第一篇：堅持大統籌,構建新型城鄉關系

堅持大統籌 構建新型城鄉關系

加快經濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革。經濟發展方式的實質性轉變，與城鄉結構和城鄉關系的實質性調整轉換密切相關。近年來，統籌城鄉發展促進不少地區實現了由扶貧攻堅轉入推進城鄉一體化、全面建設小康社會的新階段，經濟社會發生了深刻變化，市情、縣情特點也發生了根本變化：一是群眾由基本的生產生活需求向環境、文化、精神等更高層次需求轉變；二是經濟發展由追求高速度向質量型、環保型轉變；三是公共服務由偏重城鎮居民向普惠城鄉居民轉變。在這種形勢下，加大統籌城鄉力度，拉平城鄉政策差距，構建新型城鄉關系，是統籌城鄉的大事之首。

一、構建新型城鄉關系的幾點認識

（一）構建新型城鄉關系的前提是解決好人口與生產要素的流動配置問題

近年來，農村經濟社會發展雖然取得了巨大成就，但城鄉差距仍然很大，問題的癥結在于兩個不協調：一是城鄉之間物質要素流動與人的流動不協調；二是城鄉之間勞動力流動與人口流動不協調。因此，推進農村勞動力和農村人口進城，使農村勞動力和農村人口向城鎮流動與農村資金、土地等生產要素 1 向城鎮流動相一致，實現生產要素自由流動尤為關鍵。重點抓好兩方面工作：

1、促進農村勞動力和農村人口進城。一是要構建城鄉一體的勞動力市場，促進農民工進城就業，關鍵是農民工與城鎮職工享有同等待遇，保障農民工權益；二是要統籌解決農民工家屬進城問題，包括子女就學和社會保障，讓農民工家庭作為一個社會生活基本單位，在城鎮生存發展下去。

2、促進資源要素向農村配置。在公共資源配置領域，加快向農村延伸覆蓋；在市場配置領域，通過政策干預和財政補償，引導資源要素向農村配置，努力實現“人口進城”與“要素下鄉”雙向推進。一是要加大財政對“三農”的投入；二是要引導更多信貸資金投向“三農”；三是要鼓勵和引導社會力量服務“三農”。正如溫家寶總理所講的：“我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園”。

（二）構建新型城鄉關系的關鍵是拉平城鄉政策差距 構建新型城鄉關系，破除長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的制度障礙是根本前提。拉平城鄉政策差距，應著重抓好“四個完善”、“四個統一”、“四個推進”、“四個加快”。

“四個完善”：

——完善城鄉一元化戶籍管理制度。建立戶籍跟著人口走，戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，充分保障城鄉居民平等享受一切權益。

——完善覆蓋城鄉的社會保障制度。健全和完善城鄉居民社會保障一體化體系，城鄉居民在養老、醫療、失業、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策。

——完善城鄉統一的最低生活保障制度。建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村低保標準，達到城鎮低保水平。進城落戶并符合城鎮低保條件的，可與城鎮低保戶享受同等的其他相關政策待遇。

——完善分區域統一的城鄉住房保障體系。建立分區域統一的城鄉住房保障體系，把縣（區）劃分為城區和鄉鎮（社區）兩類區域實施住房保障。

“四個統一”：

——統一城鄉退役安置及義務兵家庭優待標準。應征入伍的城鄉居民所在家庭享受統一標準的民政優待政策；服役退伍后，有安置卡并聯系到單位的，予以協調安置；有安置卡沒有聯系到單位和沒有安置卡的，統一標準給予貨幣安置。

——統一城鄉人身損害賠償標準。城鄉居民因人身損害賠償，未明確規定適用統一標準的，應積極促成當事人雙方在自愿的前提下使實際賠償標準實現城鄉統一。

——統一城鄉就業失業登記制度。建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，統一失業保險待遇標準。把各類企業新增崗位的30%用于解決已進城落戶的經過培訓的農村居民，對大量吸納農民進廠務工的企業，給予一定的稅費減免或優惠政策扶持。

——統一城鄉計劃生育政策。對遷入城鎮或新型社區落戶的農村居民，可繼續享受《陜西省計劃生育條例》中農村居民的相關優惠政策。

“四個推進”：

——推進城鄉教育同質化。實行十二年免費義務教育和學前一年免費教育；加大學前教育，集中利用3-5年時間，為每個鄉鎮配套建設一個公辦幼兒園，配齊配強教師隊伍。使農村學生享受到與城鎮學生同質化的教育。

——推進城鄉環境建設同步化。按城鄉一體化發展的要求，將縣城衛生清掃和保潔機制逐步向鄉村延伸，全面實施城鄉清潔工程，建立衛生保潔長效管理機制。

——推進城鄉公共交通發展。構建城鄉一體的現代交通體系，打造更加完善的交通服務網絡，將公交路線由中心城鎮向新型社區延伸，使城鄉居民出行更加方便。

——推進農村新型社區建設。在公路沿線基礎好、交通便利的地方，按照土地集約利用、產業聚集發展、農民集中居住、4 服務管理城鎮化的“三集一化”的標準建設新型社區，將城鎮公共服務功能逐步向農村延伸。

“四個加快”：

——加快農村土地流轉。出臺相關優惠政策，鼓勵社會資本、企業參與農村土地流轉，領辦或合辦的合作經濟組織享受農村合作經濟組織政策，領辦或合辦的農業企業享受民營企業和中小企業發展優惠政策，加快農業產業集約化、規模化發展，促進農村土地集中流轉。成立縣、鎮農村產權交易中心，全面開展農村產權交易。

——加快農村產權認證。對農村承包地、宅基地、集體建設用地、房屋四項產權進行確權頒證。為農戶行使財產的使用權、收益權、轉讓權、租賃權、擔保權、貸款權提供法律依據，促進農村生產要素自由流動。

——加快農村金融信貸改革。創新農村金融管理體制，在農村產權確權頒證的基礎上，推廣農村房屋抵押借款，探索以土地承包經營權、林權以及椒果園等多種抵押借款方式。發展農村金融信貸擔保組織，拓寬農村融資渠道。

——加快農民進城落戶。按照農民“進縣城、進鎮、進新型社區”的思路，整合資源，梯次推進，把城市公共服務功能向農村延伸，使農民在新型社區享受到與城里人一樣的公共服務，鼓勵有條件農民進城落戶居住。

二、構建新型城鄉關系是落實大統籌發展的當務之急 市委提出的抓好十件大事和轉型突破年完全符合市縣城鄉統籌城鄉發展工作的實際，我們要以構建新型城鄉關系為抓手，堅持大統籌轉型突破，在發展過程中，必須強化五種認識，把握六個原則。

五種認識：

1、統籌城鄉發展是一種必然趨勢。打破城鄉二元結構，實行工業反哺農業、城市支持農村，逐步縮小城鄉差距，構建和諧的工農關系、城鄉關系，是一種普遍的發展趨向，是順應經濟社會發展客觀規律的必然要求，也是徹底解決“三農”問題的重大戰略。

2、統籌城鄉發展是一種決策理念。統籌城鄉發展，需要不斷解放思想，跳出就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式,把城市與農村、工業與農業、農民與市民放在同一個層面來決策。

3、統籌城鄉發展是一個龐大的系統工程。統籌城鄉涉及到經濟和社會的方方面面，是對生產力和生產關系不斷進行調整、優化的系統工程，需要對經濟體制、社會管理服務體制、收入分配制度進行深刻變革。

4、統籌城鄉發展是一個漫長的過程。統籌城鄉發展決不是一蹴而就的，是一個漸進式的改革，必須要經過一個漫長的發展演變過程，長期堅持不懈，以點帶面，逐步推進。

5、統籌城鄉發展必須高端發力。必須從更高的決策層面破除城鄉二元的體制機制障礙，促進統籌城鄉加速推進。

六個原則：

必須堅持以增強縣域經濟實力為保障；必須堅持以農民增收為核心；必須堅持以農民受惠為前提；必須堅持以政策引導為基礎；必須堅持以農民思想觀念轉變為主線；必須堅持以體制機制創新為動力。

第二篇：構建新型和諧的城鄉關系

努力構建新型和諧的城鄉關系

妥善處理城鄉關系，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的內在要求。貫徹落實科學發展觀，做好新時期“三農”工作，必須積極構建新型和諧的城鄉關系，努力為建設社會主義新農村打下堅實基礎。

構建新型和諧的城鄉關系，一要加大投入，直接有力地惠農助農扶農。通過財政稅收手段，調整國民收入分配格局，實現工業反哺農業、城市支持農村的目的。要繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其在“多予”上著力，優化資金投向，集中財力解決農民生產生活中最緊迫的實際問題。就安康而言，城鄉基礎設施和社會事業發展的差距是城鄉差距的主要表現，要加大農村基礎設施建設力度，盡快改善農村生產生活條件。加強農田水利基本建設，對山、水、田、林、路、村進行綜合整治，提高農業綜合生產能力。加強農村公路建設，推進農村電網改造和農村沼氣建設。鞏固天然林保護、退耕還林還草等重點生態工程建設成果，保護和改善農村生態環境。積極引導村莊建設和農房改造，促進村容整潔，改善農村人居環境。

二要推進農業產業化經營。構建新型和諧的城鄉關系，實現工業反哺農業，要以市場機制為紐帶，以產業延伸為平臺，形成工農互動、協調發展的利益關系。推進農業產業化，主要是做強做大龍頭企業和農村專合組織，擴大農業產業化經營的覆蓋面和帶動力。從政策、投入、信貸等方面加大支持力度，培育一批有品牌、有實力、帶動力強的龍頭企業。積極鼓勵農村專合組織多樣化發展，提高農民組織化的程度，使農民從農業產業化經營中得到實惠。要把強化利益聯結機制放在突出位置，引導龍頭企業和專合組織采取訂單收購、建立風險基金、生產要素入股等多種形式，與農戶建立起利益共享、風險共擔、長期合作、共同發展的新型經濟關系，確保農戶從加工、銷售等環節獲得后續效益。

三要加快城鎮化步伐，積極發揮以城帶鄉的重要作用。統籌城鄉發展、構建新型和諧城鄉關系的一項重要任務，就是要大力推進城鎮化進程，把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。要以科學規劃為依據、功能培育為基礎、產業發展為支撐，提高城鎮綜合承載能力，推進安康城鎮化進程。

四要深化農村改革，逐步消除城鄉協調發展的體制性障礙。圍繞鞏固和發展農村稅費改革成果，加快以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。進一步轉變鄉鎮政府職能，把工作重心轉到對農戶進行示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來。積極推行“鄉財縣管鄉用”的管理模式。穩定和完善農村基本經營體制，保障農民對土地承包經營的各種權利。積極推進農村金融體制改革，拓寬信貸資金支農渠道，引導各類資金投向“三農”發展。深化農村流通體制改革，積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，加快農村現代經營網絡建設，為農產品流通和農村生產生活資料供應提供服務。

（市政府辦公室：孫傳志）

第三篇：新型工農城鄉關系

鄭風田：十八屆三中全會重構新型工農城鄉關系

從“以工補農、以城帶鄉”的“二以”到“四位一體的”“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的新型工農城鄉關系，來健全城鄉一體化的機制體制，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。賦予農民更多財產權利、城鄉要素平等交換。我國城鄉巨大差距的核心原因是長期以來城鄉要素的不平等交換，是農村資源要素向城市單向流動的結果，未來應該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農村流動，實行城鄉互動的雙重循環，讓農民分享現代化的成果。

昨日，眾人關注、期望很高的十八屆三中全會全文公報正式發布，雖然《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》還需再等時日，但大政方針已現。公報提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。縱觀公報全文，在三農方面又有哪些重要政策進展呢？

其一繼續重申建立城鄉統一的建設用地市場。建立城鄉統一的建設用地市場其實已提了數年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等等。時光已過去五年，目前的確權頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉統一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動。有關農村非農建設用地能否真正做到同地同權同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領性文件，城鄉統一還會繼續爭論下去。

其二是健全城鄉發展一體化體制機制，從“二以”到“四位一體”的新型工農城鄉關系。公報提出城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。過去在新城鄉關系，重點關注“以工補農、以城帶鄉”，這次改為新型工農城鄉關系，由過去的二句話變動四句話：以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體。把以工補農變成一工促農，從原來的被動變成主動，而增加的工農互惠、城鄉一體，能夠更完成地構畫出工農城鄉關系，他們是一體，是需要雙方互相幫助，而不是過去單向的幫助。

其三賦予農民更多財產權利、城鄉要素平等交換。公報提出要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。這個內容也是此次公報三農方面最大的亮點。農民目前的整體收入中，來自財產權利的收入不足3%，這和農民擁有的巨量財產其實是不相適應的。農民擁有18億畝耕地，還有2.5億畝的非農建設用地，這個非農建設用地與城鄉非農建設用地數量相當，但由于各種制度障礙，農村巨大的土地資產，目前基本上處于沉睡狀態，還沒有給農民帶來財產性收入。農民在農村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農村，農民只能陷入衰落之中。

賦予農民更多的財產權利，就應該打破目前的各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益。農民擁有的最大的資產是土地，通過確權頒證，應該允許農民進行抵押貸款，進行出租轉讓。應該逐步縮小征地范圍與面積，允許農民帶地邁向工業化與城鎮化。改革開放之初，廣東珠三角農民建設工廠用來出租出借，至今不但繼續擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農村，農民卻受益不多。未來應該讓農民更多地分享土地的增值收益。

城鄉要到平等交換也有很大的政策改進空間。我國城鄉巨大差距的核心原因是長期以來城鄉要素的不平等交換，是農村資源要素向城市單向流動的結果，未來應該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農村流動，實行城鄉互動的雙重循環，讓農民分享現代化的成果。

城鄉二元結構是目前制約我國城鄉發展一體化的主要障礙，也是我國城鄉差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉生產要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統，單向地把農村生產要素抽向城市：每年高考，數百萬的農村青年通過考學離開農村，每年還有近千萬的農村青年在完成義務教育后離開農村到城市及沿海地區打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農村大量的資金通過郵政儲蓄及設在農村的金融機構網點輸向城市，而農村居民因為主要財產承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農村每年大量的土地被低價征收用于工業與城市建設，而給予農民的補償卻極低。目前巨大的城鄉公共品服務“勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉差距一直不大，主要原因是城鄉雙重循環制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉，解甲歸田，置數畝良田，成為鄉坤。這種城鄉的人力雙重循環使鄉村不至于陷入衰落。我國目前出現的空心村等農村衰落現象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉要素實現平等交換，城鄉互動，實現城鄉雙重循環回復的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉村轉移，從而真正地實現城鄉一體化夢想

第四篇：構建新型政商關系

構建新型政商關系

對于任何政府來說，與人民群眾的關系始終是最重要的關系，是決定自身盛衰興亡的基礎。在當代社會，人民群眾是劃分為階層、界別、地域、團體的。作為人民政府，正確處理與各階層、界別、地域、團體的關系，及時解決彼此關系中存在的問題，對于正確履行政府職能，促進社會和諧和良性發展，具有極其重要的意義。2016年3月4日，習近平主席在同全國政協民建、工商聯界委員見面時，特別強調構建“新型政商關系”。這個問題，應引起各級政府高度重視。

構建新型政商關系是凈化政治生態、理順市場秩序的必然要求。近年來，一些地方腐敗叢生，政治生態惡化，市場秩序混亂。一個直接的重要原因，是那里的政商關系出了問題。有的政府官員與私營企業主過從甚密，“勾肩搭背”。憑借這樣的關系,官員進行權力輸送，以權謀私，完成權力“變現”;商人進行利益輸送，借權謀利，實現利益最大化。這種不良的政商關系和權錢交易帶來的腐敗，給社會發展帶來極大的損害。理所當然，黨和政府開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決打擊官商勾結、權錢交易行為。然而,隨著反腐敗斗爭的深入,一些政府部門和領導干部又走上另一個極端。他們對商家敬而遠之,該辦的事不辦,生怕被冠以“權、利輸送”之名;商家到政府部門辦事時,“門好進了、臉好看了,事卻難辦了”。不論是官的亂作為還是不作為，都是政商關系病態的表現。從根本上說，它是封建社會官僚和“紅頂商人”之間那種舊式政商關系的延續，必須堅決摒棄。在“破”的同時，應“立”起健康、科學、透明的新型政商關系。

構建新型政商關系的關鍵是作好“親”“清”二字文章。習近平主席提出，新型政商關系，概括起來說，就是“親”“清”二字。之所以首先講“親”，是因為我們的政府是以全心全意為人民服務為唯一宗旨的，其中就包括全心全意為經商辦企業的這部分人服務。政府官員對人民必須有“親”的情感，絕不可對民營企業家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而要懂得親商、安商、富商。要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，真心實意支持民營經濟發展。但，凡事須有度，交往有底線。政商交往應該為君子之交，不能超越“清”的底線。彼此關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。構建新型政商關系，只講“政”一方不行，“商”一方也必須相向而行，正所謂“一個巴掌拍不響”。不論是民營企業家，還是其他經商者，都是中華民族一份子，都應該依照憲法和法律行事，遵守社會主義道德規范，與時俱進，加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。有了這個基礎，“親”“清”二字文章就好做了。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。只要政商雙方都按照“親”“清”二字去做，新型政商關系就一定能夠建立起來。

構建新型政商關系需要健全的法律制度為保障。這是歷史經驗的啟示，也是法治中國建設的要求。其基礎，是進一步健全和完善國家法律體系和社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制。政府應把“親”“清”的成熟做法固化為制度。按照制度規定，努力搭建有利于商家發展的平臺,改進服務流程，提升服務質量和效率,以優質服務贏得商家的信賴;堅決貫徹執行廉潔自律準則和政府各項廉政規則，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,杜絕權力尋租,建立起純粹的服務與被服務的關系。作為商家，要把政府當成“娘家人”。當企業經營遇到困難和問題時，及時通過法制渠道反映和解決。如果遇到政府人員故意刁難和不作為，可運用法律武器維護自身合法權益。要建立健全嚴格的內控制度,堅持依法經營、誠信經營。有了健全的法律制度，新型政商關系就一定能夠鞏固和發展下去。

第五篇：堅持城鄉統籌促進協調發展

堅持城鄉統籌促進協調發展

統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變，是今后一個時期我國社會經濟發展的基本走向。我省統籌城鄉發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決“三農”問題為出發點，以縣域經濟為抓手，大力推進“三個轉變”，加快工業化，推進城鎮化，逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉協調發展。為此，必須把握以下原則：堅持以促進農民增收為中心任務；堅持以工業化、城鎮化為根本途徑；堅持以市場機制為基本手段；堅持以黨和政府為統籌主體。統籌城鄉發展不僅需要轉變發展觀念、調整發展思路，更需要構建新的制度框架。具體講，重點要構建“五個體系”。一要構建適度傾斜的收入分配體系；二要構建聯動互促的產業發展體系；三要構建城鄉統一的勞動就業體系；四要構建公正平等的社會保障體系；五要構建科學合理的行政管理體系。

——選自省委副書記陶武先在研究班上的講稿《堅持城鄉統籌促進協調發展》

牟緒珩（省人大常委會副主任）：統籌城鄉發展要解決現實問題。一是保護農民土地承包經營權，要實行最嚴格的耕地保護制度，加強對耕地資源的保護；同時對土地征用制度進行改革，保護農民的權益。二是重視解決負擔不公的問題，減少城鄉差別，維護社會公平。三是重視保護進城務工農民的合法權益，認真清理拖欠農民工資，加強生產安全保護。四是縣域經濟要重視中小企業發展，中小企業是縣域經濟的支撐，是吸納農村勞動力的主體，對這些企業要給予更多重視和政策上的扶持。

杜光輝（南充市市長）：統籌城鄉發展，體現了以人為本的科學發展觀，南充市70％以上人口是農民，“三農”問題不解決，整個經濟社會的發展都要受影響。按照統籌城鄉發展的要求，要大力構建縣域經濟的產業支撐體系，認真研究增加農民收入的現實途徑和政策措施，進一步推進農村勞務開發，要在農村公共設施建設等方面加大投入力度，通過多元推進，實現城鄉互動。

吳果行（省交通廳廳長）：在統籌城鄉發展上，結合我們自身的工作，交通廳將抓好以下工作：一是增加農村公路的投入，2004年擬增加到5．25億元，是2002年的10倍；二是繼續做好“綠色通道”的工作，讓農副產品免費快捷通行；三是擬在2004年補助農村建設小碼頭320個；四是新建農村車站241個；五是擬對邊遠鄉村班車進行扶持，新增通鄉班車120個，新增通村班車1668個。

謝維勤（省財政廳副廳長）：統籌城鄉發展要深化農村發展，今年中央出臺許多改革措施，對保護農民利益，促進農民增收有重要意義。當前一是要落實好糧食直補的政策，二是進一步深化農村稅費改革。要盡快把政策落到實處，讓農民得到實惠。

黃忠鑫（省供銷社主任）：當前解決“三農”問題不能就農業講農業，而是要從城鄉結合上創新發展思路。要發展小城鎮，推進工業化，促進城市經濟拉動農村發展；農業生產要逐步走專業化，規模化路子，發展帶狀經濟、塊狀經濟；加大對農村勞動力的培訓，提高農民的素質和市場競爭力；發展農業產業化經營，扶持龍頭企業，帶領千家萬戶農民闖市場。張勝明（省食品工業協會會長）：要把食品工業作為城鄉經濟共同的支撐點和結合點，加快食品工業發展。建議恢復省政府飲料食品領導小組，加大政策扶持和招商引資力度，使食品工業成為一大優勢產業，在統籌城鄉發展中發揮重要作用。

統籌區域經濟建設全面小康

統籌區域發展，就是要充分利用不同區域各自的特點和優勢，最大限度地發揮區域之間互補的整體優勢和綜合比較優勢，形成合理分工和有序競爭的合力，優化生產力布局，促進經濟全面協調可持續發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，實現區域共同發展。我們統籌區域發展，要抓住三個環節。一是必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；二是必須堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，揚長避短，發揮優勢，合理規劃區域布局；三是必須切實加強宏觀調控，既要保持比較發達的地區快速發展的勢頭，又要扶持發展滯后

地區加快發展。在具體路徑選擇上，要大力發展區域特色經濟，搞好人力資源開發，培育壯大區域發展中心，注重縣域經濟發展，加大區域開放合作力度。

——選自省委副書記、副省長蔣巨峰在研究班上的講稿《統籌區域經濟發展全面建設小康社會》

楊安明（巴中市委書記）：實現巴中經濟可持續發展，一要整合資源：針對“老少邊窮”現狀，堅持區域發展；打開門戶，積極建設秦巴協作區；確立抓手，大力發展城鎮辦企業、綠化經濟、旅游經濟三大經濟。二要整合力量：抓民辦職教，提高勞動力素質；引進人才，招商引資，發展民營經濟；建設人才隊伍，培養優秀管理者，解決帶頭人的問題。三要解決突出問題：如發展后勁不足的問題，老區工作難度大等問題，要認真思考、深入探討、學習先進發達地區的經驗，大力促進巴中的經濟發展。

于偉（樂山市委書記）：從實際情況來看，很多縣產業結構趨同，毫無突出的特色和優勢。如何發展區域經濟一直是我們必須思考的問題。統籌區域經濟發展，就要因地制宜，大力發展特色經濟，發揮地區比較優勢，加強區域間的合作，實現區域共同發展。

姜保山（省民政廳廳長）：實現全面、協調、可持續發展要堅持實事求是，突出地方特點，注意保持地方和基層的積極性，在社會保障、社會發展等方面要加大政府投入。

單晨光（省地稅局局長）：區域發展面臨很多實際問題，區域發展的核心是市場，市場的核心是資本，受趨利原則的影響，資本都向利潤高的地方流動。因此，區域發展關鍵是找準自己的特點、特色，利用自己的優勢，加快發展。

協調人與自然關系實現可持續發展

統籌人與自然和諧發展，實現可持續發展，實質上是正確處理好經濟社會發展、人口增長與資源利用、生態環境的關系。隨著近年來經濟社會的快速發展，人與自然的矛盾日益突出。人口數量多，人均資源偏低，仍然是我省基本省情；人多耕地少是我省統籌人與自然和諧發展最突出的矛盾；自然資源分布不協調和不合理利用，加劇了我省人與資源的矛盾；生態環境脆弱，人與環境矛盾依然尖銳；環境污染的問題仍較嚴重，對人體健康構成嚴重危害。從我省目前省情出發，統籌人與自然和諧發展，堅持實施可持續發展戰略必須堅持計劃生育基本國策，為可持續發展創造良好的人口環境；必須堅持生態優先，推進生態建設；必須加強資源環境保護工作，增強可持續發展的能力。

——選自副省長陳文光在研究班上的講稿《統籌人與自然和諧發展堅持實施可持續發展戰略》

楊國安（省科技廳廳長）：現在有的地方只片面追求經濟發展，而不注重控制人口、不注意保護自然和環境。現在很多問題屬世界性的問題，如大氣污染、冰川雪線上升等，需要世界各國引起重視，加以解決。作為科技工作者來說，我們既要為經濟建設和發展服務，更要為社會發展服務，利用現代科學技術尋求新的能源替代品，保護好自然，保護好環境，促進人與自然的和諧發展。

王在銀（省人口和計劃生育委員會主任）：要把發展經濟、控制人口增長率、保護環境、資源合理配置一起抓，統籌協調發展。人口增長率不能有效控制，人均GDP也難以增長提高。在新時期，應繼續執行計劃生育政策，控制人口增長。要從人口安全的高度，以人為本，依法辦事，改進工作方法，改善計劃生育工作條件。從人口素質、人口老齡化、人口就業、出生人口性別比和防治性病、艾滋病等問題方面加強研究探索，做好人口和計劃生育工作。李向志（達州市市長）：堅持以人為本，促進全面、協調、可持續發展，對我們欠發達地區，有著重要的現實意義。達州首先有個發展不足的問題，與省內很多地方比，是落后態勢。要按照“五個統籌”，做到科學發展，面臨很多問題。要做到合理開發，不走“先污染、后治理”的老路，首先要求領導干部要樹立正確的政績觀，實實在在地為老百姓辦實事，我們也希望對欠發達地區要分類指導，加大對這些地區的扶持、支持力度。

利用國內外兩個市場為發展提供新動力

統籌國內發展和對外開放，是充分發揮我省比較優勢，解決我省經濟社會發展中的突出矛盾，全面建設小康社會的迫切需要，是適應加入世貿組織新形勢，完善市場經濟體制的內在要求。統籌國內發展和對外開放，一定要從本地實際出發，不拘泥某種模式，堅持“適應就是最好的”、“沒有模式就是模式”的理念，把大開發與大開放結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，促進經濟結構戰略性調整，抓住入世、西部大開發和國外資本及沿海產業轉移的大好機遇，主動出擊，加強與國內外的全面交流與合作。在工作中，要注重抓好四個方面的有機結合。一是抓好擴大內需與增加外需的結合，利用好國際國內兩個市場，努力擴大國內外需求；二是抓好“引進來”與“走出去”的結合，利用好國際國內兩種資源；三是抓好對內開放與對外開放的結合，推進區域經濟合作；四是抓好人才引進與人才培養的結合，加強我省人力資源能力建設。

——選自副省長黃小祥在研究班上的講稿《關于統籌國內發展和對外開放》

葛紅林（成都市市長）：結合成都實際，我們感到對外開放不夠，表現為國際化、市場化不夠，成都與杭州、南昌比差距就較大。我們不能跟西部城市比，要和發達地區比。因此，我們在內部要經常講差距，這樣才有緊迫感。政府部門不能單純講GDP，而要更注重財政收入、經濟質量。成都市通過引進INTEL公司的實踐，對于我們樹立政府形象、推進轉變觀念、適應國際規則、鍛煉隊伍，提高服務和競爭水平，都是一種考驗和提升。

唐利民（省招商局局長）：要通過制定目標，明確責任，認真考核，注重實效，建立激勵機制，增強執行力，進一步整合資源優勢，發揮比較優勢，四川產業門類齊全，應完善各項政策，使之配套，以進一步促進跨地區、跨行業的合作，以最低的成本，取得最佳的效益。要進一步發揮政府在改善環境建設中的主體作用和企業在市場中主體作用。

王宋達（省僑聯主席）：擴大對外開放要進行科學規劃，確定重點，明確方向，提出中長期發展戰略、目標和工作重點。為了幫助有條件的企業“走出去”，帶動我省優勢產業和產品參與國際競爭，建議舉辦培訓班，邀請境外人士來川講課，增強企業走出去的信心。秦琳（省對外友協會長）：在對外開放中，對外友協將發揮行業優勢，積極走出去、引進來，搞好勞務輸出和智力引進；建立中介組織為外資、外商了解四川，適應中國市場提供服務；積極主動為四川企業開辟國外市場牽線搭橋，為四川經濟發展作出貢獻。堅持以人為本促進全面發展

統籌經濟社會協調發展，既是一個系統的戰略目標，又是一個有序的發展進程。統籌經濟社會發展要以馬克思主義基本理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，用新的發展理念調整經濟社會關系，用全新的機制整合經濟社會資源，用改革開放的方法解決社會發展滯后的問題，用統一的規劃引導經濟社會協調發展，用配套的政策法規保障經濟社會健康發展，用雄厚的產業基礎支撐經濟社會穩定發展。要按照統籌兼顧的要求，夯實發展基礎，堅持以經濟建設為中心不動搖；抓住發展重點，解決好社會發展滯后的突出問題；突破發展難點，解決好影響社會穩定的迫切問題；把握發展關鍵，強化政府公共管理和社會服務職能；增強發展動力，加快社會事業體制改革；要堅持以人為本，實現人的全面發展。

——選自副省長王懷臣在研究班上的講稿《關于統籌經濟社會發展》

李亞平（省發改委副主任）：統籌經濟社會發展是解決當前經濟社會不協調的必然選擇，必須認識到經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的有機統一。統籌經濟社會發展，就要強化政府公開管理和社會服務的職能，搞好統籌兼顧，科學制定規劃，多渠道籌措資金，加大對社會事業投入，切實解決社會事業發展滯后、就業困難、社會保障體系不健全等突出問題。

宋玉鵬（省作協黨組書記）：統籌經濟社會發展，有明確的針對性，就是社會發展滯后

于經濟發展，因此，要按照科學發展觀的要求，在加快經濟發展的同時，更加注重社會發展。要大力發展社會事業，就要加大投資力度，建立政府投入的增長機制；要加快社會事業管理體制、投融資體制及運行機制改革的步伐，破除影響社會事業發展的體制性、機制性障礙；要完善政策法規，為社會事業發展提供強有力的政策支持和法律保障。

謝明道（省衛生廳廳長）：從衛生事業看，我省存在衛生資源總量不夠、衛生資源配置不合理、投入不足、公共衛生體系不健全、應對突發公共衛生事件應急處理能力較差等問題。因此，必須大力抓好公共衛生體系的建設，要把醫療衛生工作的重點放在農村，做好新型農村合作醫療制度試點等方面工作。

楊啟泉（省人大常委會秘書長）：現在社會事業發展面臨的問題集中反映在“投入不足、發展滯后”上。這樣，導致教育、科技、衛生、文化等社會事業發展滯后，公共教育體系、科技創新體系、公共衛生體系、文化事業體系及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業體系不完善、不健全。因此，加大對社會事業投入，加快社會事業發展，是統籌經濟社會的當務之急，長遠之計。

鄧劍（省移民辦主任）：四川人口多、農民多、下崗職工多，就業問題突出。必須下更大的力氣解決就業難的問題。要把就業擺在經濟社會更加突出的位置，納入國民經濟和社會發展中長期規劃，納入宏觀調控的預期目標，納入目標考核。要實行積極的就業政策，大力發展就業容量大的第三產業、中小企業、非公有制經濟，完善就業服務體系和職業培訓體系，建立城鄉統一的勞動力市場。

以改革為動力走新型工業化道路

工業化是實現我省經濟跨越式發展的必由之路。我省工業發展要全面實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，強力推進“三個轉變”，以發展為主題，改革為動力，開放為手段，科技進步為先導，結構調整為主線，資源整合為重點，發揮信息化的帶動作用，提高市場化的配置效率，強化企業的市場主體地位，努力形成優勢突出、特色鮮明、布局合理、高效低耗、競爭力強的工業發展格局，走出一條全面、協調、可持續的新型工業化路子。加快我省工業發展，首先要搞好我省工業化戰略目標和規劃的制定；大力發展優勢產業，形成較強競爭力的產業鏈和產業群；積極推進技術進步；著力培育大公司、大集團；大力發展中小企業和民營經濟；發展園區經濟，培育產業集群；著力開發人才資源；優化工業發展環境。

——選自省委常委、省國資委黨委書記甘道明在研究班上的講稿《四川國企改革與工業發展》

席義方（省人大常委會副主任）：四川農業資源相當豐富，但我省還沒有形成在全國有影響的農產品加工龍頭企業，應該加大力度，扶持一批農產品加工企業，做大做強，發揮優勢，帶動農民致富。

楊志文（副省長）：四川人力資源成本較低，但目前國外許多勞動密集型產業主要轉移到了沿海，到內地的不多，因為勞動力是可動的，而區位優勢是不可動的，相反有許多IT企業轉移到了四川，這些現象值得我們思考。此外，在產業結構調整中不能一刀切，要充分發揮我們的比較優勢，對于四川特有資源，我們要擴大規模，要著力提升產品結構，優化優勢企業，政府要在投資上注意政策導向，促進優勢企業發展。

顏家瑾（省委副秘書長）：要以發展為主題，以整合資源為重點，以結構調整為主線，以科技進步為動力，深化改革、擴大開放、加快創新，突出企業的主體地位，完善政府的宏觀調控，努力形成優勢突出，特色鮮明、布局合理、競爭力強的工業發展格局，走出一條科技含量高、經濟效益好、物質消耗低、環境污染少和充分發揮勞動力優勢的新型工業化路子。黃學玖（綿陽市委書記）：加快四川工業發展，必須解決好以下幾方面的問題：一是樹立全黨抓工業的理念，這是四川工業發展的出路。工業不興，農業產業化也帶動不起來。二

是破除工業發展的體制性障礙，要研究執政方式，明確黨委管什么、政府管什么、企業做什么。三是樹立誠信觀念，誠信不好，就會影響投資環境的改善，影響工業的發展。

譚力（廣安市委書記）：地方經濟的發展必須依靠工業，研究工業問題必須從各地的比較優勢出發。就四川而言既要抓工業企業的發展，又要抓農產品加工企業。抓農產品加工企業是解決“三農”問題的一條途徑。現在的“公司加農戶”模式，由于沒有建立起有效的利益機制，沒有形成利益共同體，因此效果還不明顯。

解洪（宜賓市委書記）：在堅定不移地推進工業化的前提下，地方和企業新投資首先要選好產業。那些破壞環境和生態、高排污的產業堅決不能搞。不能為了本地經濟發展，讓一些西遷的高排污產業到本地建廠。政府有關部門要做好產業投資的指導，讓地方和企業搞好選項投資。要制定嚴格的排污標準，加強排污監督、檢查。同時，要建立有效的防污染補償機制。

樹立正確政績觀大興求真務實之風

提出樹立正確的政績觀，并不是說我們過去對干部政績上的要求和看法是錯誤的。它的意義在于：在新的發展時期和歷史條件下，領導干部的政績觀應該具有與黨的科學發展觀相適應的調整和完善。正確的政績觀，應該是遵循經濟規律、社會規律、自然規律，全面推進物質文明、政治文明和精神文明建設，努力追求經濟發展、社會進步、生態優良、人民安居樂業的政績。正確的政績觀不是簡單的對干部考核指標的增減，更重要的是政府職能、執政方式、發展思路和思想方法的轉變。正確政績觀的本質是對人民利益的態度，因此，必須從執政為民的立場去創造政績；正確政績觀是科學發展觀的體現和保證，因此，必須按全面發展的要求去創造政績；國家的建設既包括經濟建設又包括制度建設，因此，必須注重在基本制度的建設上創造政績；執政黨的自身建設既關系自身也關系執政，因此，必須堅持在黨的建設方面創造政績。

——選自省委常委、組織部長魏宏在研究班上的講稿《關于樹立正確政績觀的幾個問題》王恒豐（省政協副主席）：發展的最終目的是實現人的全面發展，不能見物不見人。在工作中，上面要有正確導向，不能說出了問題就是下面的。在考核政績上，至少要有四個方面的指標：一是GDP，二是人民群眾收入的增長，三是就業率，四是生活質量指標。政府應把就業作為重中之重。

陳華江（省紀委副書記）：樹立正確的政績觀，就要把干部的考核與樹立科學發展觀結合起來，一方面不搞形象工程，另一方面也要通過樹立典型來推進工作；關鍵是要反對那些勞民傷財的形象工程，在導向上，既要強調發展快，又要強調科學地發展；要加強紀律，對不落實科學發展觀，破壞環境，遺害子孫的要堅決查處。

唐堅（自貢市委書記）：在發展思想上，要注意從“以物為本”到“以人為本”轉變；在發展道路上，要注意重點性和全面性的關系；在發展戰略上，要注意非均衡性與協調發展的關系；在發展模式上，要注意梯度發展與跨越式發展的關系。

侯雄飛（雅安市委書記）：領導干部作風不正是腐敗，堅持錯誤的發展觀，犧牲環境、破壞生態的只圖一時的發展，也是一種腐敗。只講GDP不行，不講GDP更不行。解決“三農”問題，根本是擴大城鎮經濟規模，減少農業人口規模。

鄧新民（遂寧市委書記）：堅持以人為本，實現人的全面發展，是加快經濟發展，促進社會進步的根本目的。作為領導干部，應該把堅持以人為本體現到執政理念、思想作風和工作之中，貫徹到經濟發展和社會進步各個方面，落實到各項工作中去。要切實保護人民群眾合法的政治、經濟、文化等權益，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，讓人民群眾越來越多地享受到經濟和社會發展的成果。