第一篇：以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展.

以科學教育發展觀促進義務教育均衡發展

近年來，我市義務教育改革發展取得了顯著成績，1998年提前兩年實現“普九”，人口覆蓋率100%，從根本上保障了廣大兒童、少年接受義務教育的權益。但由于經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾的存在，致使義務教育資源配置不合理，城鄉之間、地區之間、學校之間的差距仍然存在。

一是經費投入不均衡。在經費投入上，有人概括說：“城市學校人人愛，農村學校無人蓋。”總體相對而言，政策性收費投入多一些，財政性投入少一些；優質學校“錦上添花”式投入多一些，薄弱學校“雪中送炭”式投入少一些；高中教育學校籌資渠道多一些；義務教育學校籌資渠道少一些；在校舍建設上投入多一些，在教育教學設施配置上投入少一些。

二是辦學條件不均衡。在辦學條件上，有人比喻說：“好的學校像歐洲，差的學校像非洲。”總體相對而言，城市學校校舍好，農村學校校舍差。就學校內部而言，存在校容校貌好、圖書及教學設備差，教學樓條件好、學生住宿條件較差等現象。

三是教師資源不均衡。在教師配置上，有人總結說：“爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。”總體相對而言，城市學校和示范性學校教師配得齊、配得強，農村學校和薄弱學校教師配不全，配得弱；文理科教師配得多、學歷高、職稱高，體藝教師配得少、學歷低、職稱低。

四是生源不均衡。由于城鄉教育差異很大，優質學校教育與薄弱學校教育差異很大。義務教育“就近入學”的原則受到沖擊，家長、學生擇優就讀的現象比較突出，造成了生源不均衡。

上述現象違背了教育公平原則。教育公平是社會公平的底線。致力于教育公平，促進教育均衡發展，不僅是構建和諧社會的基礎，也是義務教育的根本方向和基本要求。新修訂的《義務教育法》規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件。為此，我們必須用科學教育發展觀統領教育事業全局，依法促進義務教育均衡發展。

一、以科學的政績觀為指導，依法加大教育投入，建立教育投入監控體系，是促進義務教育均衡發展的重要前提

義務教育的本質屬性是社會公益性的。各級地方政府必須樹立科學的政績觀，切實改變“硬經濟，軟教育”的錯誤傾向，確保政府辦義務教育的主體地位。一是要切實保障法定教育投入，防止教育經費流失，即要依法落實教育經費的“三個增長”、“兩個比例”，確保用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，確保按在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，確保教職工工資和學生人均公用經費逐步增長，確保教育口子經費足額征收、足額到位。各級政府要將義務教育經費全額納入預算，并在財政預算中單列。二是要均衡安排義務教育經費，實踐中，一些地方政府在安排義務教育經費時，往往以所謂的“保重點、握拳頭”來對優質學校進行重點傾斜、重點扶持，從而形成“縣一中”一枝獨秀的現象，進而加劇了義務教育學校之間的差距，背離了均衡發展的目標。為此，在編制預算時，我們除向農村地區和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費，以促進教育均衡發展。三是要建立教育經費指標監控體系，建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度。對義務教育經費的審計監督，既包括地方各級人民政府及其各部門涉及義務教育經費的財政收支的審計監督，也包括對學校的財務收支的審計監督。縣級以上人民政府應根據《義務教育法》的要求，建立義務教育經費的統計公告制度，以便于社會公眾對義務教育經費的投入和使用情況進行監督，進一步促使有關方面嚴格依法投入和優先義務教育經費。進一步優化學校財務支出結構，充分發揮有限教育經費的最大效益。

二、以科學的建設觀為指導，合理規劃學校布局，推進標準化建設，加強薄弱學校改造，是促進義務教育均衡發展的重要途徑

義務教育均衡發展客觀要求縮小區域之間、學校之間的發展差距，實現學校辦學條件的均衡。一是推進中小學合格學校建設。在實施新一輪中小學合格學校建設過程中，要從實際出發，以“實用、夠用、牢固、環保”為原則，科學合理安排學校校園規劃用地和校舍面積指標，保證學校建筑與教育教學設施設備的安全、適用、經濟、美觀。按照“缺什么 補什么”的原則，明確規定標準化學校建設順序，結合各地的實際情況分步實施。通過三至五年的努力，使區域內每一所中小學校的建設都能達到合格學校標準，擁有大體均等的物質條件，從而在義務教育領域形成一個公平公正的環境。二是實施薄弱學校改造工程。一方面，要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督，確保對薄弱學校改造的經費投入。對于一時難以改變面貌的薄弱學校，可采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學校等多種形式進行改造。另一方面，要建立農村中小學寄宿制學校建設和危房改造長效機制，提高農村學校基礎設施水平，逐步改善圖書與教學設備陣舊老化的現狀，不斷滿足人民群眾對優質教育資源日益增長的需求。三是普及現代遠程教育，帶動義務教育均衡發展。現代遠程教育在缺乏師資和教學設備的農村教育中，能充分發揮其教材多源化、資源全球化的優勢，為實現城鄉、地區和學校之間的均衡發展提供堅實平臺。目前，我市建成現代遠程教育站點2800多個，覆蓋了全市90%以上的農村中小學校。今后，要充分利用已有設備，在研制開發多媒體教學軟件上下大氣力，建立網絡教育資源信息庫，實現市域、縣域、鄉域內優質教育資源共享，提高義務教育的整體水平。

三、以科學的教師觀為指導，加強教師隊伍建設，合理配置優質教師資源，是促進義務教育均衡發展的重要保障

教師資源的均衡化是義務教育均衡發展的關鍵。從總體上看，我市教師隊伍的整體素質是高的，但由于工資待遇低、工作環境差，農村學校得不到應有的重視，造成農村教師的逆向流動，進而加大了學校之間、地區之間的差異。因此，要從政策、經費和制度上保證農村中小學教師隊伍的長期穩定和不斷優化，引導教師的合理流動，保證教師資源的均衡配置。一是要建立健全補充教師的新機制。要認真做好近、遠期中小學教師人才規劃，并按規劃逐步實施。目前各縣市要全面啟動并加大定向培養小學教師師資力度，以緩解目前教師結構不合理的突出矛盾。二是提高農村教師的素質。以“名師工程”、“城鎮支援農村、強校支援弱校”、送教下鄉、城區優質學校的教師定期赴農村學校講課等活動為載體，面向農村教師組織實施以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，構建開放靈活的教師終身教育體系，使他們在教學理論、方法上與時俱進，樹立起現代教育價值觀、教育質量觀、教育法制觀和教育管理觀，盡快提高農村學校師資隊伍的整體水平。三是在一定區域內統一教師的福利待遇，并提高農村教師的待遇。實行邊遠地區教師特殊津貼制度，使農村教師的工資高于城市教師的收入水平，構建農村中小學教師愿意留的平臺。同時，要對年齡偏大的教師實行提前離崗的辦法，騰出崗位，梯次補充緊缺學科教師。四是建立健全城鄉教師雙向交流制度。2005年，我們啟動了縣（市、區）行政區域內教師交流試點工作，從試行的情況看，試點農村學校的師資隊伍結構明顯改善，學校管理和教育質量得到了提升。今后，進一步加大對農村學校的支持力度，通過績效工資，職稱評聘、評先、評優等宏觀措施引導城鎮教師支援農村教育，完善城鎮教師到農村學校任教服務制度。推選城鄉教師雙向交流制度，即義務教育階段的優質學校和其他學校之間，實行校長和骨干教師的經常性輪換，既有城鄉間的輪換、又有不同學校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控。要繼續加大人事制度改革，大力推進和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教，以確保教師資源的基本均衡。

四、以科學的質量觀為指導，樹立教育新理論，規范辦學行為，實施素質教育，是促進義務教育均衡發展的重要任務近年來，在基礎教育改革與發展過程中，一些地方和學校出現了一些亂收費、亂辦班、亂補課、入學不規范等不規范的辦學行為。如個別地方將學校分為重點學校和非重點學校，學校分設重點班和非重點班，這對于接受教育的學生而言，他們所受到的環境影響顯然是不同的，這有違公正、公平原則，也將加劇擇校問題，滋生助長不規范辦學行為。一些義務教育階段優質學校收取高額借讀費，一些學校亂辦各類“實驗班”、“特長班”、“重點班”來亂收費，等等。這些不規范的辦學行為，嚴重影響了義務教育的均衡發展，引起社會和廣大人民群眾的不滿和關注。從表面上看，這些問題是各學校因經濟利益驅動引發的。但究其本質，是地方政府沒有盡到舉辦義務教育的法定責任，把其辦學責任轉嫁到了學校和社會，其結果是直接加劇義務教育的非均衡發展，使應試教育愈演愈烈。為此，實現義務教育的均衡發展，必須全面推進素質教育，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程。進一步規范義務教育階段學校的辦學行為，堅決執行義務教育就近免試入學政策，改革高中階段招生制度，徹底取締重點校、重點班、校中校，立即糾正義務教育階段公辦學校一切形式的“改制”，還政府辦學的本來面目。

第二篇：依據科學發展觀 促進教育均衡發展

依據科學發展觀 促進教育均衡發展

又到了每年的招生時間了，盡管政府三申五令，不提倡擇校，不允許分重點學校，不允許學校分重點班。每年的市直初中、小學新生入學，政府都要制定相關政策，分步實施，可看著忙著想要擇校的人群，引起了我，一個教育工作者惶恐的不安和深深的自責。促進全市教育均衡發展，讓每一個學生都能夠接受最好的教育，讓鮮花和小草都享有陽光，是我們教育工作者的理想、目標和不懈追求，我們為之也付出了許多的努力，可是多年以年來，薄弱學校有了改變嗎？校際間的差距是正在縮小，還是有逐步擴大的趨勢？我不敢去想，甚至不敢去追問。擇校風愈演愈烈，我在思考著，怎樣才能讓每一個孩子都能能碰到一個好校長、一群好老師，讓每一個孩子都公平的受到教育呢？不可否認，近年來各地在學校硬件建設上投入很大，也收到了很好的效果。校舍煥然一新,消除了各類危房；“校校通”工程順利實施，教育信息化建設邁上一個新臺階；校園綠化、美化工作初見成效；校園美觀整潔,師生工作、學習環境有了很大改善。遺憾的是學校軟環境建設仍不盡如人意。

教育是強國之本，教育是興國之路，教育是富國之源。這是當今世界發展和競爭證明的永恒真理。黨的十六屆三中、四中全會上，中央明確提出堅持科學發展觀，十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》成為落實科學發展觀的行動綱領。這為我國的教育事業快速發展帶來了前所未有的發展機遇。教育機會均等是建立和諧社會最基本的指標，是實現社會公平最重要的前提條件，也是教育領域落實“科學發展觀”的重要標志。促進教育機會均等首先要促進義務教育的均衡發展，從而為每個自然人向社會人的發展，由潛在勞動力向現實勞動力的轉變提供基礎發展的均等機會，為提高國民整體素質奠定堅實的基礎。

在各地經濟發展極端不平衡條件下和功利主義原則主導下，進一步拉大了區域間和校際間教育資源分配的差距，使原本先天不足的貧困地區和少數民族地區的義務教育陷入不能自拔的惡性循環之中，也使原本不受重視的為數眾多的弱勢學校猶如雪上加霜，艱難掙扎。義務教育非均衡發展已經造成以下主要危害并正在不斷擴散、蔓延和加劇。

(一)導致中小學學生輟學。貧困地區、少數民族地區的多數學校和非貧困地區的弱勢學校基本不具備國家規定的最低辦學條件，許多學校就一間或幾間破舊教室，再沒有別的什么了，連教師的安身之地也沒有。不僅公辦教師派不去，甚至連代課教師也聘不到。學校無法保證教育質量，加之一些中小學亂收費，這是中小學學生輟學的一個深層次原因。再加上現在新的讀書無用論的出現及大學生就業形式日趨嚴重的現象，使越來越多的農村學生出現了新的輟**。

(二)導致擇校之風日益加劇。地方財力無法滿足地方義務教育發展的需要，為功利主義的倡導者和決策者提供了托詞的依據。于是，“示范校”、“實驗校”和花樣百出的“校中校”應運而生。這類學校不僅可以從政府財政獲得比較充足的經費投入，而且可以從社會和學生家長那里獲得更加豐厚的“捐助資金”。有了豐富的教育資源，加之鋪天蓋地的市場運作(實際是一種商業炒作)，于是，學生擇校、教師擇校的風氣愈演愈烈。可憐天下父母心！誰家父母不望子成龍，望女成鳳？即使“捐助資金”(實為擇校費)一漲再漲，家長們還是忍痛“愿挨”。由于利益驅動，豐厚的經濟待遇(這類學校教師的待遇一般為同類弱勢學校教師待遇的3—5倍)，吸引著四面八方的優秀教師趨之若鶩，致使貧困地區、民族地區學校和同區域弱勢學校教師隊伍更加不穩定。(三)導致中小學亂收費屢禁不止。由于政府對義務教育經費的投入總體不足以及有限的義務教育經費分配的嚴重不公，為中小學亂收費埋下了深深的禍根。借口政府投入不足，巧立名目亂收費有之；羨慕名校教師待遇，為了解決教師津補貼自籌資金，不得已亂收費有之：為了學校勉強能夠運行，不至于關門停擺，違心亂收費也有之??于是中小學亂收費經久不衰，長治不愈，老百姓怨聲載道，糾風辦頭痛不已。如果不解決政府對義務教育投入嚴重不足和教育經費配置嚴重不公這個深層次原因，治理中小學亂收費問題可能會成為政府糾風的永恒課題。

(四)導致中小學減員功虧一簣。一些名校利用群眾渴求優質教育資源和望子成龍的心理，利用在領導心目中的特殊地位，盡量展示“示范”、“實驗”的高質量，以維護其既得利益。他們對教育行政部門反復重申的“禁止亂招生、亂辦班、亂補課、亂收費、亂訂資料”和“減輕學生負擔”的規定置若罔聞，根本不考慮學生身心承受能力，千方百計挖弱勢學校優生，千方百計變戲法在周六、周日舉辦各種名目的興趣班、提高班，千方百計動員學生購買大量的所謂名校名卷、名書，千方百計動員學生上這樣校、那樣校??致使學生疲憊不堪，有苦難言。名校的“示范”、輻射作用，使越來越多的弱勢學校更加害怕拉大“質量”差距大面積加重學生負擔的情況隨時都可能爆發。

面對這樣的現象，黨中央及時地指出了要用科學發展觀來指導我們的思想，促進教育的均衡發展。我們柳州市教育局在撒忠民局長的領導下，以學習后六中學，抓好常規管理，提高師資水平等措施的實施，隨著“禁補令”的實施，我們柳州市正以科學發展觀來促進我市教育的均衡發展。

要真正把教育均衡發展的工作落實到實處，就要出以下幾個方面去實施落實。

(一)加大中央及省、市教育轉移支付力度和監控力度。要從根本上解決貧困地區、民族地區地方政府無力保障義務教育經費需求的矛盾，只有加大中央人民政府和省、市級人民政府的轉移支付和監控力度。當前已經出臺并實施的中央對地方的教育轉移支付主要有農村稅費改革教育轉移支付資金、國家貧困地區義務教育工程專項資金、農村中小學危房改造專項資金、國家西部地區“兩基”攻堅專項資金，這對緩解貧困地區、民族地區義務教育經費拮據的問題無疑是雪中送炭，起了巨大的作用。

(二)公平配置義務教育資源。要使承擔義務教育的所有學校都能較好運行，確保義務教育的基本質量，讓所有適齡兒童、少年都能享受基本平等的接受義務教育的權利，中央應當按照積極差別待遇原則，根據不同物價水平，制定不同區域、不同類別學校建設標準(含設施設備)、教師配置標準(含數量和職稱結構)和相對充足的運行成本標準(包括教職工工資、各種津補貼、福利待遇、獎金；學校公用經費、業務費)即學校常用經費(不包括學校建設費和不可預見的臨時性經費)標準，并隨物價變化適時調整。從而核算不同區域、不同類別學校維持運行最基本的經費需求量，作為對義務教育學校正常撥款的依據并公平配置。學校建設資金按照建設標準實行周期撥付。

(三)大大提高義務教育階段教師的待遇。設立較高水平的義務教育階段中小學教師專項補貼，實現同一區域同類教師工資待遇基本相當。從而讓從事義務教育工作的教師真正愛崗敬業，潛心育人；讓從事義務教育工作成為全社會敬仰的職業。設立較高水平的高寒山區學校、農村邊遠學校教師專項津貼，大力提高在艱苦環境下工作的教師待遇，以穩定山區學校、邊遠學校教師隊伍。特別是在黨中央的親自關懷和溫家寶總理的親自過問下，今年即將在教師中實施的績效工資，是教師們盼望已久的。要真正把教師的績效工資落實到，讓廣大的人民教師受到實惠，真正從根本上提高教師的政治、經濟地位，是實施教育均衡發展的關鍵。

(四)義務教育政府辦，辦好教育為人民。教育尤其是義務教育不能市場化。政府要規劃和調整好公立義務教育學校的布局，按標準設置每一所義務教育學校，按運行成本向學校撥付常用經費，按編制和合理的職稱結構配備師資，為每一位適齡兒童、少年提供符合標準的平等的就學條件。根據普通國民待遇原則，取消“示范校”、“實驗校”、“借讀生”說法，所有適齡兒童、少年(含進城務工人員子女)一律按實際居住地由居住地人民政府劃片就近入學，所有國家舉辦的義務教育學校不得拒絕接收在本服務區居住的任何適齡兒童、少年。在財政投入相對充足的辦學經費的前提下，所有國家舉辦的義務教育學校只能按照現行政策，除收取雜費、規定范圍內代管費、規定范圍內并實施了的服務性收費外，不得收取任何其他費用更不得收取擇校費和借讀費。今年實施的進城務工人員子女就近入學的政策，為教育均衡發展提供了支持，是教育為民的一項惠民政策，讓廣大的學生從中受益。

（五）教育要均衡發展，就要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響這教育的均衡發展，柳州的教師隊伍的整體素質是高的，但學校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩定有余，改革不力，發展太慢。更令人擔憂的是，目前，還存在著農村師資流向城區，辦學條件、福利待遇較差的學校師資流向辦學條件好的、福利待遇高的學校，造成好的學校師資富余、超編，老師沒班級上課，較差的學校師資欠缺，有的學科沒老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制、流動雙向選擇制。讓教育人事制度改革盡快適應教育發展的需要，適應社會體制改革的環境，以進一步優化師資配置，加速柳州新一輪教育的發展

（六）在教育管理水平上必須實現均衡。一所學校要發展，關鍵看校長，看他們形成的教育管理理念。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。干部交流要形成制度，學校之間可以嘗試干部互派掛職。還要保持規范管理的連續性。不論誰當校長，首先要按規范運作，在規范中創新。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。在不折不扣地貫徹落實上級統一規定和部署的前提下，允許創新，提倡改革。現在，個別學校已形成這種現象：學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，教育行政部門應結合實際頒布詳細而并非粗線條的管理規范。學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變。要進一步完善并創新教育督導辦法，確保所有學校的管理水平大體均衡。要建立管理經驗定期交流制度。定期舉辦校長、教師論壇；召開管理心得座談會、學校內部管理制度交流；教研備課活動、科研信息、課堂教學交流等。我們強調區域內學校要均衡發展，不等于平均發展，不是說每所學校都是同一個模式，同一發展水平。教育均衡只能是一種相對的均衡，教育均衡本身就是一個動態的過程，我們要做的不是降低優質學校和優質教育的標準，不是忽視城鎮學校的進一步發展，而是大力扶持薄弱學校，辦好每一所學校，教好每一位學生，實現校際間、城鄉學校在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的相對均衡。

（七）要實現區域的教育均衡發展，必須著力打造一支高素質的教師隊伍。要加強教師的思想及業務素質的培養，要培養一大批高素質的教師隊伍。多分配一些年輕教師到薄弱學校任教，為薄弱學校及時補充新鮮“血液”，加快薄弱學校內部的“血液循環”，給薄弱學校帶去生氣與活力。建立合理的教師交流機制，實行優秀教師輪崗支教制,薄弱學校也可以選派一些有發展潛力的中青年教師到城鎮學校“鍍金充電”，跟班學習，各學校間打破界限，讓教師合理流動，通過流動推動學校均衡發展。努力提高現有師資水平，這是治本之策。開展以新課程、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，重視校本培訓，創新培訓思路，在本校形成互幫互學、共同提高的良好氛圍，組成相互取長補短的學習型團隊。

全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現有條件下，區域性教育公平的實現并非可望而不可即的事情。均衡發展義務教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優質教育的目標創造條件；以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。

“義務教育均衡發展是現階段國家高度重視社會公平、重視教育公平的必然政策選擇。教育公平是構建社會和諧的基石，是社會公平最重要的體現，某種意義上也是社會公平的底線。促進教育的公平公正，將有利于緩和社會矛盾，融洽社會關系，構建和諧社會。”這段話一直放在我辦公桌的醒目位置上，忘記了是哪位領導說過的。它時時提醒我，盡全力推動區域的教育均衡發展。或許我人微言輕,但我永不放棄這一追求。看著忙著轉學、擇校的人群，想著遠在山區的孩子們，我提醒同事：教育均衡發展仍任重道遠，我們應該為推動教育均衡發展做些什么，這是一種責任，更是一種義務。

第三篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續。“不帶一元錢，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡保”。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第四篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展

當前教育改革和發展與經濟社會發展、與人民群眾的要求和期待還不適應，特別是教育公平問題還很突出。據2009年年底的一項調查顯示，56.5%的人認為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關注。人們對教育公平問題反映最強烈的，就是在接受教育尤其是優質教育的機會、接受教育的程度和質量等方面存在很大差異。這種差異表現在地區之間、城鄉之間、校際之間以及不同社會群體之間。現實生活中的一些現象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。比如，“擇校熱”高溫不降。比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。下面我將就如何促進義務教育均衡發展談幾點我的觀點:

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義

務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊

窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

意識到了危機就有希望帶來轉機，教育改革只能沿著正確的方向一步

步前進，要著眼于最廣大人民的根本利益，著眼于國家社會的可持續發展，堅定信念，不畏艱難，從最核心的矛盾入手，相信教育公平問題一定會得到妥善解決的。