第一篇：城鄉義務教育優質均衡發展實施方案

城鄉義務教育優質均衡發展實施方案

城鄉義務教育優質均衡發展實施方案

為促進教育公平和提升教育質量為主要目標，按照“統籌規劃、優先發展，部門聯動、屬地負責”的原則,切實解決當前城鄉義務教育一體化進程中存在的突出問題,促進全市義務教育從基本均衡向優質均衡邁進,現提出如下意見。

一、工作目標

（一）治理水平不斷提高。市級政府統籌、指導、督查力度不斷加大，轄市區“以縣為主”管理體制全面落實，教育行政部門統一管理機制全面建立，全市城鄉義務教育一體化發展綜合治理工作進一步科學化、制度化。

（二）教育投入穩步增加。全面落實“以縣為主”義務教育經費保障機制。繼續執行生均公用經費、校舍維修經費財政撥款高于省基準定額10%的政策，逐步提高生均公用經費平均水平。

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（三）辦學標準全面達標。嚴格按規定標準辦學，到2020年，義務教育學校全部達到省定辦學標準班額，大規模學校現象得到有效控制，小規模學校辦學機制和管理辦法更加完善。新建學校均按《省義務教育學校辦學標準（試行）》配置建設。到2020年，所有學校校園建設、教師隊伍、教育裝備均達省定要求。

（四）隊伍建設更加均衡。城鄉義務教育教師編制缺口得到有效緩解；學科結構不合理、年齡結構不合理、地區差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機制和專業發展機制逐步建立，校長管理水平和專業素養整體提升。

（五）教育公平有效保障。嚴格執行義務教育階段公辦學校擇校生比例不得超過5%的政策，留守兒童保障機制不斷完善，符合條件的外來務工人員隨遷子女享受同城待遇，殘疾兒童少年100%享受免費教育，家庭經濟困難學生100%按省定補助標準獲得幫扶。實行均衡編班，不設重點班。

（六）教育品質整體提升。現代學校制度基本建立，信息技術促進教育變革成效日益顯現，學生身心健康、學業發展等綜合素養整體較好，學校內涵品質進一步提升。

（七）群眾滿意度保持高位。入學機會均等、校園生活豐富、教育理念先進、評價方式多元、教育裝備現代、學業負擔合理、辦學行為規范、校外培訓有序等方面獲得較高的群眾滿意度。

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二、重點任務

（一）合理規劃義務教育學校布局

1．修編義務教育學校布局規劃。按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢及省定辦學標準，及時修訂編制義務教育學校布局規劃，明確分年度建設計劃，報市教育行政部門，作為教育督導的重要依據。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設要求，未按規劃和時序配建的不得發放后續建設工程規劃許可證和施工許可證。對老城區未達到省定辦學標準的學校，通過優化規劃、新建、改擴建等措施保障標準的辦學空間，確保足夠的學位供給。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市發改委、市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局）

2．保障義務教育用地供應。采取盤活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務教育用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。嚴格用地環評程序，不得將污染、地質災害易發等地塊及其周邊作為教育用地，對違規行為一律追究相關部門主要負責人責任。切實提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優先用于義務教育事業，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市規劃局、市國土局、市住建局、市環保局）

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3．建立義務教育學校建設協同機制。建立義務教育學校建設協同機制，實施義務教育學校“交鑰匙”工程，配套學校須與住宅地塊同步規劃，當地塊開發建筑面積總量完成50%時，配套學校必須建成，驗收合格后產權無償移交給教育部門。新建學校設計、建設、竣工驗收，現有學校實施改擴建工程、運動場地建設等，均應安排學校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現現代教育理念，滿足內涵發展需要，符合環保等相關標準。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市規劃局、市住建局、市環保局）

4．辦好必要的村小和教學點。正確處理就近入學與保障質量的關系，審慎撤并農村學校，嚴格先建后撤制度。梳理確認保留的村小和教學點名單，實施村小質量提升工程，明確建設進度，確保村小和教學點在改善辦學條件、理順辦學體制、健全管理機制、優化師資隊伍、強化教學管理、全面提升質量等方面達到省定標準要求。對因學校撤并造成學生就學困難的，要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局）

（二）著力推進義務教育學校標準化建設

5．實施標準化建設工程。由各轄市、區政府負責，教育行政部門牽頭制定本地區《義務教育學校標準化建設工程實施方案》。

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健全義務教育學校標準化建設監測評估機制，動態掌握每一所義務教育學校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學等狀態信息。對新建學校，要嚴格按照省定辦學標準設計建設；對現有學校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，列出區域內未達標學校的具體指標，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學校基本辦學條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學校，進一步加強隨班就讀工作，提升送教上門服務質量。每年做好區域內義務教育學校標準化建設監測工作，并將年度監測報告及時報送市教育局。確保到2018年90%的義務教育學校達到省定標準；到2020年所有義務教育學校達到省定標準。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局）

6．實施消除大班額專項規劃。按照省定辦學標準要求，制定并實施消除大班額專項規劃（2016—2020年），明確工作任務和時間表、路線圖，統籌推進義務教育學校建設項目。通過新建（改擴建）校園校舍，推進中小學更新改造加固工程，加強城鄉公建配套學校建設,實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現有大班額，嚴格控制因擇校產生的大班額現象。要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，開展專項督導檢查，對班額嚴重超標的學校要責令限期整改，并從嚴限制招生人數。到2018年，全市義務教育階段基本消除國家規定的56人以上大班額現象；

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到2020年，基本實現按省定標準班額辦學，基本消除大規模學校，有條件的地區探索實施小班化教學。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市編辦、市財政局、市人社局）

（三）依法落實義務教育財政投入

7．健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務教育經費保障機制。各轄市、區人民政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，完善城鄉一體化的義務教育發展機制，投入重點向農村義務教育傾斜，使鄉鎮學校經費投入增幅總體高于城區學校經費投入增幅。積極落實《市人民政府辦公室關于貫徹落實〈省政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知〉文件精神的通知》（鎮政辦發〔2016〕131號）要求，城鄉義務教育階段學校生均公用經費財政基準定額高于省財政基準定額10%，各地要按照省確定的各級分擔比例，足額落實應承擔的資金，并及時撥付到位，確保城鄉義務教育階段學生同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策。在保障學校正常運轉經費同時，及時足額安排城鄉義務教育發展性經費，重點支持學校內涵建設，包括教師培養與發展、教育信息化、課程資源和校園文化建設等。支持和規范民辦教育發展，探索、鼓勵、引導社會力量和民間資本參與舉辦義務教育民辦學校。轄市、區層面要突出精準扶貧，強化對經濟薄弱地區的支持，充分調動鄉鎮對義務教育經費投入的積極性，適當提高小規模學校、寄宿制學校的公用經費補助水

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平。凡是義務教育經費得不到有效保證的轄市、區，一律列為市政府教育督導重點對象。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市財政局、市教育局、市政府教育督導室）

（四）不斷提升義務教育學校教師隊伍整體水平

8．注重師德建設。選樹優秀教師典型，多形式開展教師職業理想和職業道德教育，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。深入推進全市中小學志愿導學等公益品牌服務活動，嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會培訓機構授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學生。（責任單位：市教育局、市人社局）

9．增強教師業務能力。加強教師教育，強化實習實踐環節和教學能力訓練，把好教師“入口關”。完善分級分層分類培訓體系，建立教師培訓檔案，實施5年一周期不少于450學時的教師全員培訓制度，重點提升農村教師隊伍素質。積極整合現有資源推進縣級教師發展中心建設，確保到2018年所有轄市區教師發展中心全部創成省級示范性教師發展中心，為區域內教師專業發展提供支撐。開展全市中小學教師發展合格校、優秀校、示范校創建活動，5年內建成市級教師發展合格校及以上層次學校100所。（責任單位：市教育局、市人社局）

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10．穩步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區政府要建立編辦、教育、財政、人社等部門參與的聯席會議制度，研究推進并全面落實“縣管校聘”管理體制改革工作。實現中小學教師編制動態管理，各轄市、區教育行政部門在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學校傾斜，對村小、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。轄市、區教育行政部門在核定的崗位設置總量內，根據學校教師人員結構、教育教學改革需要等情況，編制各學校崗位設置方案，報同級人社部門備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用臨時代課人員。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過區域內統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先保障義務教育、安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。（責任單位：各轄市、區政府、新區管委會，市教育局、市編辦、市人社局）

11．均衡配置城鄉義務教育學校教師。全面推進教師交流輪崗常態化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教和公示制度。區域內同學段學校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區教師評聘高級職務（職稱）時，須有在農村學校或薄弱學校

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任教兩年以上的經歷。貫徹落實《市鄉村教師支持計劃實施方案（2016—2020）》（鎮政辦發〔2016〕154號），優先統籌配置鄉村教師，持續推進鄉村教師定向培養，全市每年培養100名左右鄉村教師。探索培養小學全科鄉村教師，探索鄉鎮域內音樂、體育、美術等緊缺學科教師走教制度。到2020年，音樂、體育、美術專職教師比例小學、初中分別不低于60%和80%。（責任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財政局）

12．完善績效工資制度。各地要健全長效聯動機制，核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農村學校教師傾斜，使農村學校教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。落實鄉鎮工作人員補貼政策，適當提高村小、教學點教師的補貼發放標準，具體實施范圍及標準由各轄市、區政府按有關規定研究制定并確保落實到位。要鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優秀中小學教師給予物質獎勵。義務教育學校要根據教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優化績效考核辦法，做到多勞多得、優績優酬。進一步提高課時工作量在績效工資分配中的權重，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。（責

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任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市人社局、市財政局、市教育局）

13．推動校長隊伍專業化職業化建設。倡導教育家辦學，實施定期輪訓制度，加大校長研修力度，引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。加強名校長隊伍建設，充分發揮典型示范和輻射作用，促進校長走專業化發展道路。積極開展校長職級制試點，健全校長選聘制度和后備人才培養選拔機制。（責任單位：市教育局、市編辦、市委組織部）

（五）進一步落實素質教育相關措施

14．培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，以德育研究實踐基地為載體，著力實施中小學生品格提升工程，提升學生核心素養。以學生發展為本，改革課程實施方式，推動信息技術與教育教學深度融合，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好成長環境。建好用好課程基地、城市鄉村學校少年宮、校外綜合實踐基地。推進研學旅行，促進書本知識與生活經驗的深度融合。深入開展科技教育、環保教育、國防教育、生命教育、公民教育、消防教育、國家安全教育等專題教育。（責任單位：市教育局、市文明辦、市財政局、市環保局、市旅游委、團市委、市科協）

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15．減輕學生過重課業負擔。持續推動市教育局《關于進一步規范義務教育階段學校辦學行為的通知》（鎮教發〔2017〕1號）的落實，全面提升我市義務教育階段學校規范辦學、實施素質教育的水平。落實國家課程標準，不拔高教學要求，不加快教學進度，考試內容不超出課程標準。進一步改革評價方式，完善學生綜合素質評價體系，不公開學生文化學科成績及其排名，嚴格控制學生在校集中教學時間和作業量。重視家庭教育，辦好家長學校，引導家長用正確的思想、方法、行動教育培養孩子。各轄市、區政府建立由教育、工商（市場監督）、法治、公安、民政、人社、物價、稅務、文廣新、體育等部門參與的聯席會議制度，統籌管理屬地內各類教育培訓機構。各地統一部署專項執法行動，工商（市場監督）部門查處無照經營行為，審批部門查處無證經營、超范圍經營行為，依法取締非法辦學機構。切斷學校與校外培訓機構的關聯，規范各類媒體和平臺對教育培訓機構招生簡章和廣告的發布行為。（責任單位：各轄市、區政府，新區管委會，市教育局、市物價局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團市委、市婦聯、市政府教育督導室）

16．加強體育、衛生與藝術教育。各中小學體育與藝術教育配備達省中小學教育技術裝備標準（十二五版）I類要求，衛生室（保健室）建設符合相關要求。體衛藝師資配備滿足課程實施需求。

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嚴格按國家新課程標準落實課時，開足開齊上好規定課程。鼓勵有條件的學校實施每天1節體育課。定期開展各類學生體質健康監測，豐富校園體藝活動，保證中小學生每天一小時校園體育活動。挖掘社會資源充實體藝教學和輔導力量。設立體衛藝特色學校獎勵資金，積極開展體藝“1+X”試點工作，推進“體育、藝術2+1項目”實施，力爭每所學校至少有1個特色項目，每名學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長，中小學生健康素養、藝術素養明顯提升，中小學生《國家學生體質健康標準》合格率95%、優秀率10%以上。（責任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局、市衛計委）

17．整體提升學校教育質量。落實教育部《義務教育學校管理標準（試行）》，提高學校管理標準化水平。實施薄弱初中和小學質量提升工程，發揮好中小學課程基地建設項目的示范作用，推進前瞻性教學改革項目研究，開展豐富多彩的社團活動和校本課程建設，促進學校特色發展。推動基于教學案的教學管理機制創新，推進區域內、跨地區學校結對幫扶、托管、集團化辦學工作；統籌本地區教科研力量，采取定點定人聯系掛鉤等辦法，幫助薄弱學校提升教育教學研究和管理水平，辦好每一所義務教育學校。鼓勵名校長到薄弱學校掛職。（責任單位：市教育局）

（六）切實加強隨遷子女和留守兒童義務教育工作

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18．強化隨遷子女義務教育的流入地政府責任。各轄市、區政府要統籌解決區域內隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。出臺《市區義務教育階段隨遷子女入學工作意見》，落實公辦學校接納隨遷子女就學，保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學生的任何費用。（責任單位：市教育局、市編辦、市發改委、市財政局、市規劃局、市國土局、市物價局）

19．關愛保護留守兒童。落實轄市區、鄉鎮政府屬地責任。鄉鎮政府負責建立詳實完備的留守兒童信息臺賬，并不斷更新，實行一人一檔、動態管理。提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。支持經批準的學校和社會機構為留守兒童提供學習輔導。學校要加強與家長、受委托監護人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學生與家長聯系。強化家庭監護主體責任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市婦聯）

（七）全力保障校園和學生安全

20．加強校園及其周邊安全管理。按照“省平安校園建設示范縣（市、區）”創建標準要求，逐條對照，逐校落實，進一步優化長處，補齊短板。出臺學校警務室、食品安全、消防、危化品、城鄉義務教育優質均衡發展實施方案

欺凌等各專項安全管理標準。完善市中小學生傷害事故責任保險理賠機制，實現學校、教育局、保險公司三方精準對接。發揮校園及周邊治安綜合治理領導小組及各成員單位作用，聯合綜治、公安、食藥監、衛生等部門，開展“護校安園”行動，凈化校園及周邊環境。開展“安全教育實驗區”建設。（責任單位：市教育局、市公安局、市綜治辦、市安監局、市食藥監局、市衛計委）

21．嚴格學生集中接送安全管理。貫徹《市政府辦公室關于進一步規范學生集中接送管理工作的實施意見》（鎮政辦發〔2017〕10號）精神，大力發展鎮村公交和專用校車服務，依法履行校車安全管理職責，在學生集中接送管理的14個環節，共計126個節點，逐點明確目標，逐點領取責任，逐點落實到人，逐點實施到位，確保我市規范學生集中接送管理工作再上新臺階。（責任單位：市教育局、市公安局、市交通運輸局、市安監局）

22．嚴防學生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發展。嚴格校園日常管理，密切家校溝通，及早發現欺凌和暴力苗頭。開展防止校園欺凌為主題的專題教育，建立校園欺凌事件應急處置預案，依法依規及時處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學有效地實施追蹤輔導，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益。（責任單位：市教育局、市公安局、市司法局）

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三、工作要求

（一）加強組織領導。各轄市、區政府要落實主體責任，將義務教育擺在優先發展的突出位置，納入城鎮發展規劃，完善相關政策措施，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

（二）加快推進落實。各地各部門要結合實際，進一步細化實化重點目標任務，明確每一項重點任務的責任領導和責任人員，按照時序進度不折不扣抓好落實，確保各項措施落實見效。市有關部門要加強協同指導，深入轄市區和學校，及時總結推廣經驗做法，對重點難點問題與各地專題研究、聯動解決。

（三）加大督查考評。市政府將推進義務教育城鄉一體化促進優質均衡工作納入轄市區年度考核內容。市政府教育督委會要組織開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。

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第二篇：最新關于義務教育優質均衡發展實施方案

關于義務教育優質均衡發展實施方案

為更好落實《XX市推進市域義務教育優質均衡發展實施方案》，促進我縣義務教育事業持續健康發展，整體提升義務教育質量和水平，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造國際化營商環境為契機，以推進市域優質均衡發展為目標，著力縮小校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學校，保障適齡學生接受公平優質的義務教育。

二、主要目標

將現有義務教育發展短板全面補齊，小學和初中校際綜合差異系數分別低于0.4和0.1，提升各學校教育質量；異地新建石橋小學，使XX鎮內義務教育學校布局更加合理，與沈河區共同構建發展共同體，實現“區域內聯動發展、城鄉間協同發展、信息技術助力發展”的優質均衡發展新格局。到2020年，完成縣域教育現代化創建任務；2022年，全縣達到國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定的標準；2024年，達到國家義務教育優質均衡發展縣評估標準，義務教育均衡發展向更高水平、更高質量邁進。

三、主要任務

（一）微調義務教育學校布局

1.優化學校布局。統籌考慮城市建設與發展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學辦學標準，新建石橋小學，依新址調整XX

鎮內小學學區。房地產開發企業不得以“學區房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯審聯批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規劃。嚴格執行義務教育學校先建后撤制度。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣住建局、發改局、國土局）2.消除大班額及大規模學校。嚴格控制因擇校、轉學產生的大班額。確保大班額及超大班額零增量，到2020年基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，初中規模原則上不超過2500人。（牽頭單位：縣教育局）

（二）統籌發展素質教育

3.落實立德樹人根本任務。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。抓實課堂主陣地，發揮主載體作用，開展入校、離校、畢業典禮、入隊入團等儀式教育。加強網絡道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學旅行納入教育教學計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。小學重點開展行為習慣養成教育，初中重點進行規則意識、法制觀念、公民意識教育。（牽頭單位：縣教育局）4.全面深化課程教學改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設。基于學生核心素養提升的精品課程建設項目，培育精品課程10門。建立以學生發展為本的新型教學關系，改革教與學的方式、課堂教學組織形式，推進一批有前瞻性的教學改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學生選擇權。建設全面深化義務教育課程改革推進學校10所。開展全面深化課程改革達標校創建工作，到2022年，義務教育學校達標率為100%，各學校國家及省規定課程開設率為100%。（牽頭單位：縣教育局）5.切實減

輕學生過重課外負擔。落實“減負提質”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。落實課堂教學開放制度化；做好彈性離校；規范校外教育培訓機構；強化家庭教育指導服務。強化家長責任，切實改變“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”現象。（牽頭單位：縣教育局）6.科學開展義務教育質量監測。推進學生第三方評價改革及中小學教育質量監測改革。建立區域教育質量監測制度，每學年組織全縣中小學部分年級進行教育質量監測，積極參加國家、省、市組織的教育質量監測，大幅度降低校際差異。（牽頭單位：縣教育局）7.推進體育及藝術教育。加快推進學校體育、藝術改革創新，深入開展“三鄉”建設。開齊開足體育、藝術課程，到2020年，學校體育、藝術辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時，學生體質健康標準達標率95%。深入開展中小學生藝術素質測評，建立有效的學校美育質量監測體系。（牽頭單位：縣教育局、文體局）

（三）配合推進市域內共享資源聯動發展

8.推進城鄉協同、聯動共建。配合實施“4 100”城鄉共同體建設項目，建設好沈河與XX城鄉區域共同體。深化25對城鄉學校共同體建設，持續實施教學領導互派掛職制度。創新學區制管理的體制機制。到2020年，優質教育資源覆蓋面達到100%。（牽頭單位：縣教育局）9.建設共享課程教學資源。加強信息技術與學科教學深入融合，重點推進專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂等“三個課堂”建設，豐富“公益學堂”課程，實現優質教學資源全市網絡共享。完善縣級教育資源公共服務平臺（“人人通”平臺）建設與服務。加強教師信

息技術應用能力培訓。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

（四）加強教師隊伍建設

10.加強師德建設。實施師德師風建設工程。落實鄉村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實施一票否決，對師德師風問題“零容忍”。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）11.持續招聘特崗教師。依法健全義務教育學校教師補充機制。教師招聘指標要優先滿足義務教育學校，通過調劑編制等方式保障學校開足開齊課程。保障體音美教師的優先配備。切實降低教師“教非所學”率。繼續實行統一的城鄉教職工編制標準，編制核定和管理向鄉村學校、小規模學校及特殊教育學校傾斜。機構編制部門統籌使用教職工編制，并報上級機構編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調教師到其他機關事業單位。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣編委辦、人社局）12.優化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態化。推進職稱（職務）向鄉村學校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動，逐步實現區域內同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）13.提高教師業務能力。繼續實施5年不少于360學時的教師全員培訓，所有學校按不低于公用經費預算總額的5%安排培訓經費。推動校長專業化建

設。優先校長教師參加國家及省市級培訓。鼓勵專任教師在職學習，提高學歷層次。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和業績，確保教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平。落實農村教師工資待遇及生活補助政策，保障農村教師工資按時足額發放。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、人社局、財政局）

（五）提高義務教育治理能力

15.規范招生行為。科學劃定學區，完善入學辦法，優化入學服務。公辦小學、初中就近劃片入學比例均達到100%。所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得設置重點班。落實民辦學校屬地管理責任，合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為規范。嚴格查處學校變相選擇學生的行為。（牽頭單位：縣教育局）16.強化學校治理。加強中小學校黨的建設工作。推進現代學校制度建設。落實義務教育學校管理標準；重點提高小規模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育，培養學生應急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權益的違法行為。落實控輟保學責任，健全控輟保學部門協調機制、監控機制、勸返機制及幫扶機制。（牽頭單位：縣教育局）

（六）做好特殊群體關愛保護

17.依法保障隨遷子女接受義務教育。落實以流入地為主、以公辦學校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務教育納入發展規劃，統籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師

編制、財政經費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學政策。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、財政局）18.落實留守兒童關愛保護。各學校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發揮鄉級政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、教育局、司法局、婦聯）19.辦好特殊教育。加快建設十五年免費特教體系。加強醫教結合，促進融合教育。完善重度殘疾學生送教上門制度，按照因人施教方式設置授課內容，統籌送教教師資源，根據送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發展殘疾兒童學前教育。推進特教學校數字校園建設。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，要設立特殊教育專項補助資金，并納入財政預算。到2020年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特教規模顯著擴大。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、殘聯、衛計局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

要把推進義務教育一體化優質均衡發展作為依法履職、改善民生的重要任務，貫徹《XX市義務教育條例》，落實“以縣為主”管理責任，實行政府“一把手”負責制，統籌指導、協調推進義務教育優質均衡發展工作。要根據本方案精神，結合各自實際，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。（牽頭單位：縣教育局）

（二）健全經費保障長效機制

要落實《XX市人民政府關于印發XX市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》（沈政發〔2016〕34號），保證義務教育學校（含民辦學校）生均公用經費基準定額及時足額撥付，并規范使用管理。在保障學校正常運轉前提下，新增公用經費應向教學活動、學生活動、課程改革、教師培訓等方面傾斜。（牽頭單位：縣財政局）

（三）實施監測、督導、視導、獎勵及問責機制教育督導室要對本方案落實情況進行專項督導，并納入縣政府績效考評。教育局要以視導為抓手，重點推進各地區各學校內涵發展。建立推進義務教育優質均衡發展獎勵機制。繼續開展義務教育均衡發展監測，針對薄弱環節和發展短板，指導及時整改落實。（牽頭單位：縣教育督導室；配合單位：縣教育局）

第三篇：關于義務教育優質均衡發展實施方案

關于義務教育優質均衡發展實施方案

為更好落實《**市推進市域義務教育優質均衡發展實施方案》，促進我縣義務教育事業持續健康發展，整體提升義務教育質量和水平，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造國際化營商環境為契機，以推進市域優質均衡發展為目標，著力縮小校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學校，保障適齡學生接受公平優質的義務教育。

二、主要目標

將現有義務教育發展短板全面補齊，小學和初中校際綜合差異系數分別低于0.4和0.1，提升各學校教育質量；異地新建石橋小學，使**鎮內義務教育學校布局更加合理，與沈河區共同構建發展共同體，實現“區域內聯動發展、城鄉間協同發展、信息技術助力發展”的優質均衡發展新格局。到2020年，完成縣域教育現代化創建任務；2022年，全縣達到國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定的標準；2024年，達到國家義務教育優質均衡發展縣評估標準，義務教育均衡發展向更高水平、更高質量邁進。

三、主要任務

（一）微調義務教育學校布局

1.優化學校布局。統籌考慮城市建設與發展、“二孩”政策、流動人口變化趨勢及中小學辦學標準，新建石橋小學，依新址調整**鎮內小學學區。房地產開發企業不得以“學區房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯審聯批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規劃。嚴格執行義務教育學校先建后撤制度。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣住建局、發改局、國土局）

2.消除大班額及大規模學校。嚴格控制因擇校、轉學產生的大班額。確保大班額及超大班額零增量，到2020年基本做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，初中規模原則上不超過2500人。（牽頭單位：縣教育局）

（二）統籌發展素質教育

3.落實立德樹人根本任務。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。抓實課堂主陣地，發揮主載體作用，開展入校、離校、畢業典禮、入隊入團等儀式教育。加強網絡道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學旅行納入教育教學計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。小學重點開展行為習慣養成教育，初中重點進行規則意識、法制觀念、公民意識教育。（牽頭單位：縣教育局）

4.全面深化課程教學改革。落實國家課程標準。加強課程體系建設。基于學生核心素養提升的精品課程建設項目，培育精品課程10門。建立以學生發展為本的新型教學關系，改革教與學的方式、課堂教學組織形式，推進一批有前瞻性的教學改革項目，推出一批好課。推進長短課、走班制改革，擴大學生選擇權。建設全面深化義務教育課程改革推進學校10所。開展全面深化課程改革達標校創建工作，到2022年，義務教育學校達標率為100%，各學校國家及省規定課程開設率為100%。（牽頭單位：縣教育局）

5.切實減輕學生過重課外負擔。落實“減負提質”措施，重點解決“超標、超前、超量”問題。落實課堂教學開放制度化；做好彈性離校；規范校外教育培訓機構；強化家庭教育指導服務。強化家長責任，切實改變“學校減負、家庭增負，校內減負、校外增負”現象。（牽頭單位：縣教育局）

6.科學開展義務教育質量監測。推進學生第三方評價改革及中小學教育質量監測改革。建立區域教育質量監測制度，每學年組織全縣中小學部分年級進行教育質量監測，積極參加國家、省、市組織的教育質量監測，大幅度降低校際差異。（牽頭單位：縣教育局）

7.推進體育及藝術教育。加快推進學校體育、藝術改革創新，深入開展“三鄉”建設。開齊開足體育、藝術課程，到2020年，學校體育、藝術辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時，學生體質健康標準達標率95%。深入開展中小學生藝術素質測評，建立有效的學校美育質量監測體系。（牽頭單位：縣教育局、文體局）

（三）配合推進市域內共享資源聯動發展

8.推進城鄉協同、聯動共建。配合實施“4

100”城鄉共同體建設項目，建設好沈河與**城鄉區域共同體。深化25對城鄉學校共同體建設，持續實施教學領導互派掛職制度。創新學區制管理的體制機制。到2020年，優質教育資源覆蓋面達到100%。（牽頭單位：縣教育局）

9.建設共享課程教學資源。加強信息技術與學科教學深入融合，重點推進專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂等“三個課堂”建設，豐富“公益學堂”課程，實現優質教學資源全市網絡共享。完善縣級教育資源公共服務平臺（“人人通”平臺）建設與服務。加強教師信息技術應用能力培訓。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

（四）加強教師隊伍建設

10.加強師德建設。實施師德師風建設工程。落實鄉村教師榮譽制度。在準入招聘中強化師德考查，將師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職務評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實施一票否決，對師德師風問題“零容忍”。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

11.持續招聘特崗教師。依法健全義務教育學校教師補充機制。教師招聘指標要優先滿足義務教育學校，通過調劑編制等方式保障學校開足開齊課程。保障體音美教師的優先配備。切實降低教師“教非所學”率。繼續實行統一的城鄉教職工編制標準，編制核定和管理向鄉村學校、小規模學校及特殊教育學校傾斜。機構編制部門統籌使用教職工編制，并報上級機構編制部門備案。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁借調教師到其他機關事業單位。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣編委辦、人社局）

12.優化教師資源配置。推進教師“縣管校聘”改革。推進教師校長交流輪崗制度化、常態化。推進職稱（職務）向鄉村學校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動，逐步實現區域內同學段學校生師比、崗位結構、骨干教師比例大體均衡

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣人社局）

13.提高教師業務能力。繼續實施5年不少于360學時的教師全員培訓，所有學校按不低于公用經費預算總額的5%安排培訓經費。推動校長專業化建設。優先校長教師參加國家及省市級培訓。鼓勵專任教師在職學習，提高學歷層次。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣財政局）

14.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進考核辦法，使績效工資充分體現教師的工作量和業績，確保教師平均工資水平不低于本地公務員平均工資水平。落實農村教師工資待遇及生活補助政策，保障農村教師工資按時足額發放。

（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、人社局、財政局）

（五）提高義務教育治理能力

15.規范招生行為。科學劃定學區，完善入學辦法，優化入學服務。公辦小學、初中就近劃片入學比例均達到100%。所有公辦和民辦義務教育學校一律實行免試入學，不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試，不得設置重點班。落實民辦學校屬地管理責任，合理確定民辦學校招生范圍和規模，嚴格招生計劃管理和招生行為規范。嚴格查處學校變相選擇學生的行為。（牽頭單位：縣教育局）

16.強化學校治理。加強中小學校黨的建設工作。推進現代學校制度建設。落實義務教育學校管理標準；重點提高小規模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育，培養學生應急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權益的違法行為。落實控輟保學責任，健全控輟保學部門協調機制、監控機制、勸返機制及幫扶機制。（牽頭單位：縣教育局）

（六）做好特殊群體關愛保護

17.依法保障隨遷子女接受義務教育。落實以流入地為主、以公辦學校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務教育納入發展規劃，統籌解決隨遷子女義務教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學政策。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、財政局）

18.落實留守兒童關愛保護。各學校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。發揮鄉級政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（牽頭單位：縣民政局；配合單位：縣公安局、教育局、司法局、婦聯）

19.辦好特殊教育。加快建設十五年免費特教體系。加強醫教結合，促進融合教育。完善重度殘疾學生送教上門制度，按照因人施教方式設置授課內容，統籌送教教師資源，根據送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補貼和交通補貼。加大力度發展殘疾兒童學前教育。推進特教學校數字校園建設。落實特教教師津貼。完善特教投入機制，要設立特殊教育專項補助資金，并納入財政預算。到2020年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特教規模顯著擴大。（牽頭單位：縣教育局；配合單位：縣發改局、編委辦、殘聯、衛計局、財政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導

要把推進義務教育一體化優質均衡發展作為依法履職、改善民生的重要任務，貫徹《**市義務教育條例》，落實“以縣為主”管理責任，實行政府“一把手”負責制，統籌指導、協調推進義務教育優質均衡發展工作。要根據本方案精神，結合各自實際，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。（牽頭單位：縣教育局）

（二）健全經費保障長效機制

要落實《**市人民政府關于印發**市進一步完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案的通知》（沈政發〔2016〕34號），保證義務教育學校（含民辦學校）生均公用經費基準定額及時足額撥付，并規范使用管理。在保障學校正常運轉前提下，新增公用經費應向教學活動、學生活動、課程改革、教師培訓等方面傾斜。（牽頭單位：縣財政局）

（三）實施監測、督導、視導、獎勵及問責機制

教育督導室要對本方案落實情況進行專項督導，并納入縣政府績效考評。教育局要以視導為抓手，重點推進各地區各學校內涵發展。建立推進義務教育優質均衡發展獎勵機制。繼續開展義務教育均衡發展監測，針對薄弱環節和發展短板，指導及時整改落實。（牽頭單位：縣教育督導室；配合單位：縣教育局）

第四篇：義務教育優質均衡發展縣創建實施方案

義務教育優質均衡發展縣創建實施方案

為鞏固我省義務教育基本均衡發展成果，促進縣域義務教育優質均衡發展，根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（教督〔20XX〕X號，以下簡稱《評估辦法》）有關要求，扎實推進義務教育優質均衡發展縣創建工作，制定本實施方案。

一、工作目標

以創建工作為抓手，推動各縣（市、區，經國家和省批準設立、設區市管轄、財政獨立且具有教育管理職能的開發區、高新區、景區等功能區，以下統稱縣）辦好每一所學校，讓每個孩子享有公平而有質量的教育，整體提升我省義務教育水平，持續增強人民群眾的教育獲得感。通過努力，爭取我省在國家首批認定中有所突破；2022年，XX%的縣通過國家評估認定；2025年，XX%的縣通過國家評估認定；2030年，確保XX%、力爭XXX%的縣通過國家評估認定。

二、主要任務

（一）整體改善辦學條件。

1.統籌城鄉學校建設。綜合考慮城鎮化趨勢和鄉村振興戰略實施，推動城鄉教育一體化發展。抓好城鎮居住區配套教育設施規劃建設，“十四五”期間，全省每年新建改擴建不少于XXX所中小學校，同步做好教育教學設施建設和教學儀器設備配備。加強鄉村學校建設，逐縣（市、區）梳理查擺辦學條件短板，加強食堂、廁所和寄宿條件建設，支持鄉鎮駐地學校建設，發揮好輻射帶動作用。認真對標《評估辦法》，解決儀器設備和校舍老化問題。

2.加強教育信息化建設。加強縣域內教育資源公共服務平臺建設，借助信息化手段推進教育資源均衡配置。堅持“建、管、用”并重，組織開展教師信息化應用專項培訓和校長信息化領導力培訓，以教育信息化推進教育教學管理、教學改革和教育現代化建設。

（二）著力提高師資水平。

3.足額均衡配置師資。用好用足省定編制政策，創新挖潛教師編制資源，嚴格按照規定要求補齊配足各學科專任教師。推進城鄉、校際教師輪崗交流，縣域內每年校際交流輪崗教師比例不低于符合交流條件教師總數的XX%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的XX%，引導師資向鄉村學校和薄弱學校流動。持續推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，確保優秀師資人崗相適、有效調配。城鄉學校本科及以上專任教師、骨干教師相對均衡。

4.切實提高教師素質。堅持師德第一標準，嚴把入口關，提高新招聘教師學歷門檻，嚴禁使用無相應教師資格證人員擔任專任教師。各市要制定教師培訓規劃，整合相關資源，系統開展教師培訓工作。加快縣級教師培訓、教研、電教、科研等機構整合，推進縣級教師發展機構和專業培訓者隊伍建設。

5.保障落實教師待遇。研究完善中小學教師績效工資總量核定的意見和學校內部分配辦法，推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度，搞活中小學績效工資分配。建立中小學教師工資與當地公務員工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。保障省定向鄉村教師傾斜職稱政策執行到位，推進鄉村教師支持計劃各項待遇措施有效落實。

（三）深化教育教學改革。

6.深化課程與教學改革。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊課程、開足課時。積極推進教學創新，探索科學高效的課堂教學模式。在全省遴選推廣一批教學改革優秀案例，注重國家和省級優秀教學成果的推廣應用。制定分學科教學指導意見，大力深化中小學教研改革，增強教研工作的支撐引領作用。

7.健全教育評價制度。推進教育評價綜合改革，落實立德樹人根本任務，探索建立科學的義務教育學校評價辦法。推進實施教育質量檢測制度，完善教育滿意度調查制度，重視檢測和調查結果使用。

8.規范辦學行為。貫徹執行好教育部“減負三十條”要求，健全縣域內規范辦學監管制度體系，圍繞校內減負、校外培訓機構治理、禁止教師參與有償補課和家校共育等重點環節和關鍵領域，開展常態化監測和規范治理。

（四）促進特色優質發展。

9.辦好家門口每一所學校。完善義務教育治理體系，指導各學校制定章程，加強學校管理標準化和現代化建設。培育一批新優質學校，對提高教育質量成效顯著和發揮示范輻射作用突出的學校，給予支持和獎勵。發揮優質學校示范輻射作用，建立完善學校結對幫扶機制。

10.加強文明校園建設。突出社會主義核心價值觀培育，培育學校特色文化。加強校園關懷關愛制度建設，營造和諧融洽育人氛圍。大力推進鄉村溫馨校園建設，在城區學校開展特色文化校園建設，全面推進精神文明校園建設。

（五）增強教育服務能力。

11.保障適齡兒童受教育權益。加大貧困家庭兒童、農村留守兒童、殘疾兒童等群體關懷關愛力度，保障適齡兒童接受適合義務教育。落實好以居住證為主要依據、以公辦學校為主的隨遷子女就學政策。持續深化中考招生制度改革，落實優質高中招生指標生分配政策，向農村學校和薄弱學校傾斜。

12.推動家校協作育人。強化家長作為家庭教育主體的責任，發揮學校主導作用，健全完善家庭教育組織體系和工作機制。通過X—X年工作，使家庭教育指導服務陣地進一步拓展，指導專業化水平進一步提升，家長教育理念進一步轉變。

13.提高群眾教育滿意度。廣開渠道，推動市、縣、校三級

通過訪談、座談、問卷調查等各種方式，聽取學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他各界群眾對義務教育工作的意見、建議。對群眾反映的痛點、堵點問題，以及社會各界反映強烈的問題，制定整改措施，限期攻堅治理。

四、工作安排

（一）制定創建規劃。

202X年XX月底前，制定并印發省級實施方案。2021年X月底前，各市制定本區域內創建工作規劃，并指導組織各縣（市、區）制定義務教育優質均衡發展縣創建規劃，明確創建目標、任務、保障措施等內容。

（二）全面開展自查。

2021年X月底前，對照《評估辦法》規定指標要求，開展市域督導和縣域工作自查，逐縣逐項排查問題差距，提出整改措施，建立整改臺賬，實行動態銷號管理。

（三）省級評估推薦。

省督導辦每年從自薦提報的培育對象中，擇優遴選出若干個條件較好的縣作為省級評估認定候選對象，組織專家現場督導并督促政府限期整改。視整改情況組織省級督導組開展評估，從中選出達標縣推薦申報國家督導評估認定。

（四）開展重點督促。

2025年起，對創建剩余縣進行重點督促，進一步指導調整完善縣級創建規劃，確保完成2030年創建目標任務。

五、工作要求

（一）落實政府責任。

各級教育行政部門要主動向當地黨委政府匯報，將推進縣域義務教育優質均衡發展納入黨委政府重要議事日程，切實提高重視程度，加大工作保障力度。要強化工作統籌，明確責任分工，將推進優質均衡責任分解到各職能部門，積極爭取支持，形成創建工作合力，把各項任務落到實處。

（二）完善工作機制。

建立重點工作激勵機制，將義務教育優質均衡創建工作作為衡量各地教育發展水平的重要因素。今后X年，對于經評估后納入省重點支持范圍的，我廳將聯合有關部門，在項目安排、資金分配、專家指導等方面給予傾斜，鼓勵各地加強創建步伐。建立交流分享機制，每年召開X次義務教育優質均衡研討觀摩活動，推介宣傳典型經驗做法。建立通報約談制度，對于創建工作中進展緩慢、弄虛作假的地方，進行通報和約談。

（三）強化督促指導。

各市要健全監測機制，完善監測手段，充分運用現代信息技術手段，通過全程監測、動態監控、過程評估等，加強對創建縣的督導。省政府教育督導室將根據各市、縣創建工作規劃和計劃，通過調研評估、指標監測等形式對創建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣適時申請國家認定。

各市《義務教育優質均衡發展縣創建規劃表》（見附件）和各縣義務教育優質均衡發展縣創建工作方案（以市為單位匯總），請于2021年X月XX日前報省教育廳基礎教育處。

第五篇：X市義務教育優質均衡發展實施方案

X市義務教育優質均衡發展實施方案

為貫徹落實《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務院關于進一步統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號），進一步加快推進我市義務教育城鄉一體化優質均衡發展步伐，縮小城鄉之間、校際之間的差距，切實保障全市適齡兒童能享受到更加優質、公平的教育，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大提出的“大力促進教育公平，合理配置教育資源”?的新要求，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，進一步推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等優質資源，進一步提高辦學水平和教育質量。繼續堅持“政府主導、縣域推進、統籌城鄉、分類指導、分步實施”的原則,實施體制改革和制度創新，不斷縮小縣域內、學校間義務教育發展水平差異，推進全市義務教育優質均衡發展，保障適齡兒童少年平等接受優良的義務教育,促進教育公平與社會和諧，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本目標

按照義務教育基本均衡和優質均衡兩個層次，分類指導、分步實施。

2015年我市已順利通過國家級義務教育發展基本均衡驗收，在此基礎上，我市力爭實現義務教育優質均衡。全市教育現代化水平進一步提高，實現全市義務教育學校班額無超標，城區義務教育公辦學校無擇校，縣域內同類學校辦學條件無差別，流動人口子女就學無障礙。義務教育學校生均預算內事業費和生均公用經費標準達到或超過全省平均水平，義務教育學校教育資源均衡配置機制趨于常態，學校管理水平、教育教學質量穩步提升，城鄉一體化發展格局初步形成，覆蓋城鄉、供給均等的義務教育公共服務體系基本建立，確保省級以上督導評估驗收合格。

三、主要措施

（一）改善辦學條件，繼續縮小城鄉和校際之間辦學差距

1、完善義務教育經費保障機制。依法保障教育投入，義務教育經費在財政預算中單列，全額納入財政保障范疇。進一步落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的規定，足額完成省財政分解到我市的教育投入任務。依法加強義務教育經費管理，嚴禁擠占、截留、挪用。統籌各種建設項目和專項經費，加大對薄弱學校和重點項目的投入。不斷提高保障水平、擴大保障范圍，落實國家規定的義務教育學校公用經費基準定額。足額保障教職工工資、福利待遇，以及社會保障繳費和住房公積金配套經費，與市級財力增長逐步提高其補貼標準。切實保障教師繼續教育經費，實行專款專用。

2、進一步實施薄弱學校標準化建設。嚴格按優質均衡評估內容和標準，實施薄弱學校標準化建設，確保全市義務教育學校標準化建設優質資源達標率100%。積極實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，加強農村學校食堂標準化建設和廁所、飲水設施建設，全面改善農村學校生活設施條件。將城鎮薄弱學校改造作為標準化建設的重點，實施縣鎮義務教育學校擴容工程，基本解決縣鎮學校大班額問題。

3、加快學校信息化建設。促進教育信息資源共享，在普及現代化信息技術課的基礎上，進一步加強教育信息化建設工程，加快終端設施普及，推進數字化校園建設，提高管理水平和使用效率。加強基礎教育資源平臺建設，建設桐城市基礎教育資源網，促進城鄉優質教育資源共享，縮小城鄉學校優質教育資源差距，促進教育質量整體提升。

（二）統籌師資資源，加強校長和教師隊伍建設

1、配齊配足義務教育學校教師。根據省市有關文件精神，科學合理核定教職工編制，按標準配齊教師，建立調整編制、調配、流動等機制，每年招聘體育、藝術等學科教師，按需優先補充農村學校，保證教師力量持續跟進。對于布局調整后確需保留的不足100人的農村義務教育學校，在編制總額內，按班師比調配教師，確保開齊開足國家規定的課程。

2、不斷完善教師管理制度。進一步完善“以縣為主”的教師管理體制，市教育局依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能，實行學校人員編制總量控制、統籌安排、動態調整政策，健全與學校教育教學實際相適應的職稱比例及崗位設置管理制度，全員實行崗位聘任制并與績效工資掛鉤。逐步實行教師資格定期登記制度，積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的辦法，形成激勵教師終身學習和不斷發展的機制。健全義務教育教師合理流動機制，建立有利于教師向農村和薄弱學校流動的政策導向。城鎮中小學教師評聘高級教師職務、評選特級教師要有1年以上在農村學校任教的經歷。在推行事業單位崗位設置管理改革中，城鄉學校教師實行統一的專業技術初、中、高級崗位結構比例。優秀教師和先進教育工作者評選，向農村義務教育教師和管理人員傾斜。組織實行城區學校間、農村學區學校間的教師定期交流，推行城鄉間教師支教、掛職等多種形式交流，實施城鄉學校結對幫扶，加強薄弱學校師資建設。同一所學校工作滿一定年限的教師要進行交流，每年交流人數達到應交流人數的10％以上。

3、切實加強校長隊伍建設。執行國家中小學校長任職資格標準，建立健全校長培養、任用、考核機制，提高校長專業化水平。義務教育學校校長由市教育局選拔任用并歸口管理。實行中小學校長負責制和任期制，校長全面負責學校工作，每屆任期3-5年，在同一所學校任職滿兩屆的原則上應予以交流。逐步推行校長職級制。探索城區學校與農村學校校長交流管理模式，從城區學校選派優秀校級干部或后備干部到農村學校掛職支教，從農村學校選派校長到優質學校學習培訓和掛職鍛煉。

4、切實加強師德師風建設。大力弘揚學為人師、行為世范的師德風尚，嚴格執行教師職業行為準則，進一步完善教師職業道德評價、考核和獎懲機制。嚴禁教師體罰和變相體罰學生，對在職教師舉辦或參與舉辦培訓班、有償家教等以教謀私行為堅決予以查處。建立師德建設監督機制，通過各種途徑，主動接受學生、家長和社會對學校師德師風狀況的監督和評議。

5、加大教師培訓工作力度。制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，深入開展教師崗位大練兵等活動，提升廣大教師教學技能和教育教學能力，促進教師專業發展，力爭在三年內培育一批學科帶頭人、青年教學能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍，重視骨干教師的培養、使用、管理，充分發揮名師效應。以安徽省中小學教師遠程教育培訓為依托，營造全員參與、共同提高的濃厚氛圍。加強校本培訓，落實五年一周期的教師培訓制度，教師培訓經費按規定比例核定并列入政府財政預算。

（三）保障特殊群體平等接受義務教育，促進教育公平

1、保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。城區內公辦小學、初中均屬接收進城務工、經商和正常流動人口子女接受義務教育學校，消除制度和政策性障礙。嚴格執行《安徽省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進城務工人員隨遷子女接受義務教育參加升學考試工作暫行意見的通知》精神，保障進城務工、經商和正常流動人口隨遷子女在城鎮就學、升學得到平等對待。對返鄉的農民工子女，其戶籍所在地學校不得拒收，保證他們與當地兒童少年一樣接受義務教育。

2、建立健全農村留守兒童關愛服務體系。要依托留守兒童之家，認真實施農村留守兒童教育關愛工程，加強留守兒童之家制度建設和日常管理，加強活動室管理和資料建設，真正發揮留守兒童之家的作用。協調家庭、社會、學校共同做好農村留守兒童教育工作，探索加強農村留守兒童教育的管理制度和教育模式，充分發揮發改、財政、教育、婦聯、共青團、關工委、鎮政府（街道辦事處）等相關職能部門的作用，加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制，切實解決農村留守兒童生活、學習等方面存在的問題，促進農村留守兒童健康成長。

3、保障殘疾兒童少年接受義務教育。認真做好我市特殊教育學校項目建設，加強項目管理，確保工程質量，全面改善特教學校辦學條件，依法保障特教學校的生均公用經費和教師待遇。按照就近、便利的原則，全市義務教育學校均應接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。

（四）繼續推進教育改革，全面提高義務教育質量

1、不斷深化課程改革。各校必須開齊開足開好省頒課程計劃的全部課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時，并注重地方校本課程的研發。全面實施校園陽光體育運動，培養學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣，全市各中小學生的體質健康標準達標率達到96%以上。深化課堂教學改革，實施有效教學，打造高效課堂。倡導自主、合作、探究的學習方式，創建民主、輕松、和諧的師生關系，營造有利于學生全面發展和個性發展的教學氛圍，培養學生的創新精神和實踐能力。積極探索適應新課程改革的教育教學質量評價方法。

2、深化考試與評價制度改革。以素質教育為導向，探索建立以年級和學段教育目標為基本標準，以學業水平測試和綜合素質評價為主要實施途徑的義務教育質量綜合評價體系。加強對義務教育質量的監測和管理，將縣域內中小學質量差異性監測納入義務教育優質均衡發展定性考核的核心內容。嚴格執行課時計劃，控制作業量和考試難度，減輕學生過重的課業負擔。建立全市中小學生課業負擔監測、舉報和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協作，切實把減負貫穿于教育教學和校內校外各個方面。完善小學綜合素質評價制度，將評價結果與小學畢業掛鉤，改進小學生畢業證書的呈現方式，全面實施初中畢業生學業成績與綜合素質評價相結合的評價制度，積極推進高中招生錄取實行學生學業成績評價加綜合素質評價的方式。

（五）完善義務教育管理體制，提高義務教育學校整體管理水平

1、完善義務教育發展規劃統籌協調機制。市政府將按照科學布局、均衡發展、適度超前、夠用適用的原則，科學編制義務教育發展規劃，統籌教育發展和經濟發展，將教育發展規劃納入城市建設和新農村建設的規劃，解決城鎮化加速推進帶來的縣鎮教育資源緊缺的矛盾，解決流動人口入學同城同待遇問題。統籌優質資源擴大和薄弱學校建設，認真解決優質學校“大班額”與普通學校生源匱乏的矛盾，科學謀劃寄宿制學校發展規劃，解決農村學校規模發展和學生特別是留守兒童上學遠的矛盾。實行教育行政部門參與規劃的前置審核制度，提高學校規劃建設的科學性、合理性。

2、建立農村義務教育學區委員會管理制度。在“以縣為主”的管理體制下，各鎮（街道）以中心小學、中心學校為依托設立學區，學區內學校師資、經費、教育教學等重大事項，有學區內學校共同參加，民主決策，民主管理，民主監督。市教育局對其管理過程進行監督檢查。

3、規范辦學行為。義務教育學校要嚴格執行按學區免試就近入學政策，各鎮（街道）中心小學、中心學校負責審查、填寫、發放本學區內適齡兒童少年《義務教育入學通知書》，并于開學前10天送達法定監護人家中。教育局不得單純以升學率對學校進行排名，不得單純以升學考試成績對學校和老師進行獎懲。各義務教育學校不得舉辦重點班，不得違反規定利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課，不得違反規定向學生和家長亂收費。繼續實行省示范高中招生計劃切塊分配到初中學校，并不斷增加分配比例。

4、規范學校財務管理。市教育局和財政局要采取切實措施，加強義務教育經費監督，確保經費使用安全、合規、高效。要加強對義務教育學校財務管理工作的指導，督促學校建立健全財務管理制度，規范預算編制，嚴格預算執行，做好財務決算，強化會計核算，加強資產管理，提高資金使用效益。

四、工作機制

1、加強組織領導。成立桐城市推進義務教育優質均衡工作領導小組，市政府主要負責人長任組長，市政府辦、教育、發展改革、編制、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉建設、國土資源、稅務等部門為成員，明確推進義務教育優質均衡工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內的工作，加強對全市義務教育優質均衡規劃與實施的領導，部署推進義務教育優質均衡各項工作。

2、明確工作責任。教育部門負責本地區義務教育優質均衡的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育優勢均衡納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育優質均衡，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務教育學校編制標準，及時核定教職員工編制，保證學校教育教學需要。住房和城鄉建設、國土資源部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強校園周邊環境綜合治理，為學校正常教育教學創造良好的外部環境。各職能部門應深入調研，加強協作，認真履行全市義務教育優質均衡相關職責。

3、強化督導評估。加強市人民政府教育督導機構和督學隊伍建設，落實辦公經費，充分發揮其教育督導作用。市人民政府教育督導室要開展義務教育優質均衡督導評估，完善評估指標體系，建立健全問責機制，加強義務教育階段學校校際間差距的監測，并及時公布監測結果。對推進義務教育優質均衡發展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當方式公布。對舉辦重點學校和重點班、亂收費等違規行為，以及監測結果極差的單位，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。