第一篇：成都市推進城鄉一體化專題之十九

成都市推進城鄉一體化專題之十九

成都市城鄉一體化的模式探索及其普遍意義(一)

隨著經濟發展和社會進步，打破城鄉二元結構，解決中國長期存在的“三農”問題，已經成為促進經濟持續發展和社會和諧穩定的必然要求。為此，全國各地都積極展開了各種實踐和探索。成都市從2004年開始著力推進城鄉一體化，并將其作為促進城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、實現社會和諧穩定的重要手段。成都市的探索以“政府創新政策環境、市場活化經濟資源、城鄉統籌和諧發展”為特征。不僅在促進城鄉一體化的諸多嘗試頗具特色，而且具有一定的普遍意義和推廣價值。

一、導言

自從實行改革開放政策以來，中國的經濟發展取得了舉世公認的成就。1978至2003年的25年間，以不變價格計算的人均GDP年增長率為8.1 %，成為這一時期世界上經濟增長最迅速的國家。世界經濟發展的一般規律表明，經濟快速發展必然帶來社會結構的變革，城市化水平的快速增加和城鄉關系的協調發展，就是這種社會結構變化的直接體現。中國在過去的1/4世紀里的實踐，同樣驗證了這個一般規律。1978年中國只有不到18%的人口居住在城市，而到2003年中國的城市化水平已經提升至40.5 %，這一時期的城市化水平平均每年提高了3.31%。同時，城鄉之間的關系也由于經濟發展和結構調整而不斷變化。從更大的范圍來觀察20多年來的城市化進程，可以發現中國的城鄉關系變化過程有如下幾個鮮明的特點。

首先，城市化速度異常迅速。無論是和發達國家在發展初期的情形相比較，還是與其他發展中國家正在經歷的城市化過程相比較，中國的城市化速度都是超乎尋常的。例如，英國是世界上第一個實現工業化和城市化的國家，其城市化水平從25%，提升到40%花費了約45年的時間；美國是發達國家中工業化和城市化過程較為迅速的國家，其城市化水平從25%提升到40%花費了大約30年時間；而中國完成相同的過程花費了不到15年時間。在發展中國家中，拉美國家曾經被認為是城市化速度最快的，從1950年到1990年的40年間是拉美國家城市化發展最快的時期，城市化水平的年增長率為1.36%，但這一速度也遠低于近1/4個世紀中國的城市化速度。

由于改革開放以來中國的城市化速度迅猛，城市化給城鄉關系和社會結構帶來的影響也非常顯著，政府的角色就顯得尤其重要。總結和吸收其他經濟體在城市化過程中的先進經驗，規避快速的結構變動所導致的各種矛盾和沖突，將給各級政府帶來嚴峻的挑戰。

其次，從城市化的推動力來看，城鄉一體化在中國的城市化過程中發揮了突出重要的作用。一般而言，城市人口的自然增長、城市行政區劃的重構以及農村向城市的人口遷移是城市化過程中三個基本的推動力量。由于從20世紀70年代中期開始，中國城市地區的出生率就已經下降到更替水平以下，城市人口的自然增長對城市化的貢獻甚微，中國的城市化主要依賴于城鄉一體化的方式推動。所以，中國出現了人類歷史上最大規模的從鄉村到城市的人口遷移大潮。根據2000年第五次人口普查資料的推算，遷移人口總量超過1億人，其中，農村向城市的人口遷移占總遷移人口的41%，是人口遷移的最重要形式。由于中國城市化水平仍然較低，可以相信，城鄉一體化的方式在未來相當長的時期內仍然將是改變中國城鄉關系的主要推動力。

另外，快速的城市化和既有的體制沖突是中國當前城鄉關系變化的重要內容。改革以來的快速城市化過程是對改革以前城鄉分割體制的矯正，結構變動和制度創新相伴相生也是獨具中國特色的。改革開放以前，以戶籍制度為基礎，城市和農村被分割為二元社會。傳統的經濟發展戰略則使得社會結構的城市化大大滯后于經濟結構的工業化。城市居民和農村居民在就業、福利、收入水平、公共服務等方面均存在較大的差異。改革以來的發展歷程，既是糾正傳統發展戰略，使城市化水平補償性地提高的過程，也是通過市場機制和發展戰略等一系列手段不斷打破二元結構，實現社會結構一體化的過程。然而，快速城市化和一些制度遺產的沖突仍然存在，并成為協調城鄉關系的重要障礙。

正是由于中國社會結構變革的突出特點，探索一條適合國情的城鄉和諧發展之路就顯得至關重要。改革以來經濟發展戰略的一系列演變表明，城鄉經濟關系和社會和諧發展越來越社會經濟發展的有機組成部分。

改革開放之初至20世紀90年代，普遍推動經濟增長是社會經濟發展的重點。在這一時期，提高經濟效率是發展的核心。隨著經濟體制改革的不斷深入，產品市場、各種要素市場不斷發育。價格信號逐漸引導生產要素流向收益更高的地區，這一方面促進東部沿海地區的快速發展，也在客觀上造成區域之間經濟發展差距的擴大。沿海地區，經濟增長速度、工業化和城市化進程都非常迅猛，但中西部地區的經濟發展相對滯后。在不斷擴大的地區發展差距中，城市化水平的差距既是區域間經濟發展差距的重要原因，也是區域發展差距的直接體現。以人口遷移為例，勞動力流動的區域集中趨勢非常明顯，中西部地區向沿海地區的勞動力流動，一方面促成了東部地區的迅速城市化，另一方面，也給中西部地區如何實現區域發展帶來了嚴峻的挑戰。根據2000年的人口普查資料測算，在跨省遷移中，人口主要流向東南沿海等經濟發達的東部地區，跨省流向東部地區比例為75%，跨省流向中西部地區比例分別為9.8%和15.3%，人口流動的方向非常明顯。由于遷移勞動力往往是遷出地素質較高的人

口，因此，大量勞動力向經濟發達地區的流動也給遷出地的社會經濟發展帶來了新的課題。如何通過新的區域發展模式縮小地區之間的發展差距也顯得日益緊迫。

90年代中后期開始，為了縮小地區間的發展差距，“西部開發”和“振興東北”等區域性的經濟發展支持政策相繼出臺。這些區域性的經濟發展政策都有一個共同的特點，就是希望通過投資一些具體的項目，推動地方的經濟發展。區域性的開發戰略實施以來，的確對推動地方經濟發展起到了顯著的作用。但是在區域經濟發展戰略實施過程中如果不重視區域之間的相互協調、城鄉之間的統籌發展，那么新的地方分割、城鄉分割等不利于社會和諧的因素仍然會產生。因此，把城鄉統籌的一體化發展模式納入區域發展戰略中，將成為縮小欠發達地區和發達地區之間發展差距的重要手段。

國際經驗表明，在城市化迅速發展的階段，如果不重視城鄉關系的和諧統一，盡管可能城市化水平上顯著的提升，但也可能同時造成一系列不良的后果。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導致其農村凋敝，城鄉發展失衡等嚴重后果。從國內近年來的實踐看，如果我們不重視城鄉的協調發展，快速的城市化也會產生一些不良的社會經濟后果。正是在這種背景下，以推進城鄉一體化為主要特征的成都模式是堅持“以人為本”的科學發展觀、建立新型城鄉關系、構建和諧社會的有益探索。在幅員遼闊，地區差異明顯的中國，成都市推進城鄉一體化的諸多制度創新有很多鮮明的特色。同時，作為一個大型城市，如何實現都市圈的城鄉和諧發展，也頗具普遍意義和推廣價值。

成都是四川省省會、全國15個副省級城市之一，是我國西南地區的科技、商貿、科技中心和交通、通信樞紐。全市總面積1.239萬平方公里，中心城建成區面積283平方公里。2004年戶籍人口1059.7萬人，其中農業人口640萬。轄9區4市(縣級市)6縣。耕地面積47.3萬公頃，林地30.8萬公頃，水域、草原等48萬公頃。聞名天下的都江堰水利灌溉工程使沃野千里的成都平原擁有十分優越的農業生產條件，素有天府糧倉之稱，是全國重要的商品糧油和蔬菜、水果、中藥材生產基地。

2004年，全市地區生產總值2185.7億元，占全省生產總值的33.3%，其中第一產業增加值168億元，三次產業比例為7.7:46.8:45.5。人均GDP2503美元，地方財政收入142.4億元。城市居民恩格爾系數38.3，農村為46.4。

第二篇：成都市推進城鄉一體化專題之三

成都市推進城鄉一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見(2004年2月6日)

各區(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是探索西部大開發新路的有益嘗試，是全面建設小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學的發展觀、推動成都市經濟社會事業全面協調和可持續發展具有重要的戰略意義。為加快統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化進程，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想和總體要求。指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會戰略目標，著眼于打破城鄉二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，配套政策措施，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現城鄉發展一體化。

總體要求：堅持科學的發展觀，促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展；堅持抓好第一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收；堅持改革開放，推進“三個轉變”，不斷增添城鄉發展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉一體化工作；堅持正確處理城鄉改革、發展和穩定的關系，切實維護城鄉社會穩定。

2、主要任務和奮斗目標。城市規劃第一區域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標，著力推進農村居民向城市居民的轉變和農村社區管理體制向城市社區管理體制的轉變。城市規劃第一區域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應把重點放在區(市)縣城和有條件的區域中心鎮，著力推進城市化。同時，充分發揮政府宏觀調控管理職能和市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建城鄉發展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農民人均純收入達到5000元。

二、推進城鄉規劃一體化

3、建立城鄉一體規劃的新格局。規劃是龍頭和基礎，要增強規劃意識，高度重視城鄉一體規劃工作。打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色。要加強規劃制定和實施的依法監督、管理，堅決杜絕違法違規行為。

4、抓好城鄉一體規劃的重點。城鄉一體規劃，要堅持從實際出發，優化資源配置。突出抓好以區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置小區及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后五年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉(鎮)行政區劃，整合鄉(鎮)資源，充分發揮區(市)縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

三、推進城鄉產業布局一體化

5、優化城鄉產業布局。產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的動力。要從完善城鎮功能和加快城鄉經濟一體發展出發，按照節約發展、效益優先原則，進一步調整和優化城鄉產業布局。工業主要布局在成都高新區、成都經濟技術開發區兩個國家級工業集中發展區和各區(市)縣工業集中發展區。以中心城市、區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為依托的兩級工業集中發展區為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業基地，逐步形成高新技術產業集聚區、現代制造業集聚區和特色產業集聚區“三大工業經濟區域”，提高城鄉工業化水平。在中心城市和區(市)縣政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業布局。不具備城市化和工業化條件的其他農村地區，要深化農業結構調整，優化種、養業布局，發展特色農業，推進農業產業化經營。

6、促進三次產業協調發展。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。重視大型工商企業的配套協作，培育一批中小企業群體，開發附加產品及服務項目，延長產業鏈。用抓工業的思路抓農業，突出發展農產品精深加工業，推動農業產業化，發展現代農業。完善信息網絡為主要內容的城鄉社會化服務體系，大力發展現代服務業，為推進農業現代化和農村工業化提供強力支持。

四、推進城鄉就業和社會保障制度一體化

7、建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到2007年，全市農村勞動力培訓率要達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；全市農村勞動力轉移規模達到220萬人以上。市和區(市)縣要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題。

8、逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。不斷提高農村優撫、五保供養標準，探索建立優撫和五保供養與經濟社會發展同步提高的新機制。

五、推進城鄉基礎設施建設一體化

9、加快城鄉路網建設。按照城鄉一體化的要求，搞好城鄉公路網規劃修編和調整。加快構建成都市域1小時公路交通圈和都市區半小時公路交通圈。完善市域高速公路網，發揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網，全面提高通行能力。著力抓好區(市)縣城和區域中心鎮的公路網建設，拓展區(市)縣、鄉(鎮)、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現縣縣通高速公路。

10、加強城鄉水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態環境保障體系；探索水資源市場化開發利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標準化渠系建設2500公里，完成45萬畝山丘地區微水治旱任務。

11、加強城鄉生態建設。以“三治一植”為重點，加強城鄉生態建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發展城市林業、近郊林業、遠郊林業，進一步改善城鄉生態環境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。

六、推進城鄉社會事業發展一體化

12、加強農村教育事業建設。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。深化教育體制改革，完善以區(市)縣政府管理為主的農村義務教育管理體制，全面普及九年義務教育和高中教育；支持民辦教育，發展職業教育和成人教育。建立以區(市)縣級職業中學為龍頭，鄉(鎮)成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(市)縣、鄉(鎮)、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。

13、加強農村衛生事業建設。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉(鎮)有一所政府舉辦的衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟、安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。

14、加強農村文化事業建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，加強農村優秀廣播電視節目制作播放。抓好農村公共文化設施建設，因地制宜地建設鄉村宣傳文化服務中心和服務室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間文化隊伍。

七、推進城鄉政策措施一體化

15、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利及義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當地居民應有的權利及義務。到2007年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內土地被征占農民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區的農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規劃區、區(市)縣政府所在地和區域中心鎮規劃區及兩級工業集中發展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或市和區(市)縣政府依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買公寓房的，可享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。著力探索完善城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

17、完善農村土地制度。堅持長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。條件成熟的地方，要探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標和重大項目用地指標在全市范圍內平衡的制度。

18、積極推進農村社區向城鎮社區轉變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(鎮)，要適時實施撤鄉(鎮)建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。配套推進村委會轉居委會工作，凡成建制的“農轉非”且戶數在1000戶以上的，實行村委會轉居委會；凡不是成建制的“農轉非”，但“農轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區；凡零散的“農轉非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮社區。新建社區應配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛生、綠化等公共基礎設施，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強社區精神文明建設，不斷促進居民綜合素質提高。執行國家計劃生育政策，做好農村居民向城鎮居民轉變過程中的計劃生育政策對接轉換工作。妥善處置好農村社區向城鎮社區轉變過程中原農村社區的集體經濟，不準任意平調或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經濟產權量化到人，股隨人轉，維護農民的合法權益。

19、發揮金融支農作用。深化金融體制改革，加快發展地方金融業，改善農村金融服務。農村信用社要充分發揮支農作用，加強經營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業務網絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。以優質項目為載體，積極爭取各商業銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，建立完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業保險制度，降低農民生產經營風險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優化支出結構，逐步規

范城鄉稅制。加大市級財政轉移支付力度，爭取5年內，把農民對農村的社會公益性事業負擔逐步轉為各級政府財政負擔；減少以至完全取消不應由農民負擔的各種稅費項目。各級財政要加大對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。市財政每年統籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉一體化進程中帶全局性的問題。

八、切實加強推進城鄉一體化工作的領導

21、統一思想。統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化,不僅關系到農村今后發展的方向和道路，而且關系到全市經濟社會發展大局,是市委、市政府的一項重大戰略部署。各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農”問題和實現“三最”目標，解放思想，大膽探索，開拓創新，全面推進這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，堅持和善于統籌，勇于和善于創新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調全市推進城鄉一體化工作，辦公室設在市委農工辦，承擔日常工作。各區(市)縣也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。市級各部門要結合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調查研究，及時總結經驗、不斷解決問題，切實推進城鄉一體化。要加強基層組織建設，充分發揮基層組織在推進城鄉一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強督查。建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制。市委、市政府目標管理部門和牽頭部門要對各區(市)縣、市級有關部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關部門要根據本《意見》精神，結合本部門實際，制定統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執行；各區(市)縣要根據本《意見》精神，結合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。

第三篇：成都市推進城鄉一體化專題之一

成都市推進城鄉一體化專題之一

按：近年來，四川省成都市全面深入推進城鄉一體化，努力促進城鄉同發展共繁榮，其經驗在2006年全國經濟體制改革工作會議上作了介紹。本站特輯“成都市推進城鄉一體化”專題如下：

突破城鄉二元體制障礙 堅定不移推進城鄉一體化

成都地處西部，在新的時期既面臨發展的歷史機遇，又存在很多矛盾和問題。一方面，處于產業梯次轉移加快、西部大開發深入推進、工業化和城市化加速發展的重要機遇時期。另一方面，又面臨長期積累形成的直接影響和制約實現全面建設小康社會目標的一些矛盾和問題。如既面臨發達地區競相發展的競爭壓力，但同時必須承擔作為長江上游生態和環境保護以及“天府之國”基本農田保護的重大責任；既面臨經濟持續快速增長，但同時社會不穩定因素也在不斷增多等等。中共市委、市政府在經過深入調查研究和試點的基礎上，抓住有利時機，按照黨中央、國務院和四川省委、省政府的要求，于2003年10月作出“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”的重大戰略部署，大力破解城鄉二元體制性障礙導致的“三農”問題頑癥，努力構建城鄉統籌發展的體制機制，積極探索以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。三年來，在市委、市政府的積極推動下，經過全市人民的共同努力，全市經濟社會發展加快，人民生活水平顯著提高，城鄉同發展共繁榮的局面初步形成。

一、成都的改革實踐綜述

三年來，成都市認真貫徹黨中央關于城鄉統籌發展的戰略部署，順應城市與農村相互依存、共生共榮的規律，走城鄉一體、統籌推進的城市化道路，在推進城鄉一體化進程中，形成了以城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展的具有地方特點的發展模式。推進城鄉一體化概括起來就是“三個集中”、“三大工程”和“六句話”。“三個集中”即努力促進工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中；“三大工程”即在農村地區大力推進農業產業化經營、農村發展環境建設和農村扶貧開發三大工程；“六句話”即堅持以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以科學規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證，以農民身份轉變為出發點和落腳點。“三個集中”是推進城鄉一體化的核心內容，抓住了工業化、城市化、農業現代化之間的內在規律，體現了三次產業互動、城鄉經濟社會相融。通過工業向集中發展區集中，加快了新型工業化，并以工業化帶動城鎮和第三產業發展，創造了農民向城鎮轉移的條件；通過農民向城鎮集中，聚集人氣和創造商機，進一步帶動了產業和城鎮發展，同時也為土地規模

經營創造了條件；通過土地向規模經營集中，轉變農業生產方式，推動現代農業發展，實現了農民收入持續增長，又為推進工業集中和農村富余人口轉移奠定了基礎。

二、成都市推進城鄉一體化中的體制創新探索

(一)打破城鄉分割，努力構建城鄉一體的新型管理體制

改革是推動生產力發展的必由之路，也是促進各項事業發展的內在力量。建立一套適應城鄉同發展共繁榮的新型管理體制和運行機制，既是推進城鄉一體化的重要內容，又是著眼長遠發展的最終目標。三年來，成都市致力于打破城鄉二元結構，逐步消除城鄉分割的體制性障礙，在加快構建城鄉統籌發展的新體制新機制方面進行了大量的改革探索。

1、推進規范化服務型政府建設

在推進城鄉一體化進程中，成都市大力推進規范化服務型政府建設，不斷深化機構改革，精兵簡政，切實轉變政府職能，理順職責分工，實施了流程再造、集中服務、陽光行政“三大舉措”，建立了全國首家省市同址辦公的政務服務中心，推動治理模式、行政職能“兩個轉變”，先后調整或取消了60%的行政審批事項。健全公眾參與行政決策、行政監督的機制，規范政府行為，實施政務公開，接受社會監督，強化了政府在推進城鄉一體化中的社會管理和公共服務職能。

2、積極開展基層民主政治建設

基層民主政治建設是推進城鄉一體化的重要組織保證。我們按照黨中央和省委關于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的戰略部署，積極穩妥地推進了基層民主政治建設。在總體思路上注重黨管干部與民主選舉干部有機結合、黨管農村工作與村民自治工作有機結合；在具體操作上，堅持逐步逐級、由點及面，不搞一刀切；在村社層面，全面推行“兩委”差額直選；在鄉鎮層面，逐步推進以公推直選鄉鎮黨委書記為主要方式的基層民主改革；在機制健全上，引入了黨內罷免、黨員質詢、公開述職、黨務公開、決策咨詢、情況通報等作法，先后制定近20項相關制度，推動基層民主政治步入制度化、規范化軌道。

3、大力實施縣鄉財政體制改革

調整市、縣、鄉三級財政支出結構，改進財政管理方式，加大對農業、農村和農民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，加大了市級財政對困難區(市)縣的轉移支付力度，全面落實農業稅全免、糧食直補和農機購置補貼政策，初步建立起了農村公共財政體制框架。

4、全面開展鄉鎮綜合配套改革

優化鄉鎮布局，調整鄉鎮職能，撤銷了27%的鄉鎮，精簡分流5000多名鄉鎮機關和事業單位人員。同時在鞏固鄉鎮綜合改革成果的基礎上，進行了村組管理體制改革，全市村由4345個調減為2288個，減幅為47.3%；村民小組由37085個調減為33014個，減幅為11%；村干部由19250人調減為10812人，減幅為43.8%。在有條件的地方設立街道辦事處，改村委會為社區居委會。

5、創新農業管理體制

市級撤銷了市農牧局，組建市農業委員會，掛市委農工辦牌子，將市農機局并入市農委；五城區撤銷了農業局等機構，組建城鄉一體化工作局；14個郊區(市)縣撤銷了農業局、畜牧局、農機局等機構，組建農村發展局，掛農工辦牌子。這些改革，不僅整合了農業行政管理資源，而且創新了“三農”工作機制，促進了“三農”工作協調聯動。

6、統籌實施城鄉管理體制改革

近年來，成都市打破城鄉界限，建立城鄉一體的規劃管理體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理、監督管理滿覆蓋；成立了水務局，統籌城鄉水務、水利的建設和管理；組建交通委員會，建設城鄉一體的大交通；整合了林業和園林局，統籌城鄉園林綠化建設；建立城鄉一體的公共服務管理體系，調整各級政府部門的內設機構和行政職能，工作向農村延伸，投入向農村傾斜，重心向基層下移，為廣大農民做好服務工作。

7、深化農村信用社改革

市委、市政府成立深化農村信用社改革領導小組，制定了深化農村信用社改革和發展的措施，大力推進全市農村信用社增資擴股、申請央行票據及化解不良貸款工作，增強其服務“三農”的能力。截止2006年9月末，全市農村信用社農業貸款余額達134.9億元，比年初增加17.3億元。

(二)制定和完善相關配套政策，為推進城鄉一體化提供制度保障

從開始實施城鄉一體化發展戰略起，市委、市政府就出臺了《關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見》，作為統領全市推進城鄉一體化工作的綱領性文件，從規劃、產業布局、就業和社會保障、城鄉基礎設施建設、城鄉社會事業發展等方面，明確了推進城鄉一體化的思路、目標和措施，并制定了《成都市人民政府辦公廳關于轉發市公安局關于推行一元化戶籍管理制度實施意見的通知》、《關于促進城鄉充分就業的意見》、《成都市征地

農轉非人員社會保險辦法》、《成都市人民政府關于進一步加強和規范城鄉居民最低生活保障工作的通知》、《成都市人民政府辦公廳轉發市教育局關于統籌城鄉教育改革和發展的意見的通知》等一系列配套文件，搭建了推進城鄉一體化的政策框架，提高了統籌城鄉發展的主動性、規范性和實效性，為順利實施這項決策提供了制度保障。

(三)健全市場化配置資源的體制和機制，增強城鄉一體化發展的動力和活力

在國家實施宏觀調控的情況下，地方政府既要加快發展，同時可調控資源又十分有限。要解決好這個矛盾，必須打破阻礙生產要素自由流動的體制性障礙，促進資本、勞動力、技術等生產要素的流動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，實現城鄉資源的有效利用。一是充分利用城鄉一體化為城市經營創造的廣闊空間，著力做好經營城市這篇文章，深化投融資體制改革，市場化配置以土地為主的城市資源；二是充分運用市場機制，將民間投資主體引入到工業園區的建設、經營管理中來，以企業為投資主體開發經營管理工業園區；三是大力發展農村合作經濟組織，實現多種所有制并存，促進農村土地、勞動力等生產要素的市場化配置；四是以市場化手段開展農戶拆遷、新居建設等工作，推動農村生產生活環境建設。

三、初步成效

2003年以來，成都市統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的實踐，為破解“三農”難題，實現城鄉協調發展拓展了巨大空間，取得了階段性成效：一是工業集中集約程度明顯提高，全市工業集中度達到55.7%，園區產業集群雛形初顯；二是土地規模經營步伐加快，2006年1—9月全市農村“依法、自愿、有償”流轉土地承包經營權面積達133.5萬畝，同比增長17.4%，同時，土地規模經營帶動農業產業化加快發展，具有競爭優勢的生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑桔、獼猴桃和花卉等產業帶初步形成；三是農民向城鎮集中進程加快，在具備條件的農村地區引導興建農民集中居住區，確定了799個城鄉新型社區，已建成農民集中居住用房900多萬平方米，2006以來城鎮面積擴大7平方公里，新增城鎮人口近8萬人，集聚輻射功能初步顯現；四是農民收入穩定增長，2006年1—9月農民人均現金收入4815元，增長10.2%，初步形成了農民收入與社會收入同步增長的機制。2006年1—9月，全市完成地區生產總值1967億元，增長13.6%，保持了發展速度較快、經濟效益較好、城鄉消費較旺的良好勢頭。農村經濟也實現了快速、穩定、協調發展，農業增加值達到147.5億元，同比增長4.7%。

實踐證明，從“三農”問題開篇破題的城鄉一體化建設，抓住了影響成都跨越式發展的主要矛盾，是落實科學發展觀、加強執政能力建設、構建社會主義和諧社會和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷的具體實踐，是符合成都實際、實現把成都建設成為中國中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的現代特大中心城市目標的積極嘗試，對于

堅持擴大內需方針和實現經濟持續發展，對于促進生態環境保護和資源的有效利用，對于維護社會穩定和構建和諧社會具有重要的現實意義。成都統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的做法和成效得到了中央領導和國家有關部委及四川省委、省政府的充分肯定。賈慶林、曾慶紅、吳官正等中央領導先后分別到成都的錦江區、雙流縣等地進行了視察。同時，海內外新聞媒體高度關注，中央電視臺、新華社、《人民日報》、《經濟日報》等新聞媒體進行了深度報道，在國內外產生了廣泛影響。

成都在統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化方面雖然取得了一定的成績，但與先進地區相比，還有較大差距，推進城鄉一體化的任務仍十分艱巨。我們將加大農村綜合配套改革力度，與時俱進，開拓進取，堅定不移把統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化這一事關成都發展全局的戰略推行下去，努力從根本上解決好“三農”問題，促進城鄉同發展共繁榮，加快構建和諧成都。

第四篇：成都市推進城鄉一體化專題之七

成都市推進城鄉一體化專題之七

理念是金——雙流推進深入推進“三個集中”紀實

“現在，我們這里出現了農民主動要求拆遷的現象，政府的工作進度反倒趕不上農民的愿望和要求。”2003年11月，時任成都市雙流縣委書記冷剛同志自信的表態令慕名而來的中央媒體記者大吃一驚。在國內一些地方圈地運動侵占農民土地權益事件頻頻曝光的背景下，雙流，這個縣域經濟綜合實力位居西部第一的經濟強縣，在市委市政府的指導下，在全國率先探索出一套科學推進城鄉一體化的有效辦法。當年，全縣經濟在高基點上快速增長，完成國內生產總值148.3億元，財政收入10.5億元，分別比上年增長15%和21.2%；農民人均純收入3777元，比上年凈增260元。縣域經濟基本競爭力位居西部第一。這令人振奮的成績從何而來? “小縣相攏合，蒙蒙數百家；果蔬爭晚市，樵牧亂晴沙”，距成都市中心10多公里的雙流，是座有2300多年歷史的縣城。改革開放以來，雙流經濟獲得高速發展，然而城鄉二元體制一直是困擾發展的“老結”，88萬人口中還有70%以上為農村居民，人均耕地占有量很少。

“改革開放以來，我們一直在探索解決‘三農’問題的途徑和辦法，為什么效果不佳?”成都市的決策者在反思。只有減少農民，只有農民的生活方式和農業生產方式發生了根本變革，“三農問題”才能得到根本解決，這是成都市委書記李春城同志腦子中“時常描繪的一幅圖畫。”在市委市政府的指導下，雙流與其他四個區縣承擔了成都市推進城鄉一體化進程的試點重擔。

雙流縣域經濟實力長期居我省十強縣之首，成都向東向南發展戰略的實施，使雙流迎來大發展的良機。雙流東部、北部成了大開發的熱土，工業園區、教育園區、成都南城、農業產業化片區等相繼涌現。伴隨而來的是土地資源大面積重新配置，城鄉二元結構被打破，城鄉一體化加快。由此而產生的3個涉及面寬、十分尖銳的問題擺上縣委、縣政府議事日程：農村經濟如何發展？農業生產路在何方？農民失地后如何致富？ 縣委書記冷剛說：“這項工作沒有先例可循，只有大膽實施體制創新、機制創新、政策創新，才能闖出一條成功之路來。”雙流人民在實踐中作了回答。

九江、東升、華陽、黃水、文星、大林、永安等鄉鎮，從本地實際出發，緊緊圍繞經濟發展，農民增收，下功夫做好三篇文章：創辦工業園區，推進企業到園區實行集群化生產，發揮最大效益；以鄉鎮、中心村所在地為基點，有計劃地興建農民新城，力促農民向城鎮集中，實現農民向市民的歷史性轉變；土地向種田能手、養殖大戶等集中，實行集約化生產、規模化經營，使有限的耕地為社會提供更多優質農產品等。

雙流縣委、縣政府認真總結這些新創造、新經驗，把群眾的創造升華為指導全縣發展的 “三個集中”的創新思路：加快工業化進程，工業向園區集中，聚集經濟要素，發揮基礎設施的最大效益，實現工業發展與環境保護的協調發展；加快城鎮化進程，推進農民向城鎮集中，加速農民變市民，實現城鄉協調發展；加快農業產業化進程；推進土地向業主集中，促進農業集約化經營，發展現代農業，把農民從土地上解放出來，為農民的轉移、轉化創造條件。

揪住產業發展“牛鼻子”不放

“工業向園區集中”，絕不是招商引資的一個戰術問題，而是這樣一種關乎全局的良性循環：產業聚集帶來人氣聚集，人們的消費需求吸引商業、房地產業逐利而來，園區周邊土地升值，政府通過土地拍賣換取資金，投入園區基礎設施建設，園區的承載力和吸引力不斷增強，工業發展了，更大的效益還在于推動農民向城鎮和非農產業的轉移。

靠種地，一畝地只能養活1-2個農民，“種金子都難致富！”；靠工業生產，一畝地可以解決7人左右就業。小賬算清大道理：產業發展特別是工業發展，能吸納大量農民就業、實現農民身份轉變；同時，農民進入二、三產業后，收入可持續穩定增加，農民收入與社會收入實現同步增長。推進城鄉一體化，得揪住產業發展“牛鼻子”不放!走進雙流的工業園區，滿目蒼翠，生機盎然。環繞著幾大工業園區的主要交通干線，兩旁的綠化如綠色的畫卷，緩緩舒展，伸向遠方。工業向園區集中，政府投資建設的水、電、氣、路、光纖等基礎設施高起點、高標準、配套完善，避免了過去一村一鎮的重復建設，土地浪費，也大大改善了生態環境。綠色的投資環境不僅體現在硬件設施，更體現在軟件服務上。“過去企業圍著政府轉，現在政府圍著企業轉。” 現在的雙流縣政府，被企業稱為“企業發展的‘110’——有難必幫，有憂必解”，大到各種執照，小到門口垃圾桶的設立。

隨著工業向園區集中帶來的生態、服務環境的優化和基礎設施的完善，雙流招商引資正在發生“核聚變”，招商的檔次提高了，協議過億的特大項目就有二十個，引資世界五百強的企業三家，工業園區生物制藥、電子信息、新型材料、機械制造、綠色食品五大主導產業優勢進一步突出，產業鏈進一步延長，工業集中區的集聚效應進一步放大。

土地里種出金娃娃 縣委書記冷剛清楚地記得，有一次下鄉，看到一戶姓劉的農民，12畝耕地分成了46塊，最小的一塊只能種下3棵樹。冷剛深受震動：“這樣的生產方式，資源效益很低，農民根本不可能致富。” 川西的農民增收難，難就難在農民與土地的關系沒有解決好。土地向業主集中，就是要在土地所有權不變的原則下，讓那些懂技術、會管理、會經營的種糧大戶從農民手里租種土地，使土地成片，實現規模種植，實現農業的產業化、現代化。

隨著一個個業主各顯其能讓土地生金，業主得到了可觀的經濟效益，也推動了當地的經濟發展，增加了當地農民的收入。果王公司租用永安鎮建軍村的土地，工廠化規范種植的一千多畝紅提葡萄等優質水果，無公害、無污染，遠銷各地。現代生態農業，吸引了不少城里人來觀光；新的種植技術、種植理念也帶動了附近的村民。建軍村二社的蘇炳忠種著十一畝地，用新技術種了六畝紅提葡萄，他說，現在一年的收入等于過去五年。

彭鎮金灣農莊的花木種植大戶宋德培，從農戶手中轉租土地發展觀光農業，在近三百畝的土地上，鮮花盛開，苗木成行，使這一帶的環境變得賞心悅目，一位投資者在彭鎮考察，順路參觀了金灣農莊，高興地說：“這里簡直就是一個公園，我的工廠建在附近，員工下班來轉轉，比城里的公園都舒適。”

土地向業主集中，使傳統農業向現代農業轉變的速度明顯加快，全縣重組土地26萬畝，涉及農戶6.9萬余戶；引進培育規模業主1053家；引進資金5.18億元，規模開發經營土地6.85萬畝，吸納本地農民參股經營2.6萬余人，帶動務工農民人均增收106元。草莓、枇杷、梨子、牧山麻羊、云崖兔??大批優質農產品不僅占領了成都市場，還遠銷俄羅斯、韓國及東南亞國家和地區。

做個真正的城里人

農村城鎮化，工業的發展是誘因，發展工業，工業向園區集中，需要占去農民的土地。失地農民怎么辦？土地向業主集中，離開土地不再耕種的農民做什么？讓失去土地的農民不失去利益，離開土地的農民具備繼續工作的能力，至關重要。冷剛書記說：“農民不僅是城市的建設者，也應該是城市的享用者。要讓更多的農民能夠分享工業化、城市化帶來的實惠和文明。”

“安居才能樂業”，解決好農民變市民的問題，當務之急就是解決農民的安置、住房問題。與許多地方一樣，雙流也走過一條先發展、后規劃的路，隨著村村招商建廠，有的農民已經多次搬遷，由于農民經濟能力不均衡和規劃滯后，往往是各自為陣，點面散亂，以至出現城市里的村莊，農民還是養牛養豬，保持著過去的生活方式。不僅浪費了土地資源，也大大增加了公共設施的投入。現在，政府采取統一征地，成建制拆遷安置、同步作好農轉非工作的方法，規范化建設統建小區，多形式安置失地農民。

率先推行農民多層公寓建設的燃燈小區，道路整潔，鮮花綠樹，還有公共健身設施。公寓樓內寬敞明亮，客廳、臥室、廚房、衛生間布局合理、舒適。小區居民劉麗說：“跟農村比起來，住房條件改善了，我們家住房面積有二百多平方米，小孩上學比較近，小區新開了幾家超市，購物也方便，路也好。現在我在廠里上班，經濟效益還可以，不像以前種田那么累。”

越來越多的農民搬進了這樣的新公寓。文星鎮緊臨雙流國際機場，他們提出了的“市場化操作、公寓式安置”的“文星模式”：以土地置換的方式，讓企業承擔公寓所占土地拆遷農民的安置、補償費用、基礎設施配套等費用。政府將過去開發中用于基礎設施建設和公共設施的補助費直接發到農民手中，以增加農民的經濟承受能力。

“蜀星花園”是位于文星鎮的公寓式居民小區，就是以“文星模式”建設的。公寓樓淺色的立面，在陽光下泛著淡淡的亮光，政府投資一千余萬元修建的總長三千多米的花園一號路、二號路已經竣工，道路兩旁的綠化、亮化也已完成。不久，許多拆遷的失地農民將入住這里，成為新市民。

農民安居之后怎么樂業？農民失去了土地，告別了賴以生存的土地耕作和生活習慣，在新的生存環境里，要讓農民找到新的生活和新的出路。在“蜀星花園”不遠處，正在動工興建一個大的商貿市場。政府規定：每一個搬遷的農民，都擁有十平方米的商鋪，來解決他們的生活和就業問題。

為了讓農民進城后成為完全意義上的“市民”，讓他們失地不失利，失地不失業，做到“老有所養、病有所醫、困有所助”，享受到與城市居民同等的社會保險和現代文明，雙流實施農民的教育、安居、就業和社會保障“四大工程”。自2003年以來，全縣投入300萬元資金，使15萬農民獲得了免費的技術培訓；2.1萬農民辦理了社會保險；43.6萬人參加了新型農村醫療保險，參保率達65.2%，1.1萬達到退休年齡的失地農民領取了社會養老金。

“三個集中”是雙流的具體情況制定的發展戰略，然而，雙流縣在探尋城鎮化發展之路上的探索精神，卻有著可資借鑒的普遍意義。省委書記張學忠指出“雙流的經驗好，應該在全省推廣。”

城市化與工業化、工業化與農業化互促互進，形成了以城帶鄉，和諧發展的全新局面，雙流成為中國西部最具活力的地區之一。2005以來，雀巢、ABB和西門子等世界500強企業均投入巨資在雙流建設基地，22個投資上億元的項目，已有14個動工興建。生物制藥、電子信息、機械制造、綠色食品五大主導產業，構筑起雙流經濟發展的“航空母艦”。雙流的城市面貌可說是日新月異，軟、硬件環境的改善，特別是成都市向南發展的黃金契機，讓今日雙流聚集了前所未有的商機和人氣。四川大學、西南民族學院等科研院所落戶雙流，也給雙流帶來可貴的人文環境。明日的雙流，城市將會更美麗，人們的生活將更富足和美好。

第五篇：成都市推進城鄉一體化專題之五

成都市推進城鄉一體化專題之五

萬戶千門入畫圖——成都市城鄉規劃管理體制改革紀實

“有沒有一個比較強的規劃意識和比較好的規劃，這是貫徹落實科學發展觀的基礎，也是各級黨委、政府依法行政的基礎。”市委書記李春城同志一語道破天機。規劃是城鄉建設和發展的“藍圖”，是政府指導和管理各項城鄉建設活動的基本依據。成都作為一座擁有60%以上農村人口的西部特大中心城市，在全面深入城鄉一體化的進程中，規劃是龍頭、是基礎、是先導。“龍頭”舞得如何，直接決定“龍身”能否騰得威武、矯健，“龍尾”能否擺得流暢、漂亮。

一張藍圖繪到底

“現代的歷史是鄉村城市化。”這是馬克思指出的一個城鄉發展規律。

然而過去長達數十年的歷史中，成都各區(市)縣特別是郊區縣的城鎮總體規劃一直存在著各自為政的現象，缺乏一個統一、科學的規劃藍圖，巨大的體制堅冰橫亙在城鄉之間。

百年大計，謀劃在先。筑路修房首先需要詳細的施工圖，推進城鄉一體化同樣需要繪就一張“施工藍圖”。城鄉規劃的割裂已造成種種弊端，市規劃局總規劃師張樵感觸頗深，他笑言過去的規劃局只能算“半個”：“以前的規劃只是針對城區，至于農村，哪里談得上規劃。”一張藍圖幾塊拼湊，農村發展無章可循，更談不上農村基礎設施建設。“可是在發達國家、發達地區，甚至連每幢農房都是按規劃要求修建的，城鄉一體規劃是社會經濟發展的必然要求。”

“在規劃制訂中，要把廣大農村納入城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃的范疇。要強化規劃的執行和管理，城市規劃就是城市的‘憲法’，必須一張藍圖繪到底。”2004年4月，成都市第一期領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研討班上，省委常委、市委書記李春城就規劃的龍頭和基礎作用作了全面的深刻的闡述。

作為政府指導、調控城鄉建設和發展的基本手段，一張規劃圖在推進城鄉一體化進程中充當“先行官”。在市委的科學決策下，舊的、落后的觀念被一一打破，城市一元規劃、簡單區域規劃、攤大餅式的城市發展模式逐漸成為歷史，哪兒發展制造業、哪兒發展旅游業、哪兒發展三產安排得層次分明，上下游、上下風、生態敏感區、城市發展區等因素統一考慮；城鄉的交通、供水供電、通信郵電、垃圾處理、污染治理和生態建設統籌。成都的規劃管理工作不再僅限于598平方公里的中心城區，也不僅限于3681平方公里的城市規劃區，而是擴大到全市12390平方公里范圍。20063月25日，成都啟動規劃管理體制變革:設置市規劃執法監督局，由市政府向各區(市)縣派駐城鄉規劃監督專員，組建市規劃編制研究中心。這標志著終止“拍腦袋“決策、隨意性規劃，一體化有了強大制度保障。

成都市規劃局總規劃師張樵分析說“在發達國家、發達地區，甚至連每幢農房都是按規劃要求修建的，城鄉一體規劃是社會經濟發展的必然要求。”如今，成都市230多個鎮、4000多個村都將規劃先行、統一管理，甚至農房建設也都將納入規劃管理之中，成都市域內每一寸土地都必須精心規劃，此舉開國內先河，國外發達地區的城鄉景象，正是我們明天目標圖景的預示。

神筆描摩城鄉美

“今后的成都，將依托中心城，形成扇葉狀。”成都市規劃局有關人士介紹。一方面著力打造六個城市片區中心，拉開城市結構，重點發展南、東、北三個新城。在公共設施規劃上，行政辦公職能將從核心區遷至城市新區，以疏解城市功能，帶動新區發展。另一方面，公共設施、基礎設施將向鄉村延伸至一般鄉鎮，重點延伸至重點鎮，才能享受的“專利”延伸到了農村，從而使農村居民與城市居民只是稱謂上的差別。

城區、近郊、遠郊，二元、一元、一體，從矛盾交織透視城鄉新意境。科學的規劃猶如一張網絡覆蓋了全市19個區(市)縣及高新區，猶如一支神筆，譜寫著城鄉同繁榮共發展的美麗畫卷。綱舉目張，有了明確的發展方向，各個區(市)縣的城鄉一體化規劃也就做得有聲有色。根據修編后的城市總體規劃，全市被劃分為三個圈層：中心城區、近郊區、遠郊區，正是成都市確定的推進城鄉一體化三大戰略圈層。三大圈層在科學規劃的指引下，因地制宜、分類推進，各有作為、各具特色，一些行之有效的模式相繼探索出來。

成華區跳蹬河轄區地處成都東郊老工業基地，借助2004年6月成都市規劃局批復的修編規劃，原有的10條高壓走廊將陸續拆除，橫跨轄區的6條鐵路將被取消。轄區內將新建25米以上的城市規劃道路6條，新增綠地1000余畝，新增社區公共服務設施30處、公建配套設施27處，沙河八大景觀之一的“麻石煙云”成為生態城區的重要標志。

近郊區可以借助成都的輻射制定自身的規劃。傳統的城郊結合部，是城鄉之間破舊、混亂、污濁的灰色過渡帶。但紅砂、幸福兩村，完全顛覆了這種“常態”，代之以優美、可持續發展的綠色過渡帶。

重點鎮策略的好處在于可以在資源有限的條件下實現資源集聚效應，形成縣域內的重點增長極，起到輻射帶動作用，并打破原有鄉鎮的行政界限，進行重新布局。重點鎮能不能吸引到產業支撐、失地農民能不能安居樂業、周邊居民能不能享受重點鎮的輻射??均取決于重點鎮的規劃是否科學。2004年11月底，30個重點小城鎮規劃修編按時完成后不到一個月，一個由規劃、國土、建委、計委和特邀專家組成的審查組就完成對全部規劃的審查工作。“百年歷史看安仁”，安仁，這個歷史文化名鎮，堪稱“清末到現代的博物館”，在科學規劃指導下煥發出歷史與現代交相輝映的清麗。走進安仁農民新村，曲水環繞、幽篁擁翠的川西民居引人入勝，東面為田園風光區，劉氏莊園正處其間；南面是以抗日歷史為主題的建川博物館和斜江河清流；西北面是加緊建設中的農民集中居住新區；古鎮的核心保護區，則處于這幾大區域的拱衛之中。這一切全有賴于安仁古鎮規劃的全面、科學，從總體規劃、控制性詳細規劃到分區規劃、專項規劃，相互銜接、統籌融合，助推發展百業興

城鄉規劃的編制工作，面對產業布局與發展動力的矛盾，成都市找到了解決區(市)縣尤其是遠郊區(市)縣小城鎮發展的方法：以農業產業化的龍頭企業取代工業企業在推進工作中的“發動機”地位。這些農業產業化龍頭企業要么其所需原材料產自當地，要么其銷售市場就在當地。各地農業規模產業的形成引來龍頭企業，龍頭企業又促進了農業產業化發展，帶動農民增收。

科學的規劃讓城鎮建設和產業發展的難題迎刃而解。如大邑縣在成都市規劃管理局的指導下，聘請省市規劃設計部門修編城鎮發展和土地利用總體規劃；編制“五區一線”(工業集中發展區、文化旅游開發區、省畜牧高科技園區、現代農業示范園區、新城區和旅游公路沿線)總體規劃和控制性詳規，編制推進城鄉一體化“三步走”規劃；聘請王志綱工作室編制大邑旅游發展戰略策劃；完成晉原等區域中心鎮規劃和產業發展規劃，帶動其他鄉鎮協調發展??

在推進城鄉一體化過程中，新建農民新居是促使農民變市民的有效辦法之一。農民新居工程，即政府通過科學規劃造“巢”，并圍繞這個“巢”提供優質的公共產品和設施，以此作為引導農村人口聚居的推力。這樣，有規劃作推力，有產業作引力，就有了農民的安居樂業。2004年11月3日上午，金堂縣蘆茅村又迎來了一個他們熟悉的身影，李春城在蘆茅村發展規劃展板前長久駐足。在細細詢問該村今后的發展思路后，他語重心長地說：“從全市總體規劃到分區規劃，從縣城規劃到重點鎮規劃，乃至將規劃細化到村一級，藍圖一經確定，推進城鄉一體化也就有了明確的發展方向和政策環境。”

成都市已經有了一張藍圖——覆蓋12390平方公里的規劃藍圖，成都人必將在這張城鄉一體的藍圖上繪出最新最美的圖畫。