第一篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義?！獜V大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節?！稕Q定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量?！稕Q定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第二篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

第三篇：促進城鄉義務教育均衡發展的思考

促進城鄉義務教育均衡發展的思考

逐步縮小城鄉教育差距，推進義務教育均衡發展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進“教育強區”創建工作，促進社會和諧發展。本文通過對新羅區義務教育現狀開展深入細致的調研，就如何提高農村學校教育教學質量，縮小城鄉辦學差距，推進轄區內義務教育均衡發展談談粗淺的看法。

一、城鄉義務教育發展的基本現狀

新羅區現轄15個鄉鎮、4個街道辦事處,轄區內現有義務教育階段各類小學共127所。其中：城區小學（指“四城一鎮”，即四個街道辦事處和西陂鎮）共20所，教學班384個，學生數20050人；農村中心小學14所，完小37所，教學點56所，共有教學班542個，學生數13926人。義務教育階段初中共25所。其中：城區初級中學9所，班級數172個，學生數8628人；農村初級中學16所，班級數174個，學生數6739人。城區初中專任教師 498人，小學專任教師675人；農村初中專任教師782人，小學專任教師1172人。

二、城鄉義務教育發展不均衡的主要表現

近年來，我區義務教育事業雖然有了很大的發展，但受地方財力、管理體制以及城區建設進程加快等方面的影響,農村義務教育發展明顯滯后于城區義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大，突出表現在以下幾個方面：

（一）辦學規模不相適應

隨著中心城區建設進程的加快，中心城區人口急劇增加，同時受城鄉教育發展不均衡，家長、學生擇校心理較嚴重等等因素影響，導致城區義務教育階段的生源不斷增加，城區現有的辦學規模與經濟、社會快速發展不相適應，出現“上學難”的問題。如：近三年來城區小學每年新增學生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學生數1073人；城區初中生源也呈逐年上升趨勢，導致城區中小學的班生規模都在60至70人之間，超過城區小學班生規模不超過45人，初中不超過50人的標準。2008年小學本新羅區戶口流動學生數為4346個，占總學生數13%，中學為1255人，占總學生數8%，且生源基本上都流動到城里就學。而農村中小學則普遍出現“吃不飽”的現狀，鄉鎮的中小學生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學學生分別為197人、139人、140人、131人，農村中小學生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉鎮的學校數量不斷下降，大多數鄉鎮只保留一所中心小學，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學點74個，目前多數教學點規模小、實力弱，與城區學校形成強烈反差。

（二）農村學校辦學條件明顯滯后

與城區學校相比，農村學校辦學條件明顯滯后，主要體現在：（1）校舍陳舊，設施簡陋。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。特別是農村寄宿制學校設施設備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學，學生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設備嚴重老化，門窗朽壞。（2）教學設施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏。多數學校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區學校學科教師配套，?？茖Ｈ危瑢I水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，教師隊伍相對穩定。而農村學校由于城鄉經濟條件和地理環境的差異，教師山區補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩定，教師隊伍在學歷結構、職稱結構、綜合素質等方面與城區學校都存在較大差異。同時農村學校普遍存在超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理現象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉鎮小學為例，江山鄉教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉教師76人，平均年齡44.7歲；萬安鎮教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結構、教學方法、創新能力等方面都有待提高。多數學校在師資配備上學科不配套的現象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術等學科的專業教師更是嚴重缺乏。

（四）教育經費缺口較大

城區學校由于學生平均公用經費高于農村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經費的不足，學校除維持正常運轉外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。農村學校由于現行的經費投入結構和受城鄉經濟差別等影響，普遍存在經費短缺，除維持正常運轉外，無能力投入資金用于設施設備添置，改善辦學條件。特別是財政較困難的鄉鎮，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經費、修繕費、水電費等日常開支嚴重不足，維持基本的運轉都相當困難。據了解，有部分邊遠鄉鎮中小學的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。

三、推進義務教育均衡發展的思考與建議

（一）提高認識，樹立均衡發展理念

各級黨委、政府和有關部門要從全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略高度出發，明確推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進教育均衡發展不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。因此，要不斷強化均衡發展的思想，把促進城鄉教育均衡發展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當前要把以推進義務教育均衡發展為主的教育改革，作為當前工作的重要任務。二是建立健全考核管理機制，將發展農村教育，縮小城鄉教育差距納入相關部門及其主要領導的目標管理考核體系。三是建立督導與評估機制，重點對農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉之間教育差距不斷擴大的勢頭。

（二）加大投入，縮小辦學條件差距

縮小城鄉辦學條件差距的途徑和措施是：一要加大對農村薄弱學校教育經費投入的力度，建立維持學校正常運轉的經費保障機制。如：將農村義務教育事業費、教師培訓費、校舍基建維修費以及設備購置等教育經費納入財政預算，確保學校的正常運轉及校舍安全。二要逐步改善公共衛生設施條件。應加快農村中小學標準化辦學進程，盡快使農村中小學建設，特別是新老“三室”建設和音體美器材配備達到國家規定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發動社會力量關心和支持教育事業，多方籌措教育資金，改善農村辦學條件。四要加大城鄉中小學布局結構調整。調整和撤銷部分規模過小，生源不足、教育質量較低的中小學薄弱學校，達到教育資源的優化配置。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務教育均衡發展有著非常重要的意義。機構編制、人事、教育等部門要密切配合，根據農村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調配交流、培養培訓等方面給予優先保證和傾斜，從整體上提升農村教師隊伍素質和農村教育質量。

1、加大政策扶持。通過改革農村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數設置上給予傾斜；逐步提高農村教師津貼標準；建全完善農村名師工程激勵機制等，實行有利于農村學校教師穩定的補貼政策，為農村學校教師創造安心教育、服務農村的工作環境和生活條件。

2、加大培訓力度。通過開展骨干教師培養、青年教師培養、學科帶頭人培養等加大對一線教師的培養培訓，提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式來提高師資力量，探索建立網上學科教研室和名師工作室，讓農村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網絡教育成為提高農村教師素質的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉一體的中小學教職工編制標準，對邊遠山區、規模較小的農村中小學校有一個基本的教師配備標準；改革農村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區；改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨干教師到農村任教；制定和出臺優惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休；逐步改變農村教師普遍超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理的現狀。

（四）加大幫扶，促進學校均衡發展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉中小學結對幫扶制度，實現優質教育資源共享。將城區的優秀教師選派到農村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區學校，學習先進的管理方法和教學經驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉輪崗任教，將好的教學方法、辦學經驗傳授到農村薄弱學校，縮小教育教學管理質量等差距。如：規定教師評聘中、高級職稱時，有在農村任教經歷的優先，到農村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關系、工資待遇不變，并給予發放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關企事業單位對口支援農村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉教育的差別，從而促進城鄉教育的均衡發展。

第四篇：如何促進義務教育均衡發展

● 如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務?！兑巹澗V要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應研究制定農民工子女在當地參加升學考試的辦法，讓流入地高中和中等職業學校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學新生報到處報到。剛出家門時還為學費發愁的小張馬上安心了：在出示有關證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學手續?！安粠б辉X，也可進校園”，為保證家庭經濟困難學生順利入學，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經濟困難學生一律先辦理入學手續，再根據核實的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”，是教育公平的重要體現，是切實保障全體人民特別是困難群體受教育權利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉還有一些學生家庭經濟比較困難，這些孩子的上學問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務教育階段，全面免除學雜費，為農村學生提供免費教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助；在中等職業學校，建立了較為完善的保障制度，國家助學金每年資助近1200萬人，總資助面達在校生的90％，同時從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費；在高等學校，建立健全國家獎助學金制度和國家助學貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20％。

家庭經濟困難學生資助政策體系，是國家對困難學生資助強度最大的制度安排，也是困難學生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項資助措施落到實處，確保每一個學生接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能讓學生因家庭經濟困難上不起學。

擴大資助范圍。資助范圍要在現有基礎上，向各個教育階段、各級各類學校延伸。鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助；推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系；逐步擴大中等職業教育免費范圍，在免除農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費基礎上，將政策實施范圍擴大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設立研究生國家獎學金。這樣，就能逐步建立起從學前教育到研究生教育的全過程資助體系，實現“應保盡?！?。

提高資助標準。由于國家財力有限，目前對家庭經濟困難學生的資助標準還不高。要隨著經濟社會發展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學，而且逐步上得好學。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善學生營養狀況。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。

落實資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎。中央和地方財政要足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。省級政府要做好統籌協調，完善省對下轉移支付制度，確保應承擔的資金不折不扣地落實到位。高校和中等職業學校要從其事業收入中提取4％—6％的資金，用于助學。加強對各項資助經費的管理使用、審計監察，提高經費使用效益，把國家有限的財力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經濟困難學生就學方面發揮了重要作用。比如，希望工程實施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學15900多所，資助失學孩子340多萬名。要繼續在全社會大力弘揚崇文重教、扶危濟困的文明風氣，完善各項引導激勵政策，形成社會各界關心教育、幫助困難家庭學生的良好氛圍。

“同在藍天下，共同成長進步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，是黨和政府的莊嚴承諾。隨著我國經濟社會發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍天的目標，必將逐步變為現實。

第五篇：如何促進義務教育均衡發展

如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

近年來，在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。2005年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育工作重心轉到均衡發展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道，強調各級政府的法定義務?！兑巹澗V要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。

當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。

一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。促進均衡發展要把提升質量作為根本，更加注重教育的內涵發展。要全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育，深化教學內容、課程體系和教學方法改革，促進學生德智體美全面發展。切實減輕學生課業負擔，讓學生從應試教育的重壓下解放出來，生動活潑學習、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。促進均衡發展，就要大力加強對農村和中西部地區義務教育發展的支持。在財政撥款、學校建設和教師配置等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口支援制度，促進老少邊窮地區義務教育發展。很多地方為此進行了積極探索，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統一全縣建校標準，實現了辦學條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進區域內教育資源均衡配置，努力辦好每一所學校。推進學校標準化建設，取消設置重點校和重點班，統一學校公用經費和生均教育經費標準，加大薄弱學校改造力度。實行區域內教師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。