第一篇：堅持科學發展觀 統籌城鄉一體化

堅持科學發展觀 努力推進城鄉一體化發展

--彬縣城鄉一體化發展情況調研報告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。這是黨中央從我國國情出發，對統籌城鄉發展提出的新要求。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀、實現城鄉協調發展的基本要求，是加快我縣經濟社會發展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經濟發展現狀的調查分析，找出存在的差距和問題的癥結，并對統籌城鄉發展，推進城鄉一體化提出一些意見和建議。

一、現狀分析

?十一五?以來，我縣堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞?四增目標?（農民增收、財政增長、發展增速、實力增強），實施?四大戰略?（工業立縣、項目帶動、民營崛起、科教興彬），發展?五大產業?（能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、觀光旅游），加快?三化進程?（產業化、工業化、城鎮化），統籌發展各項社會事業，城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，全縣經濟社會呈現又好又快發展的勢頭。

綜合實力不斷提升。2011年全縣實現生產總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產業增加值12.6億元，增長7.2%；第二產業增加值77.24億元，增長28.8%；第三產業增加值16.27億元，增長11.9%。三次產業比重為12:73:15。人均生產總值32737元，增長33.4%（現價）。非公經濟增加值占生產總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點。

農村經濟全面發展。全縣農林牧漁業總產值21.99億元,增長29.0%,其中：農業產值19.66億元,增長 30.2％；林業產值0.19億元；牧業產值 1.78億元，增長21.5%。實現增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產0.92萬噸。水果總產45.45萬噸。當年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業較快發展。全年肉類產量6438噸，增長21.4%。奶類產量5764噸,增長6.74%；禽蛋產量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產品產量70噸。特色農業亮點紛呈。全年新建設施大棚2380座，累計達到6600座；一村一品示范村25個，累計達到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農業初具規模。農村基礎設施不斷加強。全縣公路總里程達到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設。全縣累計投資2558萬元，建設飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設扎實推進。全年建成農民新居6370戶,其中，實施?三告別?工程4496戶，建成村實現了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛生計生室、文化圖書室、治安調解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛 生間、互聯網、有線電視?六入戶目標，農村面貌發生了很大的變化。

工業經濟突飛猛進。全縣工業總產值完成155.37億元，增長47.7%，其中規模工業總產值150.07億元，增長45.8%。完成工業增加值73.91億元，增長30.6%，實現銷售產值148.9億元，同比增長52.6%，產銷率為99.3%。規模工業企業不斷壯大。全縣規模以上工業企業發展到18戶，其中，過10億元企業7戶，過20億元企業5戶，過30億元的3戶。園區建設全面加強。循環經濟工業園區基本建成，入駐企業6戶，實現產值35億元，被確定為全省重點科技產業園和重點建設工業集中區；新民煤化工業園區建設加速推進；建材工業園區和農產品加工園區規劃評審已經完成，項目推介成功舉行，構筑了工業經濟發展的新平臺。工業項目進展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項目完成年度投資任務，不飽和樹脂、煤炭機械廠可行性研究報告、規劃定點、土地預審等前期工作進展順利。主要產品產量快速增長。原煤總產2559萬噸，增長24.1%；發電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業全面發展。文化、旅游事業蓬勃發展。以大佛寺旅游景區開發為龍頭，帶動旅游產業大發展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點。公劉教稼苑祭祀大殿已經封頂，3 游客服務中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區游客服務中心一期和亮化工程已經完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節和第三屆柿子節，并積極參加省內外各類旅游產品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實現旅游業綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點工程啟動實施，鎮村文化活動場所快速建設。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業全面推進。全年實施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區、鎮公辦幼兒園等項目順利推進，城鄉辦學條件發生了質的飛躍。全縣有普通中學20所，專任教師1350人，在校學生2.17萬人；職業學校1所，專任教師152人，在校學生0.49萬人；小學109所（點），專任教師1607人，在校學生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學生數1.01萬人；初中畢業升學率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數再創新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達標縣?。衛生事業穩步發展。中醫醫院新院區門診住院樓、縣醫院培訓樓、第二人民醫院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛生院門診樓全面建成，城鄉醫療衛生條件明顯改善；醫藥衛生體制改革試點工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛生服務項目?和婦女兩癌篩查、農村孕產婦免費住院分娩等重大公共衛生服務項目廣泛實施，藥品?五統一?和?零差率銷售?全面推行。現有衛生醫療機構29個，村級衛生室248所，衛生技術人員1851人，醫生人數454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農村合作醫療制度運行良好，全縣參合率達到95.9%以上，為28.36萬人報銷醫療費用7400萬元，報銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數累計為14.05萬人，其中，城鎮職工醫療保險參保3.33萬人，養老參保3.61萬人，失業參保2.29萬人，工傷參保人數3.12萬人，生育保險參保人數1.7萬人。城鎮居民1848戶4598人、農民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟，達到了?應保盡保?目標。新型農村社會養老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當年為3.5萬名60歲以上農村老人發放養老金2740萬元。

城鎮建設日新月異。以打造?關中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標，按照?大氣現代、精致人文、生態特色?的要求，大力實施城鎮開發建設項目，加快推進城鄉一體化進程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態公園、濱河大道等項目進展順利，涇河新區建設快速推進。全縣60多幢高層拔地而起，城區面積擴展到13平方公里，城區人口擴增到10萬人。全縣64項小城鎮建設工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點示范鎮總體規劃》編制完成，新區建設全面拉開，4大類23個建設項目啟動實施。北極鎮以建設市級示范鎮為契機，加快城鎮建設步伐，各項工程進展順利，為打造區域中心奠定了堅實基礎。龍高、義門、香廟等10個鎮（社區）38幢農民住宅樓建設加速推進，小城鎮服務功能日臻完善，示范引領作用日益凸顯。同時，以創建?國家衛生縣城?為目標，在全國率先實施了農村城市化管理，成功承辦了全省農村環境保護工作現場會，創造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮化率提高到40.4%。

總結分析?十一五?以來發展的情況，我們認為，隨著我縣產業化、工業化、城鎮化的相繼起步，城鄉各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉交流合作日益加強。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統籌發展的意識逐步增強，城鄉經濟社會開始進入了相互滲透、融合發展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達到32.67萬人,城鎮人口11.88萬人，其中城區人口已達7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉產業融合發展的趨勢日益明顯。從城市工業和鄉鎮企業發展的情況看，隨著城鎮及工業園區的興起，大批企業項目突破區域限制向園區集中，城鄉工業發展的關聯度逐步加深。從第三產業發展的情況看，在城市批發市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產業，逐步使城鄉商貿、服務融為一體，形成了城鄉產業融合發展的格局。

三是城鄉發展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農村為城鎮建設和發展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉產業鏈條，形成了貿、工、農一體化發展的格局。另一方面，城鎮為農村的發展提供了資金、技術和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉發展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統籌城鄉基礎設施建設的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。隨著經濟社會的不斷發展，城鄉文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

二、差距和問題

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉二元化發展格局,已經越來越難以適應全縣經濟社會發展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發展中存在的各種矛盾和問題。現階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發展的大背景，統籌考慮城鄉關系和工農關系，著眼于打破城鄉二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創新、機制上求突破，整體推進城鄉一體化發展。城鄉一體化的核心內容在于城鄉經濟社會協調發展，就是要通過統籌規劃、統籌政策、統籌產業、統籌資源等，7 逐步打破城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發展的統一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉一體化發展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業發展過程中，城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。

二是城鄉居民收入上的差距。2011年，城鎮居民可支配收入人均達到了21516元，農民人均純收入只有6601元，城鄉居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉面貌發生了很大變化，城鄉居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉居民收入和生活水平差距依然較大，農民的生活條件遠不如城鎮。

三是基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的?城鎮偏向?和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城鎮基礎設施建設基本依靠政府投資，近些年建設步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農政策，中央、省投入?三農?資金越來越多，城鄉差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施、社會事業投入嚴重不足。盡 8 管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發展的需求。

四是教育、衛生、文化事業上的差距。突出表現在城鄉教育資源配置不合理，優質教育資源向城區集中，大量的農村學生涌向城市，導致城鎮學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城鎮，生源出現了逐年減少的趨勢，城鄉師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執教，農村學齡兒童入學率、初中入學率、高中入學率普遍低于城鎮水平。公共衛生資源分配滯后，公共衛生資源過多地投向城鎮，農村衛生設施投入不足，缺乏必要的醫療器械和醫務人員培訓機會，導致農村公共衛生基礎設施落后，農村、邊遠地區或貧困地區缺醫少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛生安全、產品安全監管不力，突發公共衛生事件難以處置；文化方面，農村群眾文化活動主要是自發組織的集會、廟會、傳統節日活動等，農民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉資源要素配置上的差距。受金融危機影響，一方面，城鎮就業壓力增大；另一方面，農村大量富余勞動力向非農領域轉移。隨著科技水平、農業生產率的逐步提高，農村勞動力大量富余，農民?隱性失業?問題越來越嚴重，季節性失業成為制約農民增收、農村經濟發展的重要因素。再加上農民文化素質相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產生上述問題的主要原因是：

一是思想認識不到位。對城鄉一體化發展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優化城鄉資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉一體化不是變相的?劫富濟貧?，不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價，關鍵在于改善城鄉關系，實現城鄉經濟社會協調發展；推進城鄉一體化不是城鄉一個模式發展，而是要更好地發揮比較優勢，走各具特色的發展路子。要準確把握和認識城鄉一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區。

二是發展規劃不統籌。集中表現在城鎮經濟和農村經濟發展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉統籌發展的總體規劃和指標體系，部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段；小城鎮建設缺乏統一規劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續性。由于整體規劃不健全，一些具體的發展規劃和建設規劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規劃，而忽視城鄉統籌規劃，尤其是專業規劃與村居規劃不配套。部門之間、鄉鎮之間協調性差，缺乏必要的規劃控制手段。突出表現在支持集鎮建設和工業園區發展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉鎮拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進來少；支持社會事業發展的政策不完善，特別是 10 農村公益事業建設項目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經濟組織和農民基本上沒有負擔。

四是體制機制不健全。缺乏總體監督考核有效機制，協調難度大。主要表現在公共財政體制、城鄉戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業產業化經營機制等方面的改革與創新不夠，一定程度上制約著城鄉經濟社會的發展。

三、目標任務

?十二五?時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。

按照科學發展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉統籌發展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快工作指導轉變，以完善城鄉總體規劃為先導，統籌城鄉基礎設施、產業、人口等布局；以深化城鄉配套改革為動力，優化城鄉資源配置；以完善公共財政體制和多元化投入機制為支撐，統籌城鄉事業發展和社會保障，逐步消除城鄉差別，實現城鄉融合，促進城鄉繁榮，初步形成以工促農、以城帶鄉、城鄉經濟社會發展一體化新格局。

目標任務：到2015年，基本建立統籌城鄉一體化發展的體制機制，城鄉差別、工農差別進一步縮小，農村發展水平全面提高，城鄉居民享有基本平等的發展權利和公共服 11 務。

——城鄉經濟協調發展。城鄉經濟發展邁上新臺階，經濟布局更加協調，經濟結構更加合理，現代化產業體系基本建立。全縣經濟增長速度、主要經濟指標人均占有高于全市平均水平。2015年實現生產總值220億元。服務業增加值占全縣生產總值的比重提高到18.7%。城鄉居民收入穩步增長，消費結構更加合理，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元和12000元，城鄉居民收入比例調整到3.2：1。

——城鄉建設布局進一步優化。全縣逐步形成中心城區、重點鎮、農村新社區(中心村)、居民點，梯次分明、發展有序的四級城鄉空間布局結構，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮化率達到65%以上。

——城鄉基礎設施明顯改善。城鄉基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的路網、電網、水網、信息網基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點鎮延伸；全面實施飲水安全工程，城鄉居民全部用上安全飲用水；寬帶網絡覆蓋全市農村；農村生活環境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實現生活垃圾集中處理；逐步實現重點鎮和農村新社區（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉社會事業同步發展。基本形成覆蓋城鄉的科技、教育、衛生、文體服務體系。完善縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡；高標準實施學前教育、義務教育、高中教 12 育，職業教育辦學質量明顯提高；城鄉衛生服務網絡和疾病預防體系初步建立；以鄉（鎮）村文化陣地為重點的農村文化服務網絡基本形成。

——城鄉社會保障更加健全。覆蓋城鄉的民生保障體系進一步完善，逐步實現?應保盡保、應助盡助?，基本形成項目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉社會保障體系，主要民生指標位居全市前列。

四、工作重點

現階段，彬縣已初步形成了城鄉產業的逐步融合、優勢互補的發展趨勢，具備了?一中心，全區域發展?，城鄉由?二元?向?一體?轉變的基本條件。我們認為可以從四個方面推進城鄉一體化工作。

（一）城鄉經濟發展一體化。建立完善城鄉經濟發展聯動機制，促進城鄉產業互動發展。一是推進產業布局區域化。以特色資源和專業園區為依托，加快農業產業化基地、能源化工基地、現代服務業基地建設，促進一二三產業協調發展，努力形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦得到充分發揮的產業空間布局。二是推進產業發展集群化。加快建設縣城新區、朱家灣循環經濟工業園區區、新民煤化工業園區、城西煤炭工業園區、景村食品工業園區，使其成為產業集聚的優良平臺和對外開放的主陣地。三是推進要素配置市場化。健全完善城鄉一體的區域性要素市場，促進資本、人才、信息、勞動力等生產要素在城鄉之間加速流動、高效配置。四是大力發展鄉（鎮）域經濟。把鄉（鎮）13 域經濟發展作為統籌城鄉一體化發展的基礎和關鍵，進一步拓寬發展領域、激活發展主體、創新發展方式，加大促強扶弱力度，靠強鄉鎮的支撐和帶動，促進城鄉互動、融合發展。

（二）城鄉建設管理一體化。一是建立布局合理的城鄉規劃建設體系。科學規劃，統籌城鄉空間布局，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中，從而提高土地的集約化利用水平，優化城鄉互動的產業形態，構建城鄉融合的發展空間。編制中心城區、重點鎮、農村新社區（中心村）、居民點布局規劃，加快中心城區建設，扶持重點鎮發展，大力發展農村新社區。二是建立城鄉一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區建設；按照社區屬地化、網格化管理要求，逐步建立社區管理長效機制。推進城市管理職能向農村延伸，強化城鎮執法、環衛保潔、園林綠化、道路養護等工作。按照?村容整潔、環境優美?的要求，實施村莊整治工程，基本實現?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉一體化的生產環境、人居環境和生態環境。

（三）城鄉基礎設施建設一體化。基礎設施的城鄉一體化是統籌城鄉發展的前提條件。加快農村基礎設施與城鎮聯網對接，構建便捷暢通的城鄉交通骨架網絡和通訊網絡；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務設施向農村延伸。

（四）城鄉社會事業發展一體化。加大對農村社會事業的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。一是建立城鄉一體的公平教育體系。在繼續加大教育投入的同時，進一步整合城鄉教育資源，優化城鄉學校布局，農村初中教育向重點鎮集聚，農村小學、幼兒教育向農村新社區（中心村）集聚。二是建立城鄉一體的公共衛生服務體系。進一步整合城鄉衛生資源，健全以縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為骨干，村衛生室為基礎的城鄉醫療衛生服務網絡，建立城市醫院與農村、社區衛生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉的疾病防控、醫療救治、衛生執法監督和公共衛生信息網絡體系。三是建立城鄉一體的公共文體服務體系。整合社會文體資源，健全城鄉文化服務網絡，抓好以鄉鎮綜合文化站為重點的農村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培訓輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉的公共文體服務體系。四是建立城鄉一體的科技服務體系。完善區、鎮、村三級農技推廣網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉一體的精神文明建設體系。深化?城鄉文明牽手共建?活動，扎實開展以創建文明村鎮為主要內容的群眾性精神文明創建活動，組織實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德?四德?建設工程，著力構建和諧人際關系，加快文明和諧新農村建設。六是建立城鄉一體的社會保障體系。按照?城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高?的思路，以制度創新為動力，健全完善就業、養老、醫療、住 15 房、救助、教育、文體、環保、安全、權益等民生保障體系，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設，實現縣、鄉鎮（街道）、村三級人力資源市場信息網絡互聯，建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，促進城鄉勞動者平等就業。不斷擴大城鄉居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統籌相結合，做好被征地農民基本養老保險工作，逐步形成農村養老保險、城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本養老保險相銜接的養老保障體系。完善城鎮職工醫療保障制度和以?新農合?為主要形式的農村醫療保障制度，全面推行城鎮居民基本醫療保險制度。完善以貨幣直補為特點的保障機制，解決包括?城中村?居民和進城務工人員在內的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進一步提高城鄉最低生活保障水平、大病補助標準和農村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養率；以就業促救助，加快解決有就業能力和就業愿望殘疾人的就業問題。逐步免除城鄉義務教育階段學生課本費，加大對家庭困難學生救助力度，使城鄉學生平等接受教育。建立城鄉聯動機制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產和應急管理機制，16 為城鄉居民提供和諧有序的生產生活環境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉生態環境建設一體化。按照?建設資源節約型、環境友好型社會?的要求，統籌城鄉生態環境建設，大力實施?碧水藍天?工程。一是建立一體化的生態保護體系。堅持開發與保護并重，確保區域生態安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態環境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴格執行環境評價制度，加大現有企業污染治理力度，堅決關停土小企業，切實抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發展循環經濟，抓好企業?小循環?、園區?中循環?和社會區域?大循環?。三是建立一體化的生態補償機制。按照?污染者付費、治理者受益?的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現有財政轉移支付和補助資金，多層次、多渠道籌措生態補償資金，專項用于生態環境建設。

五、對策建議

（一）強化規劃的先導作用。按照城鄉發展規劃一體化的思路，精心編制城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉規劃體系。嚴格按城鄉一體化規劃推進城鄉建設和發展。

（二）落實統籌城鄉發展的組織領導責任。一是成立領導機構。縣上建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、17 有關部門主要負責人為成員的統籌城鄉一體化發展領導小組，下設辦公室，指導和協調統籌城鄉一體化發展的各項工作。二是制訂工作規劃。要結合實際，通過充分調查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化發展的意見》，明確責任分工，層層落實目標任務。三是實行分類指導。堅持從實際出發，試點先行，重點突破；鼓勵大膽創新，靠改革破解發展難題；堅持求真務實、循序漸進，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統籌城鄉一體化發展的工作實績作為檢驗各級干部執政能力和執政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協作、責任明確、績效考核的工作機制。

（三）加快構建有利于統籌發展的體制機制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉經營激勵機制、利益協調機制、管理服務機制，促進土地流轉市場健康有序發展。二是深化戶籍制度改革。重點建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件、與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉差別，使進城務工農民與城鎮居民享受平等待遇，促進農村勞動力轉移。三是深化財政體制改革。調整優化財政支出結構，建立不斷加大統籌城鄉一體化發展的長效投入機制，改善農村公共產品供給和公共服務，實現公共財政城鄉全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運作機制，18 加快建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資保障機制，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農村經營方式改革。發揮龍頭企業、經營實體、各類協會、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計劃、規劃、國土、建設、城管、環保、工商、勞動保障等部門職能向農村延伸；積極有序地改革鄉鎮行政管理制度，強化行政管理統籌，降低行政成本，使鄉鎮行政管理體制與統籌城鄉一體化發展要求相適應。

第二篇：實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

實踐科學發展觀 統籌城鄉一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務，如何因地制宜，以科學發展觀為指導統籌城鄉發展，是當前各級政府必須認真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學發展觀為指導,創新體制機制,把農村社區化建設作為切入點,進行了積極有益的探索，開辟出了一條統籌城鄉一體化發展的新路子。

一、統籌工農互補共融，推進城鄉經濟一體化。該市按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，狠抓縣域內城鄉經濟的一體化發展,形成了縣域工業依靠支柱產業拉動、支柱產業由骨干企業體現、骨干企業靠知名品牌支撐的工業經濟發展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿、得利斯為主的“食品城”四大工業城已初具規模。食品加工、紡織服裝和機械制造業三大主導產業的產值、利稅已占到諸城工業的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實繳稅金過千萬元的企業分別達到108家、75家、28家，有9家進入國家大型工業企業行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強農業龍頭企業建設, 融合工業與農業，改變工業和農業分離的格局是破解城鄉經濟二元結構的一大措施。近幾年,為加快擴張現有龍頭企業、培植發展新的龍頭企業,該市從土地、資金、稅收、加工基地建設等方面給予重點扶持。目前,全市已有規模以上農業龍頭企業220家,其中濰坊市級以上重點龍頭企業55家,省級重點龍頭企業3家,國家級重點龍頭企業3家,數量和綜合實力均列全省各縣市區首位。依靠農業龍頭企業，全市90%的農產品得到了就地加工轉化,帶動了22萬戶農民參與農業產業化經營,占全市農村總戶數的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產業,形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產能力。2008年,農業龍頭企業共帶動農民實現收入370億元,其中純收入46.4億元,占農民人均純收入的70%。形成了工業帶動農業、農業支持工業、一、二產業相互促進、融合發展的良好局面。積極推動二三產業項目向園區集中是該市為做大做強鎮域經濟的另一重要舉措。諸城市把城區企業向農村延伸作為統籌城鄉經濟發展的重要舉措，通過規劃引導、政策激勵等措施，推動有條件的城區企業將生產鏈條延伸到農村；鎮村主動承接城區大企業的轉移,積極融入工業主導產業體系，大力發展配套協作項目,形成了城鄉一體的產業鏈條,促進了城鄉生產要素的優化組合。目前，該市已有100多家城區企業向農村延伸，鎮村為城區骨干企業配套的規模以上企業發展到500多家，有10萬多名農民在家門口變成了工人。全市已發展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產業以及精細化工、電子信息、木器家具等潛力產業。工業產業集群和骨干企業群體支撐拉動作用不斷增強,帶動全市70%的村(居)、80%的企業協作配套。目前，該市8處鄉鎮(街道)建起了中小企業創業服務基地，培育發展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農產品專業批發市場,規劃建設了辛興、昌城、舜王等特色物流園區。

二、統籌城鄉規劃建設，推進城鄉基礎設施一體化。圍繞構建以中心城區——鄉鎮(街道)駐地——農村社區中心村為主體的新型城鎮化體系，山東省諸城市統籌搞好中心城區、13處鄉鎮(街道)駐地、208個農村社區中心村系統規劃建設,初步實現了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎設施的城鄉聯網，城鄉“聯通”使諸城城鄉居民享受到了同質生活。該市先后投資12億元，完成了對境內國省道、城區主要道路的拓寬改造,城區與周邊鄉鎮全部實現了一級路連接，鄉鎮與鄉鎮之間基本實現了二級道路連接；投資10億元，加快實施村村通柏油路工程,新修農村公路2385公里，柏油路通村率達到100%。延伸現有22條客運線路,新開辟6條線路，使該市208個農村社區中心村全部實現了通客車。樹立“大水務”觀念，組建水務集團，整合全市飲用水資源，擴大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設鄉鎮自來水供應站和村級自備水源，加快實施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達到了100%。推行地源熱泵供熱技術，以循環水技術為主，地源熱泵技術為輔，形成了從市區到鄉鎮的網絡狀供熱管網。在此基礎上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設工程，3年可實現城鄉供氣管網全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉供熱管網建設，并開始規劃建設8處鄉鎮熱源，5年可基本實現城鄉集中供熱。為建設城鄉一體的污水和垃圾處理系統，該市通過BOT運作方式和發行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區污水處理廠并正常運營，開工建設了5處鄉鎮污水處理廠和5處鄉鎮輸污管線,城鄉污水可基本實現集中處理,全面改善了城鄉生活環境。大力發展“數字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網絡，光纜傳輸網和寬帶網、警務監控系統已經覆蓋全市，數字技術在諸城得到廣泛應用，為統籌城鄉發展鋪設了“信息高速公路”。

三、統籌農村社區建設，推進城鄉基本公共服務一體化。該市在農村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農民”的農村社區化建設與服務。按照地域相近、規模適度的原則，將幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好的村莊,作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規劃建設的208個農村社區及社區服務中心，已全部建成運行，農村社區基本實現了公共服務對全市村莊的覆蓋。為強化服務功能，該市在每個農村社區建立社區服務中心，內設一個辦事服務廳和若干個服務站室，同時在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會。越來越多的部門、單位通過農村社區這個平臺找到了深入參與新農村建設的新路子，形成了靠近群眾、服務群眾的新機制。社區通過引導村民發展農業專業合作社、規范推進土地承包經營權流轉等生產性服務,以及開展便民超市、農資超市、便民食堂、代辦代收有關證件費用等市場化便民服務，整合了政府公共服務資源，推動了縣域內城鄉基本公共服務的均等化，廣大農民在家門口就能享受到政府提供的醫療、養老、低保、救助、警務、農技、防疫等基本的公共服務，實現了公共服務資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務體系基礎上，該市還加大對社區中心村基礎設施投入力度，加快城中村建設與改造，有序推進撤村建居步伐，并制定出臺優惠政策,吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區的農民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發展壯大加速了農村城鎮化進程,促進了統籌城鄉一體化的不斷成熟發展。出門走路不到10分鐘就來到設施齊全的社區醫院，吃完飯還可以到社區文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現實。

四、統籌城鄉文化建設，推進城鄉精神文明一體化。該市以建設文化強市為目標，突出特色、創新機制、加大投入，努力構筑城鄉聯動、縱橫輻射的市、鄉鎮、社區（村）三級公共文化服務網絡，推動了城鄉精神文明建設一體化發展。首先加大投入，為公共文化服務體系建設提供保障。該市設立了文化發展專項資金，市財政投資600萬元購置圖書，鎮村配套基礎設施，建成了233處城鄉社區圖書室；投資8000萬元實施有線電視村村通工程，入村率達到100％；投資2000萬元建設了市、鄉（鎮）、村三級遠程教育站點和文化信息資源共享工程基層服務點。鄉鎮（街道）全部規劃建設高標準的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數達到800平方米以上。村級主要依托農村社區服務中心設立文化大院，全市208處農村社區全部建立了文化大院，建成社區圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設施，有效地解決了農民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學規劃公共文化服務體系建設。規劃建設的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節”，構成了市級公共文化服務設施的基本框架。“四館”就是建設新博物館、名人館、常山民間藝術收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設體育公園、龍骨澗國家地質公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復重建工程；“一節”就是籌辦大舜文化節。在此基礎上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀念館-常山民間藝術收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術團的人才、資源優勢，組織開展文化進社區活動，讓公共文化貼近百姓、服務農民。全市現已組建腰鼓隊、秧歌隊、舞蹈隊等各類民間文藝隊伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農民的基本文化需求，提高了農民素質，促進了鄉風文明。

五、統籌城鄉就業，推進城鄉勞動保障一體化。實現廣大人民群眾的安居樂業是社會和諧的一個重要標志。就業問題解決不好，社會就無法穩定，經濟發展就無從談起。該市積極落實“以人為本”科學發展觀要求，創新工作思路，將勞動保障政策的制定與執行全力向農村傾斜，全力向農民傾斜，不斷擴大城鄉就業和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉就業互動平臺，努力實現城鄉就業服務機構一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉鎮（街道、開發區）社會保障管理服務中心為支撐，以208個農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，形成城鄉一體、三級聯動、信息互通、服務便捷、規范有序的統籌城鄉就業機制。二是健全完善城鄉就業信息網絡，努力實現城鄉就業信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網向各鄉鎮（街道）社會保障管理服務中心、各社區服務站及時發布勞動力供求信息，形成統一開放、城鄉一體的人力資源供求信息網絡。今年以來，已有147家企業通過信息庫發布各類招聘信息，提供就業崗位15951人。三是健全完善就業培訓體系，努力實現城鄉就業培訓一體化。積極推行勞動預備制度培訓，對未能繼續升學的初、高中畢業生，依托諸城高級技工學校等機構，共舉辦各類技能培訓班。近3年來,通過培訓共轉移農村勞動力12.5萬人,城鎮新增就業人員6萬人。四是擴大社會保險覆蓋面，努力實現城鄉養老保障一體化。加大社會保險擴面征繳力度，實現參保人數和保險費同步增長。目前，全市累計參加農村社會養老保險人數達到64578人，占全市農村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫療機制，努力實現城鄉醫療保障一體化。集中力量建設以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為框架的三位一體、健全完整的全民醫療保障體系。該市在農村新型合作醫療參合率達到100%的基礎上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費基數的20%對參加社會養老保險的農民進行補貼。對被征地農民的養老保險，由市鄉財政、村集體、被征地農民個人按照40∶50∶10的比例繳納養老保險金。通過公共財政的補貼、扶持、引導,該市已基本建立起了覆蓋城鄉的養老保障體系。六是不斷完善勞動關系協調機制，努力實現城鄉勞動保障維權一體化。加大監察執法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農民工工資等專項檢查。將勞動爭議調解職能向鄉鎮、向社區延伸，建立健全勞動爭議調解組織。今年以來，妥善處結勞動爭議案件95起，法定期限內結案率達98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉一體的新型戶籍管理制度,加快了以農民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統意義上的農民正逐步轉變成為社區居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統籌城鄉組織聯建，推進城鄉基層黨建一體化。黨的十七大強調，要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。該市按照“組織聯體、城鄉聯合、優勢互補、資源共享、以城帶鄉、共同發展”思路，積極創新基層黨組織設置模式，大力推行城鄉黨組織聯建，走出了一條通過組織制度創新統籌城鄉發展的新路子。

科學設置城鄉聯合黨組織。根據城鄉基層黨組織的現狀，引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門（單位）黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區域、跨空間組建聯合黨組織。一般是1個城區黨支部和農村2—4個村黨支部成立一個聯合黨組織，聯合黨組織的書記由城區黨支部書記擔任。本著“按需對接、優勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門（單位）與村莊在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯建、村企聯建、部門村莊聯建等形式，建立城鄉聯合黨組織。目前，該市已建立村居聯建黨組織37個、村企聯建黨組織64個，部門村莊聯建黨組織89個，加入聯合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉聯合黨組織的職能定位。聯合黨組織實行屬地管理，由聯合方上級黨（工）委直接領導，組織上是一個整體，經濟上相對獨立，主要職責是幫助被聯合村健全規章制度，提高干部素質，完善基礎設施，找準發展路子。聯合黨組織的主要職責是：指導、協調聯合各方開展黨建工作；指導所聯合村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協會等組織并開展工作；幫助所聯合村搞好新農村規劃、建設；統籌聯合各方實現優勢互補，加快經濟發展。目前，通過城鄉聯建黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業向聯合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創造9000余個就業崗位；參與聯合的市鄉部門共向聯合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯合村經濟發展。

城鄉聯合黨組織的建立，帶動了農村黨員干部隊伍素質的提高，促進了農村基層黨組織作用的發揮，推動了農村經濟的發展，加快了農村基礎設施建設的步伐，提升了鄉村文明的程度。十里四居有多年養殖水貂、狐貍的傳統，近年行情又好，無奈地處城區，發展受限；而轉頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農民也想搞養殖，有土地但缺資金、技術。聯合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農民變成養殖專業戶。

七、統籌城鄉項目建設，推進城鄉社會管理一體化。調整鄉鎮行政區劃。該市為保障鎮域經濟的穩步發展做了扎實的基礎工作,將全市鄉鎮(街道)由原來的23處調整為13處，從而擴大了鎮域經濟的發展空間，進一步增強了鄉鎮(街道)統籌發展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發展框架，加快了城鄉對接步伐，使城鎮統籌城鄉經濟發展的能力進一步增強。推行強鎮擴權改革。該市印發了《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》和《關于擴大鄉鎮街道管理權限加快鎮域經濟社會發展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮級科學發展的體制機制,充分賦予鄉鎮(街道)縣級發展權和管理權,推進鎮域經濟社會事業科學發展、和諧發展,進一步增強鎮級人口產業聚集、公共服務管理和輻射帶動能力,推進社會主義新農村建設和城鄉一體化進程。堅持依法放權、充分放權、權責統一、改革創新、務實高效的原則,在國家法律和政策框架內,采取委托、授權等形式,將市有關部門的經濟社會管理、行政執法、事務服務權利下放到鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)取得相應的權利后,同時承擔與權利相應的責任,簡化辦事程序,減少審批環節,提高行政效能,最大限度地為企業和廣大群眾提供便利。該市擴權分為規劃建設、投資管理、公共事業、社會事務、資源利用、財稅工商物價6大類，下放鄉鎮權限55項。抓好公共服務項目。結合各鄉鎮特點，規劃建設了30多個特色鮮明、具有較強輻射帶動能力的公共事業大項目，總投資50多億元，已開工建設29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導有實力的企業參與發展公共文化產業，投資6億元，開發建設了常山、馬耳山、障日山旅游風景區，由四達公司投資建設的常山民間藝術收藏館，藝術品收藏數量、種類都居全國同類收藏館之首；結合生態建設，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進行綜合治理，建設沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態河湖型“國家水利風景區”；發揮恐龍資源優勢，投資4億元，開工建設國內一流的龍骨澗國家地質公園，改建擴建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學水平，投資5.8億元，擴大高級技工學校辦學規模，建設市職教中心和諸城一中、繁華中學新校區；投資3億元，建設體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進行深度開發建設；積極挖掘、整理、申報非物質文化遺產，現已有2項分別被列入國家級和省級非物質文化遺產名錄，17項列入濰坊市級名錄。為保證這些大項目順利扎根,推動經濟平穩較快增長,諸城市制定出臺了《關于促進工業經濟平穩發展暫行規定》和《關于加快推進大項目建設的意見》,不斷完善大項目建設管理,對桑莎集團高檔服裝工業園等27個工業大項目、希努爾國際商貿城等10個服務業大項目和電力花園等55個樓宇項目實行動態管理。并從要素配置、政策調控、組織協調等方面重點支持、全力幫促。2009年該市新建、續建總投資過1000萬元的大項目287個,投資總規模495億元,目前新開投資過千萬元項目51個,其中過億元大項目21個。

第三篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話～年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學 xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定～釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDp，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9%），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農” 問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用

統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是： 按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到～年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值～年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值～年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值～年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入 億元～年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入～年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入～年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平～年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系： 一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政

第四篇：堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化xx區長在全區領導干部讀書會上的講話2004年8月31日同志們：統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六

次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟帶來了發展機遇，但農村經濟仍是市場經濟體制下的弱勢產業，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉差別發展的態勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉統籌，堅持全面協調可持續的科學發展觀，徹底糾正城市和工業偏向的發展觀念，才能切實推進城鄉一體化。

4、推進城鄉一體化的手段既是方方面面的，但關鍵是創新制度。統籌城鄉發展，必須把制度創新作為前提和基礎。城鄉的制度分割導致了城鄉社會成員權力和利益上的差異，也嚴重阻礙了各類要素在城鄉間雙向流動和優化配置，影響了工業化和城市化的進程。如果不能消除城鄉制度差異，就不可能從根本上為城鄉統籌提供保障，城鄉差距就會越來越大，城鄉一體化也就不可能實現。推進城鄉一體化，關鍵就是要通過大力實施以戶籍制度為核心的制度改革，努力消除城鄉有別的制度分割，推進城鄉經濟社會協調發展。

5、推進城鄉一體化既要抓第一產業，更要突出產業融合，加快農村剩余勞動力向城市轉移，優化農業、農村經濟結構，提高農村

居民的生活水平和質量這個重點。發達國家的實踐表明，城鄉一體化的推進最終是以大量農民向非農產業轉移、城市化的快速推進，以及農業現代化為基本途徑的。因此，實施城鄉一體化戰略必須把解決廣大農民的就業問題、實現農村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調整農業和農村經濟結構，提高農業綜合效益，促進農民收入的持續穩定增長，最終實現轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民的根本目的，加快推進城鄉一體化。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是經濟社會發展的歷史必然和現實需要統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是黨中央以科學的發展觀為指導，科學把握世界各國現代化發展的一般規律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系問題的經驗教訓所做出的重大戰略決策。這個決策跳出了就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的傳統思維方式，拓寬了加快我國現代化進程的視野和思路。我們一定要站在經濟社會發展的全局和戰略的高度，深刻認識這一重大決策的重大意義。

1、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的迫切任務。黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的新的發展觀，是我們黨在我國改革開放的關鍵時期，從新世紀新階段發展的全局出發，認真總結現代化建設的實踐，著眼于豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想，是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，其根本要求是統籌兼顧，具體要求是“五個統籌”。統籌城鄉發展居“五個統籌”之首，是科學發展觀的重要內容。要貫徹這一科學的發展觀，就要求我們在發展目標上，要從過去主要追求經濟增長，轉到更加重視社會發展和環境建設，全面滿足人們的物質、文化、環境等多方面需求；在發展任務上，要從過去主要通過一部分地方、一部分人先富起來，推動生產力加快發展，轉到更加關注弱質產業、落后地區和困難群體，推動生產力平衡發展；在發展動力上，要從過去主要依靠資金、勞動的投入，實現經濟的粗放型增長，轉到更加重視科技進步和人力資本開發，實現經濟的集約型增長。這就要求我們實施統籌城鄉發展戰略，把促進城市建設發展與加快農村建設發展結合起來，把推動經濟增長與加快社會發展、環境建設結合起來，把發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展結合起來，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。

2、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，是經濟社會發展的歷史選擇。新區組建以來，我區經濟社會發生了巨大變化，呈現了經濟繁榮、社會穩定的喜人局面。去年全區實現生產總值105.1億元，人均生產總值達到2620美元。國際經驗表明，這一階段正處于由中等收入地區加快向中上收入地區邁進的時期，經濟社會各方面都將會發生重大變化，出現一些新的特點。一方面，經濟持續快速增長，產業結構趨向高級化，消費結構升級加快，特別是城市化加速發展，農村人口大量向城市轉移；技術創新活躍，教育和科技事業迅速發展。另一方面，由于城鄉結構、區域結構、產業結構加劇變化，出現了發展不協調、不平衡，工農差別、城鄉差別、貧富差別不斷擴大，各種利益矛盾日趨復雜的情況。在這個時期，發展有兩種前景，一是繼續保持經濟持續快速增長勢頭，實現全面協調可持續發展；二是可能出現經濟停滯、社會動蕩，陷入“拉美陷阱”。所謂“拉美陷阱”就是拉美一些國家在現代化的進程中，由于偏面追求GDP，忽視協調發展，以致出現債務沉重、通貨膨脹、貧富兩極分化以及地區發展不平衡等一系列問題，最終出現“經濟有增長，社會無發展，大多數人不能分享現代化成果”的現象。要避免“拉美陷阱”，關鍵在于統籌城鄉發展，推進城鄉一體化。在當前條件下，提出城鄉一體化的發展戰略，正是順應了經濟社會發展的客觀要求，是新的發展階段的必然選擇。我們一定要從xx發展的歷史階段出發，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化作為新時期新階段經濟社會發展的突破口來抓，統籌謀劃、統籌改革、統籌建設，并以此推動經濟社會的跨越發展。

3、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是打造“五個xx”的必然要求。根據專家的分析判斷，我省已經進入了工業化的中后期階段（根據第五次人口普查，浙江城市化水平達到50.9），城市正成為區域經濟的增長極，城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉經濟社會發展顯得更加緊迫，也更有條件。xx區是湖州中心城市的核心區，是中心城區東擴的主要建設者，是市區乃至全市經濟的重要增長極，堅持城鄉統籌、加快推進城鄉一體化的要求更加迫切。市委市政府也對我們也寄予了很高的期望，市四套班子領導來xx調研時，市委書記楊仁爭同志更是對我們提出了爭做“統籌城鄉發展的示范區”的明確要求。對照新形勢、新要求，區委一屆四次全會重新梳理了我區今后的發展思路，提出了打造五個xx、建好六個區的目標定位。要實現這些新目標，建設好實力xx、開放xx、信用xx、生態xx、平安xx，關鍵是要處理好城鄉關系。因此，我們必須把統籌城鄉發展作為xx經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，把發展效益農業、推進城市化、建設先進制造業基地和生態區等各項戰略舉措整合起來，進一步發揮城市化在區域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局。

4、統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是解決“三農”問題的根本途徑。當前，農村面臨的最突出的問題是城鄉二元結構尚未突破，城鄉差距、地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，農業增效難、農民就業難、農民增收難、農民維權難的問題尚未根本解決，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的格局尚未根本改變。《中國農民調查》陳桂棣、春桃講的“中國的農民真苦、農村真窮、農業真危險”并非危言聳聽，并非杞人憂天。有一句話更令人難以忘記，“當我們拿出了今天的作家已經少有的熱情與冷靜，走向中國的農村時，我們感到了前所未有的震憾和隱痛”。我區成立以來，為解決“三農”問題也進行了積極的探索，可以說農業生產力得到了較快的發展，農民收入有了較快的提高，農村的面貌也有了較大的改觀。但從根本上來講，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未能得到有效的解決；城鄉差距、工農差距、地區差距、貧富差距擴大趨勢尚未扭轉；經濟社會發展、投資消費增長、國民收入分配、人口資源環境四大失衡現象未根本扭轉；增收、發展、建設、就業、就醫、求學、進步、養老、減負、維權10個方面“難”的難度還在加大。其深層次原因在于發展戰略、發展機制、發展體制、發展目標和手段四大偏差仍然存在，在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鎮化滯后，城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難，農村小康成為我區全面建設小康社會最大的難點。我們一定要充分認識轉變城鄉二元結構、切實解決“三農”問題的重要性、緊迫性，牢牢把握立黨為公、執政為民這一本質要求，用統籌城鄉經濟社會發展的新思路，努力解決“三農”問題，加快推進城鄉一體化。因此，在新的歷史條件下，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化具有十分重要的意義。從當前以及我區實際來看，統籌城鄉發展面臨著突破傳統格局，實現新發展的良好機遇，也面臨著嚴峻挑戰。具體體現為五個“雙重制約”：一是統籌城鄉發展面臨著觀念、體制上的城市偏向和實際工作中抓“三農”的人不多，抓的力度不夠的雙重制約；二是優化生態環境，促進可持續發展，面臨經濟發展、人口增加的壓力以及保護建設投入不足的雙重制約；三是建設現代農村，改善生活質量，面臨農村基礎設施條件差和政策二元對待的雙重制約；四是西部山區鄉鎮面臨自我發展能力不強和東西部鄉鎮聯動發展不夠的雙重制約；五是擴大農民就業，增加農民收入，面臨農民就業能力不強和就業崗位結構性、觀念性短缺的雙重制約。要切實解決好這五個“雙重制約”，我們既要借鑒歷史經驗和學習他人之長，又要順應時代潮流，結合我區實際，更加自覺、更加全面、更大力度地實施統籌城鄉發展戰略。總之，統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是新形勢下科學發展道路和發展模式的積極探索，是經濟社會發展的必然要求。我們必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，充分認識統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的重要歷史和現實意義，從xx實際出發，把城鄉發展作為一個整體科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，促進湖州經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、圍繞目標、突出重點，進一步堅持統籌城鄉發展、加快推進我區城鄉一體化這次，區委、區政府提請大家討論的《xx區統籌城鄉發展，推進城鄉一體化實施意見》是在調查研究的基礎上研究制定的。這個《實施意見》初步提出了我區統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化工作的分三步走總體目標，這就是：按照打造“五個xx”的目標，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化進程，健全體制，優化配置，以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉互補、協調發展，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到2007年，城鄉一體化工作取得積極進展，城鄉差別、東西部差別逐步縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，初步消除城鄉二元體制結構，形成城鄉地位平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。今后一個時期的主要目標是：——全區生產總值2007年和2010年分別達到200億元、330億元，年均增長18％；——全區工業總產值2007年和2010年分別達到760億元、1420億元，年均增長23％；——全區人均生產總值2007年和2010年分別達到5000美元、7000美元，年均增長18％；——全區財政總收入億元2007年和2010年分別達到17.5億元、38.5億元，年均增長30％；——城鎮居民可支配收入2007年和2010年分別達到18500元、25500元，年均增長11％；——農民人均純收入2007年和2010年分別達8700元、11200元，年均增長9％；——城市化水平2007年和2010年分別達到50％以上、70％以上。要實現上述奮斗目標，在具體工作中要認真把握好四個關系：一是堅持長遠規劃與著力抓好當前的關系。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，規劃是前提。規劃滯后和缺失，等于沒有奮斗目標，勢必缺乏動力，最后無所作為。因此我們必須強化規劃意識，堅持做到規劃先行，科學地確定城鄉一體化的奮斗目標，著眼于全局、著眼于長遠、著眼于實踐，高起點、高水平地制定實施規劃，并且根據經濟社會的發展、形勢的變化逐步完善規劃，不斷提高規劃的科學性、前瞻性、系統性。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。各級干部特別是領導干部必須樹立正確的政績觀，正確對待任期有限性和發展長期性的矛盾，不搞形象工程，杜絕形式主義，自覺多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，甘當城鄉統籌發展的鋪路石，為推進城鄉一體化打好基礎。二是處理好東部新區建設與加快農村發展的關系。統籌城鄉發展的本質就是把工業化、城市化、農業農村現代化有機結合起來，實現城鄉一體化發展。城鄉一體化是城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展的漸進過程，是雙向的、互動的，既不是全部鄉村變城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化。城鄉一體化強調的是充分發揮城市與農村各自的優勢和作用，城市和農村要在加快發展中互促共進。當前，我們一方面要堅定不移地加快東部新區建設，更好地發揮東部新區對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力，加快城市化進程，加快農業農村的發展；另一方面，要按照城鄉一體化的目標，加速推進農業農村現代化，使農村能更好地接受城市文明，逐步實現城鄉一體。三是加快經濟發展與促進全面進步的關系。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化，最終目的是促進城鄉經濟社會和人的全面進步，這也是科學發展觀的根本要求。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，首先要加快發展。任何時候發展都是第一要務，是前提和基礎。沒有發展，就沒有經濟基礎，一切都是空談。要解決“三農”問題，解決城鄉發展中的一系列難題和矛盾，縮小城鄉差距，關鍵靠經濟的發展。因此，在統籌城鄉發展的過程中，我們必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力把經濟搞上去，為加快推進城鄉一體化提供強大的物質基礎和根本保證。但我們講加快經濟發展，并不是簡單的經濟增長，經濟發展的目的是為了促進社會的全面進步，是為了不斷滿足全體人民群眾的物質文化需求，實現人的全面進步。因此，我們在加快經濟發展的同時，始終要強化統籌發展的觀念，按照實現全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展，實現全面協調可持續的發展，推動三個文明建設協調發展和人的全面進步。四是處理好加強政府推動與發揮市場作用的關系。市場這只“無形的手”是有效配置資源、體現效率原則的一種手段，起到基礎性的作用；而政府這只“有形的手”則是彌補市場失靈、體現公平原則的一種手段，起到外界推動的作用。“兩只手”缺一不可，“兩只手”都要用。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，一方面要遵循市場經濟規律，按照建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的要求，加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分運用市場機制、發揮市場的主體作用，加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化。另一方面，要切實發揮各級政府在統籌城鄉經濟社會發展中的責任，不斷完善和強化社會管理和公共服務職能，通過制定政策、加強宏觀管理等，加快推進城鄉一體化。當前，我們必須采取有力措施，重點做好以下幾項工作：

1、加快編制和完善城鄉規劃。規劃是城鄉一體化的龍頭和基礎。要科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。進一步強化規劃意識，從建設城市東部新區的全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局，形成和完善城鄉一體化的規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。目前湖州中心城市總體規劃已確定，要按照城市功能定位，以城市總體規劃為龍頭，科學編制八里店分區、織西分區、織東分區等分區規劃，合理編制和完善土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃，要按照我市的城市總體規劃加快湖州東部新區建設，加速織里與湖州中心城區的連接。要高度重視村莊布局和建設規劃，繼續推進行政村規模化設置調整，加快建設農村新社區。結合開展“百村示范、千村整治”工程，使我區示范村的盆景越來越多，垃圾村越來越少。進一步優化村莊布局，加快撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，集中規劃建設一批中心村，樹立一批全面小康示范村。積極推進城中村、城郊村和園中村改造，條件成熟的逐步撤村建居，努力使這些區域成為城鄉融合的示范窗口和推進城鄉一體化的突破口。要用城市社區建設的理念指導農村建設，加快農村新社區的規劃建設工作，積極推廣八里店農民新社區建設的經驗，努力建設一批經濟繁榮、環境優美、社會文明、設施配套、居住集中的現代化農村新社區，實現農民生產進園區、生活進社區。

2、加快城鄉基礎設施建設。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，首先要采取有力措施，加大投入，統籌安排和推進城鄉基礎設施和公用設施的一體化建設。通過促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合市抓好xx境內申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延伸段，104、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現區至各鄉鎮干線公路“15分鐘”交通圈；大力實施鄉村康莊工程，市、區聯動到2005年實現全區行政村全部通等級公路、路面“黑色化”和村村通公交，逐步構建中心城區公交網、區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施,逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。

3、加快城鄉產業發展。統籌城鄉發展，必須把產業發展和產業集聚放在工作的首位，形成產業支撐，這是城鄉一體化的根本動力。要大力調整、優化和重組現有城鄉分割、關聯性不強和結構趨同的產業體系，順應城鄉經濟不斷融合的要求，統籌規劃和整體推進三次產業的發展，實現產業分工一體化。到2007年，三產增加值占比達到40％以上，三次產業結構調整為6:54:40，高新技術產業占比達到10以上。到2010年，三產增加值占比達到42％以上，高新技術產業占比達到15以上。一是優化生產力布局，形成專業化集聚。要根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，打破行政區劃限制，遵循產業發展的特點和趨勢，進一步優化生產力布局，著力形成區域分工合理、發展特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分利用的產業空間布局，引導生態農業產業加快向杭寧高速公路沿線和南太湖沿岸集聚，形成觀光農業和生態農業專業區；引導制造業向東部新區集聚，形成先進制造業專業區；引導物流業向東部新區公路干線集聚，形成現代物流業專業區；引導旅游業向太湖南岸、西山漾地區集聚，形成旅游度假專業區。二是發展現代農業，推進農業產業化。加快傳統農業向現代農業的跨越，重點發展設施農業、都市農業、觀光農業、創匯農業、生態農業，提高農業比較效益，增加農民收入。以現代農業的發展促進二、三產業升級，實現農村三次產業聯動協調發展。圍繞“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖蔬菜觀光農業帶建設為載體，做大做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽等五大特色主導產業，大力扶持和培育溫氏養雞、中味釀造、上躍龜鱉等一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，不斷提高農業產業化經營水平，著力提高農業競爭力。三是加快發展現代服務業，努力提高三產比重。要高度重視培育和發展第三產業，以湖州市中心城區和織里工貿區為兩翼，帶動東部新區的發展，通過統籌規劃、政策引導、體制創新和加大投入，推動商貿物流、旅游文化、現代服務等行業的加快發展，不斷提高三產占GDP的比重。以服務工業區建設，提高一、二產業的專業化水平和整體效率為目標，加快運輸、郵政、倉儲、貨運代理等企業向現代物流服務企業轉型，壯大現代物流業，提高第三產業的貢獻率。

4、加快城鄉各項社會事業發展。目前，城鄉發展差距最大的是社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。鞏固深化教育創強成果，建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。確保所有鄉鎮都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的布局；開展農村教師素質提高工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。以提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生為重點，全面推進城鄉衛生一體化。建立完善以區疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。全區城鄉衛生監督覆蓋率達到100，食品衛生檢測合格率達到85以上。要建立健全以區醫療衛生單位為龍頭，鄉鎮（街道）醫療單位（社區衛生服務中心）為樞紐、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎的新型城鄉衛生服務體系。切實重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”的農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動，重視城鄉文化體育陣地建設。2005年完成20個中心村的中老年活動中心建設；實施資源共享工程，到2010年40的鄉鎮成為鄉鎮基層資源共享工程二級中心。深入開展“雙整治、雙建設”活動，加強農村特色文化建設，開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。大力實施科技強區戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產學研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。

5、加快城鄉一體的勞動就業制度和社會保障體系建設。就業是民生之本，統籌城鄉發展，很重要的一條就是要實現城鄉勞動力的充分就業。要實行統一的就業政策，進一步消除城鄉、身份等各種限制，逐步消除城鄉居民在勞動報酬和社會保障等方面的差異，形成城鄉人口自由流動、城鄉統籌就業的勞動就業格局。拓寬就業渠道，開發就業崗位，為城鄉居民提供更多的就業機會和穩定的就業崗位。到2007年，基本建立比較完善的城鄉就業管理體系和公共職介服務體系,實現用工信息共享；到2010年基本消除城鄉就業二元體系，實行統一的就業政策，實現城鄉勞動者同工同酬。強化就業服務，建立鄉鎮、街道、社區（村）勞動保障平臺，逐步建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一的勞動用工管理制，統一的薪酬制度。加強勞動力市場信息網絡建設，形成統一的就業信息網絡體系。實施十萬農民素質培訓工程，提高農民整體素質和就業技能，加快農村富余勞動力轉移。要加強城鄉一體的社會保障體系建設，逐步實現農村社會保障制度與城市的接軌。加快推進城鎮單位和企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大社會保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉的最低生活保障、失業職工基本養老保險和失業保險、失地農民基本生活保障、農村合作醫療和孤寡老人集中供養等農村“新五保”體系建設。進一步完善被征地農民基本生活保障制度。建立完善集風險型、福利型、醫療救助等“三位一體”的新型農村合作醫療制度，完善農村合作醫療和大病救助制度。改革傳統的城鄉社會救助體系，逐步建立城鄉一體的、以最低生活保障為基礎，醫療、教育和其他多種幫扶機制為輔助的社會救助體系。

6、加快城鄉生態環境建設與保護。發展不僅要尊重經濟規律，還應尊重社會規律和自然規律，按照科學發展觀的要求，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現經濟社會的可持續發展。要按照建設生態xx的要求，進一步加大生態建設和環境保護力度，加快生態鄉鎮、生態村建設，大力發展生態經濟，改善生態環境，繁榮生態文化，促進人與自然的和諧發展。國土、水利、農林、城建交通、環保等各有關部門要根據各自的職責，每年確定和開展一批生態示范點、項目的建設和驗收。按“資源——產品——再生資源”的要求建立循環經濟體系，鼓勵企業開展清潔生產審核和ISO14000認證，創建綠色企業。要大力開展農村環境綜合整治。對列入“百村示范、千村整治”工程的村莊，優先予以土地整理、宅基地整理和土地開發立項，其新增土地的有償調劑資金的凈收益部分，要專項用于村莊基礎設施建設。要強化礦產資源開發的生態恢復責任責任制。按照控制總量、合理布局、綜合防治、生態修復的方針和“誰開發、誰保護；誰破壞、誰恢復；誰利用，誰補償”的原則，簽訂礦山自然生態環境治理責任書，積極恢復礦產資源開發區的生態環境。要依托我區特有的生態資源，加快建設無公害、綠色、有機農產品基地和生態農業示范園（場），同時全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約工作。

7、加快基層民主政治建設。統籌城鄉發展是三個文明全面協調的發展，在抓好經濟社會發展的同時，還必須高度重視城鄉基層民主政治建設，保障農村居民享有與城市居民同樣的政治參與和民主管理的權利。要全面實施村（居）委會公推直選，建立健全以村黨支部、村委會、村民小組為主體的、堅強有力的村級組織體系，建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容、配套齊全的村級民主管理制度體系，建立健全以村級工作運行、干部群眾行為和各項制度運作規范為基本內容的科學規范的村務運作體系。大力加強基層政權建設，全面提高依法辦事能力。要全面深化“三級聯創”活動，以抓五強、創五好為重點，扎實開展先鋒工程建設，切實把鄉鎮、村一級的班子建強建好，充分發揮戰斗堡壘作用，確保統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化戰略的順利實施。加強普法教育，增強全民法律意識。全面實行村務公開，加強制度建設。強化城市社區自治組織功能，提高自我管理、自我教育、自我服務的能力。

四、加強領導，把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的各項工作落到實處統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是一項復雜的系統工程，任務繁重而艱巨。各級黨委、政府和領導干部必須適應新形勢、新階段、新要求，高度重視這項工作，把它作為統攬農村工作的全局來抓，擺上突出位置，加強領導，落實措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

1、提高認識，切實轉變思想觀念。統籌城鄉發展，是城鄉經濟社會的一場大變革，是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒，做好這項工作需要我們解放思想、開拓創新。各級領導干部要充分認識統籌城鄉發展是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，加快推進工業化、城鎮化，縮小工農差距、城鄉差距、地區差距，實現國民經濟持續快速健康發展和經濟社會協調發展，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。切實轉變思想觀念，牢固樹立“統籌”理念，牢固樹立大局觀念，把認識統一到中央、省、市統籌城鄉發展的戰略決策上來，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去。

2、完善政策，建立健全各項制度。當前，推進城鄉一體化過程中存在著諸多的困難和問題，我們要進行分課題研究，提出對策思路，逐個加以解決。特別是推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。各有關部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、投融資體制、土地管理、行政區劃調整、財政管理體制、社會保障、項目審批體制改革等政策，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

3、深化改革，加快體制機制轉型。城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展。推進城鄉統籌發展的關鍵在于突破二元結構，根本的出路在于改革。改革是動力，是我們統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化必須牢牢把握的根本措施。今后我區要在更深層次、更大范圍進行以市場為導向的改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，營造統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的新優勢。在統籌城鄉經濟發展上，要通過深化改革，統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置，使農村和城市的經濟增長速度保持大致同步的狀態，形成合理的產業分工和城鄉各類企業公平競爭的政策環境，實現勞動力、資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。在統籌城鄉社會發展上，要通過深化改革，統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質，按照統一的規劃發展城鄉的科學研究和教育文化事業，按照城鄉銜接、公平統一的要求建立起社會福利保障制度，按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護。

4、增加投入，調整優化支出結構。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，加快推進城鄉一體化。建立區、鄉鎮分級次合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步增加財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度，增加對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步加大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。

5、整合資源，形成統籌發展合力。統籌城鄉事關全局，各級黨委要充分發揮好領導核心作用，立足大局，謀大事，管大局，調動方方面面的積極性，形成強大的工作合力，切實把統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化擺在重中之重的位置扎實推進。黨政一把手要親自抓，對統籌城鄉發展中的重大問題，要親自調研，集思廣益，科學決策，抓點帶面。區里建立城鄉一體化工作領導小組，加強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導，各鄉鎮也要成立相應的城鄉一體化建設辦公室，負責本轄區城鄉一體化工作的組織實施。全區各級、各部門要一定按照認真實踐科學發展觀的要求，繼續發揚求真務實的優良作風，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，自覺把各自的目標和工作融入到推進城鄉一體化中去，努力把推進城鄉一體化的各項工作落到實處。要進一步加大宣傳力度。宣傳文化部門、新聞單位，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒介，采用生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳統籌城鄉發展的重大意義、工作要求和先進典型，為我區推進城鄉一體化創造良好的社會環境。同志們，堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是擺在我們面前的一項重大而迫切的任務。我們一定要以科學的發展觀為指導，認真貫徹落實省委、市委的部署和要求，以只爭朝夕而不等待觀望，大膽創新而不因循守舊，知難而進而不是畏首畏尾，真抓實干而不是坐而論道，奮發有為而不安于現狀的信心、決心和能力，努力把我區建設成為統籌城鄉發展的示范區而奮斗！

第五篇：堅持統籌城鄉發展 加快推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化

xx區長在全區領導干部讀書會上的講話

2004年8月31日

同志們：

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，是全面貫徹科學發展觀的一項重要任務。前不久，市委召開了全市領導干部讀書會，著重研究探討了統籌城鄉發展問題。區委舉辦這次讀書會，目的是以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、市委五屆六次全會及全市領導干部讀書會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，研究探討統籌城鄉發展問題，進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確重點，切實加快推進我區城鄉一體化。會前，區委、區政府組織力量進行了專題調查研究，提出了《xx區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見》（征求意見稿），會上印發給大家討論，以進一步征求意見，集思廣益，修改完善。昨天，大家聽取了xx大學xx教授和省農辦副主任xx同志關于科學發展觀、統籌城鄉發展的輔導講座，觀看了國家發展與改革委員會主任馬凱的輔導錄像，今天上午大家又進行了分組討論，剛才又有6個部門和3個鄉鎮進行了交流發言，使我們進一步拓寬了思路，提高了認識。下面，我再講四個方面。

一、深刻領會和正確把握統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的科學內涵和精神實質

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅涉及到思想觀念的更新，也包括政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化，必須深刻領會其科學內涵，把握精神實質。城鄉一體化是一個新的概念，專家學者的觀點也很多，但至今沒有權威的、完整的、系統的定義解釋。在市的讀書會上，大家比較一致的看法是：城鄉一體化戰略的內涵，主要是立足于以人為本的科學發展觀，堅持城鄉統籌，加快制度創新，積極消除城鄉二元經濟社會結構，促進要素的合理流動和優化配置，使城鄉居民擁有平等的權利、平等的義務和平等的發展機會，使城市和農村在平等互利的基礎上發展，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。具體來說要領會以下幾個方面：

1、城鄉一體化既是一個老課題更是一個全新的發展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉融合的概念。斯大林把城市和鄉村有同等的生活條件，作為城鄉一體化的標志。在發達國家中，許多現代學者都提出用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉對立的舊社會結構形態；城與鄉不能截然分開，城與鄉同等重要，城與鄉應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經濟的發展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉共同的。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。

2、城鄉一體化既是一個常規的發展過程更是城市化的一個新階段。城鄉一體化是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式變化的過程，是城鄉互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發展的新型城鄉關系的過程。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，推進城鄉規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施和社會事業發展的一體化，努力改革長期形成的城鄉二元結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、城鄉一體化的內容既是全方位的，但其核心是統籌發展。要堅決摒棄先城市后農村的傳統發展理念，樹立統籌城鄉發展觀念，著力解決農村經濟社會發展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業輕農業偏向的發展戰略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業經濟