第一篇：如何促進城鄉教育均衡發展

如何促進城鄉教育均衡發展

望謨縣樂旺鎮中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近幾年醫保經費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養午餐改善計劃，對城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，尤其是城鄉教育得不到均衡發展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉教育不均衡發展的原因是多方面的:

一、政府對鄉村教育的重視程度

由于各地的經濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉村教育的重視程度也是有所區別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發展，農村的經濟發展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉村教育問題。

政府對城鄉教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養出有用的人才去建設農村，使其發展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉教育公平發展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉差距等都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執教的工作。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區穩定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式、靈活有效的執教活動。包括特色講師團活動，城鎮骨干教師到農村代教、執教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規律和學生身心發展規律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發揮教師的主導作用, 啟發、引導、幫助學生, 創設有利于學生全面發展的育人環境。

又要充分發揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發現學生閃光點, 培養創新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發展不僅體現在城鄉教育中，也體現在校際間和地區間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發展，真正實現全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環節進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發了廣大國稅干部職工干事創業的決心和信心。三是抓好創新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規范》、稅收優惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發現和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現在，發揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區因民鎮桃樹坪村開展省市區三級聯動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協會為因民鎮中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯動，幫助基層解決實際困難，激發基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統的運行速度和穩定性有待提高，系統模塊有待進一步優化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監等部門數據共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統內形成上下聯動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態;屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規范稅收執法措施23條、已出臺優化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現代化建設發展。

第二篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第三篇：萬榮縣促進城鄉教育均衡發展

萬榮縣促進城鄉教育均衡發展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農村中小學辦學條件, 統籌城鄉教育均衡發展,推進教育公平,作為”強縣富民,改善 民生,促進和諧,全面建設小康社會”的重要舉措來抓,連續幾 年都將標準化學校建設等教育實事列為全縣的重點工程.萬 榮縣教育局積極調整布局,優化資源配置,促進城鄉教育均衡 發展,盡最大可能讓廣大農村孩子享受到優質的教育資源.i 畬理希商最大優化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學331所,學校布局不合理, 上,上好學.萬榮縣送教下鄉活動現場 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進

送教下鄉-城鄉牽手均衡發展共贏 提高教師隊伍素質,提升辦學水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業務培訓,送教 下鄉等多種方式,切實提高農村教師隊伍素 質.一是全面啟動”中小學教師培訓工程”.萬 榮縣結合實際,及時出臺了《中小學教師培訓 工程規劃》,積極構建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓新機制.幾年來,共培 訓中小學教師5萬余人次,培養打造出全國優 秀教師2人,省市級優秀教師22人,省市級模 范教師23人,省市級先進教育工作者3人,省 級骨干教師,學科帶頭人17名,省市級教學能 手60人,特級教師4人,高級教師26人,中級教 師502人.二是開展送教下鄉.萬榮縣制定出 臺了《城鎮教師下鄉支教實施方案》,對支教 教師在職評定,晉職加薪等方面提出具體的 優惠政策.鼓勵縣城優秀教師到農村學校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優秀教師到農 村學校任教或幫扶.同時,還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉活動,為基層教師帶 去了新理念,新經驗和新方法.三是城鄉學校 聯誼結對,同步發展.萬榮縣積極組織城鄉學 校聯誼結對,捆綁式發展.目前城鎮幼兒園, 五一幼兒園,南街小學,城關小學,城鎮中學等 縣城學校分別與17個聯校結成聯誼校,優勢互 補,互利雙贏.遠程教育搭建優質資源共享平臺近年來,萬榮縣先后爭取項目資金700余 萬元,為全縣農村200余所中小學配備了現代 遠程教育設施,使全縣中小學遠程教育設備 普及率達100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農村中小學配置了多媒體教學設施,實 現了農村教學手段的大跨越.2007年初,為了 保證現有信息技術和遠程教育設備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關于進一步加強中 小學信息技術教育的意見》和《關于加強信息 技術設備管理維護使用的意見》等制度,引導 和指導廣大教師運用信息技術手段開展教 學.同時,萬榮縣教育局結合”遠教”工程進展 情況,先后對全縣17名電教員和153名項目校 的技術員進行了資源應用推廣,設備管理,資 源接收等技術培訓;對153名項目校校長和 153名骨干教師進行重點應用培訓;對3000余 名中小學教師進行信息技術應用和多媒體課 件制作等培訓,促使全縣農村”遠教”應用工 作常規化和制度化.機傳障兩免一補惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實處,萬榮 縣委,縣政府把農村義務教育保障機制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發了 “學生收費明白卡”,主動接受社會和家長的監 督,讓”兩免一補”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時,又統籌安排,積極協調,及時落 實農村義務教育經費保障機制專項資金.一是 建立資金撥付渠道,加強財務管理.對農村義 務教育經費機制專項資金嚴格實行特設專戶 管理,確保資金及時規范支付到位.二是科學 測定,保證經費足額到位.對全縣中小學經費 進行了科學測算,確保了中央經費及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農村享 受免教科書學生達~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農村中小學學生享受寄 宿生”一補”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭取上級專項資金1340~,萬元,免除 農村中小學學生教材款達552萬元,受惠學生 13萬人次;爭取農村中小學特困生救助金69.8 萬元,受惠學生達4513人次.同時,教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結對子,確保不讓一 個孩子因家庭貧困而失學.(作者單位:萬榮縣教育局)(責任編輯田曉宇)

第四篇：錄播教室促進城鄉教育均衡發展

為促進城鄉教育優質均衡發展，北京所在所有學校中都建設了錄播教室，讓農村學校的孩子不出校門，就能聽到城里學校老師的授課。

據介紹，錄播教室由全功能一體化主控臺、多鏡頭切換拍攝系統、錄播編輯機、圖形圖像工作站和目標定位系統組成，能夠立體式、多角度攝像和錄音，將錄播室內教師講課的實況錄制下來，再與班班通網絡服務器對接，現場直播到其他教室。

錄播系統是錄播教室建設的核心部分，系統設計是否完善直接關系到課程錄播教室的實用效果。錄播系統可以將教師在課堂中的教學內容以及與學生的互動過程完整的記錄下來。不僅能夠作為教學研究的課件資料，同時也是優秀的教育資源，便于學生課后學習和討論。

SeeGot錄播系統基本特征:首先，錄播系統使用靈活，從實際的教學情況來看，我們可以使用錄播系統接入多路信號進行錄播，使得不同的教學畫面實現平滑切換。其次，SeeGot錄播系統操作簡單，不需要專業人員就可完成錄制，節約了人力資源。生成的課件資料自動生成多種格式的視頻文件，以便放到網絡上進行共享。最后，SeeGot錄播系統生成的視頻是高清低碼流的方式，不僅畫面質量好，而且占用空間小，降低服務器壓力。

另外，借助錄播教室系統，本學期北京還將開展學區之間的“同研一節課”、校級“校本小課題同研一節課”等活動，進一步強化錄播教室的應用探索，為教育信息化提供更有力的技術支撐，全面推進環翠教育均衡、內涵、特色發展。

第五篇：縮短城鄉教育差距 促進教育均衡發展

對我市教育的不均衡發展現象的思考

梅河口市水庫中學

賀黎明

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，享有平等教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。追求教育平等是人類社會古老的理念，從我國古代的孔子的“有教無類”主張到馬克思、恩格斯所論述的“教育的平等性”，乃至“受教育權”被聯合國世界人權宣言，都說明人類社會把平等教育視為理想的教育。

我市雖經過普九等工作，基本上實現了普及九年義務教育，但實際上我們還沒有真正意義上解決教育的公平、公正的問題，普及義務教育在不公正、公平的影響下，也逐步走向形式和紙上功夫。我們每一位教師和教育工作者都很清楚這其中的問題。

我市教育的不公平主要體現不是學生入學機會平等的問題，而是由于我市城鄉之間存在很大的差距，這不僅是我市的教育現狀，也是我國最突出的教育國情之一。我市城鄉教育的差距主要體現在以下幾個方面：

一、城鄉教育基礎設施的配置很不均衡，農村學校辦學條件遠遠落后于市區學校，部分農村學生享受不到平等的教育資源。

我們雖然經過普九工作，大大改變了農村學校的面貌，但由于近幾年來教育投入的不均衡，使得農村學校的辦學條件已經被市區學校遠遠的拋在后邊。近年，市區學校紛紛建起了教學樓，學校上了先進的教學設備，提高了教學效果，使學生接受了現代教育的信息，也使孩子眼界更寬了，接受新生事物的能力更高了。然而，農村學校由于農村經濟體制的改革，學校無處要錢，政府又不給投錢，部分學校的校舍已經出現了危機，現代教育設備更是無力添置，中心校還好，村小至今還是微機空白校。市區學校的樓扒了又建，微機換了又換，而農村學校還是那棟房，還是一支粉筆一塊黑板一本書。城鄉之間的差距太大了。

二、城鄉師資水平存在很大的差距，部分農村學生享受不到平等的人力資源。

近些年，由于大中專畢業生分配制度的改革，教師隊伍沒有新鮮的血液充實進來。每年的幾個招聘名額也都給了城區的幾個重點學校，農村薄弱學校無人問津，使得現在師資隊伍是強的更強、弱的更弱。首先，現在許多農村學校還存在代課教師，中學教師中也有很多是師范畢業生，一所學校里只有寥寥幾個大專生。部分教師由于文化底蘊較淺，又不重視學習和研究，造成思想僵化和教育教學方式方法的落后，已不適應新課程改革的要求。其次，由于農村資金的不足，教師缺少外出學習的機會，教育信息閉塞，不能及時接受先進的教育教學理念和現代教育技術手段，雖經過幾次培訓，但培訓后由于沒有再鍛煉和再學習的機會，根本沒有操作的能力，無法面對信息化的現代教育。再次，由于對市區重點學校的傾斜政策，使農村部分教師相繼被聘到城里任教，無疑又削弱了農村學校的師資力量。種種原因使得農村學生在享受教育的人力資源上存在不平等。

三、由于上述兩種原因造成的“擇校熱”，造成學生分布的不均衡，以及民辦學校的不規范競爭造成的教育市場的紊亂。

由于無法實現平等的享受教育資源，使我市出現了擇校熱。部分學生紛紛投向城里的重點校，使得市區學校人滿為患，不斷的蓋樓以適應學額的增多。相反，農村學校學額逐年減少，已經到了無法維系的地步。更有一些人，面對此種情況，不深思其危害，反而將部分村小兼并掉，還美其名曰“資源整合”。使得農村學生在不得已的情況下，無奈的進城或流失，進城的學生得不到老師的重視，又在享受不平等的教育過程。流失的學生根本就失去了享受教育的機會。

另外，我市民辦教育發展勢頭良好，學校規模越來越大。但由于他們不擇手段的到處挖學生，到處花高價買學生，使得農村學校無好苗，甚至有的學校怕出好苗，他們一挖就是一小堆呀。

上述是我市教育發展的不均衡的表現，它的危害是：

一、嚴重影響了普及九年義務教育，由于教育資源城鄉之間的差距和部分村小的兼并，已無法保證學生完成學業，致使近年來學生流失出現反彈，已經嚴重影響到普及教育的順利實施。

二、影響到國民素質的提高。基礎教育的主要任務是提高全民族的思想文化素質，但由于教育資源的不均衡，使學生接受的教育不同，有的甚至無法接受完整的教育，影響到公民的素質。

三、影響到社會主義新農村建設的步伐，我黨當前的工作重點之一是進行社會主義新農村建設，而建設社會主義新農村必須有高素質的人才和建設者，而由于教育的不均衡發展，使農村勞動者的素質很難提高。

四、給社會帶來不安定因素。由于不均衡導致一部分人心理的不平衡，為了使自己的孩子接受城里的“高樓大廈式的教育”，有一些家長采取了偏激的手段搞錢，給社會的安定帶來隱患。

面對上述的種種差距和危害，我們應當做些什么呢？我認為：

一、加大政府對教育的投入，尤其是農村薄弱學校的資金投入，不要將大量的資金投到城區學校的改善，而是將資金投入到農村學校的改造上，使農村學校逐步縮小與市區學校的差距，使農村學生不必擇校就可以享受到同等的教育資源。

二、加大對農村學校現代教育技術和設備的投入，使微機進村小，使學生享受同等的信息化教育資源。

三、改變師資隊伍的結構，合理分配師資力量，將教師聘任制真正落到實處，廣開招聘之門，讓好的師資和新鮮的血液充實進來，做到能者上、庸者下，創造一種教師競爭和自我提高的氛圍。調整城鄉之間師資力量，解決差距懸殊的問題。

四、加大培訓力度，提高教師隊伍的整體素質。為保證教師隊伍的相對穩定，重點加大對不合格教師的學力提高和教育教學能力提高。推動城鄉教師間的交流，多組織骨干教師和優秀教師送課下鄉，認真開展好聯片教研活動。

五、規范民辦學校的辦學行為，對不遵循教育規律和競爭規則的學校堅決予以限制，使教育市場更加規范化。

六、按照就近入學的原則，規范學區，使大部分學生在最近的學校讀書，減輕農民的經濟負擔。對部分有能力的擇校生要實行嚴格的審查制度。

七、在中考政策上對農村學校傾斜，學習一些縣的經驗，采取照顧錄取的政策，使農村學生不再想進城，保證學校發展的均衡。

教育是一項基本人權，是崇高的社會公益事業，有濃重的公益性，也必然要體現它的公正和公平性。作為公共服務，我們的教育必須向人民負責，為人民服務，為人的全面發展服務，尤其要為農村的建設和發展服務，因為我國的大多數孩子在農村。我們的教育必須始終追求和實現均衡發展，必須始終為公民提供相對均等的教育機會和條件。