第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”胡錦濤總書記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來政府運(yùn)用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國家財(cái)政收入看，我國財(cái)政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無法計(jì)算得出，拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車停靠點(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。

（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會(huì)保障體系。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)模化、集約經(jīng)營。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)2010-06-29 18:54:20免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)(2)檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，有針對(duì)性地推出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣，檢察日?qǐng)?bào)5月11日頭版頭條給予了報(bào)道。

一、基層檢察院建設(shè)總體情況 我市共11個(gè)基層檢察院，是全省市級(jí)院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。2004年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進(jìn)檢察院，11個(gè)基層院全部跨入省市級(jí)文明單位行列，許多基層單項(xiàng)工作也進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長(zhǎng)先后親臨**視察指導(dǎo)，對(duì)我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題

雖然近年來我們?cè)诩訌?qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢

察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人，其中11個(gè)基層檢察院共有干警525人。基層檢察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學(xué)歷層次較低。基層檢察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的%和100%。經(jīng)過系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對(duì)較少，提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長(zhǎng)航、水上和公共交通等四個(gè)公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，但高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低。基層檢察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級(jí)的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級(jí)的更是寥寥無幾。縣級(jí)檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠工資一年以上，2003179人次，金額達(dá)萬元;2004年225人次，金額達(dá)萬元;2005年104人次，金額達(dá)萬元;2006年97人次，金額達(dá)萬元。職級(jí)晉升難、經(jīng)濟(jì)待

遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，2003年以來財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬元，而實(shí)際支出在50萬元以上，缺口達(dá)到實(shí)際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅(jiān)持邊學(xué)邊改，扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項(xiàng)措施，媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí)，細(xì)化和明確了市級(jí)院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項(xiàng)措施: 一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)

基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個(gè)積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級(jí)交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅(jiān)克難，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度，適時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對(duì)近年來我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢(shì)頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長(zhǎng)23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長(zhǎng)28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長(zhǎng)11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長(zhǎng)33.4%（現(xiàn)價(jià)）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長(zhǎng)29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長(zhǎng) 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長(zhǎng)21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長(zhǎng)7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產(chǎn)11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產(chǎn)0.92萬噸。水果總產(chǎn)45.45萬噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長(zhǎng)21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長(zhǎng)6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長(zhǎng)26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計(jì)達(dá)到6600座；一村一品示范村25個(gè)，累計(jì)達(dá)到68個(gè)，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設(shè)。全縣累計(jì)投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化美化?八進(jìn)村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長(zhǎng)47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長(zhǎng)45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長(zhǎng)30.6%，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長(zhǎng)52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評(píng)審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報(bào)告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。原煤總產(chǎn)2559萬噸，增長(zhǎng)24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長(zhǎng)34.1%；缸瓦1383萬片，增長(zhǎng)17.1%；水泥22.0萬噸，增長(zhǎng)44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長(zhǎng)62.0%；自來水268.5萬噸，增長(zhǎng)33.1%。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)。全年接待游客23萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價(jià)值旅游縣?稱號(hào)。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所快速建設(shè)。縣圖書館圖書總藏量8.8萬冊(cè)。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類32個(gè)校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬人；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，在校學(xué)生0.49萬人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動(dòng)，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行。現(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7400萬元，報(bào)銷比例逐年提高。社會(huì)保障體系不斷健全。2011年末五大保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)為14.05萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保3.33萬人，養(yǎng)老參保3.61萬人，失業(yè)參保2.29萬人，工傷參保人數(shù)3.12萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.7萬人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保20.07萬人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個(gè)市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開，4大類23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個(gè)鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時(shí)，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會(huì)以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達(dá)到32.67萬人,城鎮(zhèn)人口11.88萬人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問題

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。雖然國家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，配套不夠，造成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動(dòng)物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)主要是自發(fā)組織的集會(huì)、廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動(dòng)存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，又無一技之長(zhǎng)，很難在社會(huì)上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來少；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時(shí)期是我縣妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對(duì)集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促強(qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動(dòng)，扎實(shí)開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對(duì)象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對(duì)家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場(chǎng)化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、各類協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。

第四篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長(zhǎng)春）

黨的十七屆三中全會(huì)提出，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何因地制宜，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府必須認(rèn)真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,把農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)作為切入點(diǎn),進(jìn)行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、統(tǒng)籌工農(nóng)互補(bǔ)共融，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。該市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，狠抓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機(jī)械制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實(shí)繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達(dá)到108家、75家、28家，有9家進(jìn)入國家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國家級(jí)品牌36個(gè)、省級(jí)品牌80件，品牌擁有量居全省縣級(jí)之首。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè), 融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的一大措施。近幾年,為加快擴(kuò)張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)55家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實(shí)力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)了22萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,占全市農(nóng)村總戶數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產(chǎn)業(yè),形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產(chǎn)能力。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入370億元,其中純收入46.4億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。積極推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中是該市為做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動(dòng)承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng),帶動(dòng)全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。該市先后投資12億元，完成了對(duì)境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級(jí)路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)道路連接；投資10億元，加快實(shí)施村村通柏油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里，柏油路通村率達(dá)到100%。延伸現(xiàn)有22條客運(yùn)線路,新開辟6條線路，使該市208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村全部實(shí)現(xiàn)了通客車。樹立“大水務(wù)”觀念，組建水務(wù)集團(tuán)，整合全市飲用水資源，擴(kuò)大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站和村級(jí)自備水源，加快實(shí)施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達(dá)到了100%。推行地源熱泵供熱技術(shù)，以循環(huán)水技術(shù)為主，地源熱泵技術(shù)為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動(dòng)了天然氣長(zhǎng)輸管線建設(shè)工程，3年可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，并開始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運(yùn)作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運(yùn)營，開工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實(shí)現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級(jí)唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。

三、統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。該市在農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與服務(wù)。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，已全部建成運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)對(duì)全市村莊的覆蓋。為強(qiáng)化服務(wù)功能，該市在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室，同時(shí)在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。越來越多的部門、單位通過農(nóng)村社區(qū)這個(gè)平臺(tái)找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)的新路子，形成了靠近群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制。社區(qū)通過引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性服務(wù),以及開展便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等市場(chǎng)化便民服務(wù)，整合了政府公共服務(wù)資源，推動(dòng)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，廣大農(nóng)民在家門口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務(wù)、農(nóng)技、防疫等基本的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，該市還加大對(duì)社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快城中村建設(shè)與改造，有序推進(jìn)撤村建居步伐，并制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個(gè)社區(qū)的農(nóng)民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會(huì)生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門走路不到10分鐘就來到設(shè)施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場(chǎng)健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實(shí)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供保障。該市設(shè)立了文化發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政投資600萬元購置圖書，鎮(zhèn)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室；投資8000萬元實(shí)施有線電視村村通工程，入村率達(dá)到100％；投資2000萬元建設(shè)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達(dá)到800平方米以上。村級(jí)主要依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊(cè)，配齊了文體活動(dòng)設(shè)施，有效地解決了農(nóng)民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學(xué)規(guī)劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構(gòu)成了市級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施的基本框架。“四館”就是建設(shè)新博物館、名人館、常山民間藝術(shù)收藏館和超然臺(tái)博物館；“三園”就是建設(shè)體育公園、龍骨澗國家地質(zhì)公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復(fù)工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復(fù)重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎(chǔ)上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長(zhǎng)廊”，即以“龍骨澗國家地質(zhì)公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長(zhǎng)廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺(tái)-王盡美紀(jì)念館-常山民間藝術(shù)收藏館”為主線的大舜文化長(zhǎng)廊。再次依托社區(qū)文化活動(dòng)陣地，組織豐富多彩的公共文化活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播電視臺(tái)、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術(shù)團(tuán)的人才、資源優(yōu)勢(shì)，組織開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓公共文化貼近百姓、服務(wù)農(nóng)民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)等各類民間文藝隊(duì)伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場(chǎng)次，累計(jì)有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農(nóng)民的基本文化需求，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障一體化。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會(huì)和諧的一個(gè)重要標(biāo)志。就業(yè)問題解決不好，社會(huì)就無法穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。該市積極落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動(dòng)保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。建立以市人力資源市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會(huì)保障管理服務(wù)中心為支撐，以208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場(chǎng)通過勞動(dòng)保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級(jí)技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，共舉辦各類技能培訓(xùn)班。近3年來,通過培訓(xùn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12.5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和保險(xiǎn)費(fèi)同步增長(zhǎng)。目前，全市累計(jì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到64578人，占全市農(nóng)村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫(yī)療機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設(shè)以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費(fèi)基數(shù)的20%對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由市鄉(xiāng)財(cái)政、村集體、被征地農(nóng)民個(gè)人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。通過公共財(cái)政的補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障維權(quán)一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場(chǎng)、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查。將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。今年以來，妥善處結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件95起，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.9%。同時(shí),該市還配套出臺(tái)文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會(huì)保障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個(gè)城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個(gè)村黨支部成立一個(gè)聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔(dān)任。本著“按需對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個(gè)、村企聯(lián)建黨組織64個(gè)，部門村莊聯(lián)建黨組織89個(gè)，加入聯(lián)合黨組織的村370個(gè)，占全市村級(jí)黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，由聯(lián)合方上級(jí)黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團(tuán)、合作經(jīng)濟(jì)、民間協(xié)會(huì)等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個(gè)平臺(tái)，全市共有21個(gè)強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個(gè)，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個(gè)就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個(gè)，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動(dòng)了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調(diào)整為13處，從而擴(kuò)大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時(shí),在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對(duì)接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級(jí)發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動(dòng)能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的原則,在國家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時(shí)承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡(jiǎn)化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴(kuò)權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、資源利用、財(cái)稅工商物價(jià)6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項(xiàng)。抓好公共服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了30多個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的公共事業(yè)大項(xiàng)目，總投資50多億元，已開工建設(shè)29個(gè)，其中建成11個(gè)，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達(dá)公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏?cái)?shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對(duì)濰河、涓河、瀘河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評(píng)為全國生態(tài)河湖型“國家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢(shì)，投資4億元，開工建設(shè)國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質(zhì)公園，改建擴(kuò)建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，投資5.8億元，擴(kuò)大高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場(chǎng)；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對(duì)常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進(jìn)行深度開發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項(xiàng)分別被列入國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項(xiàng)列入濰坊市級(jí)名錄。為保證這些大項(xiàng)目順利扎根,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),諸城市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見》,不斷完善大項(xiàng)目建設(shè)管理,對(duì)桑莎集團(tuán)高檔服裝工業(yè)園等27個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目、希努爾國際商貿(mào)城等10個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和電力花園等55個(gè)樓宇項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點(diǎn)支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項(xiàng)目287個(gè),投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項(xiàng)目51個(gè),其中過億元大項(xiàng)目21個(gè)。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實(shí)依法治國方略，扎實(shí)地推進(jìn)縣域法治化建設(shè)，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級(jí)的必然要求和具體實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、法治江蘇建設(shè)的歷程

江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，依法治省工作比其他省份起步早、發(fā)展快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著江蘇依法治省進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。2005年11月，省委作出了《關(guān)于在全省開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)的決定》，2006年，省人大常委會(huì)也作出了《關(guān)于推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的決議》，從而使法治江蘇建設(shè)有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)。《決定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點(diǎn)，以開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)為載體，貫徹落實(shí)依法治國基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》，努力實(shí)現(xiàn)法治江蘇建設(shè)走在全國的前列。

2007年5月18日，江蘇省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號(hào)《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實(shí)施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。《考評(píng)辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》是各地開展法治建設(shè)的重要依據(jù)。為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，2007年2月28日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開了全省法治江蘇建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推

廣南京市通過大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，使法治建設(shè)的成果惠及于民的經(jīng)驗(yàn)和做法，時(shí)任省委書記李源潮對(duì)南京經(jīng)驗(yàn)的肯定。

2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽召開全省深入推進(jìn)法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)任省委書記李源潮、時(shí)任省長(zhǎng)梁保華分別就推廣泗陽經(jīng)驗(yàn)作出批示。法治泗陽建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是把法治建設(shè)列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開全省基層執(zhí)法評(píng)議工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣泰州市在基層站所召開執(zhí)法評(píng)議的典型經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)法治江蘇，是依法治國基本方略在江蘇的具體生動(dòng)實(shí)踐，是平安江蘇建設(shè)的鞏固、完善和升華。江蘇在全國率先提出建設(shè)法治江蘇是對(duì)依法治國作出的一個(gè)貢獻(xiàn)，原江蘇省委書記李源朝提出的“法治江蘇”建設(shè)的目標(biāo)是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。

江蘇提出了在全國率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。根據(jù)科學(xué)理論，如果在一個(gè)地區(qū)GDP人均達(dá)到了3000美元，是一個(gè)危險(xiǎn)期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)矛盾比較尖銳。泗洪縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾問題我們也有。所以在鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會(huì)，法治已作為一種主要的治國方式，而不是其他方式。

二、法治建設(shè)面臨的問題和困難

近幾年來，泗洪縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)

社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，按照省、市關(guān)于法治建設(shè)的精神和要求，結(jié)合泗洪實(shí)際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路：緊緊圍繞“三個(gè)載體”（依法行政、公正司法、法制宣傳教育）實(shí)施九大舉措，努力實(shí)現(xiàn)法治泗洪創(chuàng)建“全市爭(zhēng)第一，省內(nèi)爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質(zhì)，法治建設(shè)取得了明顯成績(jī)，開創(chuàng)了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事法治建設(shè)新局面。但是，我縣法治建設(shè)還處于起步打基礎(chǔ)、摸索探索的階段，工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）、對(duì)法治建設(shè)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前少數(shù)鎮(zhèn)、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)工作仍然不夠重視，法律意識(shí)和法制觀念較為淡薄，只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視“兩手抓”，對(duì)法治建設(shè)存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)建工作中存在困難估計(jì)不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想認(rèn)識(shí)上仍不同程度地存在“人治”思維，法治建設(shè)“治官”“治權(quán)”的意識(shí)尚未真正到位。部分單位把法治建設(shè)與平時(shí)業(yè)務(wù)工作割裂開來，把“平安創(chuàng)建”和“法治創(chuàng)建”等同或混同，把“法治”與“法制”混同。

（二）、法治創(chuàng)建推進(jìn)還不夠深入。目前法治建設(shè)仍停留在組織推進(jìn)層面上，尚未有效深入到法治建設(shè)的核心領(lǐng)域和核心要求，只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內(nèi)容的扎實(shí)推進(jìn)，在法治建設(shè)辦實(shí)事、求實(shí)效

上仍不夠，法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作尚未得到深入開展，個(gè)別單位甚至根本沒有進(jìn)行推進(jìn)。

（三）、法律知識(shí)的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較大差距。據(jù)調(diào)查，泗洪縣信訪部門受理群眾來信來訪反映比較集中的問題：（1）反映村級(jí)換屆選舉中的有關(guān)問題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地權(quán)屬利益等問題；（3）反映征地不公開、價(jià)格低等問題；（4）地方政府不作為，胡作為、亂作為等現(xiàn)象。造成這些問題比較集中的原因主要是：

一、隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，村級(jí)組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能開始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來的問題在基層得不到及時(shí)解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。

二、政府對(duì)農(nóng)民土地征用過程中，因補(bǔ)償利益問題發(fā)生矛盾，村委會(huì)或村民不是以正常渠道反映問題，而是請(qǐng)農(nóng)村土律師代寫訴訟狀，不少訴訟狀中反映問題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來越多。

（四）、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在。少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高；執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的問題仍未根除，司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

（五）、尊重法律、學(xué)法守法的社會(huì)氛圍仍不夠濃厚。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用發(fā)揮的還不夠，民主決策、依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

（六）、法治建設(shè)的組織保障力度還不夠，泗洪縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，對(duì)法治建設(shè)的人財(cái)物的投入力度還不夠。法治建設(shè)需要加大成本的投入，需要花本錢。法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)不健全，人員隊(duì)伍素質(zhì)與要求不適應(yīng)，尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)法治辦的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題未得到完全落實(shí)，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，廣大行政執(zhí)法司法人員依法行政、依法辦事的積極性不高，深入推進(jìn)法治泗洪建設(shè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

（七）法治創(chuàng)建整體合力形成不夠。各鎮(zhèn)、各部門法治建設(shè)工作開展仍然有較大差距。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還未能全面履行工作職責(zé)，職能發(fā)揮不到位，尤其是法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，工作效績(jī)不明顯，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能作用發(fā)揮和橫向?qū)用娴耐苿?dòng)不到位。另外，法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、工作機(jī)制、考評(píng)體系等還需要進(jìn)一步健全和完善，全縣廣大人民群眾參與法治創(chuàng)建的積極性還沒有充分發(fā)揮，尚未真正形成各部門齊抓共管、齊創(chuàng)共建、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

三、推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的建議和思考

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基本內(nèi)涵。建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國家的具體實(shí)踐，必須體現(xiàn)建設(shè)法治國家的普遍性特征，同時(shí)反映所在縣（市、區(qū)）的地域特色。我們所要建設(shè)的“法治縣（市、區(qū)）”，應(yīng)該是民主健全、制度完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)益切實(shí)受保障的法治社會(huì)。首先是民主健全。就是民主制度完善、政治參與有序、人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)。而民主是法治的政治基礎(chǔ)，沒有民主，就沒有現(xiàn)代意義上的法治；第二是

制度完備。就是地方規(guī)范性文件需齊全、規(guī)范系統(tǒng)、相互協(xié)調(diào)，與國家法律體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配；第三是公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，最關(guān)鍵的是合理配置和有效制約公共權(quán)力，不允許越權(quán)和濫用權(quán)力；第四是公民權(quán)益要有切實(shí)保障。公民享有廣泛的權(quán)利和自由，一切合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，一切侵權(quán)行為都將受到應(yīng)有制裁。

（二）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是要把貫徹落實(shí)《法治江蘇建設(shè)綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。二是明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共服務(wù)上來，依法履行工作職責(zé)。三是改革行政管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。四是推進(jìn)政府信息公開。要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開、信息發(fā)布、會(huì)議旁聽、檔案查詢等具體辦法。

（三）堅(jiān)持公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平與正義。首先，要牢固樹立執(zhí)法為民理念。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法貫穿到各項(xiàng)司法工作中，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、保障國家和集體、法人和其它組織合法權(quán)益的職能作用。其次，要完善審判公開、檢務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)措施，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。其三，要建立健全抵制行政干預(yù)司法活動(dòng)的有效機(jī)制。要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法

獨(dú)立公正地行使職權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要為司法公正提供必要的條件，嚴(yán)格將司法活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益相分離。第四，要加大法律援助和司法救助力度。要擴(kuò)大司法救助范圍，切實(shí)保護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體和婦女以及外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是要自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作和接受其質(zhì)詢。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對(duì)關(guān)系公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時(shí)依法查處和糾正各類違法行為。主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，支持新聞媒體宣傳報(bào)道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對(duì)重大違法行為進(jìn)行曝光。三是切實(shí)做好信訪工作。善于利用這條重要渠道傾聽群眾呼聲，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。如建立簡(jiǎn)易復(fù)議程序解決爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級(jí)監(jiān)督中的自我糾錯(cuò)、快捷有效解決行政爭(zhēng)議的作用。五是建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核制度和定期報(bào)告制度。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

（五）深化普法教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)。一是深入開展法律宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)的普遍提高，是建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基礎(chǔ)條件。要廣泛開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法律文化，形成尊重人權(quán)、崇尚法治、守法用法的社會(huì)共識(shí)

和良好風(fēng)尚。在內(nèi)容上要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)。二是注重法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合。緊密結(jié)合所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開展以“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)）”，以及“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的基層和行業(yè)依法治理。三是建立法制宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)普法的實(shí)效性，在鞏固提高原有的普法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新普法的新路子和新形式，逐步構(gòu)建“大普法”工作體系，形成各部門、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作新格局。

（六）繼續(xù)深入開展“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要善于運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極探索政府預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。要懷著對(duì)人民群眾深厚的感情去做工作，積極疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是要完善各項(xiàng)社會(huì)管理體制，發(fā)揮社會(huì)自律管理組織的有效作用，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，完善維權(quán)工作機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、各方參與的社會(huì)化維權(quán)新路子。四是要加強(qiáng)基層政法綜治工作。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治綜治工作中心的建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)政治穩(wěn)定。