第一篇：創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

創(chuàng)新民政工作 構(gòu)建和諧社會

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕 構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”，要求民政工作確立新理念、拓展內(nèi)涵、提升能力，開創(chuàng)工作新局面。

〔關(guān) 鍵 詞〕 和諧社會 民政 創(chuàng)新

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

一、構(gòu)建和諧社會呼喚確立新的民政工作理念

新時(shí)期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用重大,加強(qiáng)和做好新時(shí)期民政工作，是各級黨委和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。根據(jù)“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標(biāo)要求，做好新形勢下民政工作需要確立新的工作理念。

第一是以民為本的理念。構(gòu)建社會主義和諧社會要求“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會”。傳統(tǒng)的民政工作注重行政管理和物質(zhì)幫助，新形勢下要把“以民為本”的理念體現(xiàn)在施政方略、思想作風(fēng)和制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新中，把人民群眾的根本利益放在首位，把“為民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)，努力在全社會形成老有所養(yǎng)，貧有所濟(jì)，災(zāi)有所救，殘有所助，民有所樂的良好社會風(fēng)尚。

第二是樹立發(fā)展的理念。從總體上看，社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展體現(xiàn)在個(gè)人社會生活各個(gè)方面和人生的各個(gè)階段，從社區(qū)建設(shè)到基層民主權(quán)利，從公共管理到移風(fēng)易俗倡導(dǎo)精神文明，民政工作滲透到社會的很多領(lǐng)域和個(gè)人的不同人生階段。從這個(gè)意義上來說，我們要以寬廣的視野看待民政工作的新發(fā)展，凡有利于民政工作改革和發(fā)展的，有利于維護(hù)人民基本生活權(quán)益的，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧進(jìn)步的，都要大膽試驗(yàn)，廣泛吸收。民政工作必須實(shí)現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)變：工作重點(diǎn)要從困難群眾向面廣大群眾轉(zhuǎn)變，政府辦民政要向政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會廣泛參與辦民政轉(zhuǎn)變，要從人民群眾訴求方向的轉(zhuǎn)移出發(fā)實(shí)現(xiàn)民政部門職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變；在具體業(yè)務(wù)上，要實(shí)現(xiàn)從救災(zāi)賑災(zāi)向防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從給予式救助到注重幫扶對象可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ霓D(zhuǎn)變。

第三要堅(jiān)持公平的理念。和諧社會要求“營造公平的社會環(huán)境，保證社會成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的合法權(quán)益”。這種公平的社會環(huán)境具體可表現(xiàn)為獲得公平機(jī)遇，享有公平權(quán)利，能夠公平參與。民政部門要在自身職責(zé)范圍內(nèi)，讓廣大群眾平等獲得民政服務(wù)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；要在解決困難群眾生活、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)基層群眾民主權(quán)利方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)人民群眾享有公平權(quán)利。從能夠公平參與上看，民政工作點(diǎn)多線長，聯(lián)系的社會對象廣泛，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變化對社會化要求加大，這就要依靠群眾，發(fā)動(dòng)社會力量，實(shí)現(xiàn)社會廣泛參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的新機(jī)制。因此，民政部門要加大社會開放度，增強(qiáng)社會透明度，擴(kuò)大社會參與度，在社會公示、公眾參與、社會聽證方面有更多作為，使廣大群眾能夠公平參與，形成社會管理和服務(wù)的合力。

第四要堅(jiān)持法治的理念。結(jié)合民政工作實(shí)際，首先要健全與民政工作發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系；其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法規(guī)知識；第三要嚴(yán)格依法行政。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚對民政工作內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)

在新形勢下，必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，找準(zhǔn)民政工作與和諧社會的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，拓展民政工作的新內(nèi)涵，賦予民政工作新的功能定位，發(fā)揮民政工作的推動(dòng)作用，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一、要從營造健康發(fā)展環(huán)境的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。一是要發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用。民政部門加快職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)格依法行政、推進(jìn)改革創(chuàng)新，本身就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn)。同時(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境有著主導(dǎo)性作用。二是要發(fā)揮社區(qū)平臺作用。在社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)下，社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧，社區(qū)治安趨于好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合，與居民相關(guān)的服務(wù)更加周全。社區(qū)是民政工作服務(wù)于和諧社會的一個(gè)切入點(diǎn)和平臺，對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化以及和諧社會的構(gòu)建占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。三是要發(fā)揮民間組織載體作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為、提高社會組織程度、解決社會問題、推動(dòng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用，不斷深化行政管理體制改革，加強(qiáng)區(qū)劃管理和調(diào)整工作，根據(jù)六盤水社會經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要，適時(shí)向國家有關(guān)部門申報(bào)調(diào)整縣級行政區(qū)域，以便早日把六盤水建成貴州西部甚至西南地區(qū)大城市；結(jié)合農(nóng)村綜合改革目標(biāo)，因地制宜地調(diào)整、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的規(guī)模，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、理順體制、資源配置、優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造科學(xué)的合理的空間布局。

第二、要從協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是民政工作促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。社會救助工作能適時(shí)解決困難群體生活問題，防止貧富差距過大，緩解社會矛盾，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會福利工作能為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)，是社會發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)；社區(qū)服務(wù)能滿足居民的服務(wù)需求，提高居民的生活水平和質(zhì)量，是人民安居樂業(yè)的依靠。真正做到困有所濟(jì)、災(zāi)有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫，是和諧社會的最低要求，對此，民政部門責(zé)無旁貸，任務(wù)艱巨。

第三、要從規(guī)范社會管理的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、救助管理、社會團(tuán)體登記管理等民政工作，都是社會管理工作重要的一個(gè)部分。在新時(shí)期下，要從立足于滿足群眾工作和生活的需要，立足于不斷增強(qiáng)服務(wù)功能和提高服務(wù)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會管理工作和社區(qū)建設(shè)工作，加快基層社會管理和諧發(fā)展，確保基層社會的有序。

第四、要從弘揚(yáng)社會正氣、凝聚人心的要求出發(fā)，尋求民政工作的切入點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)弘揚(yáng)以下精神。一是弘揚(yáng)“雙擁”精神；二是弘揚(yáng)見義勇為精神；三是弘揚(yáng)社會互助精神。特別是大力發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會捐贈活動(dòng)、組織送溫暖行動(dòng)、實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚民政工作能力盡快提升

構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)長期的艱巨的系統(tǒng)工程，為此，民政工作必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢，研究新的問題，探索新的思路，提升工作能力和水平，加快民政事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一、要提高社會救助的能力。一是構(gòu)建起一個(gè)完善的社會救助政策體系。應(yīng)建立起以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、流浪乞討救助管理等為重點(diǎn)，醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助、法律援助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充，社會互助、臨時(shí)救助相配套的社會救助政策體系。二是構(gòu)建起一個(gè)健全的社會救助工作體系。要理順社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與的管理體制。三是構(gòu)建起一個(gè)合理的社會救助籌資分配體系。要加大財(cái)政資金投入力度，合理分配救助資金負(fù)擔(dān)比例，加大社會資金籌措及社會資源整合，提高社會救助的保障能力。四是構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)公正的社會救助監(jiān)督體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類救助，加強(qiáng)對社會救助的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以確保社會救助的公正性、積極性。

第二、要提高基層社會管理的能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。要理順條塊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，管理渠道暢通，同時(shí)加大社會參與力度，發(fā)揮基層自治組織的功能和作用。其次，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立一支強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍。

第三、要提高公共服務(wù)的能力。提高民政部門的公共服務(wù)能力，關(guān)鍵是從民政工作實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)公共需求，提供適宜不同群體、對象的較好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一是為社區(qū)居民提供多元化、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。注重居民精神文化需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，美化社區(qū)環(huán)境，改善公共設(shè)施，及時(shí)提供居民迫切需要的衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是為老年群體提供多樣化、人性化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。加快養(yǎng)老院、福利院、“星光計(jì)劃”等公共服務(wù)設(shè)施市場主體轉(zhuǎn)變步伐，增強(qiáng)其為公共服務(wù)的能力。積極推行民辦公助、公辦民營等養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)主體。三是為優(yōu)撫安置對象提供重實(shí)際、重實(shí)用的公共服務(wù)。及時(shí)調(diào)整優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加快退役士兵安置制度改革，為退役士兵提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等方面的公共服務(wù)。四是為軍休干部提供全方位、高層次的公共服務(wù)。整合軍休服務(wù)資源，拓寬軍休服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，為軍休干部提供醫(yī)療、物業(yè)、金融、文體等服務(wù)，滿足軍休干部日益增長的全方面、多樣化的需求。

第二篇：構(gòu)建和諧社會與首都民政工作

北京民政局局長趙義:構(gòu)建和諧社會與首都民政工作

很榮幸與大家一起探討首都民政工作，我主要把首都民政工作的基本情況給大家匯報(bào)一下，談一些工作中的個(gè)人體會，有不妥之處，請批評指正。下面，我談四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、民政概述

先簡要介紹一下民政工作的歷史、特點(diǎn)和北京市民政部門的有關(guān)情況。

（一）民政工作的歷史

關(guān)于民政的歷史，我查閱了一些資料，有了很粗淺認(rèn)識，先應(yīng)該清楚三個(gè)概念：民政詞匯、民政事務(wù)和民政機(jī)構(gòu)。

1、民政詞匯?！懊裾睆淖置嫔现v，“民”是指民眾、人民，也就是指廣大人民群眾。“政”是指政務(wù)、政事，即管理國家和社會事務(wù)的意思。把這兩個(gè)詞合起來，就是指管理廣大人民群眾的各種社會事務(wù)，這就是民政工作的基本內(nèi)涵。民政這兩個(gè)字比較準(zhǔn)確表述了民政工作的內(nèi)容。“民政”一詞最早見于《兩漢會要》和《宋史》?！皟蓾h會要”是南宋徐天麟編撰的，列有“民政”門類，記載了兩漢時(shí)代的民政事務(wù)。元朝脫脫等人所編的《宋史》，在記述宋官職中，有“軍謂兵，州謂民政焉”的說法，即軍管兵事，只管帶兵打仗；州官是管行政的，稱之為民政，民政與軍政相對，除帶兵打仗之外，都是民政，民政包括了全部地方政權(quán)的職能。但是，官方和學(xué)者普遍使用民政的概念從清代開始的。

2、民政事務(wù)。民政作為一種思想和一些工作，具有悠久歷史，可以追溯到幾千年以前。據(jù)《周禮》記載，西周的地官的職權(quán)有以下事項(xiàng)：領(lǐng)土疆域、行政區(qū)劃、基層政權(quán)、救災(zāi)救濟(jì)等，這些與我們現(xiàn)在所從事的民政工作十分相似。由此，可知早在西周的時(shí)候，一些民政事務(wù)就已經(jīng)開始了。此后，雖然隨著歷史的發(fā)展，時(shí)代的變遷，民政的內(nèi)容不斷變化，但是一些基本的民政事務(wù)，如行政區(qū)劃、基層政權(quán)、救災(zāi)等等，一直延續(xù)下來。

3、民政機(jī)構(gòu)。民政機(jī)構(gòu)是近代的產(chǎn)物。清光緒三十二年（公元1906年），中國歷史上首次在中央政府中設(shè)臵民政部。這個(gè)時(shí)期民政業(yè)務(wù)相當(dāng)廣泛，幾乎包括現(xiàn)在公安部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、測繪總局和民政部的全部業(yè)務(wù)，這是一個(gè)大民政時(shí)期。解放以后，新中國成立了內(nèi)務(wù)部，管理民政事務(wù)，下設(shè)民政、社會、優(yōu)撫、地政和干部五個(gè)部門。之后，民政部門又經(jīng)歷了一系列變化。

（二）北京市民政局的基本情況

北京市民政局是一個(gè)老局，建立于1949年9月。50多年來，伴隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，北京市民政局的職能和設(shè)臵也發(fā)生了多次重大調(diào)整，業(yè)務(wù)工作有所變化。有不少工作曾經(jīng)是民政部門的重要職責(zé)，但現(xiàn)在不是了，其中，一部分工作是特定歷史條件下的工作，比如解放初期收容改造妓女等工作，現(xiàn)在沒有了。有的則已經(jīng)從民政部門獨(dú)立出去，比如民族、宗教、僑務(wù)等，現(xiàn)在有民族委員會、宗教局、僑辦等職能部門。有些則是民政局近年來新增業(yè)務(wù)的，例如見義勇為人員權(quán)益保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、低保、流浪乞討人員的救助管理工作等。2000年機(jī)構(gòu)改革后，市政府三定方案明確了北京市民政局作為市政府的職能局，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)社會行政事務(wù)管理的職能。

從業(yè)務(wù)工作來看，民政業(yè)務(wù)比較多，概括起來可以分為4個(gè)方面、30多項(xiàng)業(yè)務(wù)：

第一是社會救助和社會福利工作，包括救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)最低生活保障，社會捐贈、老齡工作，社會福利、社會福利生產(chǎn)以及福利彩票發(fā)行等等。保護(hù)困難戶、災(zāi)民、孤兒、老年人、殘疾人等弱勢群體，是民政部門的重要職責(zé)。比如低保，現(xiàn)在全市享受最低保障的城鄉(xiāng)人口23多萬人。再如老齡工作，北京市現(xiàn)有老年人224.3萬，占全市總?cè)丝诘?3.1％，維護(hù)他們的合法權(quán)益是我們的重要職責(zé)。

第二是社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，包括開展社區(qū)服務(wù)，指導(dǎo)村委會和居委會等基層組織建設(shè)?，F(xiàn)在全市共有社區(qū)2400多個(gè)，行政村3900多個(gè)，做好社區(qū)建設(shè)，依法指導(dǎo)村（居）委會換屆選舉，維護(hù)城鄉(xiāng)群眾的民主政治權(quán)利，是我們的重要職責(zé)。

第三是服務(wù)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)，主要包括雙擁、撫恤優(yōu)待、烈士褒揚(yáng)和軍隊(duì)離休退休干部的安臵服務(wù)管理工作等。北京駐軍比較多，軍隊(duì)的首腦指揮機(jī)關(guān)集中在北京，所以北京市雙擁優(yōu)撫安臵工作任務(wù)十分繁重，北京市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局。

第四是專項(xiàng)社會事務(wù)管理，包括民間組織管理、殯葬管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、見義勇為人員權(quán)益保護(hù)等?，F(xiàn)在北京市登記的民間組織共5600多個(gè)；每年還為8萬對新人辦理婚姻登記。

（三）民政的性質(zhì)和特點(diǎn)

關(guān)于民政工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，許多人進(jìn)行了總結(jié)和歸納，其中，影響 比較大的有兩個(gè)說法。一個(gè)是原民政部部長崔乃夫提出的“三個(gè)一部分”，即：社會保障的一部分、政權(quán)建設(shè)的一部分和社會事務(wù)管理的一部分。另一個(gè)是前任部長多吉才讓把民政業(yè)務(wù)工作分為四個(gè)方面，即社會救助和社會福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化和專項(xiàng)社會行政管理。我剛才介紹民政業(yè)務(wù)時(shí)，采用的就是后一種說法，這也是現(xiàn)在比較通用說法。

民政工作有四個(gè)特點(diǎn)：

一是群眾性。所謂群眾性，就是民政工作主要任務(wù)是服務(wù)廣大人民群眾。毛澤東同志曾指出“民政工作就是做人的工作，要不怕麻煩。”朱德同志說：“民政部門是人民群眾的組織部?！标愐阃菊f：民政部門“上為中央分憂、下為百姓解愁”。這些說法都表明民政工作與人民群眾密切相關(guān)。這些說法也從一個(gè)側(cè)面，反映了黨和政府歷來對民政工作的高度重視。今年“六一”前夕，胡錦濤總書記到北京市兒童福利院，并作了重要講話，給民政系統(tǒng)廣大干部職工巨大的鞭策和鼓舞。

二是多元性。民政業(yè)務(wù)工作內(nèi)容繁雜、領(lǐng)域?qū)挿海腋鳂I(yè)務(wù)都相對獨(dú)立，與其他行政部門有顯著區(qū)別。如，公安部門管理社會治安，衛(wèi)生部門管理醫(yī)療衛(wèi)生，這些部門的內(nèi)部雖有分工，但業(yè)務(wù)之間緊密聯(lián)系。民政工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)則有很大的獨(dú)立性，如婚姻登記與殯葬管理沒有直接聯(lián)系，行政區(qū)劃與社會救助、社會福利也沒有直接聯(lián)系。

三是社會性。民政工作的范圍是社會領(lǐng)域，管理的是社會事務(wù)。西方學(xué)者習(xí)慣把整個(gè)社會分為三個(gè)領(lǐng)域，即政府、市場和社會。民政部門不是經(jīng)濟(jì)部門，是負(fù)責(zé)社會行政事務(wù)的管理部門，民政工作的范圍主要集中在社會，是一種社會工作，具有鮮明的社會性。

四是政治性。民政工作是黨和政府的重要工作，都是為中心任務(wù)服務(wù)的，具有很強(qiáng)的政治性。一部分民政工作如雙擁優(yōu)撫安臵、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理等，本身就是一項(xiàng)政治任務(wù)，與國家政權(quán)密切相連。而社會福利、社會救助直接體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，具有重要的政治意義。

民政工作的對象有兩大類：一類是以全民為對象的工作，如基層政權(quán)建設(shè)、殯葬改革、行政區(qū)劃、婚姻登記等；另一類是以一部分人為對象的工作，如優(yōu)撫安臵、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利等。一般而言，民政工作對象主要指的是后者。

二、民政工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用 十六大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略的高度提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大歷史任務(wù)，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體。科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會任務(wù)的提出，為民政工作提供了良好的社會環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。

首先說科學(xué)發(fā)展觀。黨中央提出要科學(xué)地發(fā)展，也就是說中國的發(fā)展還不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)是社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即“經(jīng)濟(jì)的腿長，社會的腿短”，需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，在此過程中，各級政府將更加重視和關(guān)注社會事業(yè)，政府的職能將更加注重社會管理和公共服務(wù)，國家的資金政策和社會資源將更多地向社會事業(yè)傾斜，民政工作是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，面臨很好的發(fā)展機(jī)遇。

其次，構(gòu)建和諧社會。建設(shè)和諧社會，社會和諧包括社會生活的很多方面和各種關(guān)系，其中，人與人之間的關(guān)系是否和諧融洽是最根本的。民政工作主要是做人的工作，服務(wù)對象是各種人群，主要包括老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾。做好民政工作，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾尤其是弱勢群體的利益，人們之間關(guān)系就會更加和諧融洽，社會的和諧也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中，民政部門扮演著舉足輕重角色，將大有作為，可以發(fā)揮重要職能作用。主要表現(xiàn)在：

（一）促進(jìn)社會發(fā)展。一是發(fā)揮民政部門在部分行業(yè)上的主導(dǎo)作用。在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔(dān)著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責(zé)，對這些行業(yè)的發(fā)展環(huán)境起著主導(dǎo)性作用。二是發(fā)揮民間組織載體作用。民間組織對完善市場秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會組織程度、解決社會問題、推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有重要意義，是構(gòu)建和諧社會的載體和力量。三是發(fā)揮行政區(qū)劃布局作用。要適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和深化行政管理體制改革的需要，加強(qiáng)區(qū)劃管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）實(shí)現(xiàn)社會公平。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，通過建立健全社會救助體系、社會服務(wù)體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，為困難群體或特殊群體提供物質(zhì)上或服務(wù)上的幫助，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會公平，體現(xiàn)社會發(fā)展和進(jìn)步，平衡社會發(fā)展，確保所有社會成員能享受到改革發(fā)展的成果，營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系，這是民政工作促進(jìn)和諧社會構(gòu)建的直 接體現(xiàn)和作用方式。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定。民政工作是社會的穩(wěn)定器，維護(hù)穩(wěn)定的作用十分突出。一是穩(wěn)定軍心。雙擁優(yōu)撫安臵工作是穩(wěn)定部隊(duì)、穩(wěn)定社會的重要政治任務(wù)，事關(guān)軍心穩(wěn)定，事關(guān)軍地和諧，歷來是捍衛(wèi)國家安全和保持社會穩(wěn)定的重要因素。二是穩(wěn)定民心。通過健全“托底性”城鄉(xiāng)社會救助體系，為困難人群構(gòu)筑一道最后的安全防線；健全“改善性”老人優(yōu)待制度，使他們頤養(yǎng)天年；健全“機(jī)會性”殘疾人保障體系，積極推進(jìn)就業(yè)，為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件。三是穩(wěn)定街頭。收容遣送制度廢止后，街頭流浪乞討人數(shù)激增，給社會治安帶來隱患。通過做好救助管理工作，保障其基本生活權(quán)益，幫助其渡過難關(guān)，避免其因生計(jì)問題與社會發(fā)生摩擦、沖突。四是穩(wěn)定災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)人心浮動(dòng)，民政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安臵災(zāi)民，調(diào)集發(fā)放救災(zāi)物資和資金，解決災(zāi)民基本生活需求，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的重任。

（四）規(guī)范社會管理。城鄉(xiāng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、民間組織登記管理等民政工作，都是社會管理工作的組成部分。其中，確?；鶎由鐣暮椭C有序至關(guān)重要。一是建立起新型社區(qū)管理機(jī)制。通過建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、自治組織主導(dǎo)、社區(qū)民間組織協(xié)助、志愿者和居民積極參與的社區(qū)管理機(jī)制，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)村（居）民的合法權(quán)益，提高社區(qū)的服務(wù)和管理功能。二是建立起社情民意反饋和群眾利益表達(dá)機(jī)制。城鄉(xiāng)基層自治組織，具有貼近民心、了解民情、反映民意、解決民生的優(yōu)勢和作用，是建立社情民意反饋和群眾利益表達(dá)機(jī)制的可靠資源和有效途徑。

（五）弘揚(yáng)社會正氣。一是弘揚(yáng)“雙擁”精神。通過雙擁共建活動(dòng)，形成全社會擁軍優(yōu)屬，關(guān)心支持軍隊(duì)建設(shè)和國防建設(shè)，共筑軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。二是弘揚(yáng)見義勇為精神。通過依法表彰見義勇為先進(jìn)事跡，保障見義勇為人員及其家庭的合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)見義勇為精神。三是弘揚(yáng)社會互助精神。通過發(fā)展慈善事業(yè)、開展社會捐贈活動(dòng)、組織送溫暖行動(dòng)，在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

三、當(dāng)前民政工作面臨的主要挑戰(zhàn)

新的歷史條件下，社會各界對民政部門提出了許多新的更高的要求，民政工作也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：

（一）民政工作與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不完全適應(yīng)。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，民政部門直管、直辦的社會事務(wù)較多，政企、政事和管辦不分的 現(xiàn)象比較突出，影響了政府社會管理和公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。許多民政業(yè)務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還沒按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求建立起來，導(dǎo)致工作的難度越來越大，不適應(yīng)的問題日漸凸顯，如何轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理和工作方式，提高適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和運(yùn)用市場機(jī)制解決問題的能力，民政工作的改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。

（二）民政工作的職責(zé)任務(wù)越來越繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的深入，民政部門的職能不斷拓展，工作任務(wù)越來越重，民政工作面臨著許多新的問題。例如，流浪乞討人員救助管理等工作是民政部門近年來新增的業(yè)務(wù)，沒有模式和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要積極實(shí)踐和探索。為適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的要求，社會救助、社區(qū)建設(shè)以及民間組織管理等工作需要開創(chuàng)新的局面。在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，部分傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)工作也遇到了許多新情況，工作難度加大，有的甚至走到了盡頭，需要改革創(chuàng)新。

（三）民政工作對環(huán)境資源的依賴性大。民政工作具涉及面廣、橫向關(guān)聯(lián)度高，尤其是民政工作大都屬于社會公益事業(yè)，工作的形式實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調(diào)不同系統(tǒng)的資源、并將其用于服務(wù)對象的過程。這就決定了民政工作對環(huán)境資源的依賴性大，政府的重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政實(shí)力和就業(yè)環(huán)境等都是做好民政工作的重要因素。

（四）民政法制建設(shè)相對滯后。依法行政是提高民政工作整體水平的根本途徑?？偟膩砜?，民政法規(guī)制度建設(shè)比較滯后，許多現(xiàn)行法規(guī)政策需要調(diào)整和完善，有的業(yè)務(wù)工作甚至無法可依。民政干部的法律意識和觀念需要增強(qiáng)，具體工作程序需要規(guī)范，運(yùn)用法律手段解決問題的能力需要提高。

（五）民政部門社會管理能力亟待增強(qiáng)。社會政策是指政府為滿足社會成員的需要而建立的社會福利項(xiàng)目，如社會保險(xiǎn)、低保制度、社會福利、社區(qū)服務(wù)、教育和醫(yī)療救助等。社會管理就是政府制定和實(shí)施社會政策的過程?？偟膩砜?，政府的社會管理能力還不強(qiáng)，主要原因是：與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)水平還比較低，且長期以來，偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展明顯滯后，政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面嚴(yán)重“缺位”，欠賬較多。

（六）民政工作缺乏社會科學(xué)理論的支持。民政工作的實(shí)質(zhì)是助人工作，需要專業(yè)知識和技術(shù)的支持。但我們?nèi)狈玫睦碚摵图夹g(shù)的支持，這 使一些工作長期處于粗放式的傳統(tǒng)管理水平。例如，低保戶的資格界定主要依靠鄰里反映，靠居委會干部的主觀判斷，但居委會干部缺乏業(yè)務(wù)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平參差不齊，加之情面等問題，工作中容易出現(xiàn)偏差。另外，我國特殊的國情使得國外理論適用性非常有限，很多民政工作帶有探索性，需要在實(shí)踐過程中不斷地總結(jié)提高。

四、如何發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用 我先說一說，今后一段時(shí)期首都民政事業(yè)的發(fā)展思路：

第一、推進(jìn)民政工作法制化，把所有民政工作納入法制化管理軌道，推進(jìn)依法行政。民政工作是有關(guān)社會行政事務(wù)的管理工作，涉及廣大人民群眾的切身利益，各項(xiàng)工作都必須做到有法可依、依法行政、依法管理。特別是隨著群眾法律意識的不斷增強(qiáng)和行政許可法的頒布實(shí)施，對政府依法行政提出了更高的要求。去年，全市民政系統(tǒng)共發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件20多起，比往年有大幅度增加。因此，我們需要進(jìn)一步增強(qiáng)法律觀念，嚴(yán)格依法行政、依法辦事。第二、推進(jìn)民政事業(yè)社會化，在政府主導(dǎo)下，要充分發(fā)動(dòng)、組織和利用社會力量發(fā)展民政事業(yè)。一方面，民政事業(yè)發(fā)展需要社會各界力量廣泛參與，只有鼓勵(lì)社會力量參與和支持民政事業(yè)，充分利用社會資源，民政事業(yè)發(fā)展才能有充足動(dòng)力和源泉。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度的提高，社會各界和廣大人民群眾既有愿望也有能力興辦社區(qū)服務(wù)和社會福利事業(yè)。民政事業(yè)社會化改革，主要包括兩個(gè)方面：一是在存量上轉(zhuǎn)換機(jī)制，二是在增量上轉(zhuǎn)變方式。存量上轉(zhuǎn)換機(jī)制，就是要推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，完善收入分配制度，搞活運(yùn)行機(jī)制，提高現(xiàn)有資源的綜合效能。增量上轉(zhuǎn)變方式，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步改變政府包辦的做法，不斷擴(kuò)大社會參與度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦社會福利和公益事業(yè)，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力。

第三、推進(jìn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化，以基層群眾自治組織為依托，整合基層民政服務(wù)工作，打造社區(qū)工作平臺，健全社會化的基層民政服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層民政工作有效落實(shí)。

第四、推進(jìn)工作手段信息化，在民政工作中廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高民政管理、服務(wù)的效率和水平，為居民提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

按照上述發(fā)展思路，今后首都民政部門的主要任務(wù)是：

（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系，促進(jìn)社會的公平、和諧與穩(wěn)定。社會救助制度是“社會安全網(wǎng)”，起著兜底保障的作用，對于協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會的公平、和諧與穩(wěn)定，具有重要的意義。自1996年，開始實(shí)施城市居民最低生活保障以來，經(jīng)過多年的努力，北京市的社會救助工作取得很大進(jìn)展，形成了比較完備的制度框架體系，救助內(nèi)容逐步拓展，保障水平不斷提高。去年，在各項(xiàng)救助逐步完善的基礎(chǔ)上，以市政府的名義出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，有力地推動(dòng)了社會救助體系建設(shè)的進(jìn)程。今后，社會救助工作將從完善制度體系、規(guī)范救助環(huán)節(jié)入手，大力推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，全面提升首都社會救助工作整體水平。

一是完善各項(xiàng)救助制度。不斷完善低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化和量化家庭困難系數(shù)，確保困難程度大的家庭得到更多救助。健全低保家庭收入核查和入戶走訪跟蹤制度，完善低保家庭分類管理、動(dòng)態(tài)管理以及人戶分離人員雙重管理措施，規(guī)范社區(qū)公益性勞動(dòng)制度，增強(qiáng)低保工作的科學(xué)性、針對性、規(guī)范性。加強(qiáng)低保與就業(yè)、扶貧政策的有機(jī)銜接，逐步變被動(dòng)救助為積極救助。建立健全城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療和危重病救助制度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助相銜接，政府救助與慈善救助等社會救助項(xiàng)目相銜接，緩解低收入家庭的醫(yī)療困難。進(jìn)一步擴(kuò)大城市廉租房救助范圍，加大農(nóng)村特困戶危舊房翻建數(shù)量。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段的救助措施，保證低收入家庭子女不輟學(xué)。

二是推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有救助政策和資源的整合力度，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會救助體系，提高社會救助水平，有效保障災(zāi)民、貧困人口和生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益。進(jìn)一步理順社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立起統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體系，明確社會救助工作歸口管理機(jī)制，強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合救助職能，搭建基層社會救助工作平臺，確保各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位，發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。要健全社會救助的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，增強(qiáng)救助工作的透明度，真正做到公開、公正、公平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三是提高臨時(shí)救助和災(zāi)害救助能力。建立健全應(yīng)對市場價(jià)格波動(dòng)、家庭變故的快速反應(yīng)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保臨時(shí)有困難的群眾得到及時(shí)救助。進(jìn)一步完善落實(shí)“三制、一案、一評估”機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情信息收集、報(bào)送和監(jiān)測，積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)，不斷提高突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)和緊急救助 能力。認(rèn)真開展災(zāi)民生活救助，確保受災(zāi)群眾的基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備，“十一五”期間，建成5個(gè)市級救災(zāi)捐贈物資儲備庫，保障災(zāi)民基本生活的物資形成一定儲備規(guī)模。

四是做好流浪乞討人員救助管理工作。加快管理設(shè)施建設(shè)步伐，采取“兩站合一”的方式，新建北京市救助管理總站和市未成年人救助保護(hù)中心。各區(qū)縣正式建立1個(gè)救助管理（咨詢）站。不斷完善救助管理政策法規(guī)體系，提高救助管理工作專業(yè)水平。加強(qiáng)地區(qū)和部門間的相互協(xié)作，擴(kuò)大社會力量參與，有效地預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。加大流浪兒童救助工作力度，保護(hù)流浪兒童的合法權(quán)益。

五是推動(dòng)社會互助和慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《加快首都慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，廣泛宣傳慈善理念，培育和發(fā)展慈善公益組織，積極爭取優(yōu)惠政策，挖掘社會資源，拓寬募捐渠道，開展慈善公益活動(dòng)，推動(dòng)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。在全社會倡導(dǎo)開展社會互助和志愿者活動(dòng)，積極營造誠信友愛、扶危濟(jì)困的社會氛圍。“十一五”期間，全市接收捐贈站點(diǎn)力爭達(dá)到1000個(gè)，基本構(gòu)建起以愛心家園和捐贈站點(diǎn)為平臺、“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為紐帶的經(jīng)常性社會互助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮慈善捐贈和社會互助的積極作用。

（二）健全社會福利服務(wù)體系，促進(jìn)家庭和整個(gè)社會的幸福和諧。

社會福利主要是為老年人、殘疾人和孤殘兒童等困難人群提供基本保障和生活照料。隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和人口老齡化問題的加劇，養(yǎng)老服務(wù)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是當(dāng)今中國一個(gè)重大的社會問題。目前，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共313所，總床位3萬張，百名60歲老人擁有床位1.5張，與人口老齡化的趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比還有不小差距。為此，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)老齡問題的研究。北京市1990年進(jìn)入老齡化社會。預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到230萬人，占總?cè)丝诘?3.4％。人口老齡化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的諸多方面，需要積極應(yīng)對。我們將結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施，深入研究人口老齡化問題的現(xiàn)狀及趨勢，分析人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響，提出對策建議，更好地為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二是加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。到2010年，北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位達(dá)到5萬多張，百名老人擁有床位數(shù)達(dá)到2.3張，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體布局比較合理、床位數(shù)能基本滿足需求的發(fā)展目標(biāo)。加快市級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，重點(diǎn)抓好市級示范項(xiàng)目，完成“農(nóng)村星光 計(jì)劃”、“愛心護(hù)理工程”、“霞光計(jì)劃”等福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)縣均建立起1所200張以上床位的區(qū)級老年福利機(jī)構(gòu)。全市60％以上的街道（包括地區(qū)辦事處）擁有1個(gè)床位不少于60張的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。陸續(xù)用福利彩票公益金資助1000個(gè)山區(qū)村建設(shè)老年福利服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營”指導(dǎo)性意見，落實(shí)“民辦公助”補(bǔ)助資金，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社會福利機(jī)構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營主體多元化，加快老年福利服務(wù)的社會化進(jìn)程?！笆晃濉蹦┢?，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2萬張，占全市床位總數(shù)的40％以上。加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，通過專業(yè)化的服務(wù)，為居住在家庭的老年人提供日常生活服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。從國際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國情來看，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是化解人口老齡化壓力的重要途徑。除少部分老人入住福利機(jī)構(gòu)外，絕大部分老年人生活在家中，這就需要老人所在的社區(qū)有較完備的社區(qū)服務(wù)。為此，我們將大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，認(rèn)真做好生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等工作，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老人能在家庭里享受廉價(jià)的社會化養(yǎng)老服務(wù)。搭建居家養(yǎng)老的平臺，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，支持服務(wù)組織發(fā)展。居家養(yǎng)老服務(wù)由社會組織運(yùn)作，服務(wù)主體包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政公司、志愿服務(wù)組織等，通過無償、低償服務(wù)滿足不同群體的需求。

另外，進(jìn)一步規(guī)范孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作。家庭寄養(yǎng)本身是一個(gè)很好的社會化模式，現(xiàn)在的主要問題是工作不夠規(guī)范。我們將從財(cái)政保障、寄養(yǎng)家庭選擇以及家庭寄養(yǎng)工作中各主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等方面加以明確和規(guī)范，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格工作程序，促進(jìn)規(guī)范化管理。研究制定促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，積極為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅(jiān)持誠實(shí)守信，嚴(yán)格管理，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，“十一五”期間，福利彩票銷售總額為100億元。

總之，要加快社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社會福利社會化改革，建立以政府基本保障為基礎(chǔ)，福利服務(wù)提供社會化的社會福利保障體系，逐步形成居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老福利格局，形成政府宏觀管理、行業(yè)自律、機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的社會福利管理體制和運(yùn)作機(jī)制，為老年人、孤殘兒童、殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)。

（三）完善優(yōu)撫安臵工作體系，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系的融洽和諧。

優(yōu)撫安臵工作是民政部門的一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作，也是社會保障制度的重要組成部分。北京駐軍多，軍隊(duì)的首腦指揮機(jī)關(guān)集中在北京。做好北京的雙擁優(yōu)撫安臵工作，意義尤其重大。近年來，北京市雙擁優(yōu)撫安臵工作發(fā)展較快，有了較好的工作基礎(chǔ)，各項(xiàng)優(yōu)撫政策逐步完善和有效落實(shí)，安臵改革不斷深化，保障和服務(wù)水平不斷提高。今后，將加大撫恤優(yōu)待、退役士兵安臵、軍休服務(wù)管理的改革創(chuàng)新力度，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新型擁軍優(yōu)撫安臵制度。

一是廣泛開展雙擁活動(dòng)。雙擁活動(dòng)是我黨、我軍的光榮傳統(tǒng)，有助于軍民之間的魚水深情。我們將立足首都特殊地位，深入開展雙擁共建活動(dòng)，加大軍地雙方在各個(gè)領(lǐng)域相互支持與合作的力度，努力構(gòu)建軍地團(tuán)結(jié)、共促發(fā)展的雙擁格局。抓好北京市雙擁聯(lián)席會制度試點(diǎn)工作，完善軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。加強(qiáng)軍供站建設(shè)，做好新老兵轉(zhuǎn)運(yùn)和軍供工作，維護(hù)軍隊(duì)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

二是完善和落實(shí)優(yōu)撫政策。優(yōu)撫對象都曾為國家做出過貢獻(xiàn)，需要政府和社會給予更多的關(guān)愛。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好優(yōu)待撫恤政策，科學(xué)合理地調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證優(yōu)撫對象的生活水平逐步提高。實(shí)施農(nóng)村優(yōu)撫對象危房翻建新的五年規(guī)劃，改善城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象的住房條件。完善和落實(shí)在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象醫(yī)療減免辦法，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平，解決好優(yōu)撫對象的住房和醫(yī)療問題。

三是推進(jìn)退役士兵安臵改革。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的退役軍人安臵工作新途徑，不斷拓寬安臵渠道，健全和完善扶持退役士兵自謀職業(yè)政策，為退役士兵自謀職業(yè)提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)復(fù)員退役軍人自謀職業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)安臵方式多元化。

四是提高軍休服務(wù)管理水平。認(rèn)真做好軍休干部接收安臵工作，全面落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，加快推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會化改革，探索符合首都實(shí)際的軍休服務(wù)管理社會化的新路子，充分利用社會資源，建立國家保障和社會化服務(wù)相結(jié)合的管理新模式，不斷提高軍休服務(wù)管理水平。

（四）健全基層社會管理體系，促進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。

基層社區(qū)和村鎮(zhèn)直接面對廣大人民群眾，是反映社情民意的重要渠道，是整個(gè)社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。隨著社會轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社區(qū)越來 越受到社會的廣泛關(guān)注和高度重視。近些年，中央和北京市都十分重視基層工作，加大了對基層的投入力度，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，基層社會服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。去年，北京市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，為今后一個(gè)時(shí)期和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。今后，我們將圍繞“民主制度健全、社會秩序良好、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、生活環(huán)境舒適、鄰里互助友愛”的要求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善自治功能，提高基層服務(wù)和管理水平，促進(jìn)基層社會的和諧與穩(wěn)定。

一是創(chuàng)新基層社會管理。深化街道管理體制改革，按照街道的職責(zé)定位，總結(jié)推廣街道體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順街道辦事處與政府專業(yè)部門和社區(qū)居委會的關(guān)系，社區(qū)居委會與其它社區(qū)組織的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，屬于政府和有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不應(yīng)硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作，要采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。完善社區(qū)自治功能，健全各項(xiàng)民主制度，擴(kuò)大基層民主，形成社區(qū)管理的合力。建立居民登記報(bào)告與提供公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)組織在流動(dòng)人口管理中的作用。

二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。圍繞居民群眾的需求，大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系、基本社會保障體系、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系、社區(qū)教育體系、公共文化服務(wù)體系和基層社會治安防控體系建設(shè)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和模式，在社區(qū)形成行政機(jī)制、市場機(jī)制、準(zhǔn)市場機(jī)制等多種機(jī)制并存的社區(qū)服務(wù)發(fā)展格局，最大限度地滿足居民多層次、多樣化服務(wù)需求。到2010年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作和服務(wù)用房面積不低于350平方米，力爭達(dá)到每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)社區(qū)發(fā)展形勢，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員帶頭示范作用。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，制定《社區(qū)居民會議議事規(guī)程》，明確其地位、議事內(nèi)容、議事規(guī)則、決策效力、執(zhí)行程序等，推動(dòng)社區(qū)居民自治，提高民主管理、民主決策、民主監(jiān)督能力。完善以村民會議、村民代表會議、村委會、村民小組為主體的村民自治組織體系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿 活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)。著力完善基層組織的工作保障機(jī)制，解決城鄉(xiāng)基層社會管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問題，改善辦公條件，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。

四是繁榮社區(qū)文化生活。北京作為國家首都和歷史名城，具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的人文資源。根據(jù)居民文化需求，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動(dòng)，開展和諧社區(qū)、文明社區(qū)、文明樓院建設(shè)，創(chuàng)造和諧共處、方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，建設(shè)美好家園。以社區(qū)歸屬感和社會責(zé)任感為導(dǎo)向，增強(qiáng)居民自治意識和參與意識，使社區(qū)成為加強(qiáng)政治文明建設(shè)、培育人文精神的重要陣地。

（五）加強(qiáng)民間組織培育和管理，促進(jìn)社會的良性發(fā)展與安定和諧。

民間組織是社會管理和推動(dòng)社會發(fā)展進(jìn)步的重要力量，在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”等方面發(fā)揮著積極作用，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的推動(dòng)作用。民間組織包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型。目前，北京市民間組織的數(shù)量較少，能力比較弱，功能和作用尚未完全發(fā)揮出來，需要有一個(gè)大的發(fā)展和提高。

一是重視民間組織的積極作用。實(shí)踐證明，公民社會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的作用。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府、市場和社會三者的良性互動(dòng)，是現(xiàn)代社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)需要看，在企業(yè)改革過程中，企業(yè)剝離了辦社會的職能；在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，部分社會職能已經(jīng)或即將回歸社會。由此，形成了一個(gè)廣大的社會領(lǐng)域，需要各種社會組織發(fā)揮作用，這為民間組織的發(fā)展提供了廣闊空間。北京作為國際大都市，國際交往頻繁，社會事務(wù)眾多，居民參與意識比較強(qiáng)烈，發(fā)展民間組織的任務(wù)顯得尤為緊迫。

二是加大民間組織扶持力度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的需要，著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和社區(qū)民間組織，使民間組織的數(shù)量、質(zhì)量有較快提高。經(jīng)濟(jì)類、公益類社團(tuán)、基金會的登記標(biāo)準(zhǔn)適度從寬，簡化農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織登記程序，逐步實(shí)行備案制。建立扶持各類社會組織發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過政府購買、稅收優(yōu)惠等方式，扶持從事公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)的民間組織，建立起與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明 顯的民間組織發(fā)展格局。

三是健全民間組織法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》，依法對民間組織進(jìn)行登記。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定出臺《北京市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革辦法》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提高農(nóng)民組織化程度的意見》和社區(qū)民間組織發(fā)展管理的規(guī)范性文件等配套政策，將民間組織管理工作納入法制化軌道。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督管理工作。民間組織是“雙刃劍”，要發(fā)揮應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)民間組織的內(nèi)部管理和能力建設(shè)，建立以章程為主的內(nèi)部管理機(jī)制，健全代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，保證議事民主、行為自律。堅(jiān)持和完善歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的體制，建立登記管理機(jī)關(guān)為主、業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)部門配合、社會參與的民間組織評估機(jī)制，開展自律與誠信建設(shè)，加強(qiáng)對民間組織活動(dòng)的監(jiān)管，確保民間組織在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動(dòng)。建立民間組織綜合治理機(jī)制，堅(jiān)決取締各種非法組織，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

此外，民政部門負(fù)責(zé)的征地超轉(zhuǎn)人員服務(wù)管理、婚姻登記、殯葬管理、行政區(qū)劃、見義勇為人員權(quán)益保障以及上訪接濟(jì)服務(wù)等工作，都在一定程度上關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。需要結(jié)合新的形勢認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，加快改革和發(fā)展步伐，切實(shí)為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(此為北京市民政局局長趙義的發(fā)言稿)(來源：北京市民政局網(wǎng)站2007.7）

第三篇：加強(qiáng)新時(shí)期民政工作提高構(gòu)建和諧社會能力

黨的十六屆四中全會提出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”?！昂椭C社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。一個(gè)和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是社會充滿活力，人民安居樂業(yè)，政治大局穩(wěn)定，社會管理有序。新時(shí)期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中關(guān)系密切，作用重大。

加強(qiáng)新時(shí)期民政工作，是黨和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。

一、社會主義和諧社會的基本特征“一個(gè)和諧的社會”應(yīng)當(dāng)是社會資源兼容共生的社會；是社會結(jié)構(gòu)合理的社會；是行為規(guī)范的社會；是社會運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?。其基本特征至少?yīng)當(dāng)包括以下六方面：

１．和諧社會是富裕的社會，即人民生活水平不斷提高的社會。貧窮是產(chǎn)生社會不和諧的根本原因，俗語說：“窮則思變”，“變”，從客觀上就帶來了不和諧。只有從經(jīng)濟(jì)上加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，人民生活一天比一天好，大家開開心心，安居樂業(yè)，這樣的社會必然是和諧的社會。

２．和諧社會是活力的社會，即創(chuàng)造力得到充分激發(fā)的社會。由于社會開放公平競爭，為絕大多數(shù)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，同時(shí)，破除了束縛人的創(chuàng)造活力和向前發(fā)展的各種障礙。例如逐步清除戶籍、地域、身份等方面的制度性的限制，使社會成員享有大致相同的基本發(fā)展的機(jī)會，從而減少不滿和對立情緒。另一方面，嚴(yán)禁損害人民群眾利益，大力反腐倡廉，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)社會公平與正義，這就激發(fā)了人們追求美好生活，促進(jìn)社會發(fā)展的更大積極性。

３．和諧社會是公平的社會，即兼顧各階層利益的社會。構(gòu)建和諧社會，必須處理好社會各階層公平與效率的關(guān)系，形成合理的社會分配格局。例如：就業(yè)面的逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的差距不斷縮小，國家加大落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，通過財(cái)稅政策，調(diào)節(jié)各階層收入，遏制兩極分化。另一方面，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。使一些地方貧困弱勢群體既能吃上飯又能看得起病，既能養(yǎng)活孩子又能供得起孩子上學(xué)，從而避免絕對貧困，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

４．和諧社會是法治的社會，即制度完善、管理有序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須加強(qiáng)民主與法治，積極創(chuàng)新社會管理體制。大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推行政務(wù)公開、村居務(wù)公開等公開辦事制度，切實(shí)保障其民主權(quán)利。同時(shí)，國家堅(jiān)持依法治國、依法辦事，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

５．和諧社會是太平的社會，即人與自然和諧相處、具有安全感的社會。要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國改革開放２６年來，人們生活富裕了，總希望天下太平，希望過上沒有天災(zāi)人禍的安全日子。安全是人的最基本需求之一，是社會和諧的重要保證。另一方面，要加快維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，社會穩(wěn)定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧。

６．和諧社會是自我調(diào)整和不斷自我完善的社會，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑基本適應(yīng)的社會。目前，中央實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是對前幾次在“三農(nóng)”問題上改革的深化和完善。正是這個(gè)不斷自我完善，不斷消除社會的不和諧因素，使整個(gè)社會更加平等，更加和諧。

二、新時(shí)期民政工作與和諧社會的關(guān)系

“民政工作要為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，這表明民政工作在服務(wù)群眾、服務(wù)社會，維護(hù)穩(wěn)定、改革創(chuàng)新中，與構(gòu)建社會主義和諧社會有著密不可分的關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在：一是新時(shí)期民政工作范圍廣，接觸面大，是社會性、政策性和群眾性很強(qiáng)的工作。因此，做好民政工作需要有一個(gè)和諧的社會，需要各級政府、有關(guān)部門和社會各方面的協(xié)同努力。實(shí)踐證明：沒有政府主導(dǎo)，民政工作就寸步難行；沒有部門配合，民政工作就步履維艱；沒有社會參與，民政工作就缺乏活力；沒有和諧社會，民政工作就難以開展。二是新時(shí)期民政工作又是做人的工作，為困難群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，是民政部門的責(zé)任，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，由于民政工作重心在基層，根基在群眾。因此，我們民政工作時(shí)時(shí)事事體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務(wù)。如果民政工作做好了，就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。目前，我們民政部門最重要的是靠政府主導(dǎo)，做好民政工作；靠部門配合，推動(dòng)民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發(fā)展民政事業(yè)。三是構(gòu)建和諧社會，給新時(shí)期民政工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提出了新的任務(wù)、新的要求，民政工作在各級政府中的地位更加重要，職責(zé)更加重大，任務(wù)更加艱巨，作用更加突出，民政工作與和諧社會的關(guān)系更加密切。四是新時(shí)期民政工作要把著力點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會上，更好地發(fā)揮職能作用，由于民政部門的基本職能是解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，在所有的民政工作中，都要始終突出為民、利民的人本思

想，堅(jiān)持為民、利民的價(jià)值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。因此，民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用，民政工作與和諧社會有著密切關(guān)系。

三、加強(qiáng)新時(shí)期民政工作，以提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力

１．進(jìn)一步提高民政開拓創(chuàng)新的能力。要使民政工作緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎實(shí)推向前進(jìn)，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐，提高民政開拓創(chuàng)新能力。既要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高政策水平，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。新時(shí)期民政工作涉及面廣，難點(diǎn)多、矛盾多，這是客觀事實(shí)。我們要善于思考，分析問題，抓住本質(zhì)，把握規(guī)律，找到解決問題的辦法。實(shí)踐是個(gè)大課堂，要到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點(diǎn)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑。要善于調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，進(jìn)一步提高開拓創(chuàng)新的能力。

２．進(jìn)一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部依法行政的能力，既是實(shí)施依法治國方略的客觀需要，也是規(guī)范民政干部行為和提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一是增強(qiáng)法制意識。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自覺在思想上確定不違規(guī)、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監(jiān)督的觀念。二是抓好建章立制。法律法規(guī)是為民施政的根本依據(jù)，也是推動(dòng)民政工作的重要手段。提高民政依法行政的能力，還必須建立健全民政工作規(guī)章制度，以完善的制度管人、管事。三是嚴(yán)格依法行政。要依照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的權(quán)限和程序履行各項(xiàng)行政行為，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既不能失職又不能越權(quán)；既不能不作為又不能亂作為，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究、侵權(quán)需賠償并接受法律懲處。

３．進(jìn)一步提高民政綜合協(xié)調(diào)能力。民政工作是社會管理和公共服務(wù)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性的工作，不僅涉及社會管理和公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，而且開展一項(xiàng)工作難免需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，綜合協(xié)調(diào)是做好新時(shí)期民政工作必備的重要能力。提高綜合協(xié)調(diào)能力，一是增強(qiáng)大局意識。大局就是全局，就是發(fā)展趨勢。增強(qiáng)大局意識，就是認(rèn)識大局，把握大局，服從和服務(wù)大局。要從大局出發(fā)，整合力量，相互協(xié)作，推動(dòng)工作的完成。二是善處各方關(guān)系。善于與協(xié)調(diào)的各方求同存異是協(xié)調(diào)的前提，只有相互尊重、相互理解，才能相互支持，通力合作。尤其是要處理好各種利益關(guān)系，如涉及到群眾利益時(shí)，要避免“與民爭利”。三是善用協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，為了適應(yīng)新時(shí)期、新形勢發(fā)展需要，民政工作已建立了兩個(gè)工作機(jī)制，即：“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”和“分級實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。前者是對整體民政工作而言，后者是對民政系統(tǒng)而言。在新形勢下，根據(jù)工作需要，還建立了一些由民政部門牽頭，或民政部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了開展民政工作的合力。

４．進(jìn)一步提高做群眾工作的能力。民政的一切工作，都是“為民”。做群眾工作是民政部門的天職，善于做群眾工作是民政干部的本領(lǐng)。提高做群眾工作的能力，一是豐富“為民”情感。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，為做好“為民”工作指明了方向。我們民政工作者要銘記于心、化為行動(dòng)，做到“思民之所想，憂民之所愁，急民之所難，辦民之所需”，“體察民情，善解民意，善待百姓，厚待群眾”，培養(yǎng)“為民”的職業(yè)情感。二是躬行“為民”實(shí)踐。群眾觀點(diǎn)是我們最基本的政治觀點(diǎn)，群眾路線是我們最根本的工作路線。堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，是民政工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要真心實(shí)意為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，成為人民群眾的貼心人和權(quán)益的代言人、維護(hù)人。

５．進(jìn)一步提高民政干部隊(duì)伍的能力。民政干部職工隊(duì)伍是實(shí)施民政工作的主體，如果主體能力不強(qiáng)，其他各種能力的提高也就無所依托。因此，提高民政干部隊(duì)伍的能力至關(guān)重要，這種能力主要表現(xiàn)在抓班子建設(shè)，凝聚人心，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。一是抓好班子。班子是一個(gè)單位的“靈魂、支柱”，是做好一切工作的根本保證。抓班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)成員思想境界和領(lǐng)導(dǎo)水平是關(guān)鍵。同時(shí)，還要加強(qiáng)班子成員團(tuán)結(jié)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，使班子成為團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔、與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。二是凝聚人心。凝聚人心要靠事業(yè)，事業(yè)蘊(yùn)涵理想和目標(biāo)。要靠感情，賦予真摯感情，可以營造和諧，形成干事業(yè)的氛圍。要靠機(jī)制，建立選人用人機(jī)制，使大家心齊，氣順、勁足、心情舒暢。三是培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)。作風(fēng)正、事業(yè)興。我們民政部門要牢記“二個(gè)務(wù)必”，通過深入基層，調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，用典型引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法推動(dòng)工作。

第四篇：加強(qiáng)新時(shí)期民政工作提高構(gòu)建和諧社會能力

黨的十六屆四中全會提出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”?！昂椭C社會”的提出，是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)認(rèn)識的新發(fā)展。一個(gè)和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是社會充滿活力，人民安居樂業(yè)，政治大局穩(wěn)定，社會管理有序。新時(shí)期民政工作主要是社會管理和公共服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中關(guān)系密切，作用重大。加強(qiáng)新時(shí)期民政工作，是黨和政府不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力的必然要求。

一、社會主義和諧社會的基本特征“一個(gè)和諧的社會”應(yīng)當(dāng)是社會資源兼容共生的社會；是社會結(jié)構(gòu)合理的社會；是行為規(guī)范的社會；是社會運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?。其基本特征至少?yīng)當(dāng)包括以下六方面：１．和諧社會是富裕的社會，即人民生活水平不斷提高的社會。貧窮是產(chǎn)生社會不和諧的根本原因，俗語說：“窮則思變”，“變”，從客觀上就帶來了不和諧。只有從經(jīng)濟(jì)上加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，人民生活一天比一天好，大家開開心心，安居樂業(yè)，這樣的社會必然是和諧的社會。２．和諧社會是活力的社會，即創(chuàng)造力得到充分激發(fā)的社會。由于社會開放公平競爭，為絕大多數(shù)的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，同時(shí)，破除了束縛人的創(chuàng)造活力和向前發(fā)展的各種障礙。例如逐步清除戶籍、地域、身份等方面的制度性的限制，使社會成員享有大致相同的基本發(fā)展的機(jī)會，從而減少不滿和對立情緒。另一方面，嚴(yán)禁損害人民群眾利益，大力反腐倡廉，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)社會公平與正義，這就激發(fā)了人們追求美好生活，促進(jìn)社會發(fā)展的更大積極性。３．和諧社會是公平的社會，即兼顧各階層利益的社會。構(gòu)建和諧社會，必須處理好社會各階層公平與效率的關(guān)系，形成合理的社會分配格局。例如：就業(yè)面的逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的差距不斷縮小，國家加大落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，通過財(cái)稅政策，調(diào)節(jié)各階層收入，遏制兩極分化。另一方面，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。使一些地方貧困弱勢群體既能吃上飯又能看得起病，既能養(yǎng)活孩子又能供得起孩子上學(xué)，從而避免絕對貧困，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。４．和諧社會是法治的社會，即制度完善、管理有序的社會。構(gòu)建和諧社會，必須加強(qiáng)民主與法治，積極創(chuàng)新社會管理體制。大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推行政務(wù)公開、村居務(wù)公開等公開辦事制度，切實(shí)保障其民主權(quán)利。同時(shí)，國家堅(jiān)持依法治國、依法辦事，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。５．和諧社會是太平的社會，即人與自然和諧相處、具有安全感的社會。要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國改革開放２６年來，人們生活富裕了，總希望天下太平，希望過上沒有天災(zāi)人禍的安全日子。安全是人的最基本需求之一，是社會和諧的重要保證。另一方面，要加快維護(hù)社會穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，社會穩(wěn)定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧。６．和諧社會是自我調(diào)整和不斷自我完善的社會，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑基本適應(yīng)的社會。目前，中央實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是對前幾次在“三農(nóng)”問題上改革的深化和完善。正是這個(gè)不斷自我完善，不斷消除社會的不和諧因素，使整個(gè)社會更加平等，更加和諧。

二、新時(shí)期民政工作與和諧社會的關(guān)系“民政工作要為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，這表明民政工作在服務(wù)群眾、服務(wù)社會，維護(hù)穩(wěn)定、改革創(chuàng)新中，與構(gòu)建社會主義和諧社會有著密不可分的關(guān)系。這種關(guān)系主要體現(xiàn)在：一是新時(shí)期民政工作范圍廣，接觸面大，是社會性、政策性和群眾性很強(qiáng)的工作。因此，做好民政工作需要有一個(gè)和諧的社會，需要各級政府、有關(guān)部門和社會各方面的協(xié)同努力。實(shí)踐證明：沒有政府主導(dǎo)，民政工作就寸步難行；沒有部門配合，民政工作就步履維艱；沒有社會參與，民政工作就缺乏活力；沒有和諧社會，民政工作就難以開展。二是新時(shí)期民政工作又是做人的工作，為困難群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，是民政部門的責(zé)任，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”是民政工作的宗旨，由于民政工作重心在基層，根基在群眾。因此，我們民政工作時(shí)時(shí)事事體現(xiàn)著政府的社會管理和公共服務(wù)。如果民政工作做好了，就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。目前，我們民政部門最重要的是靠政府主導(dǎo)，做好民政工作；靠部門配合，推動(dòng)民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發(fā)展民政事業(yè)。三是構(gòu)建和諧社會，給新時(shí)期民政工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，提出了新的任務(wù)、新的要求，民政工作在各級政府中的地位更加重要，職責(zé)更加重大，任務(wù)更加艱巨，作用更加突出，民政工作與和諧社會的關(guān)系更加密切。四是新時(shí)期民政工作要把著力點(diǎn)放在構(gòu)建和諧社會上，更好地發(fā)揮職能作用，由于民政部門的基本職能是解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，在所有的民政工作中，都要始終突出為民、利民的人本思想，堅(jiān)持為民、利民的價(jià)值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。因此，民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著不可替代的作用，民政工作與和諧社會有著密切關(guān)系。

三、加強(qiáng)新時(shí)期民政工作，以提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力１．進(jìn)一步提高民政開拓創(chuàng)新的能力。要使民政工作緊跟不斷發(fā)展的新形勢，扎實(shí)推向前進(jìn)，就必須用科學(xué)的理論武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐，提高民政開拓創(chuàng)新能力。既要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高政策水平，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。新時(shí)期民政工作涉及面廣，難點(diǎn)多、矛盾多，這是客觀事實(shí)。我們要善于思考，分析問題，抓住本質(zhì)，把握規(guī)律，找到解決問題的辦法。實(shí)踐是個(gè)大課堂，要到實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)新問題、研究新特點(diǎn)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑。要善于調(diào)查研究，經(jīng)常深入基層，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐，進(jìn)一步提高開拓創(chuàng)新的能力。２．進(jìn)一步提高民政依法行政的能力。提高民政干部依法行政的能力，既是實(shí)施依法治國方略的客觀需要，也是規(guī)范民政干部行為和提高行政管理效能的必然要求。提高民政依法行政能力，一是增強(qiáng)法制意識。通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自覺在思想上確定不違規(guī)、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監(jiān)

第五篇：創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，為做好新形勢下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴(kuò)大影響、開拓創(chuàng)新的機(jī)遇，同時(shí)也對組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機(jī)制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。我們堅(jiān)持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時(shí)間上，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，舍得擠時(shí)間讓干部學(xué)。資金上，在財(cái)政相對窘迫的情況下，將干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，舍得擠出資金讓干部學(xué)。引導(dǎo)干部把工作當(dāng)學(xué)習(xí)來研究，在工作中總結(jié)提高；把學(xué)習(xí)當(dāng)工作來看待，在學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學(xué)員單位走訪、座談，了解干部想學(xué)什么，再根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的需求，精心挑選培訓(xùn)教材。發(fā)揮黨校教師的特長施教，引導(dǎo)那些在一定領(lǐng)域有專長的老師發(fā)揮專長，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學(xué)品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻實(shí)時(shí)直播到每個(gè)站點(diǎn)，數(shù)字設(shè)備與模擬設(shè)備的無縫連接，將音頻信號實(shí)時(shí)連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠(yuǎn)程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導(dǎo)行為。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)選拔任用干部，按科學(xué)發(fā)展觀看干部，按富民強(qiáng)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)配班子，切實(shí)做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實(shí)事的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。我們在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進(jìn)行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點(diǎn)，積極探索新形勢下干部選任的新機(jī)制，受到中組部、中紀(jì)委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機(jī)制。用人必先識人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個(gè)人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；在考察過程中，重點(diǎn)搞好民意測驗(yàn)與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是完善干部競爭機(jī)制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅(jiān)持全免全競，逢缺必競，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進(jìn)行了全員競崗，全局358名民警參加了競崗，包括132個(gè)股所長崗位，226個(gè)民警崗位，通過競崗，全局工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機(jī)制，干部隊(duì)伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實(shí)現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)放在對權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上，把著力點(diǎn)從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時(shí)兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實(shí)際和思想實(shí)際，相繼出臺了《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實(shí)踐。對象上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督單位“一把手”和人、財(cái)、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準(zhǔn)直接管財(cái)，不準(zhǔn)插手工程項(xiàng)目。在監(jiān)督時(shí)間上突出重點(diǎn)，特別是在急難險(xiǎn)重的任務(wù)前，看干部的全局觀念強(qiáng)不強(qiáng)；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應(yīng)變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。