第一篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)全域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)全域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

發(fā)布時間：2012年01月04日 08:1

5來源：國家教育發(fā)展研究中心作者：

成都市從2003年開始深入推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，形成了一系列好的經(jīng)驗和做法。

一、推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中小學(xué)收歸區(qū)教育局直管，對城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，從行政管理體制上打破了阻礙城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的“二元”管理格局?；氊?zé)，將全市農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。著眼“全域成都”，制定《成都市普通中小學(xué)（公辦）布點規(guī)劃》（2006--2020），合理布局城鄉(xiāng)中小學(xué)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?·12”地震災(zāi)害后，按“幼兒園小學(xué)就近、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的原則，科學(xué)布局災(zāi)后城鄉(xiāng)中小學(xué)校點。青羊區(qū)還提出“住宅小區(qū)建到哪里，教育服務(wù)就提供到哪里”，溫江區(qū)實現(xiàn)校點布局建設(shè)與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同時建設(shè)、同期交付使用

二、推進(jìn)辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋了全市96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成后的農(nóng)村中小學(xué)校均規(guī)模提高50%以上，均按照現(xiàn)代教育的需要建設(shè)達(dá)標(biāo)運動場地、配置了現(xiàn)代教學(xué)儀器，初中、小學(xué)人均標(biāo)準(zhǔn)校舍面積達(dá)到甚至超過成都市城市水平。推進(jìn)“教育信息網(wǎng)絡(luò)滿覆蓋、教育教學(xué)資源滿覆蓋和教育信息技術(shù)應(yīng)用滿覆蓋”，為城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展搭建基礎(chǔ)平臺。

三、推進(jìn)教師配置城鄉(xiāng)一體化

一是建立“區(qū)管校用”的教師管理制度。如溫江區(qū)創(chuàng)建了教職工管理服務(wù)中心，確立了“行政干部能上能下、教職工能進(jìn)能出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)能升能降”的新型用人模式，實現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

二是建立城鄉(xiāng)干部交流制度。統(tǒng)一選拔城區(qū)學(xué)校校長到農(nóng)村學(xué)校任職，市級財政單列經(jīng)費，對考核合格的給予每人每年1萬元的獎勵，同時，選拔農(nóng)村學(xué)校校長到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉1年。2010年，全市縣域內(nèi)交流干部365名，占應(yīng)交流干部總數(shù)的18.1%。

三是教師配置向農(nóng)村傾斜。2009年，統(tǒng)籌實施“成都市高校畢業(yè)生支教計劃”，建立成都大學(xué)每年培養(yǎng)100名定向免費師范生制度。2010年實施“常青樹計劃”，由市政府出資，面向全市招募名優(yōu)退休教師，到遠(yuǎn)郊區(qū)（市）縣義務(wù)教育階段學(xué)校擔(dān)任學(xué)監(jiān)、導(dǎo)師、把關(guān)教師。

四是評優(yōu)評先向農(nóng)村傾斜。全市20%的評優(yōu)名額在統(tǒng)一調(diào)配之外，再投向農(nóng)村學(xué)校教師，全市徹底消除無高級教師、無學(xué)科帶頭人、無優(yōu)秀青年教師的“三無學(xué)校”。

五是建立城鄉(xiāng)教師交流制度。在全市選拔7175名師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的骨干教師與8819名農(nóng)村教師、青年教師結(jié)為師徒。武侯區(qū)規(guī)定城區(qū)教師晉升高一級職稱必須有城郊支教經(jīng)歷，并先后選派、選聘了16名校長、70余名副校長和校長助理、15名特級教師、119名學(xué)科帶頭人和省市青年優(yōu)秀教師到城郊學(xué)校工作；溫江區(qū)2009年在全市率先創(chuàng)建成立32個名師工作室，每個名師吸納2-3名農(nóng)村學(xué)校青年骨干教師為成員，師帶徒牽手結(jié)對，充分發(fā)揮名優(yōu)教師的示范、引領(lǐng)和輻射作用。

四、推進(jìn)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化

為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成都市實施城鄉(xiāng)捆綁、教育集團(tuán)等新體制。如武侯區(qū)將城區(qū)12所優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城郊12所薄弱學(xué)校一一“結(jié)對”、“聯(lián)體”，實行“兩個法人單位、一個法定代表人、一套領(lǐng)導(dǎo)班子，獨立核算、獨立核編”的辦法統(tǒng)一管理，以好帶差，以強(qiáng)幫弱。

成都市在實踐中形成了各具特色的城鄉(xiāng)教育“捆綁”發(fā)展路徑：一是捆綁、松綁、脫綁的“線型”推進(jìn)方式，相互捆綁發(fā)展兩所學(xué)校，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子管理下，實行“管理活動交互、品牌并行驅(qū)動”發(fā)展模式。一旦被捆綁學(xué)校具備較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，則逐步松綁，直至脫綁實現(xiàn)獨立。二是“行政互派、教師互動、學(xué)生互訪”的“三互”合作方式，捆綁兩校通過短期項目研修、長期定崗交流和校級干部易崗形式實施行政互派；通過大規(guī)模教學(xué)交流和教研活動推動教師培訓(xùn)和研討互動；通過結(jié)對互助、結(jié)對互往實現(xiàn)學(xué)生融合。三是深度融合的“教育共同體”發(fā)展方式，即兩校徹底“合二為一”，城區(qū)學(xué)校向捆綁學(xué)校全方位注入品牌文化，使其成為具有品牌標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)特色分校。

成都市積極探索教育集團(tuán)化發(fā)展體制，輻射優(yōu)質(zhì)教育資源。共組建名校集團(tuán)148個，促進(jìn)名校進(jìn)新區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)山區(qū)，提升新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的發(fā)展水平；整體推進(jìn)五個中心城區(qū)、高新區(qū)與遠(yuǎn)郊9個區(qū)（市）縣建立教育互動聯(lián)盟，推進(jìn)教育資源的跨區(qū)域流動。青羊區(qū)成立了6大教育集團(tuán)，并建立了核心團(tuán)隊的激勵保障機(jī)制，對集團(tuán)核心學(xué)校校長每年劃撥10-20萬的專項工作經(jīng)費，對從核心學(xué)校派到涉農(nóng)集團(tuán)分校的教師給予一定的補(bǔ)貼，并妥善解決好其子女的入學(xué)問題；建立靈活的教師管理機(jī)制，優(yōu)化優(yōu)秀教師選任和引進(jìn)程序，擴(kuò)大核心學(xué)校調(diào)動、引進(jìn)和選任教師的自主權(quán)；建立教育集團(tuán)成員預(yù)警和退出機(jī)制，促進(jìn)教育集團(tuán)健康有序發(fā)展。武侯區(qū)還將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源向互動發(fā)展對口地區(qū)進(jìn)行了延伸，實現(xiàn)了區(qū)域間教育的協(xié)同發(fā)展。

五、推進(jìn)教育評估城鄉(xiāng)一體化

制定義務(wù)教育校際均衡發(fā)展監(jiān)測和評估指標(biāo)體系，建立義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測制度。結(jié)合成都實際，參照中等發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初教育發(fā)展水平和國內(nèi)教育現(xiàn)代化先行省市的共同性、代表性指標(biāo)，統(tǒng)籌制定成都市、區(qū)（市）縣、各級各類學(xué)校實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了城鄉(xiāng)教育一體化實現(xiàn)度、城鄉(xiāng)教育均衡度、公平度等評估指標(biāo)。創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)績效評估辦法。如武侯區(qū)對“捆綁”學(xué)校實施“聯(lián)體考評”，建立“基礎(chǔ)+發(fā)展”的學(xué)校評價體系，尊重不同學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)動了城鄉(xiāng)各層次學(xué)校自主發(fā)展的積極性。青羊區(qū)根據(jù)評價顯示的校際師資差距、設(shè)備差距、管理差距等，統(tǒng)籌調(diào)度師資、人力、財力，開展針對性的指導(dǎo)與幫助。

六、推進(jìn)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化

按照“支持城區(qū)、補(bǔ)助近郊、扶持遠(yuǎn)郊”的原則，加大市級財政用于農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付力度和比例，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。2008年，全市統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并提前一年達(dá)到國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。2009年全市教育經(jīng)費總投入約129.46億元，其中農(nóng)村教育投入74.4億元。市級財政用于農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金18.7億，占同年市本級教育投入的59.52%。

七、推進(jìn)教育機(jī)會城鄉(xiāng)一體化

成都市堅持農(nóng)民工子女入學(xué)由流入地政府負(fù)責(zé)的原則，將解決農(nóng)民工子女入學(xué)作為“民心工程”、“德政工程”和“基礎(chǔ)工程”，納入政府目標(biāo)考核，確保農(nóng)民工子女與區(qū)內(nèi)孩子享受同等就學(xué)待遇。2010年，在成都市接受義務(wù)教

育的外來流動人口子女約26.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的23.19%。其中，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動者子女約有19.4萬人在613所義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校就讀。如武侯區(qū)通過“惠民資助行動”，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者子女在區(qū)內(nèi)學(xué)校100%的入學(xué)率；溫江區(qū)建立“全覆蓋”資助體系，不讓一個學(xué)生因病、因貧、因困失學(xué)，實施義務(wù)教育階段“零學(xué)費”入學(xué)政策，全區(qū)免除了義務(wù)教育階段學(xué)生課本費和作業(yè)本費，取消了義務(wù)教育階段住校學(xué)生住宿費。

（四川省成都市提供）

第二篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之三

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(2004年2月6日)

各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團(tuán)體：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是探索西部大開發(fā)新路的有益嘗試，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、推動成都市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想和總體要求。指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突出加快城市化進(jìn)程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，配套政策措施，力促農(nóng)村居民身份向城市居民身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

總體要求：堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；堅持抓好第一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收；堅持改革開放，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性；堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作；堅持正確處理城鄉(xiāng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

2、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。城市規(guī)劃第一區(qū)域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)，要圍繞2007年城市化率達(dá)到100%的目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃第一區(qū)域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區(qū)域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應(yīng)把重點放在區(qū)(市)縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，著力推進(jìn)城市化。同時，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理職能和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運行機(jī)制。突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農(nóng)

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。到2007年，全市城市化率達(dá)到42%以上，人均GDP達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

3、建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的新格局。規(guī)劃是龍頭和基礎(chǔ)，要增強(qiáng)規(guī)劃意識，高度重視城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要加強(qiáng)規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督、管理，堅決杜絕違法違規(guī)行為。

4、抓好城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點。城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，要堅持從實際出發(fā)，優(yōu)化資源配置。突出抓好以區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點完善區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，今后五年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個、農(nóng)民新村示范點20個。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源，充分發(fā)揮區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化

5、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力。要從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。工業(yè)主要布局在成都高新區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和各區(qū)(市)縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。以中心城市、區(qū)(市)縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為依托的兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，打造電子信息、機(jī)械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業(yè)基地，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域”，提高城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在中心城市和區(qū)(市)縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)，要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視大型工商企業(yè)的配套協(xié)作，培育一批中小企業(yè)群體，開發(fā)附加產(chǎn)品及服務(wù)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化提供強(qiáng)力支持。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化

7、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到2007年，全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率要達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%；全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模達(dá)到220萬人以上。市和區(qū)(市)縣要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題。

8、逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對土地未被征占農(nóng)民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救。不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保供養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

9、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建成都市域1小時公路交通圈和都市區(qū)半小時公路交通圈。完善市域高速公路網(wǎng)，發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網(wǎng)，全面提高通行能力。著力抓好區(qū)(市)縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村水泥(瀝青)路的通達(dá)深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現(xiàn)縣縣通高速公路。

10、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系；探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化渠系建設(shè)2500公里，完成45萬畝山丘地區(qū)微水治旱任務(wù)。

11、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“三治一植”為重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達(dá)到36%。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化

12、加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革，完善以區(qū)(市)縣政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，全面普及九年義務(wù)教育和高中教育；支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立以區(qū)(市)縣級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟(jì)、安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。

14、加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加快文化管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。以傳播先進(jìn)文化、豐富農(nóng)民文化生活為重點，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀廣播電視節(jié)目制作播放。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村宣傳文化服務(wù)中心和服務(wù)室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護(hù)和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊伍。

七、推進(jìn)城鄉(xiāng)政策措施一體化

15、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農(nóng)村有承包土地的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可保留，同時依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。對市外遷入人員實行準(zhǔn)入條件的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口和人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農(nóng)村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利及義務(wù)。到2007年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內(nèi)土地被征占農(nóng)民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區(qū)、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規(guī)劃區(qū)、區(qū)(市)縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及兩級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房，在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或市和區(qū)(市)縣政府依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進(jìn)行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。著力探索完善城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

17、完善農(nóng)村土地制度。堅持長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發(fā)建設(shè)。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實行多種補(bǔ)償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機(jī)制，實行有償平衡用地指標(biāo)和重大項目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。

18、積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作，并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會轉(zhuǎn)居委會工作，凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的，實行村委會轉(zhuǎn)居委會；凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的，可單獨建立社區(qū)；凡零散的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。執(zhí)行國家計劃生育政策，做好農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變過程中的計劃生育政策對接轉(zhuǎn)換工作。妥善處置好農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中原農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)，不準(zhǔn)任意平調(diào)或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)量化到人，股隨人轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

19、發(fā)揮金融支農(nóng)作用。深化金融體制改革，加快發(fā)展地方金融業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理，進(jìn)一步壯大資金實力，加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的信貸支持。以優(yōu)質(zhì)項目為載體，積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的新型投資開發(fā)組織，建立完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)

范城鄉(xiāng)稅制。加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，爭取5年內(nèi)，把農(nóng)民對農(nóng)村的社會公益性事業(yè)負(fù)擔(dān)逐步轉(zhuǎn)為各級政府財政負(fù)擔(dān)；減少以至完全取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費項目。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。市財政每年統(tǒng)籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中帶全局性的問題。

八、切實加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)

21、統(tǒng)一思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不僅關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的方向和道路，而且關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,是市委、市政府的一項重大戰(zhàn)略部署。各級黨委、政府一定要充分認(rèn)識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)“三最”目標(biāo)，解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，堅持和善于統(tǒng)籌，勇于和善于創(chuàng)新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔(dān)日常工作。各區(qū)(市)縣也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。市級各部門要結(jié)合工作職能，顧全工作大局，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷解決問題，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強(qiáng)督查。建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府目標(biāo)管理部門和牽頭部門要對各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門的工作進(jìn)行定期、不定期的督促檢查。市級有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本部門實際，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執(zhí)行；各區(qū)(市)縣要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。

第三篇：成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之一

成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化專題之一

按：近年來，四川省成都市全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，其經(jīng)驗在2006年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上作了介紹。本站特輯“成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”專題如下：

突破城鄉(xiāng)二元體制障礙 堅定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

成都地處西部，在新的時期既面臨發(fā)展的歷史機(jī)遇，又存在很多矛盾和問題。一方面，處于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移加快、西部大開發(fā)深入推進(jìn)、工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要機(jī)遇時期。另一方面，又面臨長期積累形成的直接影響和制約實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的一些矛盾和問題。如既面臨發(fā)達(dá)地區(qū)競相發(fā)展的競爭壓力，但同時必須承擔(dān)作為長江上游生態(tài)和環(huán)境保護(hù)以及“天府之國”基本農(nóng)田保護(hù)的重大責(zé)任；既面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但同時社會不穩(wěn)定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經(jīng)過深入調(diào)查研究和試點的基礎(chǔ)上，抓住有利時機(jī)，按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，大力破解城鄉(xiāng)二元體制性障礙導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題頑癥，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。三年來，在市委、市政府的積極推動下，經(jīng)過全市人民的共同努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面初步形成。

一、成都的改革實踐綜述

三年來，成都市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，順應(yīng)城市與農(nóng)村相互依存、共生共榮的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的城市化道路，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，形成了以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的具有地方特點的發(fā)展模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“六句話”。“三個集中”即努力促進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；“三大工程”即在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村扶貧開發(fā)三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證，以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。“三個集中”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，抓住了工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相融。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快了新型工業(yè)化，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，進(jìn)一步帶動了產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，同時也為土地規(guī)模

經(jīng)營創(chuàng)造了條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)增長，又為推進(jìn)工業(yè)集中和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

二、成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的體制創(chuàng)新探索

(一)打破城鄉(xiāng)分割，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制

改革是推動生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量。建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新型管理體制和運行機(jī)制，既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，又是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的最終目標(biāo)。三年來，成都市致力于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新體制新機(jī)制方面進(jìn)行了大量的改革探索。

1、推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，成都市大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，不斷深化機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)分工，實施了流程再造、集中服務(wù)、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉(zhuǎn)變”，先后調(diào)整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范政府行為，實施政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化了政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的社會管理和公共服務(wù)職能。

2、積極開展基層民主政治建設(shè)

基層民主政治建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機(jī)結(jié)合、黨管農(nóng)村工作與村民自治工作有機(jī)結(jié)合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，逐步推進(jìn)以公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機(jī)制健全上，引入了黨內(nèi)罷免、黨員質(zhì)詢、公開述職、黨務(wù)公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關(guān)制度，推動基層民主政治步入制度化、規(guī)范化軌道。

3、大力實施縣鄉(xiāng)財政體制改革

調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級財政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財政管理方式，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大了市級財政對困難區(qū)(市)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實農(nóng)業(yè)稅全免、糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，初步建立起了農(nóng)村公共財政體制框架。

4、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，撤銷了27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡分流5000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員。同時在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了村組管理體制改革，全市村由4345個調(diào)減為2288個，減幅為47.3%；村民小組由37085個調(diào)減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調(diào)減為10812人，減幅為43.8%。在有條件的地方設(shè)立街道辦事處，改村委會為社區(qū)居委會。

5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理體制

市級撤銷了市農(nóng)牧局，組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)工辦牌子，將市農(nóng)機(jī)局并入市農(nóng)委；五城區(qū)撤銷了農(nóng)業(yè)局等機(jī)構(gòu)，組建城鄉(xiāng)一體化工作局；14個郊區(qū)(市)縣撤銷了農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局等機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)村發(fā)展局，掛農(nóng)工辦牌子。這些改革，不僅整合了農(nóng)業(yè)行政管理資源，而且創(chuàng)新了“三農(nóng)”工作機(jī)制，促進(jìn)了“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。

6、統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)管理體制改革

近年來，成都市打破城鄉(xiāng)界限，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實施管理、監(jiān)督管理滿覆蓋；成立了水務(wù)局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)、水利的建設(shè)和管理；組建交通委員會，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的大交通；整合了林業(yè)和園林局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)管理體系，調(diào)整各級政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，為廣大農(nóng)民做好服務(wù)工作。

7、深化農(nóng)村信用社改革

市委、市政府成立深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了深化農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的措施，大力推進(jìn)全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、申請央行票據(jù)及化解不良貸款工作，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”的能力。截止2006年9月末，全市農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)134.9億元，比年初增加17.3億元。

(二)制定和完善相關(guān)配套政策，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障

從開始實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略起，市委、市政府就出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，作為統(tǒng)領(lǐng)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路、目標(biāo)和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《成都市征地

農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策框架，提高了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動性、規(guī)范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。

(三)健全市場化配置資源的體制和機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和活力

在國家實施宏觀調(diào)控的情況下，地方政府既要加快發(fā)展，同時可調(diào)控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制性障礙，促進(jìn)資本、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效利用。一是充分利用城鄉(xiāng)一體化為城市經(jīng)營創(chuàng)造的廣闊空間，著力做好經(jīng)營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機(jī)制，將民間投資主體引入到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、經(jīng)營管理中來，以企業(yè)為投資主體開發(fā)經(jīng)營管理工業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)多種所有制并存，促進(jìn)農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農(nóng)戶拆遷、新居建設(shè)等工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)。

三、初步成效

2003年以來，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實踐，為破解“三農(nóng)”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業(yè)集中集約程度明顯提高，全市工業(yè)集中度達(dá)到55.7%，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雛形初顯；二是土地規(guī)模經(jīng)營步伐加快，2006年1—9月全市農(nóng)村“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)面積達(dá)133.5萬畝，同比增長17.4%，同時，土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，具有競爭優(yōu)勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產(chǎn)業(yè)帶初步形成；三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中進(jìn)程加快，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)興建農(nóng)民集中居住區(qū)，確定了799個城鄉(xiāng)新型社區(qū)，已建成農(nóng)民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大7平方公里，新增城鎮(zhèn)人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現(xiàn)；四是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，2006年1—9月農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4815元，增長10.2%，初步形成了農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機(jī)制。2006年1—9月，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1967億元，增長13.6%，保持了發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、城鄉(xiāng)消費較旺的良好勢頭。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到147.5億元，同比增長4.7%。

實踐證明，從“三農(nóng)”問題開篇破題的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，抓住了影響成都跨越式發(fā)展的主要矛盾，是落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現(xiàn)把成都建設(shè)成為中國中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市目標(biāo)的積極嘗試，對于

堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法和成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)先后分別到成都的錦江區(qū)、雙流縣等地進(jìn)行了視察。同時，海內(nèi)外新聞媒體高度關(guān)注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》等新聞媒體進(jìn)行了深度報道，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)仍十分艱巨。我們將加大農(nóng)村綜合配套改革力度，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一事關(guān)成都發(fā)展全局的戰(zhàn)略推行下去，努力從根本上解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快構(gòu)建和諧成都。

第四篇：一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會建設(shè)

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)于一體，比照享受國貧縣待遇的省級扶貧開發(fā)工作重點縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實施“科教興縣”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊伍建設(shè)作為“第一關(guān)鍵”，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的良好格局，有效促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、推進(jìn)組織管理一體化。城鄉(xiāng)教育一體化是一項系統(tǒng)性工程，社會影響大、經(jīng)費投入多、持續(xù)時間長，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財政局、發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持以教育部門為主體，相關(guān)部門搞好配合，如財政部門將相關(guān)經(jīng)費列入預(yù)算，城建和規(guī)劃等部門對項目建設(shè)提供支持，宣傳、文化部門提供指導(dǎo)和宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項工作的落實。這種“上下聯(lián)動，齊抓共管、協(xié)調(diào)合作”的管理機(jī)制形成強(qiáng)大合力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力的保障。

二、推進(jìn)規(guī)劃投入一體化。在對全縣城鄉(xiāng)教育情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把城鄉(xiāng)教育納入教育的整體規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。一是合理規(guī)劃校點布局。針對我縣山區(qū)、庫區(qū)校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化、地理環(huán)境、交通狀況等因素，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中，優(yōu)化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點布局調(diào)整規(guī)劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學(xué)校名單，對全縣“十二五”期間中小學(xué)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)集中優(yōu)質(zhì)資源辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。二是努力實現(xiàn)投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的機(jī)制，落實教育經(jīng)費“三個增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關(guān)教育項目的投入和財政轉(zhuǎn)移支付資金，不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，實現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)條件的基本均衡。2010至2012年，縣財政對義務(wù)教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。改造小學(xué)校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學(xué)的遠(yuǎn)程教育工程，745個班的班班通工程，裝備了100余所學(xué)校的圖書室、儀器室、實驗室；全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部享受到了國家優(yōu)惠政策，全部用上了新的標(biāo)準(zhǔn)課桌椅。同時，化解2500余萬元的“普九”債務(wù)，積極爭取并利用中央和省農(nóng)村義務(wù)教育校安工程項目、薄弱學(xué)校建設(shè)等項目，基本消除農(nóng)村中小學(xué)校的磚瓦房，全部消滅D級危房，全面改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。

三、推進(jìn)師資配置一體化。采取“三優(yōu)先”政策，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)教師逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡。一是優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農(nóng)村中小學(xué)編內(nèi)代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。二是優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村教師。組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加全省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程培訓(xùn)和市教育局組織的相關(guān)培訓(xùn)。縣教師繼續(xù)教育中心根據(jù)我縣教師的需要，積極開展縣級教師培訓(xùn)。每年有近千農(nóng)村教師完成省、市、縣三級培訓(xùn)。同時，引導(dǎo)、發(fā)動各校按市、縣教育局的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身實際，開展扎實有效的校本培訓(xùn)活動，基本上做到了“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計劃，有具體內(nèi)容，有檢查記載，有工作總結(jié)。三是優(yōu)先扶持農(nóng)村教師。在對職稱評定、評先評模指標(biāo)方面給農(nóng)村學(xué)校增加指標(biāo)比例，對長期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教且業(yè)績突出的教師，予以優(yōu)先考慮。在績效工資方面，向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。同時，加大城鄉(xiāng)校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓(xùn)、下鄉(xiāng)上優(yōu)質(zhì)課等方式，加大城區(qū)示范學(xué)校、先進(jìn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對口幫扶力度。

四、推進(jìn)教育質(zhì)量一體化。一是實行課堂教學(xué)改革。針對目前課堂教學(xué)“滿堂灌”，效率不高，教學(xué)方式單一的現(xiàn)象，全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，通過組織參觀學(xué)習(xí)、借鑒推廣“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”等教學(xué)經(jīng)驗，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學(xué)生主體意識。二是實行聯(lián)校走教。聯(lián)校走教是通山縣確保教育質(zhì)量均衡發(fā)展的重要手段，對保證農(nóng)村校點全面開課，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展極為重要。目前全縣中小學(xué)聯(lián)校共49個，覆蓋初小及教學(xué)點83個，走教教師162人，受益學(xué)生8萬余人次?！奥?lián)校走教”辦學(xué)模式呈現(xiàn)出覆蓋校點更廣，覆蓋學(xué)科更全，走教教師素質(zhì)更優(yōu)，走教方式更規(guī)范，走教效果更突出的良好局面。三是發(fā)展學(xué)校特色。在實行規(guī)范化管理的同時，鼓勵學(xué)校解放思想、大膽創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。鼓勵學(xué)校在德育、校園文化建設(shè)等方面創(chuàng)精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據(jù)自身特點開發(fā)校本課程，展現(xiàn)自身特色；積極開展興趣小組活動，落實大課間等活動，創(chuàng)新體育和藝術(shù)教育活動；切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索小學(xué)低年級實現(xiàn)學(xué)生家庭作業(yè)零負(fù)擔(dān)。從統(tǒng)計情況看，全縣95%的學(xué)校開展了興趣小組活動，大課間活動形式多樣，豐富多彩，部分學(xué)校開發(fā)校本課程具有鮮明的特色，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，全縣素質(zhì)教育成效顯著。

五、推進(jìn)評估標(biāo)準(zhǔn)一體化。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，開足課時，并達(dá)到教學(xué)基本要求。改革教師、學(xué)生評價模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評價教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評價模式?？h政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，建立并不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和督導(dǎo)機(jī)制，制定出臺《通山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估方案》，多次對義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測和分析，并在《通山周刊》和通山政務(wù)網(wǎng)予以公布，接受社會監(jiān)督。

六、推進(jìn)關(guān)愛體系一體化。大力實施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”，通過關(guān)愛工程豐富均衡發(fā)展內(nèi)涵。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)校就讀為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；二是各校建立留守學(xué)生檔案制度，推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系；三是建立寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，切實保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；五是加大貧困生資助力度，認(rèn)真落實“免補(bǔ)”政策，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第五篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展的重要性。

教育關(guān)系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚(yáng)和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現(xiàn)代教育的發(fā)展，教育的發(fā)展可以說是日新月異，但是隨著時代發(fā)展，教育的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展?，F(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會平等和弱勢補(bǔ)償。

2006年9月我國實施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現(xiàn)實中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

教學(xué)資源分配現(xiàn)狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點學(xué)校獨享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮(zhèn)地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點。最北端的南巖村小學(xué)緊鄰上饒市荷葉街，應(yīng)坊村小學(xué)與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學(xué)及包家教學(xué)點已經(jīng)深入鉛山縣境內(nèi)。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區(qū)域差異給我校教育均衡發(fā)展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區(qū)、縣城近的村完小教師超編，而學(xué)生流失（由于距市、縣近，部分學(xué)生轉(zhuǎn)至市區(qū)、縣城小學(xué)就讀）日趨嚴(yán)峻的的現(xiàn)象。距離市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)的村完小、教學(xué)點教師不足，而學(xué)生人數(shù)又較多。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來許多不便。教育均衡發(fā)展的兩個重要途徑

一、加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

中共中央《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”，辦學(xué)必須以辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個學(xué)生為著眼點，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)為核心，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，進(jìn)一步鞏固“普九”成果，促進(jìn)教育公平和社會和諧。通過實現(xiàn)教育質(zhì)量一體化、師資配備均衡化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，使縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是教育強(qiáng)國的必然需要，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快教育改革和發(fā)展步伐，充分體現(xiàn)教育的公平性和社會的公正性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展工作總體目標(biāo)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)致力于茶亭小學(xué)各校間教育均衡發(fā)展，投入大量的物力財力，11所村完小半數(shù)以上已完成校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其余學(xué)校正在籌劃及建設(shè)中，6所教學(xué)點先行完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自2013年至今，各村完小、教學(xué)點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現(xiàn)全鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)字化教學(xué)。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛(wèi)藝器材設(shè)備配備齊全。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)多年實踐總結(jié)出，要做好校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做到：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

2、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧

3、明確任務(wù)，方案具體

4、統(tǒng)籌資金，保障投入

5、加強(qiáng)管理，確保達(dá)標(biāo)

二、教學(xué)網(wǎng)點布局合理調(diào)整

要做到教育的均衡發(fā)展，僅僅依靠校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是不行的。校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個學(xué)校辦學(xué)的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學(xué)校辦學(xué)的軟條件，如師資力量分配、教學(xué)管理理念、方法、教師教學(xué)能力再提升條件、教學(xué)質(zhì)量等。這些就必須通過教學(xué)網(wǎng)點的合理調(diào)整來實現(xiàn)。教學(xué)網(wǎng)點的合理調(diào)整是一項復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。

（一）、布局調(diào)整必須以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展為直接目的：

我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾在茶亭鎮(zhèn)這個市、縣郊區(qū)的城鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。茶亭小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)無論是辦學(xué)條件還是師資水平（專業(yè)教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮(zhèn)臨近市、縣的幾所小學(xué)學(xué)生人數(shù)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻?！懊夏溉w”的存在我們不能過多的指責(zé)家長過分注重一個孩子成長的外在環(huán)境，政府和教育機(jī)構(gòu)更應(yīng)該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應(yīng)重視區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小學(xué)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

2、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數(shù)少競爭意識的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。

（二）、布局調(diào)整必須以區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為主要成效：

1．促進(jìn)了教育資源的合理配置

教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間公平地配置教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調(diào)整之前，各地農(nóng)村中小學(xué)普遍存在著布局分散、校點過多、學(xué)校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學(xué)校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學(xué)設(shè)備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模效益。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長認(rèn)為，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整以后，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)條件要明顯好一些以外，其它的所有小學(xué)條件都差不多，學(xué)生可以選擇在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的任何一所小學(xué)就讀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，居民普遍居住分散，人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。布局調(diào)整后每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完小（當(dāng)?shù)胤Q“總?！保?，并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點，布局調(diào)整與“普九”驗收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對均衡發(fā)展。

對6?。ㄗ灾螀^(qū)）教育行政人員及學(xué)校教職員工對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整看法的分析結(jié)果也表明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，其中，縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達(dá)100％。盡管學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進(jìn)了教師隊伍優(yōu)化和素質(zhì)提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整前，很多學(xué)校尤其是村小規(guī)模過小，部分學(xué)校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機(jī)老師，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。布局調(diào)整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)，并且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學(xué)科基本上都有了專職教師，同時教師培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機(jī)會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經(jīng)歷了布局調(diào)整，占被調(diào)查教師的56.3％，認(rèn)為所在學(xué)校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學(xué)校正在進(jìn)行布局調(diào)整，其中認(rèn)為所在學(xué)校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經(jīng)歷過布局調(diào)整，其中僅有329名教師認(rèn)為，所在學(xué)校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，師資隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大學(xué)生和家長帶來的最直接好處是促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學(xué)校長、52.4％的學(xué)校中層干部和47.6％的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。同時有51.9％的家長認(rèn)為，孩子的學(xué)習(xí)成績有了提高，49.4％的學(xué)生認(rèn)為，自己的學(xué)習(xí)成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學(xué)年語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績，隨機(jī)對該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點二、三年級的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點等不同類型校點與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的相互關(guān)系。其中，中心學(xué)校隨機(jī)抽取225人，村小83人，教學(xué)點42人；學(xué)生學(xué)業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進(jìn)行，優(yōu)、良、中、差在百分制中相對應(yīng)的分?jǐn)?shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優(yōu)為85人（中心小學(xué)58人，村小21人，教學(xué)點6人），良為189人（中心小學(xué)137人，村小35人，教學(xué)點17人），中為76人（中心小學(xué)30人，村小27人，教學(xué)點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點學(xué)生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點與學(xué)生學(xué)業(yè)成績之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結(jié)果表明中心小學(xué)、村小、教學(xué)點與學(xué)生語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數(shù)學(xué)是農(nóng)村中小學(xué)階段的主干基礎(chǔ)課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整有助于農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高，如果考慮到村小、教學(xué)點一般都不開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程，中心學(xué)校整體的教育質(zhì)量肯定會大大高于村小和教學(xué)點。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整之所以能促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高，除了布局調(diào)整后教師得到了合理配置，辦學(xué)條件得到改善外，關(guān)鍵是教師的責(zé)任心增強(qiáng)了。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，多達(dá)75.4％的家長認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，還有63.5％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。