想政治工作自主創新與學習借鑒的關系

主動吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括國外的先進文化、科學技術和管理方法，是一個民族進步的重要途徑。在世界格局多極化和經濟全球化的今日，在東西方文化的碰撞和交流之中，研究和學習借鑒國外的文化包括思想政治工作，對啟迪我們的工作、促進社會主義和諧社會建設具有重要的現實意義。

思想政治教育并非是共產主義政黨和社會主義國家所特有的，事實上，當今西方各國都十分重視思想政治教育，特別是20世紀50年代以來，西方一些國家紛紛將德育改革提高到關系國家命運的高度來認識，并大力開展思想政治教育改革和實踐，不少做法值得我們借鑒。美國多管齊下的愛國主義教育。愛國主義教育可以說是美國思想政治教育的主旋律，在這個以“自由”為核心觀念的國度里，愛國主義無疑是凝聚人心、穩定社會的一面旗幟，因此，美國的愛國主義教育貫穿于社會生活的方方面面，通過面對國旗的宣誓、對有益于國家利益的杰出人物的彰顯和紀念等日常無時不在的滲透，孕育了國民強烈的愛國熱情。

發揮所有課程思想政治教育載體的作用。比如美國學校里任何一門專業課程的學習都要對以下三個問題進行思考并做出回答：這個領域的歷史和傳統是什么？它們涉及的社會和經濟問題是什么？要面對哪些倫理和道德問題？在大學中，關于價值觀教育的舉措也促進了思想政治教育的成效。

滲透性的教育和工作方法，運用靈活、效果頗佳。社會和教育者隱蔽教育目的和意圖，通過間接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不覺中受到教育和影響。比如特別重視文化的熏陶，通過博物館、紀念館、慶典活動等再現其價值觀；強調德育環境對受教育者的影響，通過一系列的規范來優化教育和社會環境；注重技術層面的工作，比如將思想政治教育的內容分解，用“公民權利和義務教育”、“國民精神教育”、“歷史教育”等來代替。這種將無意識教育與有意識教育的巧妙結合的方法，真正使受教育者在潛移默化中受到了影響，產生了較為顯著的效果。

學習借鑒是一個不斷學習和實踐的過程，具有開放性，要結合我國的思想政治工作的實際需要，堅持自主學習，即以謙虛、開放的精神和態度，科學、能動、批判地分析和吸收國外的東西，創造性地開展工作。學習借鑒是為了促進我們的工作，因此學習借鑒的同時，要有自主創新意識，注重對外來先進做法的消化吸收和再創新，注重實踐和應用，使思想政治工作更好地適應當前構建社會主義和諧社會的需要。

【參考文獻】

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[J].思想政治工作研究，2007，(4).韓斌.以人為本與社會主義和諧社會的構建[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2005，(6).潘志紅.國外思想政治教育的特色及啟示[J].湖南人文科技學院學報，2006，(2).江澤民文選[M].北京:人民出版社，2006.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，2006．

【作者簡介】周國華（1964—），男，蘇州大學城市科學學院黨委副書記，講師，研究方向：思想政治教育與黨建理論。

第三篇：論推進政府管理創新 構建和諧社會

論推進政府管理創新 構建和諧社會

發布時間:2011-11-21 來源:應屆畢業生求職網

論文關鍵詞：；管理創新；和諧

論文摘要：加快和深化行政改革，大力推進政府管理創新，既是深化改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，管理創新的內容(理念、目標、領域、重心、方法、技術的轉變)及如何提升政府管理創新能力作以探討。

十六大以來，黨和政府在加快推進經濟體制改革、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧等方面相繼作出重大戰略部署，引領中國社會主義現代化建設不斷走向深人和發展。加快和深化行政管理體制改革，大力推進政府管理創新，既是改革的重要內容之一，也是提高黨和政府執政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創新的必要性，政府管理創新的內容及如何提升政府管理創新能力作以探討。

一、政府管理創新的重要性和緊迫性

(一)推進政府管理創新是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要

認為經濟基礎決定上層，上層建筑對經濟基礎具有反作用。當前，我國的社會主義市場經濟體制已經初步確立，需要進一步完善和健全，而經濟體制改革的推進，越來越依賴于體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉變政府職能。應該看到，隨著改革的逐步深化，政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的問題已經成為嚴重制約經濟體制改革的重要因素。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關系到經濟體制改革，又關系到政治體制改革，處于改革的中心環節，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉變，也就不能加強和改善宏觀調控、正確處理市場機制和宏觀調控的關系。由此可見，創新政府管理，推進行政管理體制改革牽一發而動全身，成為完善社會主義市場經濟體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)推進政府管理創新是構建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務，已成為全黨工作的重中之重。“構建社會主義和諧社會”這一理念的確立，不僅體現了我們黨科學執政、執政、依法執政的要求，而且為當前我國政府管理創新確立了目標與方向，同時也是對政府管理創新提出了更高的要求。“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”堅持以人為本，樹立科學發展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經濟增長指標，又要重視人文指標、資源指標和指標，強化社會管理和服務職能，統籌兼顧，協調好各方面的利益關系，促進經濟社會健康協調發展和人的全面發展。然而，我國社會目前尚存在著許多不和諧現象，成為建設社會主義和諧社會必須跨越的障礙。主要體現在以下幾個方面：(1)社會發展滯后于經濟發展。社會事業，特別是、衛生等事關全體人民福利的社會事

業發展滯后。(2)經濟發展不均衡。目前城鄉差距、地區差距和貧富差距很大，農民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關系失衡。人口、資源、環境與工業化的矛盾十分突出，經濟增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動密切相關，必須通過改革發展，通過政府管理創新來解決這些突出矛盾。

(三)推進政府管理創新是全球化和信息化時代對政府的客觀要求

進入21世紀以來，經濟全球化的進程日益加深。全球化進程對我國政府管理的影響集中體現在三個方面：第一，全球化導致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關注的焦點，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發揮“領航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環境，鼓勵各類企業積極參與國際分工。第三，知識經濟的全球化要求政府集中力量扶植高技術產業的發展，基礎研究和教育，進一步將政府職能轉移到科技發展、教育發展等核心公共職能上來，加大對教育和科研的公共支持，推動知識傳播與擴散，切實建設創新型國家。

高新技術革命和信息化浪潮對政府管理方式的影響主要有以下幾個方面：首先，現代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發生了重大變化，知識含量較高的第二、三產業的從業人口比重大大提升，也使人們有時間和精力對公共生活質量投入更多的關注。其次，現代通信和信息技術的發展，使社會公共事務管理更加復雜化，時效性更強。信息化使政府的傳統“金字塔式”權力結構和信息處理結構明顯不能適應社會的需求，從而要求政府部門改革組織結構、運行方式和工作行為，推進政府管理的扁平化和網絡化。再次，新科技革命和信息化導致社會治理新形態的出現，國家信息化成為各國普遍關注的焦點。推動政府信息化，建設政府，是信息化時代對政府管理創新提出的客觀要求。

二、政府管理創新的內容

推進政府管理創新是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發展社會主義民主政治、發展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。為此，要實現以下幾個方面的創新轉變：

(一)管理理念的創新：從官本位——以人為本、執政為民的轉變

這是政府管理創新的前提。所謂“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權力也就大，社會價值就高，并帶來更多的個人利益，因此官位和權力成為人們追求的最高目標，為個人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會和他人利益。這種陳舊過時的行政管理理念與人民當家的社會主義性質極不相符，必然要被反映時代發展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。

“以人為本”是馬克思主義基本觀點。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。社會主義現代化建設必須致力于“每個

人”“全面而自由的發展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現人的全面發展。建設社會主義和諧社會的過程，也是在政府管理領域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級政府要堅持立黨為公、執政為民，根據社會發展的需要，時時刻刻從服務人民大眾的角度出發，緊緊抓住執政興國這個第一要務，樹立公仆意識，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標，不斷創造實現人的全面發展和滿足人們多方面需要的物質基礎和社會條件，促進社會的和諧發展。

(二)管理目標的創新：從人治政府——法治政府、責任政府、服務政府、專業政府的轉變1．建設法治政府

建設法治政府是加強政府自身建設的首要目標。建設法治政府，就是為了使權力授予有據、行使有規、做到依法治官、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護法律的風氣。《全面推進依法行政實施綱要》明確了法治政府建設的七大目標，并提出經過十年左右的努力基本完成建設法治政府的任務。建設法治政府首先要加強政府立法工作，特別是重視社會和服務方面的立法，重點做好應對各種突發事件、保障農民權益、勞動就業和社會保障以及社會事業發展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規體系。其次，要努力提高制度建設質量，使之符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機關及其工作人員的執法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執法、奉公守法。

2．建設責任政府

長期以來，一些政府機關及其工作人員片面地認為政府就是行使權力、管理社會、約束企業和個人行為的，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任。事實上，政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監督：承擔責任是政府的第一要義，政府機關行使權力的過程，也就是履行職責的過程。權力與責任是統一的，有多大的權力，就應承擔多大的責任。有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權須賠償，這是依法行政、建設責任政府的基本要求。建設責任政府首先要求建立權責統一、科學合理的行政問責體制，既要落實行政首長負責制，明確其領導責任，又要各司其職、各有其權、各負其責。其次要建立完備的責任追究體制，完善決策失誤責任追究、行政執法過錯責任追究、監督失察責任追究制度。第三，必須要求行政權力與責任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監督制度和機制，提高行政監督效能。

3．建設服務政府

計劃經濟體制下傳統的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業不過是政府的“生產車間”，企業和個人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務是增進人民幸福、維護社會安寧和促進經濟社會的協調發展政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、親民、便民的政府。建設服務政府要求各級行政機關要轉變職能，不斷強化社會服務職能，通過提供更多的公共產品和公共服務來為主體服務，為公民服務。要逐步放松對社

會經濟事務管理和公民私人事務的管制，為市場調節、同業自律和社會自治創造便利條件。政府管理工作要始終體現服務意識和平等意識，做到高效便民、誠實守信。

4．建設專業政府

20多年的改革開放培養造就了一批較為合格穩定的行政管理人才，但應看到在政府管理的專業化方面與發達國家還有很大差距。優質高效的政府必定是專業政府，現代行政管理需要專門的知識和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應的專業素質。建設專業政府首先要求完善公務員的錄用、考核和培~JJIN度，建設一支相對穩定的、訓練有素的公務員隊伍，他們是政府日常工作的專家，不應隨政府主要官員的變動而變動。其次要深化黨政領導干部選拔任用制度改革，培養和擁有一批具有戰略眼光、領導能力和明德慎行的職業家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當做主要的職業。再次要根據需求聘任相關的專業人士承擔特殊的政府管理職責，以滿足極其專業化的特殊領域和特殊崗位對專業人才的需求。

(三)管理領域的創新：從微觀——宏觀管理的轉變

在向市場經濟體制轉軌的過程中，政府過去“無所不包，無所不能”，“事無巨細，統包統攬”的作用領域開始轉變，由對企業的過多干預轉向宏觀管理為主。經濟的全球化和新型工業化信息化的發展也要求政府弱化對企業的微觀管理職能，強化對經濟社會發展的宏觀調控和管理職能。政府要通過制定和實施經濟社會發展戰略、中長期發展規劃，對經濟發展進行引導和調控，明確發展方向。積極推進經濟結構調整，用高新技術改造提升傳統產業，堅持放開搞活、扶優扶強，積極支持企業參與國內外產業分工和市場競爭，發揮比較優勢，培育和壯大支柱產業，增強競爭力。同時要搞好政策引導，通過政策引導，提高政府的宏觀調控能力

(四)管理重心的創新：從經濟事務——經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的轉變

長期以來，在傳統發展觀和政績觀的影響下，各級地方政府使出渾身解數追求經濟的高增長，而忽視了經濟發展的培育和公平競爭的市場秩序的維護以及社會事業及人的全面發展。樹立科學發展觀，構建和諧社會要求政府管理的重心必須從具體經濟事務中解脫出來，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。管理手段要從以行政手段為主向以法律和經濟手段為主轉變。在競爭與合作中，必須按WTO的規則辦事，大大減化政府審批職能，強化政府服務職能。

(五)管理方法的創新：從直接管理——間接管理的轉變

直接干預經濟和社會活動是轉型前政府管理經濟社會的主要方法。隨著向市場經濟過渡轉型，政府只能通過規劃、政策引導、杠桿調節、法規制約等，間接調控經濟社會活動。一是積極推進政企分開、政資分開和政事分開。實現政企分開的前提是政資分開，要通過深化產權制度改革，使國有資產從競爭性行業有序退出；采取股權轉讓、合資合作、出讓、兼并、破產等多種形式，推進國企改革，加快建立現代企業制度。二是按照市場經濟要求加快政府職能轉變，深化政府機構改革，建立起以服務為向導、精干、高效的行政管理框架。三是加快行業協會、市場中介等非政府組織的建設，為政府職能轉變提供載體。

(六)管理技術的創新：從層級行政——網絡的行政轉變

傳統行政是按照韋伯的“官僚制”組織理論而建立起來的，其主要特征是“分部——分層、集權——統一、指揮——服從”的集權層級行政。這種管理技術在一定條件下維護了階級統治的合法性，提高了組織效率，但也存在著壓抑組織內部人員的積極性，將公眾排除在組織之外，阻礙利益的表達和聚合，強化集權，效率低下等弊端。而在知識經濟和信息化為時代特征的現代社會，網絡暢通發達，信息傳遞迅速便捷，極大地拉近了人們之間的距離，使政務和網絡行政成為可能。為此，要以電子政務為突破口，運用信息及通信技術打破行政組織界限，建構一個電子化、網絡化的虛擬機關，使公眾得以擺脫傳統的層層關卡以及書面審核的作業方式，政府機關之間以及政府與社會各界之間也經由各種電子化渠道和網絡平臺進行相互溝通，并依據人們需求的不同，提供各種不同的服務選擇。并據此來優化政府組織，減少層級，精減機構，提高政府效率，實現管理技術從層級行政向電子政務和網絡行政的創新轉變。

創新是一個進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。全面推進政府管理創新是提高整個社會創新意識和創新能力的關鍵環節，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然要求，必將對深化經濟體制改革，建設物質文明、政治文明、精神文明和社會文明，構建社會主義和諧社會產生深遠積極影響。

第四篇：論推進城鎮化進程與構建和諧社會

論推進城鎮化進程與構建和諧社會

摘 要：從建設和諧社會的角度出發，分析了城鎮化進程中出現的：農民工、失地農民社會保障等問題，并提出相應對策。

關鍵詞：城鎮化；和諧社會；以人為本加快城鎮化進程是構建和諧社會的必由之路

（1）以人為本、人與自然的和諧相處是構建和諧社會的重要內容。

人是由自然因素、社會因素和精神因素所構成的有機整體，人的發展應該是在社會實踐的基礎上三者綜合統一的全面發展。現實的、具體的人作為社會發展的惟一主體，它自身的發展是否全面和諧，對一個社會是否和諧，起著決定性的作用。但是，人類社會的本質特點，雖然是在于它不斷地通過實踐改造世界，但從根本上說，它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個現實部分，并且只要人類社會存在，它就永遠屬于自然界。因此，構建社會主義和諧社會，必須以人為本，倡導誠信友愛，并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體，使人的自身發展逐步走向全面、和諧；必須真正實現人與自然的自覺統一、和諧相處，切實走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的新型文明發展道路。

（2）城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務。第一，城鎮化是解決城鄉二元結構矛盾，解決“三農”問題的根本出路；第二，城鎮化是帶動區域經濟協調發展的動力和源泉；第三，城鎮化有利于統籌人與自然的和諧發展，提高可持續發展的能力；第四，城鎮化對統籌經濟社會發展，促進社會文明進步具有重要作用。城鎮化歸根到底應該是人的生活方式和文化觀念的城鎮化。以人為本是城鎮化建設的主題和核心內涵，全面貫徹落實科學發展觀，要求我們在城鎮化建設中，在高度關注資源合理開發和利用、環境保護和污染防治等問題的同時，牢牢把握以人為本這個核心，把人放在城鎮化建設的核心位置，在城鎮環境和居住環境規劃建設中，把改善人居環境，保持地方特色，實現人與自然環境的和諧統一，創造最佳人居環境放在首要位置。

（3）落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。城鎮化進程中存在的不和諧因素

（1）農民工問題。我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將城市流動人口包括在內。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。進入企業的城市流動人口，一般不是企業的正式

職工，企業在考慮員工福利時對他們往往忽略不計。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們在企業中干的都是苦、臟、累、險的活，而且干活也最勤奮、最賣命和時間最長，但他們不能像正式職工那樣累計工資，不能評定職稱等級，無資格參加各類培訓，更沒有晉升的機會等。這種城鄉二元性的社會保障制度，使農民工的社會保障處于一種近乎缺失的狀態。

進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題，它實際上涉及的是我國城鄉分割的義務教育體制問題。進城農民工在農村交納了教育附加費，但這部分費用并沒有根據其就業流向劃轉，他們打工所在地的城市財政體制在義務教育支出中沒有包含農民工子女的教育經費。再加上目前的教育統計仍以戶籍人口作為口徑，這等于說在我國目前的義務教育體制中出現了一個真空地帶，它的實際受害者是進城務工農民的下一代。于是農民工對其子女的教育問題的解決只能是： 要么在農村接受教育，但子女無人照顧或委托他人照顧； 要么讓其子女輟學或失學； 要么花高價進入城市學校。在這種情況下，大量“非法”的農民工子女簡易學校應運而生。雖然中央有關部門曾經兩次頒布了關于流動兒童就學的暫行辦法，如提出以就近入學為主等意見，但這些原則精神并沒有得到有效落實。對于越來越多的農民工子女簡易學校，地方政府的具體管理行為往往走向兩個極端： 要么不管不問； 要么統統取締。

（2）失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。據不完全統計,7 年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快,征占農村土地的力度越來越大,失地農民越來越多。部分失地農民種田無地、就業無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策,導致失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。以構建和諧社會為目標，落實科學發展觀，全面推進城鎮化進程

（1）堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。一要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。三要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。四要打通農民工進城渠道。應深化城鎮就業制度改革，打破城鄉就業壁壘，實行城鄉統籌的就業制度。要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。具體措施為：改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

（2）堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要從如下方面下足功夫：

①走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

②重視產業集群的發展，積極創造非農就業機會。在推動城鎮化進程中，一定要十分重視和促進區域產業集群的發展，大力推進產業的集聚，并以集聚推動產業結構的優化升級。在產業集群的發展中，應從以下幾方面入手：一是統籌優化生產力布局，把工業園區整合為產業功能區；二是把產業鏈做成產業集群發展的主脈；三是創新產業集群的體制和機制環境；四是明確產業集群的城鎮化指向，高度重視集群產業的就業擴張效應。

③加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。④大力發展非公有制經濟，增強經濟發展的后勁。非公有制經濟是城鎮化的重要推動力，其發展通過技術、制度和資金三大因素的影響，促進著城鎮化進程。可以說，未來城鎮化的希望是非公有制經濟。發展非公有制經濟，一是繼續強化政策扶持；二是加快非公有制企業內部組織制度創新，建立規范的現代企業制度；三是提升非公有制經濟的產業結構和產品結構的層次。

（3）轉變政府職能，增強政府構建和諧社會的能力。政府在城鎮化過程中的主要職能應當表現在如下方面：

①強化政府“公共服務”職能。公共服務是以政府等公共機構為主體、以非營利的公共服務為宗旨，面向全社會的公共消費需求的全部生產和服務活動，分為公共行政和公共安全服務、公共設施和公共事業服務、公共福利和社會保障服務三個主要方面。政府提供的公共服務具體包括以下幾個方面：第一，治安管理；第二，城鎮市容衛生管理；第三，城鎮文化管理；第四，城鎮經濟管理；第五，城鎮社會保障體系管理；第六，加強城市基礎設施建設。在強化政府“公共服務”職能時，必須十分注重電子政務在政府改革中的巨大作用。

②加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。③大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。大力發展科教文衛事業，其著力點在于培養城鎮的“軟性競爭力”。科教文衛是政府提供的公共產品之一，這些產品對于提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城鎮文化的影響力，城市品牌形象的美譽度以及城鎮居民文化觀念及精神風貌等有著至關重要的作用。

參考文獻

［1］吳勝隆.推進小城鎮城鎮化進程的幾點思考［J］.山西建筑，2006，（2）.［2］蔡競.可持續城市化發展研究［M］.北京：科學出版社，2003.

第五篇：創新社會管理,構建和諧社會

創新社會管理，構建和諧環境

——大井鎮創設“和諧基金”為民解難

隨著經濟和社會的迅速發展,鄉鎮政府面臨著推動經濟發展和維護社會穩定的雙重任務，維穩任務尤其艱巨繁重.為確保轄區和諧穩定,大井鎮黨委、政府創新設立綜治維穩和諧基金，和諧基金是社會各界關心支持社會和諧穩定事業的新平臺，是為社會困難群體雪中送炭的新幫手。

和諧基金設立的背景

近年來，因“法度之外、情理之中”的歷史遺留問題和特殊群體、特困人群、涉訴涉法、贍養老人、山林糾紛等矛盾糾紛引發的越級上訪事件不斷增加，加大了鄉鎮維穩工作壓力和工作成本。為切實解決“老大難問題”，預防新問題，減少解決實際問題中攀比、連帶的負面影響，大井鎮創新社會管理模式，動員社會各界力量支持和參與社會和諧穩定工作，依托綜治維穩協會，設立“維護社會和諧穩定基金”。

和諧基金運作模式

基金構成:基金以政府劃撥、鎮綜治維穩協會成員單位,會員募集和社會捐贈組成，由鎮政府設立專戶存儲，定期公布資金使用情況。

基金救助對象：為經濟糾紛以外的涉法涉訴、信訪及影響社會穩定重大案件中有實際困難又難以從其他途徑解決的當事人和相關人員，僅限于自然人，不包括企、事業單位

等法人及其他組織。

資金救助范圍：涉法涉訴案件中因被告人或一方當事人因缺乏經濟賠償能力，履行能力致受害人或另一方當事人遭受嚴重生活困難需維穩專項基金救助的；難于依據法律、政策進行界定的歷史遺留問題，經協調可以用資金補償方式解決的；因歷史原因或客觀因素而難以處置的涉法涉訴問題、信訪積案、信訪老戶問題，當事人愿意接受基金救助息訴罷訪的；特大火災、特大安全生產事故、特大交通事故、不可抗拒的自然災害造成大的不穩定事件，需應急處理的事項；涉及有影響的群體性不穩定事件，無法適用通常協調方式處置的。

基金使用原則:一是實行專款專用原則。維穩專項基金必須專款專用，同時接受鎮財政、鎮紀委、鎮綜治維穩協會的監督。二是小額救助原則。每次個案救助一般不超過2萬元，特殊情況需放寬的，須從嚴審批。三是一事一議原則。救助對象及救助金額視情況區別對待，由綜治維穩領導小組和維穩協會成員一事一議決定。四是一次性救助原則。維穩專項基金一般不重復救助同一案件同一當事人。

基金使用程序:需要動用維穩基金時，由當事人或者近親屬提出申請，填寫維護社會穩定專項基金申請表，村組干部簽字并加蓋公章，報鎮維穩協會審核，經調查審核后由綜治維穩辦公室與申請人簽訂《調解處理協議》，然后提請鎮

維穩領導小組組長審批，審批同意后撥付維穩專項基金。和諧基金發揮的作用

大井鎮自建立 “和諧基金”以來，積極動員社會捐贈力量，已籌集資金6.5萬元。通過維穩協會民主協商，運用“和諧基金”成功化解了6起社會矛盾糾紛，妥善處置了4起多年來的信訪積案，改變了全鎮年年有人到省進京越級上訪的現象，促進了轄區內的社會和諧穩定。和諧資金最重要的就是“和諧”兩個字，旨在通過小支點，讓群眾對政府充滿希望，充滿信心，真正實現人與社會的和諧、人與人的和諧。