第一篇：以科學發展觀推進教育現代化建設

以科學發展觀推進教育現代化建設

***共有國辦中小學、幼兒園61所，其中中學9所、小學50所、幼兒園2所，在校（園）學生60471人，教職工3592人。幾年來，我區教育工作按照科學發展觀的要求，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞全區中心工作，牢固樹立“率先發展、均衡發展、內涵發展、加快發展”意識，不斷深化教育改革，實施素質教育，推進教育現代化建設，辦好讓人民滿意的教育，逐步形成了“指導思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學水平較高，師資素質過硬，學校管理規范，教育氛圍濃厚，教育質量領先”的總體教育特色，先后被評為全國素質教育先進實驗區、***創新教育先進區、***中小學圖書工作先進單位。XX年5月，作為全省第一家接受省政府第四輪“兩基”復查的縣級單位，我區高標準通過了省政府“兩基”復查驗收；示范性學校建設取得突出成績，今年，又有2所高中和3所小學分別通過***示范性高中和***市示范性小學驗收，示范性中小學、幼兒園的數量達到11所，在市內五區名列前茅；中小學圖書館建設整體推進，有20所學校圖書館被評為***一級圖書館，無論在數量和質量上均名列全省前列；中高考再次取得優異成績，保持了持續上升的勢頭，全區教育各項工作呈現出持續、健康、良性發展的格局。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新形勢、新任務，我區教育工作仍然存在一些不足，具體體現在：一是教育投入仍有缺口，部分學校的基礎設施有待進一步改善；二是學校布局不合理、發展不均衡的問題還沒有根本解決，加之我區新建住宅小區激增，外來務工人員較多，由此產生的學生入學難、擇校、班容量較大等問題仍然存在；三是教師隊伍建設還存在薄弱環節，在適應新形勢、掌握新知識和深化教改等方面還需要進一步加大力度等。為進一步促進教育發展，在今后的工作中，我們將牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照構建和諧社會、辦人民滿意教育的要求，立足建設現代化教育強區的戰略定位，進一步創新思路，加大力度，強化服務，力爭教育各項工作再上新臺階。

一、以建設教育強區為目標，努力實現教育現代化 堅持科學發展觀，以順利通過省政府“兩基”復查驗收為契機，瞄準教育強區的戰略定位，進一步加快教育強區的建設步伐。一是多方籌措資金，加大教育投入。強化政府行為，在教育經費的投入上，做到“多保先”三字要求，即在財政狀況允許的條件下，盡量多增加對教育的投入；在財政比較困難的時候，確保對教育的應有投入；在安排機動財力和預算外財力的時候，優先考慮教育發展的需要。在確保政府對教育財政撥款“三個增長”的基礎上，保證城市教育費附加按時足額征收并全部撥付教育、農村稅費改革專項轉移支付資金每年按照20%的比例每年撥付教育，同時多方籌措資金，改善辦學條件。二是加強現代教育技術裝備工作，以信息化帶動現代化。要加快多媒體建設，由學校向班級延伸，逐步普及；加強校園網建設，實現班班通；重視教師用微機裝備工作，努力做到教師人手一機；加強高水平教育網站建設，大力發展遠程教育，盡快實現教育資源的信息共享。三是充實完善常規教學設備，努力做到上檔升類。充分發揮學校圖書館的區域優勢，進一步加大高水平圖書館建設，增加藏書量，努力使小學達到六萬冊以上，初中達到十萬冊以上。在此基礎上，努力提高電子化圖書水平，不斷提高學校圖書館的數量和質量。四是加強學校標準化建設，形成具有人文關懷、功能完備的育人環境。在學校建設中，進一步突出“建筑群和園林化”概念，科學規劃，合理布局，加快發展。五是調整學校布局，優化教育資源配置。進一步完善中小學布局調整規劃，加大學校布局調整力度，有重點地對原屬兩鄉兩鎮的農村小學進行調整改造，同時發揮“名校”優勢，實施“名校”帶動，逐步縮小校際間差距，實現均衡發展。二．以深化教育改革為動力，全面推動教育創新 改革是發展的源動力。要繼續實施教育先導發展和科教興區戰略，不斷深化教育改革。一是積極推進辦學體制改革。引導和支持部分公辦學校進行辦學體制改革，實行股份制、民辦公助、公有民辦、混合股份制等適合自身發展需要的辦學形式。要把改造薄弱學校作為辦學體制改革的重點。要通過吸引民間資金，引進民辦機制，盤活現有教育資源，增強辦學活力。二是積極推進教育教學改革。要樹立發展的課程觀和辯證的教學觀，積極開發校本課程，努力建設校本文化。三是積極推進學校內部管理體制改革。按照“按需設崗、競爭上崗、公開招聘、擇優聘任、合同管理”的原則，進一步探索和建立崗位管理的有效途徑，在試點的基礎上，全面推行教職工全員聘任制，逐步實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。建立健全符合學校特點，以貢獻、績效為主的薪酬制度。三．以隊伍建設為基礎，為教育發展提供人才支持 進一步加強師德教育。在廣大干部職工中大力弘揚對教育事業的奉獻精神，對全體學生的關愛精神，對教育教學的求真精神，對教育藝術的創造精神。要經常性組織教師學習《中小學教師職業道德規范》，使教師具有高尚的職業道德和良好的師表風范；愛崗敬業，勤奮工作，勇于創新，樂于奉獻；全面關心、愛護暫時落后的學生，杜絕體罰與變相體罰現象。一是要繼續加強教師學歷提高培訓，提高教師隊伍的整體學歷層次，實現小學專任教師專科化、初中專任教師本科化的目標。二是要進一步加強校本培訓，切實提高教師的整體業務素質和教學能力；三是加強骨干教師培訓，有計劃地培養一批學科帶頭人；四是要加強理論創新培訓，廣泛開展教科研活動，提高教師的理論素養和教學研究能力。五是切實落實教師待遇，保障教師的合法權益，進一步調動教師的教學積極性。四．以提高教育質量為核心，切實加強學校管理 教育教學質量不僅是一所學校立足社會的根基，也是社會衡量一所學校的重要尺度。當前社會正處在一個轉型期，我國教育也經歷著深刻的變革。面對新的形勢，要從新的視角研究學校管理，促進管理的優化和創新，不斷提高教育質量。一是進一步加強校長隊伍建設，規范中小學校長的選拔、任用和培訓，要在選好人、用好人上下功夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領導崗位上。作為學校領導要樹立科學的教育觀，用發展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦，并結合本校的實際情況，努力形成具有自身特點的辦學思路、辦學特色和校本文化。二是進一步加強以人為本的學校管理。要充分發揚民主，引導廣大師生參與學校管理，從教師實際出發，關心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。三是進一步加強實踐教育，培養學生的創新精神和動手能力，加強教學設施的管理和使用，實現全天候向學生開放，提高利用率，加強隱性課程建設，發揮學校各方面的整體育人功能。五．以強化服務為重點，大力提升行業形象 鞏固和提高“先教”活動和“雙爭”活動成果，認真開展“雙提三效”活動，加強機關效能建設，堅持把群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，進一步增強服務意識，提高工作效率，真正實現局機關由領導管理型向指導服務型的轉變。一是推進政務公開和校務公開。進一步明確教育局及各科室職能和行政審批權限，并在教育信息網站上進行公開。各校要按照校務公開的要求向職工、向學生、向社會公開有關辦學情況，做到公開、公正、透明。二是加大調研力度。要結合群眾關心、社會關注的熱點難點問題，經常性的深入基層、深入群眾，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，為妥善處理、合理解決、科學決策提供依據。三是積極參加“陽光投訴”活動。要本著對黨、對社會、對事業、對學生、對家長高度負責的態度，嚴肅財務紀律，規范辦學行為，嚴格執行“一費制”收費標準和“收支兩條線”，嚴禁私設小金庫，管好、用好教育資金，樹立教育系統的良好形象。

第二篇：以科學發展觀推進檢察機關隊伍建設

以科學發展觀推進檢察機關隊伍建設免費文秘網免費公文網

以科學發展觀推進檢察機關隊伍建設2010-06-29 18:56:28免費文秘網免費公文網以科學發展觀推進檢察機關隊伍建設以科學發展觀推進檢察機關隊伍建設(2)按照黨的十七大和胡錦濤總書記以及中央其他領導同志對政法隊伍建設的指示精神，建設一支符合時代要求，能夠擔負起維護社會公平正義，服務黨和國家工作大局重任的檢察隊伍，是檢察機關落實科學發展觀，實現黨的檢察事業沿著中國特色社會主義道路不斷前進的重要保證。

近年來，黨的第三代，第四代領導人對政法隊伍建設做出了一系列重要指示，各級檢察機關在上級黨委和高檢院的領

導下，開展了“保持共產黨員先進性教育”、“學黨章、講黨性、促工作”、“解放思想大討論”、“規范執法行為，促進執法公正”以及學習英模等活動，隊伍的精神狀態，執法形象發生了很大的變化，得到了人民群眾的廣泛認同。但是，在我們工作中存在的個別干警責任意識不強，工作作風不實，工作要求不高；不思進取，不求實效，創新意識不強，思維方式和方法保守，因循守舊，墨守成規，思想僵化；患得患失，工作紀律性不強，脫離群眾，做表面文章；執法不公、執法犯法、貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄；受利益驅動，違法辦案、越權辦案、對群眾“冷硬橫推”、作風粗暴、耍特權等問題還沒有得到根本解決。具體表現在：

1、個別干警在訴訟活動中還或多或少地存在著重實體、輕程序現象；

2、在執法辦案中，重打擊、輕保護，重有罪證據、輕視無罪和罪輕證據的收集工作；

3、在揭露犯罪、指控犯罪的能力方面有待進一步提高；

4、執法行為方法

比較簡單，不重視新業務知識的學習；

5、語言舉止不文明，對訴訟參與人的解釋工作不到位；

6、在辦理自偵案件中，偵查意識不強，有的干警甚至存在不善于辦案，不會辦案，不愿辦案的現象；

7、對偵查審判監督工作中，糾正執法不嚴，違法辦案的力度不大。存在這些與科學發展觀不適應，不符合，不協調的根本原因在于一些干警的執法理念不正確。

落實和實踐用科學發展觀統領檢察隊伍建設，必須通過入的思想政治教育，把干警的思想統一到十七大、十七屆三中全會以及胡錦濤總書記等中央領導對政法工作的重要指示和認真落實中央經濟工作會議、全國政法工作會議和全國檢察長會議精神上來，用科學發展觀統一執法思想，指導執法實踐，著眼于中國特色社會主義檢察事業的總體布局，切實提高法律監督能力，充分發揮法律監督職能，維護社會和諧穩定和公平正義。保障和促進檢察業務建設、檢察文化建設和精神文明建設的全面發展。

把科學發展觀的要求貫徹落實到檢察隊伍建設的各個方面、各個環節，努力實現既保障隊伍建設科學發展，又推動檢察工作的科學發展。

1、用科學發展觀統領檢察隊伍建設，要深刻理解以人為本的執法理念。牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，把檢察機關落實以人為本的執法理念落實到具體工作中。要不斷地更新和發展執法觀念，要克服“重打擊、輕保護”，“重實體、輕程序”，片面、不透明地履行檢察職能等錯誤的執法觀念。要增強人權意識，提高保障人權的能力和水平，堅決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權的行為，克服有悖人權的執法行為和執法方法。通過刑事偵查監督，維護偵查活動的合法性，保障公民人身自由權不被非法限制與剝奪；通過刑事審判監督，維護審判活動的公正性，保障當事人及其訴訟參與人的訴訟權利，保障當事人不受錯誤裁判。

2、用科學發展觀統領檢察隊伍建設，必須堅持“黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上”，這是黨中央對政法工作提出的一個政治要求和政治論斷，也是堅持中國特色社會主義司法制度所必須遵循的原則和理念。教育干警要深刻理解和全面把握“三個至上”的深刻內涵，堅持檢察機關的憲法定位，對檢察隊伍建設工作的科學發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

3、用科學發展觀統領檢察隊伍建設，要深刻理解“全面協調”的基本要求。要求檢察機關充分估計到經濟社會協調發展的司法需求，辯證把握監督權能，依法履行監督職責；堅守社會公平正義的司法底線，保障社會的協調發展。理性地看待不可避免的人民內部矛盾，在法律限度內創新工作方法，尋求、探索與其他化解調節社會矛盾手段方法的銜接和契合點，充分發揮刑罰在國家管理和社會協調機制中的職能，形成法律、道德、政治、經濟等化解社會矛盾的整體合力，從而多管齊下，維護社會和諧的

關系；高度重視寬嚴相濟政策在執法辦案中的運用，把嚴格執行法律與執行刑事政策有機統一起來，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，努力營造有利于推進改革、創新、發展的社會環境和法治環境。

4、用科學發展觀統領檢察隊伍建設，要深刻理解統籌兼顧的根本方法。“強化法律監督，維護公平正義”既是新時期檢察工作的主題，也是新時期檢察事業發展的指導思想。它科學地回答了當前和今后相當長一個時期檢察事業怎樣發展和朝著什么方向發展的問題。強化法律監督不是簡單地加強檢察機關某一個方面的職能或權力，而是要加強各項檢察職能；也不是要簡單地擴展各項檢察權力，而是要從整體上提高法律監督的效能。保障在全社會實現公平

第三篇：以科學發展觀推進基層檢察院建設

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以科學發展觀推進基層檢察院建設2010-06-29 18:54:20免費文秘網免費公文網以科學發展觀推進基層檢察院建設以科學發展觀推進基層檢察院建設(2)檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學發展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設，是檢察機關開展學習實踐活動必須高度重視、認真解決的重大課題。在學習實踐活動中，我們深入一線，調查分析我市基層檢察院建設存在的突出問題，堅持邊學邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。

一、基層檢察院建設總體情況 我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關緊緊依靠市委和上級檢察機關的堅強領導，依靠市人大及其常委會的有力監督，切實加強對基層檢察院建設的組織領導，推動基層檢察院建設取得了豐碩成果。2004年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。迎江區院、宿松縣院先后榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先后親臨**視察指導，對我市基層檢察院建設給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設科學發展的突出問題

雖然近年來我們在加強基層檢察院建設方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢

察院建設仍然是處于較低層次、較低水平，與科學發展的要求還有不小距離。通過調查研究，我們認為當前制約基層檢察院建設科學發展的突出問題，主要表現在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關共有干警653人，其中11個基層檢察院共有干警525人。基層檢察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數的13%；45歲以上干警233人，占總數的

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴重，直接影響檢察工作的永續發展。

（二）學歷層次較低。基層檢察干警具有本科學歷266人，研究生學歷17人，本科以上學歷占總數的56%。但是，通過續本教育、在職教育等方式獲得本科學歷191人，獲取研究生學歷17人，分別占同類學歷人數的%和100%。經過系統法律專業培訓的干警相對較少，提升隊伍整體的專業化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業務量占全市業務總量的95%左右。隨著改革的深化，發展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，社會經濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關積聚。以迎江區檢察院為例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴重不足，盡管全院干警經常加班加點，但高質量完成各項工作任務，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低。基層檢察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到干警總數的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾。縣級檢察院工資拖欠嚴重，據統計，拖欠工資一年以上，2003179人次，金額達萬元;2004年225人次，金額達萬元;2005年104人次，金額達萬元;2006年97人次，金額達萬元。職級晉升難、經濟待

遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動性和創造性。

（五）檢務保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設任務，但基礎建設負債達1000多萬元，短期內難以解決。辦案經費保障安排普遍較低，以樅陽縣為例，2003年以來財政安排辦案經費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅持邊學邊改，扎實推進基層檢察院建設科學發展

在學習實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設工作，就破解制約基層檢察院建設科學發展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之為“強筋壯骨法”，省檢察院領導評價這十項措施非常務實，細化和明確了市級院在基層檢察院建設中一線指揮部的職責，體現了“全面協調可持續發展”的要求，值得借鑒。這十項措施: 一是發揮檢察體制優勢，切實加大對

基層檢察院執法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執法不公和司法不公背后的職務犯罪作為法律監督的重中之重，努力在查辦司法人員職務犯罪上實現新突破。

二是充分發揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執法辦案工作均衡發展。三是積極履行協管職責，選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考核制度，適時提出領導班子配備建議和領導干部調整意

第四篇：推進教育現代化建設實施方案

XX鎮XX小學推進教育現代化建設實施方案

2015年3月13日

為貫徹落實《廣東省教育現代化建設綱要（2004—2020年）》、《中共XX市委市政府關于加快推進教育現代化的決定》精神和《中共XX市委XX市人民政府關于加快推進教育現代化的決定》要求，全面加快我校推進教育現代化建設工作，特制定以下實施方案。

一、總體目標

以辦好人民滿意的教育為根本宗旨，以實現廣東省推進教育現代化先進市為目標，圍繞“推進跨越發展、建設幸福XX”的核心，對照《廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）督導驗收方案》有關要求，深化教育管理體制改革，推動教育優質均衡發展，進一步提升教育綜合實力和整體水平，確保我市2015年底前順利通過廣東省推進教育現代化先進市的督導驗收。

二、具體目標

（一）教育理念現代化

學校要深刻認識教育在經濟社會發展中基礎性、先導性和全局性地位，堅持教育優先發展戰略定位，制定科學系統的教育發展戰略規劃，切實保證經濟社會發展規劃中優先謀劃教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，真正把推進教育現代化建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會的基礎工程和建設幸福的民心工程。

（二）教育體系現代化

九年義務教育均衡、優質發展。優化教育資源配置，不斷改善學校辦學條件，確保學校達到省規范化學校標準，確保義務教育均衡發展。堅持“兩

個為主”原則，將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃，納入財政保障體系，依法保障公平接受義務教育的權利。確保非戶籍常住人口子女在公辦學校就讀的權利。

（三）教育內容現代化

加強教育改革研究。樹立教育改革意識，針對我校教育發展的熱點和難點問題，重點圍繞教育管理、教育教學、課程開發等方面問題，推進科研立項。加強教育科研機構建設。積極申請省市科研課題立項，促進我校教育科研上新水平。

全面實施素質教育。堅持德育為首、育人為本，全方位優化育人大環境。注重學科教學滲透德育，注重德育隊伍建設，使全體教師全程參與育人。優化素質教育質量檢測和評價體系，有效服務素質教育實施。堅持能力為重，豐富社會實踐，強化能力培養，促進學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事。全面開設心理健康教育活動課，培養學生良好個性和健全人格，促進學生身心健康發展。深入開展陽光體育活動，確保學生體質健康。重視美育和勞動教育，實現安全教育、生命教育、國防教育常態化。

（四）教育裝備現代化

改善辦學條件，加快教育信息化建設。加大教育信息化資金投入力度，完善教育信息化基礎支撐。加快數字化校園建設，支持學校建立門戶網站和校本資源庫，支持學校實現電子政務、電子校務。進一步提高學校多媒體教學設備進班級的比例和應用信息技術教學的課堂覆蓋率。建立開放靈活的教育信息公共服務平臺，加強城鄉教育教學信息資源開發與共享，推動教育現代化建設。

（五）教育管理現代化

教育管理體制改革，構建現代學校制度。進一步理順政府與學校、社會與學校以及學校內部關系，轉變政府職能，深化教育管理體制改革，擴大學校辦學自主權，建立學校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。進一步完善學校目標管理和績效管理機制，建立符合現代教育規律的學校管理制度和配套政策。建立完善教育教學指導、管理和質量監控制度。

加快教育法治化進程。增強教育法治意識，健全教育法制機制，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治局面。依法保障學校、教師、學生及家長的合法權益。妥善處理教育投訴案件，杜絕師生權益遭受侵害的現象。建立和完善校園安全綜合防控體系和長效工作機制。

（六）師資隊伍現代化

加強學校管理隊伍和教育行政隊伍建設。完善中層領導的選拔和任用體制，加強教師培訓。優化學校管理隊伍結構，提高教育行政人員學歷水平。著力通過校本培訓轉崗解決學校學科結構性缺編和教輔人員配備不足問題。

完善教師交流制度，均衡配置師資隊伍。提高教師工資福利待遇，完善教師工資福利待遇“兩相當”和醫療養老等社會保障政策，完善績效工資制度。對長期在農村基層和邊遠地區工作的教師實行艱苦崗位津貼。

三、工作措施

（一）加強領導，落實責任

加強組織領導，成立“XX鎮XX小學推進教育現代化建設小組”，由

XX校長為組長、XXX副校長校長為副組長的工作機構，具體部署、統籌、協調學校教育現代化建設工作。做到各司其職、各負其責，認真落實創建責任。將推進教育現代化工作（教育強鎮復評）任務納入學校重大工作事項，列入科學發展觀考核的重要內容，統籌謀劃，統一安排。

（二）統籌協調，通力合作

根據創建工作需要，按照《驗收方案》的有關要求，學校配合做好本單位涉及教育的文件、照片、數據和總結材料的收集整理和報送工作。學校編制好 “推進教育現代化建設任務分解表”，制定建立創建工作責任目標的倒逼機制。學校認真對照教育現代化建設標準要求，落實責任，突出重點，攻缺補弱，務求實效。

（三）積極籌措，保障經費

大力弘揚XX市尊師重教優良傳統，廣泛發動社會各界和海內外熱心人士捐資助學，籌措更多資金推進教育現代化建設。

（四）強化宣傳，營造氛圍

加大我校教育改革發展的輿論宣傳力度，充分發揮輿論導向作用，大力營造全社會尊師重教、積極支持配合教育現代化建設的濃厚氛圍。通過校訊通、校刊、網站、宣傳欄等媒體媒介，圖文并茂，動靜結合地及時展示近幾年我校教育改革與發展的成果，及時報道學校大力創建推進教育現代化建設動態，讓更多群眾了解學校教育現代化建設，關心學校教育現代化建設，支持學校教育現代化建設。

第五篇：以科學發展觀推進城鄉一體化建設

以科學發展觀推進城鄉一體化建設

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十七屆三中全會強調，新形勢下推進農村改革發展，要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉二元結構，加快農業農村發展、促進農民富裕、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯系實際，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的有效途徑，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

一、推進城鄉一體化的重大意義

（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。

（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎

促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。

（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障

近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。

二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求

（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。一是理論依據。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。

二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國20xx年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。

（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面： 一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。

二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。

三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。

五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。

三、當前迎江區城鄉發展主要差距

近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：

一是城鄉居民收入差距。20xx年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，**市農村多數地區交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現有農田水利工程大多嚴重老化，農業機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒有集中供水設施。

三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。

四、推進城鄉一體化的目標思路和政策舉措 當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。

（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設。科學合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到“十一五”末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車停靠點。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。

（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。

（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到“十一五”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所保”的社會保障體系。

（四）統籌推進城鄉產業協調發展。以產業發展為支撐，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的產業體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業向園區集中，加快工業化。著力改變過去城鄉建設上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發展格局，促進資源節約、環境保護，按照走新型工業化道路的要求，制定了城鄉一體的工業布局規劃，通過規劃調控、政策引導，建立投資促進機制，強力推進工業向園區集中。二是梯度引導農民向城鎮集中，推進城鎮化。遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，有組織分層次地引導農民向城鎮和二三產業轉移。實行農村與城市社區完全接軌，按照城市社區標準建設新型社區，推動農民向市民轉變；在有條件的農村地區，參照城鎮社區的標準建設農村新型社區，引導農民向農村新型社區集中。三是穩步推進土地向規模經營集中，加速農業現代化。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，采取轉包、租賃、入股等形式，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中，實施規模化、集約經營。

（五）著力推進城鄉一體化制度建設。著眼于打破城鄉二元結構，逐步消除城鄉分割的體制性障礙，努力構建城鄉一體的新型管理體制。深化區鄉財政體制改革。加大對農業、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大對區的轉移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，逐步對本市人口取消農業人口和非農業人口的劃分，統一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農村土地制度。鼓勵和支持農民采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。鼓勵農村推行社區股份合作制改革，促進農民由村民向股東轉變。支持具備條件的鄉撤鄉建鎮，推進具備條件的城郊鄉改設街道辦事處。鼓勵建設中心村，支持撤并戶數較少的自然村，進一步優化城鄉布局。推進區域金融改革與發展。積極開展組建農村合作銀行試點，鼓勵設立多種所有制形式的農村社區金融組織，支持發展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶資金互助組織、商業銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內的多層次的區域金融體系，培育農村競爭性金融市場。