第一篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現(xiàn)教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進(jìn)“教育強區(qū)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。本文通過對新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新羅區(qū)現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類小學(xué)共127所。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點56所，共有教學(xué)班542個，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中共25所。其中：城區(qū)初級中學(xué)9所，班級數(shù)172個，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級中學(xué)16所，班級數(shù)174個，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專任教師 498人，小學(xué)專任教師675人；農(nóng)村初中專任教師782人，小學(xué)專任教師1172人。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)

隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問題。如：近三年來城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動學(xué)生數(shù)為4346個，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點74個，目前多數(shù)教學(xué)點規(guī)模小、實力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強烈反差。

（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門窗朽壞。（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機和多媒體教學(xué)設(shè)備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲；萬安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。

（四）教育經(jīng)費缺口較大

城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學(xué)經(jīng)費的不足，學(xué)校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支嚴(yán)重不足，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高認(rèn)識，樹立均衡發(fā)展理念

各級黨委、政府和有關(guān)部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評估機制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢頭。

（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距

縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度，建立維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費、教師培訓(xùn)費、校舍基建維修費以及設(shè)備購置等教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發(fā)動社會力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機構(gòu)編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

1、加大政策扶持。通過改革農(nóng)村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。

2、加大培訓(xùn)力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式來提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺優(yōu)惠政策，鼓勵年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（四）加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對幫扶制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對口幫扶學(xué)校教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評聘中、高級職稱時，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

第二篇：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

新華網(wǎng)北京１２月３１日電 均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行部署時，明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

當(dāng)前，我國九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)均衡發(fā)展任務(wù)繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到９８％，據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)居１２１個被監(jiān)測國家中第３８位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。全國城鄉(xiāng)１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到８．５年左右和１０．５年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮(zhèn)低２．４年。

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任在政府。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中學(xué)校。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等方面的不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展 加快普及農(nóng)村高中階段

教育

●教育部教育發(fā)展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀(jì)新階段“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”進(jìn)行了新的重大部署，明確要求在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，要使得“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略意圖，為今后相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育改革發(fā)展指明了方向。本文著重從城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和加快普及農(nóng)村高中階段教育方面政策要點進(jìn)行初步闡釋和分析。

一、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和政策要點。

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務(wù)教育接近全面普及但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務(wù)教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務(wù)教育免除學(xué)雜費和教科書費的政策率先從西部農(nóng)村實施，已覆蓋到全國農(nóng)村1.5億學(xué)生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告，中國全民教育發(fā)展指數(shù)位居121個被監(jiān)測國家中第38位，躋身于免費義務(wù)教育水平較高行列。我國農(nóng)民子女上學(xué)難上學(xué)貴問題得到根本解決。國民受教育機會進(jìn)一步擴(kuò)大，全國城鄉(xiāng)15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達(dá)到8.5年左右和11年，均與農(nóng)村義務(wù)教育的逐步普及和體制改革的突破性進(jìn)展直接相關(guān)。近年來財政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)的事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項長期任務(wù)。

——中央和地方政府共擔(dān)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)的一個重要領(lǐng)域，也是世界各國通過立法對政府責(zé)任作出最為明確規(guī)定的教育類型。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，歸根結(jié)底，就是從依法保障公民平等接受義務(wù)教育權(quán)利義務(wù)出發(fā)，著眼于全民族素質(zhì)的持續(xù)提高，堅持面向每一個學(xué)生的發(fā)展需求，把為城鎮(zhèn)農(nóng)村所有適齡兒童少年提供均等的義務(wù)教育機會和條件，作為各級政府的法定職責(zé)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平乃至社會公平的重要舉措。應(yīng)該說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育已經(jīng)站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把依法優(yōu)先縮小義務(wù)教育發(fā)展差距作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公共資源均衡配置。義務(wù)教育均衡發(fā)展，本質(zhì)上是資源配置方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括均衡安排財政經(jīng)費，均衡配置區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資，組織校長教師培訓(xùn)和流動，加強薄弱學(xué)校建設(shè)等。按照《決定》的精神，當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟，一是在農(nóng)村繼續(xù)完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障貧困家庭兒童、農(nóng)民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村殘疾學(xué)生入學(xué)率和隨班就讀比例，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。二是重點在區(qū)域內(nèi)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。要使所有公辦學(xué)校教師工資待遇由政府統(tǒng)一確定并予以財政保障，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學(xué)校不再設(shè)重點校和重點班，優(yōu)質(zhì)公辦普通高中招生名額將合理分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。加強遠(yuǎn)程教育，及時把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。由此逐步改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育在經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、教學(xué)水平等不均衡狀況，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力為億萬農(nóng)村適齡兒童少年的一生發(fā)展打下更加公平和良好的基礎(chǔ)。

二、加快普及農(nóng)村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務(wù)教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關(guān)我國建設(shè)人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的任務(wù)，這是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重大決策，也是實現(xiàn)“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

——加快普及農(nóng)村高中階段教育是現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務(wù)教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，也為農(nóng)村改革發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前多數(shù)發(fā)達(dá)國家邁入知識經(jīng)濟(jì)階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業(yè)化中期，正在全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，面臨工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)，剛剛普及九年義務(wù)教育。我國農(nóng)村教育一直是人力資源開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，從普及小學(xué)到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，質(zhì)量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉(xiāng)全面普及九年義務(wù)教育，為我國21世紀(jì)初總體上進(jìn)入小康社會提供了重要支持；要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，若沒有農(nóng)村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調(diào)“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進(jìn)一步要求“加快普及農(nóng)村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設(shè)人力資源強國的重要決策，集中體現(xiàn)了普及農(nóng)村高中階段教育在社會主義現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會全局中的重大意義。——廣大農(nóng)民群眾對加快普及農(nóng)村高中階段教育越來越抱有新的期待。農(nóng)村教育越來越成為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的關(guān)鍵，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性條件。我國經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)；全國和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，也必須充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。目前我國農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，農(nóng)民素質(zhì)偏低已成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸制約。盡管相當(dāng)一段時期我國農(nóng)村教育重點依然是鞏固和提高九年義務(wù)教育，但從新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的實際需要看，廣大農(nóng)民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本普及高中階段教育，而農(nóng)村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農(nóng)村。農(nóng)村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農(nóng)民及其子女素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。《決定》著眼于新農(nóng)村建設(shè)新需求和農(nóng)民群眾新期待，要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，幫助向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民掌握技術(shù)技能，并為農(nóng)村青年進(jìn)入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

——我國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了加快普及農(nóng)村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業(yè)教育兩個部分，2007年在校生總數(shù)為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業(yè)教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統(tǒng)計所有初中后教育培訓(xùn)活動，數(shù)量更是巨大，每年參加非學(xué)歷初中后教育培訓(xùn)的約有2000萬人次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)3500多萬人次。預(yù)計到2020年，全國15～17歲高中階段學(xué)齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學(xué)率就將達(dá)到95%，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)村多數(shù)學(xué)齡人口，屆時農(nóng)村高中階段教育普及率有望超過85%，進(jìn)入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學(xué)校條件和農(nóng)民分擔(dān)能力，如果國家資助體系和相關(guān)政策到位，分流結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區(qū)為中西部農(nóng)村增多就學(xué)培訓(xùn)機會作出更多貢獻(xiàn)，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農(nóng)村學(xué)齡人口，而農(nóng)村初中畢業(yè)生多半進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，不僅有利于鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，而且將推動城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)一體化進(jìn)程。因此，《決定》要求加快普及農(nóng)村高中階段教育，既符合農(nóng)村改革發(fā)展需求和農(nóng)民群眾意愿，也具備了實施的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過政府和社會共同努力完全可以實現(xiàn)。

——農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實行免費將為普及農(nóng)村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務(wù)教育，實行繳費上學(xué)、分擔(dān)成本的制度，由于農(nóng)民低收入者比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民，國家的學(xué)生資助政策體系能否覆蓋農(nóng)村，將直接關(guān)系到農(nóng)村高中階段教育普及的進(jìn)度和質(zhì)量。《決定》首次提出“重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的任務(wù)，是繼全面實施免費義務(wù)教育之后、黨和國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農(nóng)村學(xué)生在全國中等職業(yè)學(xué)校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學(xué)校學(xué)生，資助面達(dá)90%。標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，連續(xù)資助兩年，在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)獲得一定報酬，學(xué)校提取事業(yè)收入5%用于學(xué)費減免、勤工助學(xué)和校內(nèi)獎助學(xué)金。2008年秋季起國家還對生源地震重災(zāi)區(qū)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在2008～2009學(xué)年實施免除學(xué)費和給予生活費補貼政策。應(yīng)該說，國家財力基本具備，農(nóng)村中等職業(yè)教育已有助學(xué)政策體系取得很好成效，教育系統(tǒng)和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農(nóng)村免費中等職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件。按照《決定》的部署，實施農(nóng)村學(xué)生免費接受中等職業(yè)教育政策的方式和步驟，一是繼續(xù)實行中央和地方財政分地區(qū)按比例安排專項辦法，二是繼續(xù)堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的步驟，三是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新。實施免費政策后，農(nóng)村中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展及質(zhì)量提升，還需地方政府繼續(xù)加大投入和制度創(chuàng)新，調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量籌措資金和配合教學(xué)的積極性。依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣級職業(yè)教育中心和骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，“訂單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，營造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境，更好地為培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第四篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

通川區(qū)八小：李鵬

“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”是當(dāng)前和今后一個時期我國教育改革和發(fā)展的方向。現(xiàn)在我國已基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，配臵不均衡，管理不規(guī)范等原因，使老百姓要求“上好學(xué)”問題日益突出。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平、公正，是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的重中之重。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

通川區(qū)位于達(dá)州市的政治和地域中心，是名符其實的老城區(qū)，人口較為集中，土地面積較小，全區(qū)中小學(xué)師資和學(xué)生大部分都集中在城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)學(xué)校的壓力將會進(jìn)一步加大，而農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展將會進(jìn)一步面臨挑戰(zhàn)，因此城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展已到了十分重要和迫切的時候了。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快、人員合理流動等制度方面的影響。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)

隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時受家長、學(xué)生擇校心理嚴(yán)重等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”、“大班額”的問題，一方面政府要求城區(qū)學(xué)校化解“大班額”，另一方面又有大量學(xué)生想方設(shè)法進(jìn)入這些學(xué)校。城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，甚至80-90人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過45人，初中不超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍持續(xù)銳減，由于生源不斷減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生數(shù)量不斷下降，不斷撤并村小，目前多數(shù)教學(xué)點規(guī)模小、實力弱，與城

區(qū)學(xué)校形成強烈反差。

（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡陋，校園環(huán)境較差。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本條件都得不到滿足。

（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計算機配臵多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒有計算機和多媒體教學(xué)設(shè)備。（3）由于學(xué)生流失，致使農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費銳減，而學(xué)校照樣要支出那么多的日常費用，根本無錢改善學(xué)校的辦公環(huán)境和對教師業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學(xué)校教師學(xué)科配套能基本滿足需要，專科專任還有一定難度，學(xué)歷、專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機會多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊伍相對穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，學(xué)校工作、生活條件較差，無其它收入，教師隊伍不穩(wěn)定，年輕教師大多流入城區(qū)學(xué)校，致使農(nóng)村學(xué)校教師隊伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時農(nóng)村學(xué)校普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。在教育觀念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科的專業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。

（四）教育經(jīng)費缺口較大

城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生生源較好，平均公用經(jīng)費高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學(xué)經(jīng)費的不足，學(xué)校除維持正常運轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費短缺，除維持正常運轉(zhuǎn)外，無能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添臵，改善辦學(xué)條件。有限的資金僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費、修繕費、水電費等日常開支，維持基本的運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，根本沒有多余的資金用于改善學(xué)校條件。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高認(rèn)識，樹立均衡發(fā)展理念

各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面貫徹落實十二五教育規(guī)范，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要，不僅僅是教育部門和教育工作者的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。因此，要不斷強化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要工作予以落實。一是明確工作重點，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評估機制，重點對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢頭。

（二）創(chuàng)新投入，縮小辦學(xué)條件差距

1、要加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費投入的力度。政府應(yīng)多方想辦法，在不減少城區(qū)學(xué)校經(jīng)費投入的情況下，籌集經(jīng)費投入農(nóng)村薄弱學(xué)校，而不能“削峰填谷”，從一個極端走向另一個極端。這樣才能建立維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障機制，確保全區(qū)學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)及人員穩(wěn)定。

2、要創(chuàng)新教育均衡政策，把農(nóng)村薄弱學(xué)校當(dāng)成通川區(qū)的“特校”予以關(guān)注，出臺比城區(qū)學(xué)校更優(yōu)惠的政策，在人員招考、硬件投入、人員培訓(xùn)等方面創(chuàng)新機制，與政府其它開發(fā)項目掛鉤，通過招商引資等方式，加緊改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的軟、硬件條件及校園環(huán)境。加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué) “三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。

3、要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)校點布局調(diào)整。通過土地臵換和撤并部分規(guī)模過小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到逐步拓展全區(qū)校園面積，讓每一所學(xué)校的生均活動面積達(dá)標(biāo)。根據(jù)城區(qū)學(xué)校學(xué)生容量劃分招生區(qū)域，控制城區(qū)學(xué)校尤其是示范校的學(xué)生人數(shù)，防止一方面正在化解大班

額，另一方面學(xué)生人數(shù)又不斷增加的怪現(xiàn)象，達(dá)到優(yōu)化、合理配臵教育資源的目的。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。編制、人事、教育等部門要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實際現(xiàn)狀，出臺有利于農(nóng)村學(xué)校發(fā)展、有利于農(nóng)村教師發(fā)展的一系列政策，從整體上提升農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

1、提高農(nóng)村教師地位待遇。探索對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行政策傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；推動農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵機制等，實行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的各項政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造條件，激勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦地區(qū)從教。

2、加大培訓(xùn)力度。通過開展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)；通過名師下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)等形式多途徑提高薄弱學(xué)校教師的整體隊伍水平。

3、優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校編制需要。在制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)有一個基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，來滿足學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)需要。

4、建立合理的人員流動制度。嚴(yán)格實行每年公招農(nóng)村中小學(xué)教師政策，所招教師必須在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)滿5年，其中特別優(yōu)秀的可以通過農(nóng)村教師進(jìn)城考試進(jìn)行選拔，杜絕一參工就到城區(qū)學(xué)校任教及在農(nóng)村學(xué)校工作不滿5年就調(diào)入城區(qū)學(xué)校的現(xiàn)象。制定和出臺優(yōu)惠政策，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教，鼓勵年紀(jì)較大的教師提前退休，逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（四）加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)交流制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，農(nóng)村交流學(xué)校教

師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

對于城區(qū)教師與農(nóng)村教師交流任教，應(yīng)積極從政策和機制上大力促進(jìn)。在教師評聘中、高級職稱時優(yōu)先考慮，交流互動期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補貼等。

2、實施對口支援制度。建立機關(guān)企事業(yè)單位對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)教育均衡不是一個單一的工作，而是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、全社會各部門都應(yīng)參與的工作，我們應(yīng)調(diào)動一切有利因素，從創(chuàng)新政策、建好人員流動機制、全社會及各部門單位對口援建、解決教師職稱、提高農(nóng)村教師補助、解決師生住宿生活、交通出行等方面來改變學(xué)校硬件環(huán)境，穩(wěn)定人員、留住生源。讓農(nóng)村教師有比城區(qū)教師更好的發(fā)展機遇，更優(yōu)厚的待遇，更舒適的工作生活環(huán)境，讓農(nóng)村教師既來之，則安之。更放松地全身心投入到教育教學(xué)工作中去，為全區(qū)的教育均衡作出貢獻(xiàn)，扭轉(zhuǎn)教育不均衡的現(xiàn)狀，讓全區(qū)每一個孩子享受到公平的義務(wù)教育。

2011年5月17日

第五篇：關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

近年來，在改革開放的形勢下，我省的教育事業(yè)得到長足進(jìn)步。特別是近兩年，我省教育系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“富民強省，加快發(fā)展率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項既定的工作目標(biāo)。為加快我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍狀況，實行教師聘任管理，規(guī)范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務(wù)教育向著健康有序的方向發(fā)展。

但我們也注意到，在我省義務(wù)教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務(wù)教育積貧積弱。近年來，我省在義務(wù)教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務(wù)教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當(dāng)?shù)刎斦谋壤B續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應(yīng)作為投入重點的義務(wù)教育傾斜，反而是有相當(dāng)多的部分流向了非義務(wù)教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務(wù)教育經(jīng)費增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學(xué)部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學(xué)部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學(xué)部分增長率為21.28。這組數(shù)字反映了三年來義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關(guān)注和研究的。

義務(wù)教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學(xué)校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導(dǎo)致的學(xué)校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風(fēng)險“亂”收來的費用，實際上是大部分用來沖抵教育經(jīng)費投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學(xué)、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學(xué)，教育經(jīng)費的缺口年年還存在著。據(jù)調(diào)查，南京市浦口區(qū)一所初中2001年以來教育經(jīng)費缺口達(dá)54.19萬元，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經(jīng)費缺口達(dá)958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經(jīng)費缺口也高達(dá)231.87萬元。學(xué)校資金投入的不足，也嚴(yán)重影響了骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學(xué)校的骨干教師隊伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學(xué)校亂收費的現(xiàn)象，也是不可能的。

布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)生源分布不均勻。我省義務(wù)教育階段的擇校現(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學(xué)和初中校在辦學(xué)水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質(zhì)學(xué)生一味地“舍近求遠(yuǎn)”，擇校而學(xué)，又使得名校大量獲取優(yōu)質(zhì)生源甚至吃不了，而薄弱學(xué)校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實上對名校和薄弱學(xué)校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學(xué)校更加遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)學(xué)校的方陣。這種情況必然嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育的推進(jìn)和實施。國家早有明文規(guī)定，義務(wù)教育階段實施就近入學(xué)；而教育主管部門又制定嚴(yán)格的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、鄉(xiāng)級學(xué)校、市縣級學(xué)校、省級學(xué)校等等，目前又在大力推行星級學(xué)校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風(fēng)的盛行，與促進(jìn)生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發(fā)表幾點思考和建議：

1、義務(wù)教育的根本問題是經(jīng)費問題，是國家宏觀投資政策把義務(wù)教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個階段，應(yīng)該把著力點放在貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實《決定》提出的一系列重大措施上。我們認(rèn)為，貫徹落實《決定》精神，不僅要認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)決策，還要體現(xiàn)在經(jīng)費投入的充沛，和政策措施的有力。要強化政府的責(zé)任，特別是政府在經(jīng)費投入上的責(zé)任。要把九年義務(wù)教育擺進(jìn)各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經(jīng)費問題這個牛鼻子，不把九年義務(wù)教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育)擺進(jìn)各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務(wù)教育的發(fā)展，勢必影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展態(tài)勢，為難一線的辦學(xué)，限制廣大教育教學(xué)人員的工作積極性。

各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的義務(wù)教育投入保障機制，真正做到我省的義務(wù)教育由政府辦。應(yīng)實行兩級考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實際收入(可支配收入)，制定生均教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，作為各級政府的考核目標(biāo)。對義務(wù)教育基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，除應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付外，還應(yīng)增加專項教育經(jīng)費投入。為薄弱學(xué)校創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，防止校際義務(wù)教育資源差距繼續(xù)擴(kuò)大。

實施“向薄弱學(xué)校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結(jié)合。要嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)收支核算監(jiān)管，實施義務(wù)教育基本資助金和輔助資助金分離制度。基本資助金按同樣的生均標(biāo)準(zhǔn)投入到各學(xué)校，輔助資助金則投向辦學(xué)條件差的學(xué)校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對義務(wù)教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報制度和責(zé)任追究制度，保障義務(wù)教育經(jīng)費的落實和有效使用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導(dǎo)部門對義務(wù)教育實施情況的監(jiān)督，包括把好本級財政的預(yù)算審查關(guān)，實行教育經(jīng)費的預(yù)算單列。對執(zhí)行中違反規(guī)定者應(yīng)依法追究責(zé)任。另外，政府義務(wù)教育改革措施出臺時要特別謹(jǐn)慎。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴(kuò)大收費。政府不能削弱對義務(wù)教育的監(jiān)督管理。

2、轉(zhuǎn)變對原有教育體制和辦學(xué)模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經(jīng)采用高中單級辦學(xué)體制，盡管在實踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經(jīng)驗和成績也是顯而易見的。

要重新構(gòu)建義務(wù)教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對高中投入比重過大，這實際上也影響和制約了對義務(wù)教育的必要投入和正常發(fā)展。應(yīng)該先將初高中剝離，才有可能改變義務(wù)教育的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各級教育主管部門應(yīng)集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務(wù)教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風(fēng)的壓力。要通過體制調(diào)整，促進(jìn)教育教學(xué)人員隊伍的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育人才資源的合理配置和流動。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學(xué)校”的面貌，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學(xué)的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進(jìn)學(xué)校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路。“小升初”電腦派位雖然一定程度上限制了家長選擇學(xué)校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產(chǎn)生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產(chǎn)生引導(dǎo)作用。當(dāng)前需要研究改進(jìn)電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學(xué)性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩(wěn)定，也有利于小學(xué)的教學(xué)和管理。要提升薄弱學(xué)校的內(nèi)涵，加強常規(guī)質(zhì)量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學(xué)校的辦學(xué)相銜接。

要淡化、逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導(dǎo)公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評星級學(xué)校的活動。缺乏科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的花樣翻新的學(xué)校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學(xué)校之間的差距，不利于實現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學(xué)在招生上更大的自主權(quán)，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學(xué)校應(yīng)該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護(hù)真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會決定要求我們?nèi)嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)的教育體制。這是新時期黨對教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務(wù)教育均衡發(fā)展，社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)教育的公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要責(zé)任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)展中的問題，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐中取得更大的成績。