第一篇：構建和諧社會進程中的城鄉統籌就業分析

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構建和諧社會進程中的城鄉統籌就業分析 作者：金臺臨

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]統籌城鄉就業，是統籌城鄉發展的關鍵環節，是構建和諧社會的必然要求。文章分析了統籌城鄉就業的制約因素，著重探討了城鄉統籌就業的實現路徑。

[關鍵詞]城鄉統籌；就業；農村勞動力

[中圖分類號]F291．3

[文獻標識碼]A

第二篇：構建城鄉統籌發展的和諧社會

我國城鄉二元結構的形成由來已久。舊中國是一個半殖民地、半封建的國家。新中國誕生后，為發展工業，在沒有外援的情況下，工業化所需的巨額資金主要是依靠當時國民經濟的主要部門農業部門的產出來提供的。國家通過擴大工農業產品價格的“剪刀差”，從農業部門取走了大量的建設資金。同時，還在戶籍、就業、勞保福利待遇等方面把城市與農

村、工人與農民分離開來，進一步加劇了城鄉二元經濟社會格局。在工業化的發展過程中，我們所采取的優先發展重工業的戰略雖為在短期內建立起獨立、完整的工業體系打下了堅實的基礎，但卻使輕工業和農業受到相當擠壓。

改革開放以來，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變及各項改革政策的實施，工業和農業、城市與鄉村都發生了巨大的變化，但城鄉二元經濟社會格局并未徹底改變，城鄉居民收人差距擴大，城市化進程遲緩，農村貧困人口大量存在，這給我們的社會經濟發展帶來了極大困難。

統籌城鄉發展，必須堅持以人為本，貫徹公平、公正的原則，堅持制度創新，著重抓好以下幾方面工作：

一、統一政策。認真清理在固化城鄉二元結構認識下制定的法律法規和相應政策，使城鄉真正在同一起跑線上、按統一規則統籌發展。讓農民市民享有同樣的發展權利、發展機遇和空間。比如在就業、教育、保險、醫療等方面，給城市化的農民以市民待遇。這不僅是落實以人為本原則的需要，也是完善市場經濟的需要。城市化是實現現代化的必經之路，城市化的意義不僅是城市規模的擴大，更重要的是農民的市民化。

二、取長補短。與第二、三產業相比，農業雖是基礎產業，但它卻是弱質產業。農業的特點決定了它在市場競爭中處于十分不利的地位。因此，在當代世界，凡是發達國家和新興工業化國家，農業的發展一般都有國家的扶持和保護。但是，新中國成立50多年來，中國農業向工業建設和城市發展提供了巨大的勞動積累和資本積累，還提供了大量用于城市擴張的土地。可以說，是中國農民的創造，使我們積累了巨大的社會財富，為結束農業哺育工業創造了條件。現在，社會的發展到了用工業發展反哺農業的階段。2005年伊始，中央發布了針對農村工作的一號文件——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。新的一號文件實際上提出了中央政府實施工業反哺農業、城市帶動鄉村的全新的經濟發展思路，充分體現了科學發展觀的精神。這意味著中國政府從此將結束把農業作為政府收入來源、由農業向工業提供資本積累的舊的發展道路，而將農業和農村領域作為政府支持的對象，實現工業反哺農業，城市帶動鄉村。這是中國農業新世紀的良好開端。

三、進行制度創新，加快農業現代化步伐，推進城市化進程。

農業的現代化是與先進生產力相聯系的，以低投入高產出，規模經營為特征的大農業。沒有農業的現代化，就談不上整個國家的工業化、現代化。我國目前的農業發展狀況，顯然與現代化還有相當大的距離。除了基礎薄弱外，其他如人均耕地少、生產效率低、組織規模小、科技含量低等現象，都與我國目前的農業制度有關。在傳統農業的大背景下制定的相應制度，限制了農業現代化的步伐。在沒有農業保護政策的情況下，農民僅靠耕種自己的土地，是很難致富的，加上戶籍制度等對農民城鄉流動的制約，就出現了農村人多地少、就業不充分、城鄉收入差距擴大的現象。加快農業現代化步伐，就要在以下幾方面做好工作：

1、深化戶籍制度改革，促進農村人口、農村勞動力合理有序流動；

2、深化農村土地制度改革，科學界定土地使用權，推動農村土地市場的建立，促進農村土地流轉和農業規模化經營；

3、深化投融資體制改革，建立城鄉協調、機會均等的投融資體制，推進農村市場化，促進農民持續增收。

第三篇：依法監督城鄉統籌加快社會主義和諧社會進程

近年來，東營市人大農業與農村委員會緊緊圍繞全市農業與農村工作中心，以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為重點,與時俱進，開拓創新，切實履行憲法和法律賦予的職責，努力做到依法治農促發展，依法護農促增收，推動了農業和農村經濟社會快速持續健康發展。

一、深入調研，著力推進城鄉統籌發展步伐

統籌城鄉發展是樹立和落實科學發展觀的重要內容和具體體現，也是從根本上解決“三農”問題必須長期堅持的重大戰略方針。去年，全省“三農”工作現場會在東營召開，省委、省政府對統籌城鄉發展，加快解決“三農”問題，提出了新的更高的要求。為推動會議精神貫徹落實，促進“三農”問題得到更快更好解決，根據市委要求和市人大常委會主任會議安排，市人大農業與農村委員會集中力量，利用近三個月的時間，深入全市五個縣區、部分重點鄉鎮、二十多個部門，進行調查研究。通過聽取匯報、實地察看、走訪群眾和人大代表等多種形式，掌握了第一手資料，摸清了全市統籌城鄉發展基本狀況。在充分肯定成績、找準存在突出問題的基礎上，從五個方面提出了針對性、可操作性強的思路對策和辦法措施，并形成專題調研報告。報告經常委會主任會議研究同意后，以市人大常委會文件報市委，引起了市委的高度重視，將報告轉發全市，并明確提出，我們對農民是既欠帳又欠情，應該還帳于“三農”，還情于“三農”，市財政再難也要為農民排憂解難，再緊也要擠出人財物投向“三農”。所提意見建議被市委決策時采納，進一步加大工作力度，打破就城市抓城市、就農村抓農村的思維定勢，綜合考慮城市和農村、工業和農業、市民和農民，按照“工農互補、城鄉互動”的思路，牢固樹立城鄉統籌發展觀念，切實加大統籌城鄉發展力度，加快建立城鄉統籌發展機制，走出了一條城鄉統籌發展、工農協調推進的新路子，取得顯著成效。一是財政支農力度不斷加大。2003年市本級財政用于“三農”的資金3.8億元，2004年達到4.6億元，2005年將達到4.9億元，為農業和農村經濟發展注入了活力。二是農業與農村經濟快速發展。2004年全市農林牧漁業總產值增長9.6%，是近年來增長最快的一年。三是農民收入大幅增長。去年全市農民人均純收入達4033元，增長14.9%。四是農村生產條件和生活環境明顯改善。堅持“用老板的錢干發展的大事，用財政的錢干百姓的難事”，不斷加強農村基礎設施建設、完善農村社會事業。目前，全市農村基本實現了“五通”（村村通柏油路、通汽車、通自來水、通有線電視、中小學微機聯網校校通）、“五保”（養老保險、最低生活保障、醫療保險、失業保險、農村五保老人集中供養）、“五救助”（教育救助、殘疾人救助、災害救助、老年人救助、住房救助），達到了“確保人人過得去,爭取人人過得好”的目標。五是基層干部待遇進一步提高。市財政通過轉移支付為全市鄉鎮干部補貼月工資100元，從2004年1月份補發，體現了市委市政府對農村基層干部的重視、關心和支持。通過加大統籌城鄉發展力度，全市農村經濟和社會事業保持了良好的發展勢頭，城市化水平提高到54%，在連創“五城”（國家衛生城市、國家環保模范城、全國雙擁模范城、全國水土保持生態環境建設示范城市、國家科技創新示范城市）的基礎上，去年進入全國城市綜合實力100強，列第37位，著力構建和諧社會有了良好開端。

二、強化監督，促進農村經濟快速健康發展

（一）強化工作監督，促進農業發展、農民增收、農村穩定。

全市每年實施的“雙十”工程（十件實事、十大工程）事關全市經濟社會發展大局和廣大人民群眾的切身利益。為把實事辦好，好事辦實，取信于民，常委會將其列入2004年審議議題。為保證審議效果，提高監督質量，根據主任會議分工安排，委員會對關系“三農”方面的6件工程實施情況進行了深入調查，對所做工作和取得的成效給予充分肯定，針對有的工程進展緩慢、資金到位不及時、建管用機制不健全和縣鄉配套資金負擔重等問題，提出意見建議，為常委會審議提供了可靠依據。市政府認真落實常委會的意見建議，通過加強調度，強化措施，加快推進，確保了任務的完成，進一步加快了全市經濟社會事業發展步伐。如，35萬畝荒堿地開發實現了當年開發當年見效，僅此一項農民人均增收150元；農村綠化工程完成造林39.5萬畝，當年全市森林覆蓋率提高4個百分點，達到19.6%，實現了歷史性突破。東營市地處黃河下游，荒堿澇洼地多，地下水鹵度高，生產生活用水主要靠引用黃河水，水利建設對我市經濟社會發展和人民生活至關重要。為進一步加快水利設施建設步伐，去年市人大農業與農村委員會建議常委會對全市農村水利工作情況進行了審議。通過審議，就如何搞好田間工程配套、加強水利設施監管、解決王莊灌區引水困難、進一步實施鄉鎮集中供水等方面，分別提出了針對性強的意見建議。市政府認真落實，將實施水利三排澇洼地治理、實施鄉鎮集中供水示范工程、改造中心城水系及城區河道、黃河南海堤建設四項工程列入2005年“雙十”工程。王莊灌區引水困難的問題得到有效解決，保證了今年春灌的正常進行，較去年多引水0.9億方，多澆農田近40萬畝，保證了生產急需，深受群眾歡迎。通過對農村稅費改革情況進行視察，促進了農村稅費改革工作及減輕農民負擔各項政策的全面落實。去年，通過清理涉農收費項目，人均減負22元；通過農村稅費改革，人均減負79.22元;通過降低農業稅稅率、直補種糧農民人均減負73.9元。今年，我市全部取消農業稅，全市農民將徹底擺脫負擔了幾千年的“皇糧國稅”，廣大農民的積極性將得到充分發揮。

（二）強化法律監督，嚴格依法護農、依法興農。

為依法推動農村土地承包法的貫徹實施，切實保護農民合法權益，對農村土地承包法的貫徹實施情況進行了審議。針對存在的突出問題，就如何維護農民土地承包經營權、進一步規范農村土地承包經營權流轉、嚴格落實耕地保護政策、妥善解決征地補償安置和少數村預留機動地不合法等問題分別提出意見和建議。市政府高度重視，立即組織全市性工作大檢查，本著缺什么補什么的原則，依法認真整改。特別是有的地方征地補償標準偏低，部分失地農民的生活和就業安置政策落實不到位，少數鄉鎮、村存在拖欠、挪用、截留土地補償費和油田拖欠土地補償費等問題得到有效解決，大大減少了因土地問題引起上訪的案件，維護了農村穩定。通過對《農業法》、《森林法》、《海域使用管理法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》等法律法規的貫徹實施情況進行執法檢查，推動了政府及其工作部門依法行政上水平，加大了依法護農、依法興農的力度，為加快農業和農村經濟發展創造了良好的法制環境。

（三）強化督辦措施，增強監督實效。

為進一步加強對審議意見辦理情況監督檢查，確保審議意見的有效落實，常委會制定并實施了《東營市人民代表大會常務委員會審議意見辦理情況督查辦法》。委員會對市政府每次審議意見的辦理情況都在下一次常委會進行匯報。同時，制定過硬的督辦措施，落實承辦責任，明確辦理時限，嚴格標準要求，搞好跟蹤問效，直到相關意見建議真正落到實處。對辦理認真、成效明顯的，建議常委會對其通報表揚；對重視程度不夠、消極應付的，除責成其重新辦理外，并視情節依法追究相關部門和領導人的責任。對代表所提意見建議特別是對人代會期間議案轉建議的辦理更加注重搞好督辦，由常委會分管副主任帶領專門委員會的同志，深入辦理單位進行集中辦理，并廣泛征求代表意見，確保代表建議真正落實，收到實效。截止目前，涉及“三農”方面的代表意見建議已經辦結的，代表滿意率和基本滿意率達100%。有些建議正在辦理中，我們將繼續加大督辦力度，做到件件有著落，并使代表滿意為止。

三、切實加強自身建設，不斷提高履職水平

（一）加強學習，提高素質。進一步加強政治理論、憲法、法律和人大工作基本知識學習，特別是深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，努力在把握精神實質上下功夫，進一步提高政治理論水平和依法監督的能力。積極參加目前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，努力實現“抓教育、做表率、創佳績”的目標要求，一心一意想工作，干事業，謀發展，為人大工作深入開展奠定堅實基礎。

（二）貼近中心，力促發展。發展是第一要務，搞好招商引資是加快發展的有效措施。我市人大把貼近中心抓招商作為強化監督與促進發展的切入點，堅定大招商的決心不動搖，立足大目標，堅持高標準，自覺加壓，加強領導，強化措施，從時間、精力、工作安排和財力支持上給予重點傾斜，實現了招商引資工作大突破。去年，共引進投產和在建項目32個，其中過億元的4個，到位外來固定資產投資6.5億元，列市直機關第一名，給全市帶了個好頭。農業與農村委員會也超額完成任務，被表彰為招商引資工作先進委室，辦公室兩名同志被表彰為招商引資工作先進個人。通過招商引資既促進了我市經濟發展，樹立了人大機關的良好形象，又鍛煉了機關干部適應經濟工作的能力，提升了監督工作的質量和水平。

2005年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”發展打基礎的關鍵一年，做好今年工作意義重大。我們的基本思路是：“一個重點，二項審議，三次檢查，四項調研”。牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞推動統籌城鄉發展，促進農民增收，構建社會主義和諧社會這個重點開展工作；聽取審議市政府關于海洋與漁業及投資軟環境建設工作情況匯報和關于增加農民收入工作情況匯報兩項議題；組織開展對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《中華人民共和國動物防疫法》的學習、宣傳和貫徹實施情況的三次執法檢查；圍繞全市水文水資源勘測工作情況、全市速生林建設和植樹造林情況、全市貫徹實施《中華人民共和國農業機械化促進法》和農業機械管理工作情況、黃河防汛工作情況四項內容搞好調研。這次會議的召開為學習交流人大農業與農村工作提供了良好機會。我們一定借這次會議的東風，虛心學習兄弟地市的好經驗好做法，按照省人大農委要求，把這次會議精神落到實處，努力開創新形勢下人大農業與農村工作的新局面。

第四篇：以人為本 加快構建和諧社會 統籌城鄉發展

以人為本 加快構建和諧社會 統籌城鄉發展

2007-8-16

近年來，成都市在推進城鄉一體化的工作中，始終堅持以人為本，全面實施統籌城鄉經濟社會發展，構建和諧社會的戰略部署。并以此統領推進城鄉一體化工作的全局，將農民所關注的就業、醫療、教育等社會事業和社會保障問題，作為首要問題，突出“為民”主線，解放思想，開拓創新，在實現城鄉統籌、構建和諧成都的進程中，做了大量卓有成效的工作，為推動城鄉同發展共繁榮發揮了重要的作用。

1大力發展農村社會事業

成都市在推進城鄉一體化進程中，堅持以人為本，大力發展城鄉均衡的基礎教育，加快發展農村科技和文化事業，努力構建覆蓋城鄉的公共衛生體系，保證了城鄉居民共享改革發展成果。

1.1均衡發展城鄉教育

長期以來，由于城鄉二元結構和地區之間發展不平衡，農村教育嚴重滯后。農村學校、農村教師和農村教育質量，已成為危及社會公平的政治與社會問題。為此，成都市堅持人財物“三管齊下”，努力促進城鄉教育均衡發展。

1.1.1實施農村中小學標準化建設。均衡發展城鄉教育，首先要解決好城鄉教育硬件的均衡配置。從2004年開始，成都市按照“統籌規劃、分步實施、合理配置、規范管理”的原則，實施了農村中小學校標準化建設工程。在具體的操作過程中，成都市打破過去教育投資、規劃和建設的傳統機制，將標準化建設的投資主體上移，由市政府投入10億元負責學校的主體工程，按照統一投資、統一標準、統一規劃、統一風格、統一設計、統一建設的“六個統一”要求統一實施；14個郊區(市)縣政府籌措4.5億元配套資金，負責提供建設用地和“三通一平”、環境綠化等基礎設施配套。截止2006年底，成都全市410所中小學標準化建設完成365所。教育均衡發展之花正隨著城鄉一體化的春風，盛開在每一個村鎮和每一所學校。

1.1.2全面提高農村基礎教育水平。均衡發展城鄉教育，關鍵是提高農村基礎教育水平。為此，成都市采取了多種措施。一是實施農村中小學現代遠程教育。市財政每年安排1000萬元用于中小學信息化建設，實現了信息化“校校通”。二是加快提升農村教師專業素質。通過農村教師專業發展行動計劃，為農村中小學培養了1500名校級學科骨干教師；通過農村教師學歷提升計劃，使農村中小學教師學歷達到了相應標準。同時，全市還將晉職、評優政策向農村教師和支教教師傾斜。三是建立城鄉教師互動機制。2004年初，成都市作出三項決定，即城里教師“下鄉”、農村教師“進城”、名師“會診”。這三項決定實施以來，成都城區(鎮)學校共選派1093名中青年教師和管理人員到332所農村中小學任教，城區75位特級教師和市學科帶頭人與農村學校定點結對，有效地帶動了農村教師素質的提升。四是實施城鄉學校“捆綁式”發展。在實際的工作中，成都市探索出了“一所城區示范品牌學校和一所郊區薄弱村校‘捆綁’在一起，兩個法人單位，一套領導班子，領導互派，教師交流，資源共享”的教育發展模式，有力地提升了薄弱學校的教育水平。

1.1.3完善教育惠民制度。“不讓一個孩子因貧困而失學!”這是成都市委、市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。為此，成都市采取農村教育“雜費”分步減免、幫困助學等一系列惠及廣大農村學生的政策措施，保證了全市80余萬名農村中小學生無一人因家庭經濟困難而無法入學或輟學。同時，成都市還制定出臺了《進城務工就業農民子女接受義務教育實施意見(試行)》，從政府財政經費、統籌規劃、收費辦法和管理扶持等方面明確了各級政府的職責，確保了農民工子女享有同等的受教育權力。

1.2加快發展農村科技和文化事業

發展現代農業、培養新型農民、促進農民增收、提高生活質量，都離不開科技和文化的支撐。為此，成都市大力加強農村科技和文化事業建設，積極推動科技、文化進村人戶，促進了農業和農村的發展與繁榮。

1.2.1加快科技興農步伐。成都市充分利用科技資源富集的優勢，實施城鄉協調發展科技專項計劃，加強科技示范園區(基地)建設，大力提高農民科學素養，有力地促進了現代農業的跨越。據有關部門統計，2003年以來，成都市共進行農業實用技術培訓85萬人次，培育農業科技示范戶1萬余戶。科技資源不斷向農業優勢區域集中，農業發展的科技支撐力明顯增強，彭州蔬菜、大邑金堂食用菌等區域特色產業快速健康發展，農業產業化龍頭企業不斷壯大。

1.2.2加快農村信息化建設。成都市積極探索農村信息化建設的有效模式，加快建設有關農村醫療衛生、文化教育的低成本公共信息交流平臺，建立健全農村信息化服務體系，用信息引領農民致富，帶動農村發展。截至2006年底，成都市固定電話村通率達100%，移動通信信號覆蓋率達100%，每百戶農村居民擁有固定電話66.7部、接人移動電話98.6部，農村固定電話普及率達到58%。電子政務向農村延伸，初步形成了以城市為中心、連接市轄19個區(市)縣318個鄉鎮的信息網絡架構。農村經濟信息網絡覆蓋全市每個鄉鎮，并延伸到189個農業企業，全市每年通過農村經濟信息網實現網上交易3億多元、網上招商引資2億元。

1.2.3加快農村文化建設。隨著物質生活的提高，人民群眾對精神文化生活的需求也越來越強烈。為此，成都市大力實施農村文化基礎設施建設，農村的文化生活條件不斷改善。截止2006年底，全市每一個村(社區)都建成了具有“五室三通”(黨員活動室、兩委辦公室、電教室、圖書室、網絡培訓室，通電話、通光纖、通寬帶)功能的活動中心；已建成三級館以上縣級圖書館17個、各類文化館站120多個、農村文化廣場數十個，形成了一批功能完善、設備齊全、具有一定規模和檔次的鄉鎮(街道)宣傳文化服務中心、村級文化室、圖書室和文化廣場等公共文化活動場所，基本實現了縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉(街道)有文化站，村村(居委會社區)有文化室；已在14個郊區(市)縣建成廣播電視臺21座，211個鄉(鎮)實現了縣到鄉(鎮)的有線電視光纜聯網。與此同時，成都市還廣泛開展豐富多彩的文化進村活動，不斷加強農村文化人才培養，農村文化得到逐步繁榮，農民群眾的文化生活需要得到逐步滿足。

1.3構建覆蓋城鄉的公共衛生體系

針對農村衛生基礎設施和醫療技術設備仍然較差，醫療服務水平仍然較低，農民“看病難”、“看病貴”的問題，成都市按照“統籌規劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉兼顧、重在農村”的總體要求，通過實施鄉鎮公立衛生院和村衛生站標準化建設、大力提高農村醫療衛生人員素質、完善公共衛生惠民制度等措施，構建了覆蓋城鄉的公共衛生體系。

1.3.1實施農村衛生院(站)標準化建設。從2005年開始，成都市按照統一規劃、統一標準、統一風貌、統一標識、統一設備配置的原則，投人3.5億元，對中心城區以外的14個郊區(市)縣224個鄉(鎮)公立衛生院實施了標準化建設。同時，成都市還同步啟動了村衛生站標準化建設，每個行政村或新型農民集中居住點都建設了一個政府支持、多元舉辦、承擔基本醫療和公共衛生任務的村衛生站。

1.3.2大力提高農村醫療衛生人員素質。為改變農村醫療衛生從業人員技術水平差的狀況，成都市采取有效措施大力提高農村醫療衛生人員素質。一是嚴把人員人口關，非專業技術人員禁入。凡不具備醫學院校大中專以上學歷或執業醫師資格的人員，一律不得進入鄉(鎮)公立衛生院從事臨床醫療服務工作；任何單位和個人不得向鄉(鎮)公立衛生院安排非衛生技術人員從事衛生技術工作。二是加強培訓，實行干中學。對全市238所建制鄉(鎮)衛生院院長、傳染病主檢醫師和3018個村衛生站鄉村醫生進行全面培訓，提高鄉、村兩級衛生技術人員的法律、法規意識和專業知識、技術水平。三是以城帶鄉，促進農村醫療全面建設。從2003年開始，成都市按照分級負責、定點支援、重點實施、不以營利為目的的原則，實施了以鄉(鎮)衛生院和中心衛生院為重點支援對象，采取贈送醫療設備、人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、學科建設、合作管理等多種方式進行的對口支援，促進了農村醫療衛生人員服務能力的提高。

1.3.3完善公共衛生惠民制度。成都市在全面構建公共衛生體系和醫療防護網絡的基礎上，通過實施新型農村合作醫療制度、農民和農民工免費體檢行動、少兒互助金制度、農村藥品“兩網”建設、醫療救助制度等，為農民建立起了看得起病、吃得起藥的健康保障體系。截止2006年底，成都新型合作醫療累計受益農民達430萬人次，補償總金額1.9億元；全市已有135萬少年兒童參加了互助金，參加率達87.94%，其中低保家庭兒童參加率99.7%，殘疾人家庭兒童參加率84%。另外，成都市中心城區以外的14個郊區(市)縣均建立起了規范化的藥品供應網絡和群防群治的監管網絡，鄉(鎮)、村衛生機構一律實行藥品集中配送制，實現了100%的鄉鎮衛生院和村衛生室(站)進入藥品集中配送網絡、100%的藥品由藥品集中配送供應企業供應，確保了農村群眾的用藥安全。2努力促進城鄉充分就業

成都市在實踐中，先后制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》、《關于失地無業人員再就業有關問題的意見》、《關于加強我市農村勞動力培訓和就業工作的意見》、《關于促進農民集中居住區就業工作的意見》等，建立了城鄉一體的分片定責、管理服務、轉移培訓、扶持援助等機制體制。

2.1城鄉一體的就業務員工作管理督查機制

成都市在推進城鄉一體化進程中，始終把促進農民就業擺到十分突出的位置，采取積極有效的措施抓好落實。一是建立促進城鄉就業工作的領導責任制。將新增就業崗位、控制失業、推進農村富余勞動力轉移、促進就業和再就業，建立充分就業區(市)縣等作為黨委、政府的重要考核指標，建立健全縣、鎮、村(社區)組織領導和協調服務體系，增強全社會齊抓共管、統籌推進失地農民充分就業的整體合力。二是實行就業實名管理制度。為確切掌握城鄉適齡勞動力的就業、失業、培訓、社會保險等基本狀況，成都市全面推行了就業實名制，實行就業統計實名、培訓統計實名、再就業援助實名、再就業優惠證管理實名、社會保險實名，通過建立勞動就業動態管理和公共就業服務落實到人的_丁作機制，真實反映勞動力就業、失業和培訓變化情況，科學做出決策，有針對性地提供就業社保服務。三是建立“分片定責入戶”督查機制。從2006年開始，成都市從市級機關抽調100名機關干部，組成20個就業督導組，按照“分片、定責、人戶”的要求，深入街道、社區和百姓家，檢查、指導基層抓就業工作，協助做好就業工作，為實現城鄉居民充分就業發揮了重要作用。

2.2城鄉一體的勞動力市場機制

成都市著力消除“城鎮就業保護”等體制性障礙，取消對農民進城就業的限制性規定，建立城鄉統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。一是建立了統一的勞動力市場網絡。積極發展各類市場中介服務組織，形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(市)縣勞動力市場為骨干，覆蓋鎮(街道)，輻射村(社區)的四級勞動力市場網絡。二是建立了城鄉就業組織網絡。市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)都建立了勞動就業工作機構，與各級公共職業介紹、培訓機構以及已認定的民辦職業介紹、培訓機構等組成促進城鄉統籌就業的工作網絡。三是建立了城鄉就業信息網絡。建立了城鄉統一的勞動力市場信息收集、整理、儲存、交流、傳播、咨詢的市場運行機制和城鄉失業統計制度、勞動力抽樣調查制度和失業預警機制，構建了市、區(市)縣、街道(鄉鎮)、社區(村)就業服務信息網絡。

2.3城鄉一體的勞動就業培訓機制

成都市著力于提高農民素質，自上而下建立了農民轉移就業的培訓機制。一是構建統籌城鄉就業的培訓平臺。通過完善政策措施，鼓勵各級技工學校、職業學校、就業培訓中心、成人教育中心等參加職業技能培訓，形成全社會參與農民轉移就業培訓的機制。二是推行政府購買培訓成果的辦法，為農民提供免費培訓。三是完善培訓機制。對轉移就業農民實行先培訓、后就業的辦法，統籌制定培訓規劃和標準，建立農民培訓指導、協調、考評和監控機制，確保培訓實效。四是創新培訓方式，大力開展訂單式培訓和定向培訓，在有條件的企事業單位建立就業見習基地。有針對性地加強對轉移農民的技能培訓，大力開展新技術、新工藝的培訓，培養大批企業急需的技能型勞動者。

2.4城鄉一體的就業援助服務機制

成都市建立了對就業困難人員的援助申請、承諾服務、就業協作服務等工作制度，全市20個區(市)縣都成立了就業援助中心。一是自下而上建立了再就業援助機構和再就業援助工作網絡，專門負責就業困難人員的再就業援助工作。二是完善就業援助服務機制。建立和完善就業援助服務工作制度，實行了再就業援助機構送崗上門、送政策上門等多種形式的服務，幫助就業困難人員盡快實現再就業。三是積極開發公益性崗位。建立了公益性崗位空崗申報、收集制度，及時為就業困難人員提供崗位援助，并對公益性崗位吸納就業困難人員就業給予補貼。四是建立企業參與再就業援助機制。積極動員和鼓勵企業參與再就業援助，企業征地時，投資項目按一定比例安排公益性崗位解決被征地農民就業。

2.5城鄉一體的就業優惠扶持政策機制

成都市實行積極的就業政策，對已登記失業的征地失業農民發放《失業證》、《再就業優惠證》，并建立了七個方面的優惠政策促進農民就業。一是職業介紹服務補貼政策。鼓勵經資質認定的職業介紹機構為被征地農民提供免費職業介紹服務，并對其給予培訓補貼，標準為：經其免費職業介紹成功就業的，每人給予200元以下補貼；未成功就業的，每人給予20元以下建檔費補貼。二是職業技能培訓補貼政策。鼓勵經資質認定的培訓機構對農民提供免費就業培訓，培訓結業時給予培訓費70%的補貼，成功就業后再給予30%補貼。三是青年職業見習補貼政策。對青年實行3—6個月的職業見習，見習期間由區(市)縣勞動保障部門向見習人員發給標準為當地最低工資30%的生活補貼，并向見習基地支付標準為每人每月50—80元的見習補貼。四是自主創業貸款優惠政策。征地農民參加培訓后自主創業的，可享受5萬元的小額貸款扶持，貸款期限不超過3年，可采取靈活的還款方式。五是靈活就業優惠政策。靈活就業的被征地農民，經社區勞動保障工作機構報有關部門審核后，按其基本養老保險、基本醫療保險用人單位繳費部分的40%比例給予個人社會保險補貼，補貼時間不超過3年。凡持有《再就業優惠證》的人員，按規定享受稅收減免。六是促進再就業重點企業扶持優惠政策。吸納持《再就業優惠證》人員占職工人數30%以上的企業，按有關規定享受稅費減免和各項補貼及貼息貸款支持。七是安置就業困難人員補貼政策。對安置就業困難人員就業、簽訂1年以上期限勞動合同、參加社會保險并足額繳費的各類用人單位，在合同期限內給予不超過3年的社會保險補貼；招用簽訂3年以上期限勞動合同的，3年內每年分別給予1000元、1500元、2000元的崗位補貼。努力實現人人享有社會保障

成都市堅持把“讓人人享有社會保險”作為“堅持科學發展、構建和諧成都”的優先目標，在城鄉統籌、“四位一體”科學發展的實踐中著力構筑城鄉一體的全民社保制度框架和政策體系。

3.1 不斷擴大城鎮居民社會保險覆蓋面

擴大城鎮社會保險覆蓋面，不斷提高城市社會保障能力是建立全民社保體系的重點工作。近幾年來，成都市堅持以非公有制經濟組織、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，依法加大征繳力度，努力確保應收盡收，社會保險擴面成效顯著。目前，成都市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等政策覆蓋面包括國有企業職工、私營企業和城鎮個體工商戶、靈活就業者，以及非城鎮戶籍從業人員和征地農轉非人員。到2007年3月，全市城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數分別達到157.26萬人、241.42萬人、105.48萬人、107.61萬人和178.84萬人，比“九五”期末和2005年有大幅度的增長。同時，隨著2007年1月1日《成都市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》的正式頒布實施，成都成為國內首個實現城鎮基本醫療全覆蓋的省會城市。

3.2建立征地農民養老保險制度

隨著經濟發展和城市建設需要，大量土地被征用。過去成都市安置農轉非人員的辦法是一次性發給“土地補償費”和“安置補助費”。這一安置辦法雖簡便易操作，失地農民得到了經濟補償，但沒有從根本上解決征地以后農民的就業和社會保障問題，征地農轉非人員沒有享受到與城市居民同等的社會保障待遇，客觀上造成征地農民的長期利益無法得到保障。為此，成都市委、市政府在錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、雙流縣等區縣先行試點的基礎上，按照“土地換保障、退費進社保、政府給補貼、新人養老人”的思路，制定并實施了《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》，由政府補貼近40億元，將1991年實行貨幣化安置以來產生的征地農民及其2004年起新征地的農民全部納入社保體系，讓征地農民實現了老有所養，病有所醫。到2007年3月，全市共為27.43萬名已征地農轉非人員辦理了社會保險，參保率達85%；為10.35萬名新征地農轉非人員參加社保，參保率達100%；有13.06萬名已征地農轉非人員和4.334萬名征地農轉非人員按月領取養老金。35552名農轉非人員享受到了住院醫療費報銷。

3.3建立非城鎮戶籍從業人員綜合保險制度

隨著經濟發展和城市化進程的加快，農村大量剩余勞動力，離土又離鄉涌向城市，向城鎮和二、三產業轉移。農民進城務工多數從事臟、累、險、差的職業，工作時間長、工作環境差、收入少，缺乏基本的勞動保障。如何為他們提供工傷、醫療、養老等方面的保障?成都市在充分考慮農民工群體特殊性和現實狀況的基礎上，按照“廣覆蓋、低門檻、可轉移”的思路，在中國西部地區率先為農民工量身定做了《成都市勞動用工和社會保險管理暫行規定》和一系列配套政策措施，為非城鎮戶籍從業人員建立了綜合社會保險。按照這項制度規定，凡是成都市范圍內的用人單位和與之形成勞動關系的非城鎮戶籍從業人員和其他在本市就業的非城鎮戶籍從業人員，都應該參加綜合社會保險，按時足額繳納綜合保險費。綜合保險的保障范圍為工傷補償、住院醫療費報銷、老年補貼等。截止2006年底，全市有33.93萬非城鎮戶籍從業人員參加了綜合社會保險。這一制度的施行，解決了現實條件下非城鎮戶籍從業人員在養老、醫療、工傷等方面的基本保障需要，為維護農民工的合法權益、規范企業勞動用工行為、統籌城鄉勞動力市場發揮了重要作用。

3.4全面推進農民新型養老保險制度

成都市在把征地農轉非人員納入社會保障體系后，又開始積極探索建立農民新型養老保險辦法，真正實現養老保險制度城鄉全覆蓋。隨著2007年1月5日《成都市農民養老保險試行辦法》的正式出臺，標志著千百年來農民“退休”無養老保險的歷史終于在成都得以改寫。按《成都市農民養老保險試行辦法》規定，凡年滿18周歲，有土地承包經營權且從事農業勞動的人員均可參加養老保險。為鼓勵參保，成都市各級政府還將對農民參保人員進行補貼。目前，成都市五城區、溫江區和高新區已經開始啟動了農民養老保險工作，截止2007年3月，全市參加新型農民養老保險4.47萬人，并且已經有1.95萬名農民按月領取了養老金。

4統籌推進成都社會救助體系建設

成都市堅持以人為本原則，加快落實各項社會救助政策，不斷完善社會救助體系內容，取得了明顯成效。據市民政部門統計，2003—2006年，全市城鄉救助人次(戶)數共計133.9萬人次(戶)，救助資金達11.2億元。其中，城鄉低保848673(人次)，資金44700.00萬元；幫困助學14786(人次)，資金3107.1萬元；幫困助醫463238(人次)，資金1321.1萬元；幫困建房12272(戶)，資金13626.6萬元。

4.1統籌推進。突出城鄉社會救助工作重點

成都市以城鄉低保為基礎，幫困助學、幫困助醫、幫困建房三大救助工程為支撐，其他專項救助、臨時救助、社會幫扶為配套開展社會救助體系建設，有效地保障了城鄉弱勢群眾在“吃、穿、住、醫、學”方面的基本需求，促進了城鄉同發展共繁榮。

4.1.1規范城鄉低保工作，適時調高低保標準。通過“城鄉一體、標準有別、分類施保”的動態管理機制，進一步規范低保工作的審核、審批及發放程序；在以“保障基本生活”為原則、以“促進、鼓勵就業”為出發點、以“與最低工資拉開距離”為前提，研究建立城鄉一體的低保標準調整機制；積極推行低保“聽證”制度、“承諾”制度，真正做到公開、公平、公正。推進城鄉一體化以來，成都市已2次調整提高城鄉低保標準，目前執行的標準是：五城區和高新區城市居民低保標準為家庭月人均230元，其他區(市)縣不低于175元；全市農村居民低保標準為年人均補助不低于260元。全市城鄉低保實現了應保盡保。

4.1.2實施“陽光圓夢”工程，確保“一個不能少”。近幾年來，成都市持續開展“幫困助學”專項救助民心工程，意在“幫寒門學子入學，助貧困家庭脫貧”，幫助低保學子、貧困學生圓上大學夢，取得了良好的社會效果。如：在低保家庭學生中實施“牛奶、雞蛋工程”，受益學生達19000人次；開展“陽光育苗”工程，2006年首批試點資助了1000名低保家庭中、小學生，使每名學生每年能享受到500元資助；面向社會、企業和個體公募資金339萬元，直接實施資助貧困學生達3288人次；為考上大中專學校的低保家庭和特殊困難家庭的學生及時提供幫困助學金，使他們順利跨進學校的大門；在蒲江、金堂兩縣試點，對2006年秋季就讀中職類學校的新生按普通高中標準收費，受惠學生4032人等等。

4.1.3推行城鄉醫療救助制度，切實解決貧困人員看病難、就醫難問題。一是建立惠民醫院或救助定點醫院免收低保對象住院起付費，實施醫前救助；二是實施低保對象社區醫院優惠卡制度，小病早治；三是對因患病造成生活困難的給予臨時救助；四是制定惠民醫院價格優惠和零利潤藥店購藥政策；五是結合新型農村合作醫療制度全面實施農村醫療救助。成都市堅持把城鄉醫療救助工作作為完善城鄉一體化社會救助體系建設的重要內容，狠抓了制度建設和措施落實，進一步緩解了城鄉貧困人員看病難以及因病致貧、因病返貧的問題。

4.1.4實施農村貧困戶危房集中改造工程，從根本上改善全市農村貧困群眾的居住條件和生活環境。一是實施五保戶危房改造工程。將全市農村3102戶散居五保戶危房改造納入了各地“三個集中”的總體規劃，依托重點鎮、中心村和農村新型社區建設，本著“安全、經濟、適用、集中”原則，采取新建、改建、擴建敬老院和新建集中居住點等多種方式加以解決。二是實施“安居新村”工程。結合土地整理和農民新居建設，在14個區(市)縣有條件的地方進行“安居新村”工程建設，要求統一規劃、統一標準、落實責任、加強監管。三是實施“陽光新居”工程。這是成都慈善會2006年推出的一個慈善救助新項目，已投資135萬元，共幫助50戶農村低保家庭162人搬進了集中居住房，使他們的生活環境得到了改觀。

4.2城鄉一體。推進社會救助體系建設

成都市以城鄉統籌、“四位一體”科學發展為統攬，以解決民生問題為抓手，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極完善城鄉一體化社會救助體系建設，努力構建和諧成都。

4.2.1抓好各項救助制度的銜接和實施。全面建立和有效實施各項社會救助制度，既是城鄉社會救助體系建設的核心，又是當前推進社會救助工作的重中之重，更是確保所有困難群眾都能得到及時有效救助的根本措施和長效機制。近年來，成都從市到區(市)縣，新出臺的單項救助制度不少，各地結合實際，先從最困難、最需要救助的人群人手，抓緊抓好了社會救助制度措施的落實。隨著地方經濟的發展和地方財力的增強，為了更好地發揮社會救助效能，完善社會管理和服務功能，成都市加強了統籌推進城鄉社會事業發展的力度，除了積極做好各項社會救助制度之間的互聯互補外，還積極做好社會救助制度與社會保險、社會福利以及勞動就業、戶籍管理、教育衛生等制度的銜接，救助范圍逐步擴大，救助水平不斷提高。

4.2.2完善救助體系信息網絡平臺。城鄉一體化社會救助體系信息系統作為救助體系的技術支撐，目的是通過信息系統建設，建立高效的社會救助機制，做到“應救盡救、不重復救助和不漏救”。2005年7月，成都市政府投資1100萬元著力構建城鄉一體化社會救助體系信息平臺，自2006年7月1日實行試運行以來，逐步將涉及政府10多個部門的30余項相關業務有序納入救助體系信息系統管理，極大地提高了對農村低保對象、五保對象等特殊困難群眾的救助能力和水平，實現了“一口上下、不重不漏”的管理目標。救助體系信息網絡平臺具有完整、高效、資源共享的特點，通過進一步暢通救助信息、規范申領程序、方便群眾查詢，有力地提升了社會救助工作的管理效率，對加快全市城鄉一體化社會救助體系建設具有十分重要的推動作用。

4.2.3加強救助資金的籌措與管理。近年來，中央、省、市和地方各級財政對社會救助的資金投入都有大量增加，對社會救助事業的發展產生了極大地推動作用，但救助資金不足仍是制約各地救助工作發展的重要因素。為此，成都市采取r多種辦法：一是在摸清底數的基礎上，根據各項救助政策的要求和工作開展的實際需要，積極爭取政府重視和財政部門的支持；二是利用民政部門從事社會捐助管理的職能優勢，廣辟資金渠道，通過福利彩票、社會捐贈、慈善活動等多方募集救助資金，同時鼓勵社會力量參與社會救助活動；三是嚴格資金管理，實行專戶儲存、專項管理、專款專用，合理利用資金，確保社會救助資金的安全運行。

4.2.4發揮輿論和宣傳的導向作用。城鄉社會救助體系建設是一項惠及困難群眾的系統工程，需要充分發揮輿論和宣傳的作用，以達到困難群眾知曉救助政策和申辦程序，形成全社會的共同參與和支持城鄉救助體系建設的局面。在這方面，成都市加大宣傳力度，拓展信息渠道，借用媒體與輿論，讓城鄉一體化社會救助體系發揮最大效能，使困難群眾的基本生活得到可靠保障，生產生活條件不斷得到改善，極大地促進了經濟社會協調發展，推進了全市城鄉一體化進程。

作者：中共成都市委政策研究室 文亞年 郭蓉 馮文成 高民慶 來源：《中國發展》2007年第2期責任編輯：薩日娜

第五篇：論構建和諧社會進程中思想政治工作的創新

論構建和諧社會進程中思想政治工作的創新

【摘要】在構建和諧社會進程中，要科學把握社會主義和諧社會規律及要求與思想政治工作創新、思想政治工作傳統繼承與創新、思想政治工作學習借鑒與自主創新等幾個重大關系。

【關鍵詞】和諧社會；思想政治工作；創新

黨的十六屆六中全會作出構建社會主義和諧社會的重要決定，提出和諧社會是社會主義的本質屬性的重大命題，形成了我黨關于社會主義和諧社會的理論。這一理論不僅拓寬了對中國特色社會主義為什么建設、怎樣建設、建設什么等問題的認識視野，而且也對構建和諧社會進程中社會經濟政治文化建設等各方面的工作提出了新的理念、思路和要求。

實現社會和諧，既需要雄厚的物質基礎、可靠的政治保障，也需要有力的精神支撐、良好的文化條件。當前我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，思想政治工作作為“經濟工作和其他一切工作的生命線”，其任務更為繁重。樹立適應時代發展要求的新理念、正確對待利益調整促進社會和諧穩定、適應國際化要求提升公民文化素質和社會文明程度、豐富群眾精神生活推進和諧文化建設等都需要思想政治工作發揮積極有效的作用。

一、從構建和諧社會全局和戰略的高度出發，思想政治工作必須加大創新的力度

（一）構建和諧社會對思想政治工作提出了新要求

“經濟富強”、“政治民主”、“文化文明”、“社會和諧”反映了現階段我國社會主義現代化建設的宏偉目標和總體布局，是構建社會主義和諧社會的核心價值觀。這就從新的視域對思想政治工作提出了新的更高的要求。

首先，科學發展觀是構建社會主義和諧社會進程中統領經濟社會發展全局的一條主線，因此必須從科學發展觀的高度來認識和實踐構建和諧社會進程中思想政治工作的創新要求。科學發展觀以“以人為本”為核心，堅持全面、協調和可持續發展，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據；把實現人的全面發展作為根本著眼點，為我們深刻把握思想政治工作的基本任務賦予了新的時代內涵。圍繞科學發展觀這條主線，思想政治工作要大力宣傳倡導科學發展的理念、思路、措施和辦法，增強全黨全國人民貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實保證經濟社會又好又快地發展。要堅持以人為主體、以人為前提、以人為動力、以人為目標，科學處理尊重人、教育人、服務人的關系。以科學發展觀統領思想政治工作，彰顯以人為本的人文精神，既是構建和諧社會對思想政治工作提出的要求，也是思想政治工作在構建和諧社會進程中真正發揮作用和優勢之所在。

其次，深入開展民主法治教育，維護社會公平正義，是構建和諧社會進程中思想政治工作的重要內容和重大挑戰。民主法治和公平正義，是社會主義和諧社會的重要特征，也是構建社會主義和諧社會的目標和任務。改革發展的新階段，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人民群眾政治參與的積極性不斷提高，對社會主義民主政治提出了更高要求。思想政治工作要通過創新和深入開展社會主義民主法治教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍，促進社會主義民主政治發展；另一方面要在理順、協調關系，推進依法辦事，改進工作作風，建立誠信體系，加強溝通與監督等方面，積極探索新辦法，發揮更大的作用。

再次，對外開放日益擴大，全球化、國際化深入發展，提升公民文明素質和社會文明程度，迫切需要思想政治工作發揮更有效的作用。“文明”、“文化”不僅是一個國家、一個民族的國際競爭力，而且反映其發展水平以至發展后勁。在我國改革發展的新形勢下，以社會主義核心價值體系為根本，建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的必然要求，思想政治工

作要充分發揮在以社會主義核心價值體系為根本建設社會主義和諧文化中的重要作用，增強凝聚力和創造力。同時要注意大力宣傳普及基本禮儀知識，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，樹立中華民族的良好形象，促進和諧世界發展。

最后，我國正處于改革開放的攻堅階段和關鍵時期，要保證構建社會主義和諧社會的目標付諸實施、變成現實，思想政治工作必須直面并切實解決各種社會矛盾，營造安定有序的社會環境。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。”思想政治工作在這樣的背景下，要積極探索新路子，引導人民群眾正確認識、分析和對待形勢、大局和困難，把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來，要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點開展思想政治工作，要注意進行心理健康教育及心理疏導工作，充分發揮思想政治工作的導向、說服、勸解等功能，積極營造健康和諧的思想輿論氛圍。

（二）發揮思想政治工作在構建和諧社會進程中的優勢是人民群眾的新期待

思想政治工作作為“經濟和其他一切工作的生命線”，是我黨的重要政治優勢，在中國革命和建設的長期實踐中發揮了重大作用，在廣大人民群眾心目中有著重要的地位。在當前構建社會主義和諧社會的偉大實踐中，人民群眾對思想政治工作有著新的期待。

首先，期待思想政治工作在增進全社會團結和睦、激發廣大人民創造活力、參與建設和共享和諧社會中發揮更大作用。中國特色社會主義偉大事業，需要全體中華兒女共同參與、共同建設、共同分享。思想政治工作要不斷創新，最大限度地激發社會活力，調動人們的積極性、主動性和創造性，不斷增強人們的愛國意識、團結意識和發展意識，要保護和鼓勵創新，倡導和支持創業，營造和共建共享和睦和諧。

其次，期待思想政治工作在協調各職稱考試吧方利益、維護群眾利益上發揮更突出的作用。在當前社會轉型、體制轉軌，各種利益主體并存的社會格局中，經濟和社會領域長期積累的深層次矛盾逐步顯現，人民群眾反應強烈，這也給構建社會主義和諧社會提出了新情況和新挑戰。人民群眾迫切需要思想政治工作能夠主動拓寬、積極創新，比如拓寬社情民意表達渠道、完善聯系群眾制度、搭建快捷有效的溝通平臺、建立快速反應和及時調處反饋的工作制度等等，更多地研究和運用民主的方法，采取綜合手段來協調各方利益，化解人民內部矛盾，在引導人們樹立正確的利益觀的同時，要更加重視維護人民群眾的切身利益，并最終保護和激發人民群眾共建和共享和諧社會的積極性。

再次，期待思想政治工作在豐富文化生活、推動先進的和諧文化發展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面發揮積極作用。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，人民群眾的精神文化需求迅猛增長，求知、求樂、求美、求健康的愿望更加強烈，追求個性化精神文化產品和服務的愿望也更加強烈，而我們能夠提供的文化產品和服務，無論是數量還是質量，目前都不能完全滿足人們深層次、多方面、多樣化的需要，這種情況在社會基層尤其突出。思想政治工作要深入基層、深入群眾，及時了解人民群眾在精神文化方面的需求，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，加大服務和扶持的力度，支持和諧文化和健康有益文化的發展，不斷滿足人們的精神文化需求，促進人的全面發展。

（三）構建和諧社會進程中思想政治工作創新是自身適應學科和形勢發展、與時俱進的需要

思想政治工作是一門科學，作為“經濟工作和其他一切工作的生命線”、“團結全黨和全國各族人民實現黨和國家各項任務的中心環節”、“我們黨和社會主義國家的重要政治優勢”，之所以能有如此重要的地位和如此巨大的作用，就是因為思想政治工作與時俱進、不斷創新的結果。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，在構建社會主義和諧社會的進程中，思想政治工作的環境、任務、內容、渠道和對象都發生了很大變化，面對新形勢、新情況，思想政治工作在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須不斷進行創新。

首先，思想政治工作要適應時代發展的要求和工作對象的變化，不斷拓寬新的內容，探索新的方式方法。比如國際國內形勢的發展變化，需要我們加強對馬克思主義的研究和宣傳，不斷增強馬克思主義理論的說服力和戰斗力；市場經濟條件下人們關注熱點的轉移以及一些新問題的出現，需要突出加強以社會主義核心價值體系為根本的和諧文化建設；人們個性化、多樣化、差異化的發展狀況，需要思想政治工作區別情況，有的放矢，既解決思想認識問題，又解決工作和生活實際問題。

其次，思想政治工作要跟上現代化科學技術、手段的普及和思想政治教育學科及相關學科的發展，從而提高思想政治工作的科學性、時效性和影響力。教育學、心理學、傳播學等學科的發展，現代科學技術特別是信息網絡技術（互聯網和手機）的廣泛運用，為人們的交往、交流提供了豐富多彩的渠道和手段，對人們的思想、學習、生產和生活產生了深刻而廣泛的影響。思想政治工作必須研究新情況、運用新手段、創新內容和方式方法，以適應這種新的變化，牢牢占領主陣地、掌握主動權，保證其優勢的發揮。

二、在構建和諧社會進程中，對思想政治工作創新需要把握若干關系的理性思考

（一）科學把握和諧社會規律與思想政治工作創新的關系

構建社會主義和諧社會的實踐，離不開對當代中國國情的科學把握，社會主義初級階段，是對當代中國國情的科學判斷。基于這一認識，構建社會主義和諧社會，一方面要堅持社會主義的基本制度和前進方向，和諧社會是社會主義制度的內在要求，是社會主義文明進程的長期歷史任務。另一方面，要從社會主義初級階段的實際出發，不能只看到社會主義“應該怎么樣”，而忽視了初級階段“只能怎么樣”，必須堅持以當前的實際來科學統籌社會經濟發展。

構建社會主義和諧社會，基本著力點是加強民主法治、維護公平正義、倡行誠信友愛、激發社會活力、促進安定秩序、實現人與自然和諧相處。社會主義和諧社會，既是一種社會理想，又是一種社會實踐。而無論從理想目標來說還是從實踐過程來說，都離不開人這個主體因素，社會主義和諧社會從其本質上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發揮，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。這既是經濟社會發展的主線，也是思想政治工作的主線，為我們深刻把握思想政治工作的根本提供了思想理論依據，同時也給思想政治工作賦予了新的時代內涵。構建社會主義和諧社會需要思想政治工作創新，需要思想政治工作發揮更大作用，思想政治工作服從和服務于社會主義和諧社會建設的需要，思想政治工作作用的發揮和創新是在推進社會主義和諧社會的實踐中進行的，不能脫離或違背其規律和主旨。

基于以上對社會主義和諧社會的認識以及思想政治工作創新與其關系的分析，構建社會主義和諧社會進程中思想政治工作的創新首先必須進行理念的更新，并將新的理念貫徹于思想政治工作創新和實踐的方方面面。

構建和諧社會進程中思想政治工作的創新，首先要確立“以人為本”的理念。“以人為本”，是相對于“以神為本”和“以物為本”而言的，強調把人的價值放在首位，“以人為本”的“本”，是指“根本”，強調與神、與物相比，人更重要、更根本。在新的歷史條件下，我們強調堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。“以人為本”，不僅主張人是發展的根本目的，而且主張人是發展的根本動力。人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，一切為了人，一切依靠人，二

者構成“以人為本”的完整內容。另外，我們所講的以人為本，是以廣大人民群眾為本，這里的人，不是抽象的人，也不是某個人、某些人。

以人為本是社會主義和諧社會的本質規定，是和諧社會的重要特征，是貫徹社會主義和諧社會建設各個方面的一條主線，也體現在和諧社會建設的進程和實踐之中。思想政治工作是人對人的工作，只有堅持以人為本的根本原則，才能更準確地把握思想政治工作的本質要求，同時符合構建社會主義和諧社會的規定和需要。傳統的思想政治教育把人作為手段，強調對人的塑造、制約和改變，忽視受教育者的主體地位，往往把思想政治工作理解為對對象的“管理”或“管住”對象，這種理念嚴重限制了思想政治工作的開展范圍和工作效果，甚至違背了思想政治工作的根本目的。

堅持以人為本，必須破除舊的觀念和不符合社會和諧的觀念，要通過改革實踐和強有力的思想政治工作，不斷促進社會成員的全面發展，成為自由、自主、自覺的人，推進人與自然、人與社會、人與人的和諧發展。在實踐中，要克服只在社會發展中某些方面堅持以人為本或只在社會發展某些時期堅持以人為本，只在發展過程中的一些枝節問題、表面問題、局部問題上堅持以人為本的片面的人本觀；克服只把人作為手段，只是以客體的或直接的形式來看待人和理解人，使人消極地適應社會發展需要的工具性的人本觀；克服無限放大人的主體性和能動性，無節制地掠奪自然資源、無視其他物種生存、本位主義、物欲至上、漠視或淡化法制等極端的人本觀。在構建社會主義和諧社會進程中，思想政治工作堅持以人為本的理念，就是要以謀求人的全面發展為終極目的的，它把人本身當作成就，把發掘人的潛力潛能，使人變得更有價值、更接近于自我實現和自我完善作為至高無上的目標。切實維護人民群眾的主體地位，團結一切可以團結的力量，努力形成促進和諧社會人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

其次，要強化“科學發展”和“和諧共建與共享”的意識。堅持科學發展，堅持全面、協調和可持續發展，是構建和諧社會的前提和內容，也是新的歷史條件下思想政治工作必須確立的新理念。在思想政治工作中“科學發展”的理念主要落實在以下幾個方面：一是思想政治教育的內容要體現全面發展的要求，既要完成思想政治教育任務，又要促進教育對象的全面發展；二是在思想政治工作的方式方法上要加強研究和實踐，在繼承行之有效的傳統方式方法的同時，要大膽借鑒其他學科研究的新成果和積極吸收國內外思想政治教育實踐中形成的科學方法，不斷提高思想政治工作的實效；三是要注重建立和形成思想政治工作的合力體制機制，形成齊抓共管、協調配合、良性互動的思想政治工作新局面；四是要積極構建思想政治工作可持續發展的保障制度，包括隊伍、資金、評估和組織措施等。建設和諧文化，不僅是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是其重要的支撐力量。而和諧理念是和諧文化的內在本質，是創新、享有和諧的思想基礎、前提和動力。我們所要構建的和諧社會，是中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，包括社會制度的和諧以及人與人自身、人與人、人與社會、人與自然的和諧。要達到這種和諧，必然要求人們的思想觀點和諧、行為方式和諧。思想政治工作要注意用“和諧”的思想方法認識矛盾、化解矛盾，要充分尊重、支持和肯定一切有利于社會進步的活動，最大限度地激發社會活力，發揮各行各業以及全體社會成員在建設和諧社會中的主體意識和積極作用。

（二）科學把握思想政治工作創新與繼承的關系

創新與繼承，是事物發展過程中的兩個對立統一的方面。這兩個方面，相互依存，相互貫通，各自都向自己的對立面轉化。繼承，是保留事物延續其存在的肯定性因素，繼承的同時，也包含著放棄，即放棄促使事物走向滅亡的否定性因素。當繼承下來的肯定性因素不足以促進事物的發展壯大的時候，創新便是必須開掘的不竭動力了。創新是從繼承的遺產中沒有的“無”中，通過發明，生出“有”來，或者，是從繼承的遺產中的“有”中，通過創造，使之“優”化。創新的前提是繼承，沒有繼承，就無所謂創新。任何創新，都是在既有的歷史基礎之上

進行的。創新是一個有限與無限相統一的過程，某一個特定的即有限的創新之后，緊接著的，是在這個特定的、有限的創新基礎之上的創新之創新。繼承本身不是創新，但是如果沒有繼承，就不可能創新。創新，是在合乎事物發展規律的趨勢上，對于前人或者今人已經經歷過的一些過程的跳躍。在科學發展觀指導下的社會主義和諧社會建設進程中，創新要以全社會絕大多數人的利益為目標，以經濟、社會與環境相協調、可持續的發展為前提。

思想政治工作是我黨的優良傳統，是我們黨和社會主義國家的重要政治優勢。長期的革命和建設實踐以及理論上的不斷總結和提煉，形成了系統而有效的思想政治工作理論，在這些理論的指導下，思想政治工作滲透社會生活的方方面面、深入人心，既保證了經濟建設的社會主義方向，又通過提高人的素質、促進社會穩定和和諧，推動了經濟發展和社會進步。如前所述，站在構建社會主義和諧社會的高度，思想政治工作的環境、任務、內容、渠道、對象等都發生了很大變化，面對新形勢新任務新要求，思想政治工作必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上，努力在內容、形式、方法、手段、機制等方面進行創新。

在處理思想政治工作創新與繼承的關系問題上，首先要充分研究和認識我黨在思想政治工作方面的優良傳統和理論原則，大力傳承和弘揚那些科學的、符合廣大人民群眾根本利益的、有利于人的全面發展的、行之有效的思想政治工作內容和方法等。比如在思想政治工作內容方面，鞏固和加強馬克思主義的指導地位、繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神、倡導以為人民服務為核心和以集體主義為原則的社會主義道德等；在思想政治工作方法和手段方面，必要的理論灌輸和正面宣傳引導、深入群眾做過細的思想工作、曉之以理動之以情、關心解決群眾實際困難等等。其次要針對新情況新要求，積極進行思想政治工作的創新，在探索和實踐中把工作做得更好。要不斷拓展和豐富思想政治工作的內容，充分體現時代性要求和實踐性特征。從構建和諧社會角度看，思想政治工作要將和諧的身心與人格、和諧共生的新型人際觀、和諧的生態自然觀、和諧的文化和社會價值觀納入視野。加強心理健康教育，增強人們的心理承受能力，培養開放創新的思維方式和行為習慣，激發人們內在的精神動力和個體責任感；要體現和宣傳平等、尊重、協作和友愛的精神理念，引導人們形成符合現代社會要求的和諧共生的新型人際關系觀，保持和促進社會的穩定和協調；要引導人們樹立正確的生態自然觀，通過對和諧的生態自然觀、生態環境倫理道德等的宣傳和強化，引導人民群眾在實現人與自然和諧共處的實踐中擴大社會認同、形成思想共識，樹立科學的環境友好觀念和生態平衡觀念，樹立人與自然環境、自然生態協調發展和開發自然、利用自然與保護自然相統一的理念，從而實現經濟增長與環境保護、生態建設的協調發展。

要大膽實踐新模式，在思想政治工作方式方法上不斷創新以求實效。要改變長期以來過分強調灌輸的單向運行機制和做法，淡化思想政治工作主客體界限，克服對思想政治工作對象被動性、服從性和落后性的預設，建立起主客體平等、雙向互動的多途徑溝通交流機制。要加強實踐體驗的方法和途徑，通過廣泛深入的社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、國情民情體驗等具體活動，解決人們的態度和信念問題。主題教育是近年來思想政治工作創新實踐中備受青睞、成效卓著的重要載體和平臺，精心策劃和組織好主題教育，不僅能擴大思想宣傳工作活動的覆蓋面和影響力，而且能更好地吸引廣大群眾的參與，實現思想政治工作主客體互動，有效地激發群眾的主體性、創造力和社會責任意識，切實提高思想政治工作的效果。創設主題教育，要注意內容與形式、任務與過程的統一，既要有鮮明的主題和明確的任務，又要注意貼近群眾，善于采用群眾喜聞樂見，同時又能抓住受眾心理給人以耳目一新的形式；要及時為主題教育做好輿論宣傳工作，努力營造主題教育的濃郁氛圍，激發群眾對活動的心理期待；要結合地方或行業特色，依托群眾組織的影響和優勢，最大程度地調動起主題教育之受動者的積極性，真正實現主客體雙方的互動，最終實現思想政治工作之目標。

（三）科學把握思想政治工作自主創新與學習借鑒的關系

主動吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括國外的先進文化、科學技術和管理方法，是一個民族進步的重要途徑。在世界格局多極化和經濟全球化的今日，在東西方文化的碰撞和交流之中，研究和學習借鑒國外的文化包括思想政治工作，對啟迪我們的工作、促進社會主義和諧社會建設具有重要的現實意義。

思想政治教育并非是共產主義政黨和社會主義國家所特有的，事實上，當今西方各國都十分重視思想政治教育，特別是20世紀50年代以來，西方一些國家紛紛將德育改革提高到關系國家命運的高度來認識，并大力開展思想政治教育改革和實踐，不少做法值得我們借鑒。美國多管齊下的愛國主義教育。愛國主義教育可以說是美國思想政治教育的主旋律，在這個以“自由”為核心觀念的國度里，愛國主義無疑是凝聚人心、穩定社會的一面旗幟，因此，美國的愛國主義教育貫穿于社會生活的方方面面，通過面對國旗的宣誓、對有益于國家利益的杰出人物的彰顯和紀念等日常無時不在的滲透，孕育了國民強烈的愛國熱情。

發揮所有課程思想政治教育載體的作用。比如美國學校里任何一門專業課程的學習都要對以下三個問題進行思考并做出回答：這個領域的歷史和傳統是什么？它們涉及的社會和經濟問題是什么？要面對哪些倫理和道德問題？在大學中，關于價值觀教育的舉措也促進了思想政治教育的成效。

滲透性的教育和工作方法，運用靈活、效果頗佳。社會和教育者隱蔽教育目的和意圖，通過間接、暗示、迂回、熏陶等方法，使受教育者在不知不覺中受到教育和影響。比如特別重視文化的熏陶，通過博物館、紀念館、慶典活動等再現其價值觀；強調德育環境對受教育者的影響，通過一系列的規范來優化教育和社會環境；注重技術層面的工作，比如將思想政治教育的內容分解，用“公民權利和義務教育”、“國民精神教育”、“歷史教育”等來代替。這種將無意識教育與有意識教育的巧妙結合的方法，真正使受教育者在潛移默化中受到了影響，產生了較為顯著的效果。

學習借鑒是一個不斷學習和實踐的過程，具有開放性，要結合我國的思想政治工作的實際需要，堅持自主學習，即以謙虛、開放的精神和態度，科學、能動、批判地分析和吸收國外的東西，創造性地開展工作。學習借鑒是為了促進我們的工作，因此學習借鑒的同時，要有自主創新意識，注重對外來先進做法的消化吸收和再創新，注重實踐和應用，使思想政治工作更好地適應當前構建社會主義和諧社會的需要。

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【作者簡介】周國華（1964—），男，蘇州大學城市科學學院黨委副書記，講師，研究方向：思想政治教育與黨建理論。