第一篇：淺析城鄉義務教育均衡發展論文

淺析城鄉義務教育均衡發展論文

無論是在學習還是在工作中，許多人都寫過論文吧，論文是一種綜合性的文體，通過論文可直接看出一個人的綜合能力和專業基礎。一篇什么樣的論文才能稱為優秀論文呢？下面是小編為大家收集的淺析城鄉義務教育均衡發展論文，歡迎閱讀與收藏。

論文摘要：教育公平是社會公平的起點，在我國己經發展到重視保障公民基本權利和社會公平的今天，城鄉義務教育均衡發展，已成為目前我國普遍關注的民生問題和教育改革的重要內容。自上世紀九十年代以來，我國在義務教育均衡發展方面采取了很多措施，也取得了比較明顯的成效，但仍然存在著一些問題有待于深入研究和重視解決。城鄉教育發展不均衡是我國教育改革進程中出現的一個大問題，城鄉教育差距的不斷拉大成了和諧社會進程中的不和諧音符。本文通過大量查閱文獻資料和細致的調查研究，重點剖析了城鄉義務教育發展不均衡的的原因，并提出了相應的改進對策。

１對義務教育均衡發展的認識

義務教育均衡發展主要指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育平衡發展，是通過合理配置教育資源，促進義務教育質量全面發展和均等發展的一種義務教育質量觀。

義務教育均衡主要指義務教育資源配置的均衡，包括辦學條件的均衡，即學校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設備值等的均衡；師資力量的均衡，主要包括教師數量的均衡和教師素質的相對均衡；教育經費投入的均衡，政府應針對我國經濟地區發展不平衡及對教育經費投入的需求較高的現狀，運用各級政府的力量，從教育經費投入上確保均衡，確保每個適齡兒童都應獲得相同水平的義務教育服務。

２城鄉義務教育發展不均衡的原因

城鄉義務教育發展不均衡的現狀，既有來自經濟、制度等方面客觀因素的影響，也有來自人們心理的價值取向主觀因素的影響。

2.1義務教育均衡發展存在的制度性障礙。

2.1.1城鄉二元結構的影響。建國后的相當一段時間，我國在經濟發展策略上采取的是以農補工，以農村支持城市的發展模式，導致了城市對農村的全面領導，國家的重要資源也相繼集中在城市，城市逐漸成為經濟中心和文化中心。雖然近年來各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于城市來講，農村教育的投入能力依然偏低，城市和農村無論在經濟上還是教育上，差距不斷拉大，為現階段義務教育均衡發展的城鄉差異奠定了基礎。

2.1.2中小學教師編制管理相對滯后。近幾年來，我國中小學在校生人數變化較大，由于核編機制不夠完善，核編不及時，確定的城鄉中小學編制標準不夠合理，造成了學校發展實際與教師人員編制的不相匹配的現象，導致有的學校嚴重缺編，但由于沒有新的核編政策，為了學校正常運轉只得聘用編外教師或擴大班額。在農村中由于歷史形成的教師隊伍結構性矛盾無法解決，不利于推進課程改革，實施素質教育。

2.1.3教育經費分擔主體重心偏低。現階段，我國實行的“地方負責、分級管理”的教育管理體制，地方政府是教育投資的主體，地方義務教育的發展幾乎完全取決于地方經濟發展水平和地方政府的財政收支狀況，地區間財力差異直接造成了教育資源優劣差異。我國目前農村教育的教育經費主要來源于縣級政府，而城市教育主要由省市級政府負責，農村義務教育經費分擔主體重心偏低。這種財政體制實際上等于承認了區域經濟不平衡所造成的教育不平衡現狀，必然會導致義務教育投入不均衡的格局。

2.2社會教育觀念的偏差。

２．２.1教育督導評估制度不完善。近幾年，我國教育督導評估主要停留在學校鑒定、分等級的問題上，這種分等級式的評估給家長和社會帶來了一定的誤導，使大家都紛紛涌向等級較高的學校，這種評估加大了學校之間的差距，導致學校發展的兩極分化。教育績效評估制度也出現偏差，對農村義務教育的評估要求低于城市，拉大了城鄉義務教育之間的差距。

2.2.2以城市為中心的教育價值取向。我國城鄉之間從物質到精神方面存在的.巨大反差，長期以來就使人們形成了一種默認城鄉差別的以城市為中心的教育價值取向。在這種價值取向的指引下，教育資源配置方面出現了先城市后農村、先示范學校后普通學校的現象。即使在招生考試制度中，實行的也是城鄉有別的差別政策，義務教育階段的農村學生要進入城市學校就讀，也要付出巨大的經濟代價（如建校費），使城鄉受教育機會的差距越拉越大。

2.2.3教育者的錯誤觀念。長期的應試教育之下，教育者一方面疲于應付、深惡痛絕，另一方面卻己經習慣了這種簡單、機械的“唯分”的模式。教育先進區和示范學校實施素質教育在硬件配備和軟件管理、師資配置上還有著得天獨厚的優勢，而教育落后地區學校，尤其是廣大農村學校的教職工們多已在先天不足的環境中、無希望的心理屈從下喪失了職業理想和激情，出現了教師職業倦怠的心理現象，直接影響了素質教育的實施效果和教育公平的實現。

３城鄉義務教育均衡發展的對策

本文就城鄉義務教育發展的客觀實際，認為要使城鄉義務教育均衡發展應從以下幾方面做起。

3.1加強政策引導。

3.1.1提高民眾的思想認識。政府要將義務教育發展當成一項公共事業來發展，要本著保障全體人民享有義務教育的權利宗旨，為全體人民著想。國家應站在戰略和全局的高度，充分認識推進義務教育均衡發展的重要性和緊迫性，把這項工作作為義務教育發展的一項重要任務，納入各地區教育事業改革發展的總體規劃，并引導各地區研究制定推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施。政府應大力宣傳教育公平，提高人們的思想認識，尊重和保證每一個人受教育的權利；家長、教師、學校、社會都參與到維護教育公平事業中來，努力營造公平、公正的教育環境，實現全體人民的自由全面發展。

3.1.2制定并嚴格執行辦學標準。辦學條件是否公平是教育機會均等的重要前提條件，能否充分享有該享有的辦學資源是判斷每個孩子接受教育質量的重要前提。在這一點上，國家應該出臺政策，通過法律規定學校建設標準，科學合理地制定中小學基礎設施標準，設定標準辦學的上線和下線，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學校都能按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。大力改造農村薄弱學校，重視農村中小學危房改造工程，這樣才能真正能夠體現義務教育均衡發展的思想。同時，要完善學校管理機制，無論在人事、物事上都必須建立基本標準，并在經費上予以一定的扶持，來保證平等的義務教育環境。

3.2實現師資力量的均衡配置。

3.2.1完善高素質教師的補充機制。義務教育不均衡發展的現狀，很重要的一個因素是教師資源在數量和質量上的稀缺。國家要實施傾斜政策和專項計劃，建立高素質教師補充機制。各地教育行政部門要建立合理的人事制度，要有針對性地提高農村教師質量，在數量上保證農村學校對教師的需求。要實行待遇傾斜政策，通過提高農村學校教師工資、待遇和補貼，吸引優秀教師和優秀畢業生前往任教。針對當前農村教師素質不高的狀況，有關部門應加強農村中小學教師的培訓，可通過多種途徑促進農村教師素質的全面提高，構建農村教師專業成長的支持體系。例如健全農村教師在職進修制度，將教師在職進修與提高學歷、職稱評定掛鉤，以促進農村教師自覺參加各種形式的進修學習；實行校本培訓，鼓勵和支持當地高校和教師培訓機構與中小學建立合作關系，組織各方面專家學者深入農村學校，幫助農村教師提高教育教學能力。

3.2.2建立教師流動制度。雖然近年來經過不斷的發展，農村中小學教師的素質有了很大的提高，但總的來看還與城市教師在文化素質、職稱結構等方面存在著很大的差距，還不能適應今后農村義務教育發展的需要。同時，一些農村優秀教師向城市的單向流動，在一定程度上也造成了農村中小學師資的薄弱和義務教育水平的下降。因此要在加強農村教師隊伍建設，提高農村教師素質的同時，可由教育主管部門對義務教育階段教師進行統一招聘和集中管理，在一定區域內對教師資源進行統籌管理和安排，形成教師在校際間和城鄉間的定期流動制度，并將其作為職稱評定中的重要因素。例如建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務等制度，積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動。

3.3保障充足的農村義務教育經費投入。

3.3.1采用農村和城市不同的義務教育財政體制。我國城鄉經濟發展和人民生活水平存在巨大差異，而經濟基礎和財政能力的差異使得我國城鄉兒童不僅在獲得義務教育的機會方面不平等，而且所獲得的義務教育服務質量也相差甚遠。繼續沿用城鄉一體的義務教育投入體制將對農村義務教育發展非常不利，應正視城鄉差異問題，在現階段對城市和農村實行不同的義務教育財政體制。在城市，由于其教育經費相對充足，可由地方承擔大部分義務教育經費；在農村，由于這些地區的經濟發展相對落后，地方財政能力極其有限，可以考慮在這些地區義務教育的保障主體責任上移，省級政府和中央政府應該擔負更多的責任，給予更多的財力的支持，尤其是對薄弱地區和薄弱學校，更要加大力度加以扶持，以確保農村義務教育經費的投入。

3.3.2改善農村學校辦學條件。增加農村義務教育經費籌措的渠道，以改善農村學校的辦學條件。例如通過政策鼓勵私人資本進入義務教育領域，或者通過對投資各級教育的機構提供優惠條件，吸引資金投入到義務教育領域，而拓寬整個教育經費的來源渠道，也可以嘗試運用國債、彩票等金融手段，為發展義務教育籌集資金。在現有辦學條件的改善方面，應優先保障農村學校的達標工作，側重校際間信息技術平臺的建設和完善，以此作為促進校際間教育資源共享與推進教育質量均衡的手段，提高不同學校的學生平等享受同等教育資源的機會。

參考文獻

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２朱永新等.論基礎教育均衡發展[J].中國教育學刊，2002（6）

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４翟博.教育均衡論[M].北京:人民教育出版社，2008

第二篇：一體化推進城鄉義務教育均衡發展

一體化推進城鄉義務教育均衡發展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會建設

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個集老區、邊區、山區、庫區于一體，比照享受國貧縣待遇的省級扶貧開發工作重點縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實施“科教興縣”、“人才強縣”戰略，堅持教育優先發展方針，把教育發展戰略作為“第一戰略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊伍建設作為“第一關鍵”，形成了城鄉教育一體化發展的良好格局，有效促進了義務教育的均衡發展。

一、推進組織管理一體化。城鄉教育一體化是一項系統性工程，社會影響大、經費投入多、持續時間長，必須強化領導，統籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作機制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財政局、發改委、住建局等有關部門負責人和各鄉鎮長為成員的城鄉教育一體化領導小組。堅持以教育部門為主體，相關部門搞好配合，如財政部門將相關經費列入預算，城建和規劃等部門對項目建設提供支持，宣傳、文化部門提供指導和宣傳，各鄉鎮成立相應機構，確保促進城鄉教育均衡發展各項工作的落實。這種“上下聯動，齊抓共管、協調合作”的管理機制形成強大合力，為推進城鄉教育一體化，促進教育均衡發展提供了有力的保障。

二、推進規劃投入一體化。在對全縣城鄉教育情況進行調查研究的基礎上，我們把城鄉教育納入教育的整體規劃，加大城鄉教育的統籌力度。一是合理規劃校點布局。針對我縣山區、庫區校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化、地理環境、交通狀況等因素，按照“小學就近入學，初中相對集中，優化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點布局調整規劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學校名單，對全縣“十二五”期間中小學布局進行科學規劃，逐步實現集中優質資源辦優質學校，進一步促進教育公平、提高教育質量。二是努力實現投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的機制，落實教育經費“三個增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關教育項目的投入和財政轉移支付資金，不斷增加農村教育經費投入，改善學校辦學條件，加大對農村學校的傾斜力度，實現了縣域內辦學條件的基本均衡。2010至2012年，縣財政對義務教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學辦學條件。改造小學校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學的遠程教育工程，745個班的班班通工程，裝備了100余所學校的圖書室、儀器室、實驗室；全縣義務教育階段中小學生全部享受到了國家優惠政策，全部用上了新的標準課桌椅。同時，化解2500余萬元的“普九”債務，積極爭取并利用中央和省農村義務教育校安工程項目、薄弱學校建設等項目，基本消除農村中小學校的磚瓦房，全部消滅D級危房，全面改善了中小學辦學條件。

三、推進師資配置一體化。采取“三優先”政策，統籌推動城鄉教師逐步走向優質均衡。一是優先補充農村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農村中小學編內代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業生到各鄉鎮學校任教；明確規定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉鎮學校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農村中小學任教。二是優先培訓農村教師。組織農村中小學教師參加全省農村教師素質提高工程培訓和市教育局組織的相關培訓?？h教師繼續教育中心根據我縣教師的需要，積極開展縣級教師培訓。每年有近千農村教師完成省、市、縣三級培訓。同時，引導、發動各校按市、縣教育局的有關要求，結合學校自身實際，開展扎實有效的校本培訓活動，基本上做到了“五有”，即有組織領導，有工作計劃，有具體內容，有檢查記載，有工作總結。三是優先扶持農村教師。在對職稱評定、評先評模指標方面給農村學校增加指標比例，對長期在條件艱苦的農村學校任教且業績突出的教師，予以優先考慮。在績效工資方面，向農村教師適當傾斜。同時，加大城鄉校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓、下鄉上優質課等方式，加大城區示范學校、先進學校與農村薄弱學校的對口幫扶力度。

四、推進教育質量一體化。一是實行課堂教學改革。針對目前課堂教學“滿堂灌”，效率不高，教學方式單一的現象，全面推進課堂教學改革，通過組織參觀學習、借鑒推廣“先學后教，當堂訓練”等教學經驗，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學生主體意識。二是實行聯校走教。聯校走教是通山縣確保教育質量均衡發展的重要手段，對保證農村校點全面開課，促進學生全面發展極為重要。目前全縣中小學聯校共49個，覆蓋初小及教學點83個，走教教師162人，受益學生8萬余人次?！奥撔Ｗ呓獭鞭k學模式呈現出覆蓋校點更廣，覆蓋學科更全，走教教師素質更優，走教方式更規范，走教效果更突出的良好局面。三是發展學校特色。在實行規范化管理的同時，鼓勵學校解放思想、大膽創新，提升教育質量。鼓勵學校在德育、校園文化建設等方面創精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據自身特點開發校本課程，展現自身特色；積極開展興趣小組活動，落實大課間等活動，創新體育和藝術教育活動；切實減輕學生課業負擔，減少作業量和考試次數，探索小學低年級實現學生家庭作業零負擔。從統計情況看，全縣95%的學校開展了興趣小組活動，大課間活動形式多樣，豐富多彩，部分學校開發校本課程具有鮮明的特色，學生課業負擔明顯減輕，全縣素質教育成效顯著。

五、推進評估標準一體化。建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，開足課時，并達到教學基本要求。改革教師、學生評價模式，轉變單一的用分數評價教師學生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學生評價模式?？h政府把義務教育均衡發展作為督導評估地方人民政府教育工作的重要內容和考核地方主要領導干部政績的重要指標，建立義務教育均衡發展信息庫，建立并不斷完善義務教育均衡發展監測和督導機制，制定出臺《通山縣義務教育均衡發展督導評估方案》，多次對義務教育學校間的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監測和分析，并在《通山周刊》和通山政務網予以公布，接受社會監督。

六、推進關愛體系一體化。大力實施“義務教育關愛工程”，通過關愛工程豐富均衡發展內涵。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學校就讀為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；二是各校建立留守學生檔案制度，推進政府主導、學校為主、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；三是建立寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學校的投入，不斷改善辦學條件，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，切實保障殘疾兒童的受教育權利；五是加大貧困生資助力度，認真落實“免補”政策，發放寄宿生生活補貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業和社會團體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學業。■

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第三篇：如何推進城鄉義務教育均衡發展

如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉

義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育均衡發展是促進教育公平的具體表現，是義務教育的本質要求，是社會主義教育事業發展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉中心學校把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，通過創合格學校，合理配置教育資源，通過改善辦學條件等舉措，進一步推動了全鄉義務教育均衡發展。

麻塘山鄉素有隆回的西藏之稱，經過幾輪的辦學布局調整，麻塘山鄉現在有兩所小學、兩所九年制學校，分布合理，覆蓋了全鄉受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學校發展滯后，制約了教育的發展。為解決發展不均衡的狀況，麻塘山鄉中心學校決定用建設合格學校來均衡學校辦學條件。全鄉的辦學條件得到質的提升，辦學差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠地區，教育的均衡發展尚與其它鄉鎮有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展，具體還有以下幾點要真正的達到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關鍵在于教師不均衡，如果一所中學有些科目連專業老師都沒有，教學工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠的地方，外地教師不愿意來，優秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學校要為教師創造施展才華的平臺?？傊霞壢耸鹿芾聿块T要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農村，扎根偏遠。

同時加強教師培訓工作。教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓，幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研訓制度，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質和業

務能力。

加強干部隊伍建設。教育的均衡發展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的校長。學校要做好后備干部培養工作，全面提高教育系統干部隊伍整體素質。

實改善農村教師待遇。在生均公用經費上，向農村學校傾斜。在職稱評定上，向農村教師傾斜。落實農村義務教育學?？冃ЧべY制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠地區教師補助津貼，切實改善農村教師待遇。

總之根本保障是培養高素質的教師隊伍。

二、加大合格學校建設完成后的運轉投入

加大教育投入力度。促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。重點加強教育經費投入和規范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學校的運轉開支，現在對于學生的教預算是體現政府對教育的重視，但真正落實到學校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農村教育事業，不能只在建設合格學校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質教育

切實加強德育工作。加強學生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。做好新的中等職業教育德育課程改革方案的實施準備工作，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。加強校外活動場所建設和管理工作，做好關心下一代工作。

提高基礎教育質量。建立和完善教育教學常規制度，加強教學管理。深化基礎教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。認真實施修訂后的義務教育新課程標準，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

加強體育衛生藝術教育。認真落實《國家學生體質健康標準》，廣泛開展學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學生預防近視和科學營養工作，加強學校衛生防疫和食品安全工作，加強學生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術進校園。

深化素質教育改革。深入推進課程改革、教育教學改革和招生評價制度改革。繼續深化義務教育課程改革，做好普通高中新課程改革準備工作，倡導啟發式教學和探究式學習，落實學生學習主體地位。大力發展現代遠程教育。加大教育資源開發和整合的力度，加強基礎教育信息資源建設，做好現代遠程教育應用指導和技術服務工作，促進義務教育優質資源的共享。學校要充分利用現代遠程教育設備，努力實現“班班通、堂堂用”。

四、創造合格的家庭、社會教育

學生在學校時時稱之為學生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農村，外出打工者甚多，近一半的學生成了留守孩子，是家庭中的執行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學么。常常是學生在學校受點教育，回家后正負抵消為0，甚至為負數。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導。只有創造學校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉下孩子遠遠落后于城里學生。

第四篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計?！稕Q定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義?！獜V大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節?！稕Q定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量。《決定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第五篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求?！稕Q定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。