第一篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展，始終是天津教育改革與發展的戰略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優質均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質，優化資源配置，強有力地推動了全市義務教育高水平均衡發展。

一、提升干部隊伍素養

天津市義務教育階段城鄉之間存在較大差距，與大都市的地位和發展水平不相適應，與人民群眾日益增長的優質教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質作為提升學校軟實力的核心環節予以重點建設。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優秀校長隊伍和教師對伍建設，創造最優越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎上，本著公平公正、民主科學的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業績突出的優秀教師、校長作為培養對象。用三年時間，分研修學習、深度培養、擇優推介三個階段集中培養，以期涌現出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養經費。集中投向課程開發、導師指導、境外培訓、異地掛職等項目。為促進培養對象自覺發展、競相發展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養和選拔機制，包括競爭擇優機制、跟進后續培養機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發了培養對象的內驅力。

按照既定的培養方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學員，已經進入深度培養和二期學員的高端培訓階段。一批脫穎而出的優秀學員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學員個人教育專著首發式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農村骨干教師隊伍。農村教師力量薄弱，是(障礙)義務教育均衡發展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農村，面向農村學校，把工作業績突

出、愿意扎根農村的教師選入農村骨干教師建設項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養經費，用五年時間，著力培養200名市級、600名區級、5000名校級農村骨干教師，著力建設一支能夠在農村地區引領課程改革，扎實推進素質教育的骨干教師隊伍。

天津市設立的農村骨干教師建設項目，“按需施訓、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業引領，同伴互助，行為跟進”的新型培訓模式，在教學中突出案例分析、計算機應用能力培訓和外語培訓，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領骨干教師認真學習教育部新頒布的《中小學教師職業道德規范》，深刻理解和感悟《規范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養。

如今，天津市農村骨干教師培養項目已經進入第三個年頭，廣大學員在名師講堂、學員論壇和志愿者學校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質教育的綜合能力，較好地發揮了示范和輻射作用。

二、創建均衡發展合作學區

經過中小學布局調整、規范化學校建設等多方面努力，天津市城鄉、區域之間的差距正在逐漸縮小，但學校之間管理、師資、質量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發展的瓶頸，也是導致學生擇校的主要原因。

天津市創新發展思路，建立了“以強帶弱、共同發展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發展合作學區試驗。均衡發展合作學區是根據學校布局，組成的若干學區，每個學區由一所具有先發優勢的學校作為中心校，周邊3至4所學校為成員校。聯合學區以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學科骨干教師、優秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統一進行校本教研、教學觀摩、課題合作、學科檢測與質量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學區內教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向學區內成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發展合作學區主要有中心輻射型、點面結合型、校際聯動型、捆綁發展型等協作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學區內資源共享機制，實現了資源使用效率最大化。均衡發展合作學區實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發展責任；為創新教研活動提供了寶貴經驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發展合作學區是天津市基于自己的教育發展現狀而探索建立的促進義務教育均衡發展的非行政性組織，它的運行為創新學校發展模式帶來了希望。河西區“小學教育發展聯合學區”、南開區義務教育學校發展聯合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發《關于在中小學建立均衡發展合作學區的意見》，把統籌教育資源，組建均衡發展合作學區，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉對口交流

天津市通過制度設計不斷深化城鄉義務教育對口交流工作，一是建立城鎮中小學教師鄉鎮任教服務期制度，按照制度規定，各區縣要定期選派城鎮骨干校長、優秀教師到農村學校從事管理和教學工作。城鎮中小學教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農村學校或薄弱學校任教的經歷。二是落實大學畢業生服務農村教育計劃，要求各區縣新招收的應屆大學畢業生原則上都要到農村鍛煉一年，對試用期內到農村鍛煉的應屆大學畢業生給予定級和相應的工資待遇。三是建立城市對口支援農村幫扶制度，市內六區和市教委直屬校分別與農村區縣建立對口支援關系，100所城鄉中小學結成了對口支援對子，市內六城區每年選派100名優秀教師到對口區縣農村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮20公里以上的農村學校，投資建設76套流動教師公寓，覆蓋211所學校，惠及600余名教師，切實讓城鎮教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質，努力把義務教育高水平均衡發展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。

第二篇：義務教育均衡發展

淺議義務教育均衡發展

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。為了鞏固提高我國的義務教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務教育均衡發展的相關內容。該綱要認為均衡發展是義務教育的戰略性任務，要深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，這對我國的教育發展有著重要的影響，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是想要推進義務教育均衡發展，首先我們要了解義務教育均衡發展的內涵、義務教育發展不平衡的主要表現及原因，然后制定相應對策，加以實施監督，最終促進穩定均衡發展。

一、義務教育均衡發展的內涵

基礎教育的均衡發展主要是義務教育的均衡發展。我們提出的義務教育均衡發展就是使義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學條件和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,能夠更好地體現出義務教育的公平性、普及性和基礎性。義務教育的均衡發展不等于平均發展,不是教育上的平均主義,而是要根據經濟、社會和教育的發展實際,分階段、分步驟盡可能縮小區域之間、學校之間的發展差距,讓所有受教育者在義務教育階段都能接受本應享受到的社會給予的公平教育。就其實質而言,教育的均衡發展主要為三個層面:在物質層面上追求優質教育資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待和支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現,獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發展,并為之提供最適宜的發展環境和條件。

我國基礎教育特別是義務教育均衡發展問題的提出有其深刻的背景。我國的基礎教育經過幾十年的發展,取得了巨大的發展和成就,但同時也面臨著不均衡發展的問題。首先是地區之間由于自然、經濟、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農村教育發展存在巨大的差異,這是提出義務教育均衡發展問題的現實背景;第二,我國的教育制度和基礎教育改革要求確保受教育權利和機會的平等,使每個兒童都能真正得到盡可能的發展,從而提高全民族的整體素質,這是義務教育均衡發展問題提出的制度背景;最后,“三個代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發展就其實質而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發展,要求教育公正地兼顧最大多數人的利益,實際上它是“三個代表”重要思想在教育上的深刻體現,同時也是人本主義的體現，也是教育均衡發展的政治背景。

二、我國義務教育發展不均衡的主要表現及原因分析

改革開放以來,尤其是進入本世紀以后,我國義務教育發展進程明顯加快。無論是東部、中部,還是西部地區,義務教育發展都比改革開放前有了長足的進步。但是義務教育要推行均衡化發展戰略,就不能忽視我國不同區域經濟社會及教育發展不平衡這一現實。

我國義務教育發展的不均衡狀況,主要表現為：

(一)區域不均衡。我國東部沿海地區與西部地區以及中部地區由于經濟實力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發達地區和最貧困地區的差距在繼續擴大，其中各區域間的教育經費差距最大。無論是硬件還是軟件,西部地區都落后于東部地區。區域發展極不平衡使得農村兒童受教育機會和受教育水平都低于城市地區,經濟欠發達地區公民受教育機會和受教育水平也低于經濟發達地區,不同民族地區受教育程度也有差異,女童失學率高于男童。

(二)城鄉不均衡。由于歷史的原因我國長期以來形成的城市中心傾向使得我國廣大的地區顯現出嚴重的城鄉二元結構背景,這使得我國教育發展呈現出城鄉教育嚴重失衡狀態,并且這種情況愈演愈烈。在城鄉之間,教育資源配備的差距越來越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農村地區學生的輟學率遠遠高于城市。城鄉之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區差異和城鄉二元結構相互交織在一起,使我國義務教育發展失衡表現出異常的復雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數地方政府執行的是重點與傾斜的教育政策,直接表現為在教育財政和教師人事制度向所謂重點學校傾斜,從而導致了教育資源配置中的馬太效應:重點學校、窗口學校、示范學校數量雖少,但是占有的財政資源、教師資源越來越多,而大部分的薄弱學校占有的教育資源卻越來越少。由此也導致了擇校風熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學校”,現代版“孟母三遷”的故事時常上演，同時隨著流動人口不斷增加,各大中城市中心城區中小學還出現大班額問題。而普通學校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導致了兩類學校在生源、辦學規模、教學設施、師資力量、教育質量等方面的差距。

造成我國義務教育發展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產力發展不平衡，經濟因素是義務教育發展不均衡的根源。根據馬克思主義理論，經濟基礎決定上層建筑。生產力是經濟基礎中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經濟基礎所決定的。我國是一個幅員遼闊的國家，區域間生產力發展極不平衡。生產力發展不平衡導致區域間、城鄉間經濟與社會發展不平衡，這已成為中國國情的一個極其重要的特征。東部地區生產力較發達，因而經濟、社會發展快，產業梯度也較高；而西部地區生產力則相對落后，經濟、社會發展速度也相對滯后，產業梯度也較低；城鄉之間的經濟水平差距也大。從而直接影響各地區社會成員的實際家庭收入，進而影響社會成員對于教育支出的能力，其直接導致了教育發展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現實原因之一。制度性不平等主要表現為教育資源配置不平等、教育政策和規則不平等。在我國社會主義初級階段，教育需求不斷增長，教育資源相對短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國教育快速發展的步伐。然而針對有限的教育資源，當前的配置并未體現出“注意規則的公平，以不再繼續擴大差距；在可能的情況下向落后地區傾斜，以主動縮小地區間的差距”的發展要求，而相反的是教育資源明顯向發達地區、城鎮地區傾斜，從而愈發拉大了地區之間、城鄉之間的差距。我國長期以來形成的忽視地區差別和城鄉差別的“城市中心”的價值取向作為一種思維定勢，依然潛存于社會決策，包括教育政策之中，并致使國家的公共政策往往優先滿足甚至只體現城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國義務教育投資和管理的主體是政府，政府對重點學校的幫扶，普通學校不加重視投入不夠，就會直接導致

校際差距。最后導致的結果是使各個學校之間、城市和農村兒童之間、發達地區和貧困地區的兒童之間在教育環境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發展。

（三）區域間、城鄉間的文化差異也是導致教育發展不均衡的原因之一。各區域之間、民族之間、城鄉之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學條件以及人口發展狀況等方面的差異，造成了教育發展速度上的不平衡。在一些偏遠貧因地區，計劃生育不但得不到落實，人口增長速度過快，而且優生優育也難以保證。大量早婚、近親結婚的現象的存在，極大地影響了人口生育的質量，致使低能或身心發育不全兒童大量產生，也對我國普及特殊兒童的義務教育增加了負擔。民族之間文化差異，導致教學要求、水平也不同，導致教育發展速度不平衡。還有些貧困地區經濟發展對教育的需求程度很低，父母文化水平低，對于孩子的文化要求也不高，導致有些學生輟學或沒有入學，而且貧困地區交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學布局和學生就學的難度，而且也造成了貧困地區教育的封閉性，由此來看，今后若干年貧困地區必將是我國普及九年制義務教育的最困難的一個環節。

三、促進義務教育均衡發展的對策

義務教育惠及全民,其均衡發展對促進社會公平、構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀具有重大作用。“十五”期間,國家高度重視義務教育,出臺了許多政策措施,明確提出各級政府要增加對義務教育的投入,及時作出西部“兩基”攻堅的戰略部署和新增教育經費主要用于農村的重大決策。這些舉措有力地促進了義務教育地區間、城鄉間的均衡發展。但要消除地區差距,實現義務教育相對均衡發展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務,因此提出了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》為推進義務教育均衡發展擬定相關改進措施。

（一）要建立健全的義務教育均衡發展保障機制，為推進義務教育均衡發展提供制度保障，為推進義務教育均衡發展提供指導思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。

（二）切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區化管理，整體提升學校辦學水平。推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障教育公平。義務教育階段不得設置重點學校和重點班，改變教育觀念，減少歧視與區別對待，保證一定的公平性,同時也一定程度上解決擇校熱問題。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

（三）加快縮小城鄉差距和區域差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況和人民群眾的教育需求，以促進公平和提高質量

為導向，加大投入力度，完善保障內容，提高保障水平。中央財政加大對中西部地區的義務教育投入。省級政府要加強統籌，加大對農村地區、貧困地區以及薄弱環節和重點領域的支持力度。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，積極推進節約型校園建設。要采取學校擴建改造和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜。完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益。各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。重點為民族地區、邊疆地區、貧困地區和革命老區培養和補充緊缺教師。實行教師資格證有效期制度，加強教師培訓，提高培訓效果，提升教師師德修養和業務能力。建立和完善鼓勵城鎮學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校任職任教機制，完善促進縣域內校長、教師交流的政策措施，建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍，城鎮學校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農村學校任教經歷。

當然推進義務教育均衡發展是一個長期過程,也是一項復雜的社會系統工程,僅僅在教育領域內進行調整是不夠的,還有賴于其他社會制度的完善和健全。需要通過各方面的共同努力,去解決制約義務教育均衡發展的觀念、體制、政策等方面的問題,營造一個有利于義務教育均衡發展的環境。

目前，國家、政府、教育工作者以及全社會的人民都在為推進教育均衡發展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實施中，相信在這十年里，只要上下一心加強管理，義務教育均衡發展問題一定得以改善，逐步形成穩定發展的態勢。身為小學教育專業的大學生，我們也要積極響應國家的號召，為我國的教育事業做貢獻，努力學好專業知識，積極投身到需要我們的地方去，為義務教育的均衡發展出一份力！

第三篇：義務教育均衡發展

義務教育均衡發展

一、含義：在義務教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質，縮小學校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

二、義務教育均衡發展做法與經驗

通過督導評估，督促地方政府不斷強化責任意識，落實國家戰略部署，認真履行職責，進一步加大義務教育均衡發展工作推進力度，完善制度和機制，改革創新義務教育資源供給結構，努力擴大優質資源覆蓋面，努力實現辦好每一所學校、教好每一個孩子的普惠政策和目標。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級政府持續強化義務教育均衡發展的責任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創新，全面提高義務教育治理水平。

一是實施辦學體制創新，擴大優質資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學區制、委托管理、聯盟辦學、集團化辦學、一校多址、城鄉互助共同體等多種辦學體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現優質教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉一體化、“一校多址”、九年一貫對口直升、優質學校捆綁普通學校等多種方式，整合區域教育資源。吉林省制定實施了《關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，多形式、多類型的“大學區”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區組建了15個教育集團，各學校在管理文化、資源調配、教研培訓、教育教學改革等方面展開了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長安區創建了“政府+企業+名校”的辦學模式，利用京津冀優質教育資源協同發展和環渤海教育聯盟平臺，引入多方優質資源，豐富優質教育資源供給結構。

二是推進招生制度改革,鞏固就近入學制度。各地落實國家有關政策，積極推進義務教育劃片招生、就近入學，將優質高中招生名額分配到區域內初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達到70%、50%。北京市取消“共建”入學方式，進一步規范特長生入學工作；啟用全市統一的小學和初中入學服務系統，加強學籍管理，嚴格控制跨學區片流動和二次流動。2014年，小學、初中就近入學比例提升明顯。浙江省90個縣（市、區）中已有88個對社會公開宣布全面實現了“零擇校”。

三是落實教育規劃，提高學校布局科學性。海南省實施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設標準化學校，接收核心生態保護區、邊遠貧困地區中小學生入學，使其享受優質教育資源，實現布局調整、教育扶貧、生態保護三重目標。甘肅省100人以下學校有8000所，但仍結合實際，堅持按需布點、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規模學校和教學點，并提出對無人學校校址保留三年的要求。天津市和平區克服城市核心區發展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門用于學校土地置換、學校擴容、改造提升。西藏自治區洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來新增學校用地353畝，為學校布局打基礎。

四是完善考核監督制度，為均衡發展保駕護航。多數省份出臺或者修訂了教育督導條例和辦法，成立政府教育督導委員會，加強督導對促進均衡發展的作用，層層建立健全目標考核機制，把縣域義務教育均衡發展作為考核地方各級政府、表彰獎勵、責任追究的重要內容。天津市制訂了實施兩個“100條”，全面推進義務教育學校標準化建設；并完善了首席督學、督學職級、資格認定等相關制度，強化機構隊伍建設。山東省研發均衡督導信息化平臺和全省義務教育數據庫，督導人員人手一機，實現后臺數據與現場情況的直接比對，提高了評估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創新督導評估考核與責任追究機制，初步構建了“教育行政、教育督導、監測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監測工作格局。廣西壯族自治區對通過“區檢”“國檢”的縣給予2000－5000萬元獎勵；貴州省對達標縣給予1000萬元獎勵。

（二）經費投入先行，傾斜保障公平

各級政府進一步完善義務教育經費保障體制，統籌城鄉加大投入力度，調整支出結構，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農村學校和薄弱學校傾斜。

一是完善義務教育經費保障體制。2014年，全國義務教育總投入達到1.42萬億元，其中國家財政性教育經費達到1.36萬億元，均比上年增長大約1000億元，為全國義務教育發展提供了有力保證。

第四篇：義務教育均衡發展

【資料】

（九）推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師和校長交流制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進。

努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

【分析】

一、機制的創新

國家為實現一定歷史時期的教育發展目標和任務，依據黨和國家當前的基本任務、基本方針而制定的關于教育的行動準則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學習教育政策的有關知識。

說實話，如果不是沈老師布置了這樣一個作業，我自己應該是不會主動來關注教育政策的，因為，我總覺得國家出臺的教育政策感覺都是在泛泛而談，很籠統，針對性不夠。而且雖然隔段時間國家就會出臺新的教育政策，但其實許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復強調，具體有沒有實現目標或者有沒有真正落到實處，可能又是另外一回事兒了。當時，我就是這么想的。

不過，查閱了之前的一些教育政策或者法規文本，我發現這一次的綱要有一個很大的不同點，那就是很多地方都強調了——機制，都提到了要建立教育的監督，教育質量的評估，均衡狀況的保障機制，均衡狀況的監督督導制度。經過資料查閱，我找到了，國家在這一“新機制”上建立了具體、詳細的標準，簡單概括起來有以下“四個制度”。

第一個制度，綱要建立了對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度。在一個區域內重點校或者非重點校的存在，或者差距的擴大或縮小，都意味著在區域內義務教育均衡發展變化的狀況，對這個狀況進行監測評估，因此要制定一個區域內義務教育均衡發展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀科學的數據來說明各個區域內義務教育均衡發展的狀況程度，它存在的問題是什么。

針對這一制度，最典型的實例就是關于國務院提出的：加強對義務教育均衡

發展的督導評估工作，對縣域內義務教育在教師、設備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應方面的差距進行重點評估；對地方政府在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。

第二個制度，建立一個科學正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發展的數據，對各級政府、黨委推進義務教育均衡發展的工作究竟做得怎么樣，義務教育均衡發展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結合起來，這需要相關的組織部門在干部考核評估中將義務教育均衡發展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。

第三個制度，建立了一個對各地義務教育均衡發展狀況做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會大眾來監督。

第四個制度，建立了責任追究制度，會上，有關負責人就此有明確的說：“對做得好的一定要大力表揚，對推進義務教育均衡發展在今后一段時間、兩年、三年甚至更長時間內工作不力的要追究相關責任人的責任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進行評估，看看各地的義務均衡發展狀況如何。這其實是以教育政策的評價為基礎的，既是對政策執行結果的評價，其實更是對執行情況的評價，由此可以了解政策實行的方向是否正確，或者這個政策實行之后是否正確，是否有利于義務教育均衡的發展，以及哪里需要調整。這就是所謂的“對比評價”的好處。

我覺得，這些制度的建設與配套執行可以說是我們在未來十年內推進區域義務教育均衡發展非常重要的制度保障和措施。同時，對于社會公眾，也更加具有說服力，政府在具體實施過程中，相應的肯定會得到社會的更多支持，那么政策、規劃的實施將順利不少。這樣在良性循環之下，國家政府出臺的政策法規將更加有效，更加有益于國家、社會的發展與進步。

二、內容的全面

機制的創新是這次綱要關于推進義務教育均衡發展的一個亮點。同時，在內容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發展不平衡的因素，就此系統地提出相應策略。主要表現在以下三大方面。

一是在校際差距上。提出切實縮小校際差距，解決擇校問題；加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，努力辦好每一所學校。

二是在城鄉差距上，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，十年內基本實現區域內均衡發展。

三是加快民族地區教育，加大對革命老區、邊疆地區、貧困地區義務教育的支付力度，發達地區支援欠發達地區，縮小區域差異。

接下來，我想結合第一、第二大點，談談我的一點小想法。

（一）校際差距

其中，在第一塊內容里面，教育部提到了“擇校”這一熱點話題，這是咱們老百姓“既愛又恨”的一個社會問題，尤其是在一些大中城市。我們知道，學校之間的差距是由歷史和現實等種種原因造成的，在這一次的規劃中，教育部相應的采取了兩個方面的措施：一方面，是從根本上大力推進義務教育均衡發展；另一方面，進一步完善招生政策、規范招生秩序，治理擇校亂收費現象，從完善政策角度來緩解城市擇校現象。

“從根本上大力推進義務教育均衡發展”。結合具體實際，我認為，政府應該致力于改造薄弱學校，教師校長的交流制度的建立，優質高中招生名額合理分配到初中學校等一系列措施；另外，還可以通過集團化辦學，優質學校和薄弱學校結對，擴大優質學校的服務半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學校之間的差別。按照規劃綱要所指明的方向去努力實施，縮小校際差距，“擇校”這一問題才有可能有所緩解。

而影響校際差距的一個大因素可以說是——師資水平。哪里的師資力量強大，家長就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。出現這樣的不平衡現象，就是因為城鄉師資水平差異太大。針對這一點，我個人認為最關鍵的就是，推動辦學水平較高學校和優秀教師通過共同研討備課、研修培訓、學術交流、開設公共課等方式，共同實現教師專業發展和教學質量提升，從而提高薄弱學校的師資水平，逐漸縮小差距。

另外，“加強薄弱學校教師的信息化能力的培養”也是有待重視的。隨著社會的迅速發展，教師信息化能力越來越成為“現代化教師”的標志。這幾次的見習下來，我有去過大家口中的像湖師附小、愛山這樣的“一線小學”，也去過環渚、龍泉、鳳凰等相對薄弱的小學。見習期間，這兩類學校讓我印象最深刻的就是他們教師信息化能力差距甚大。記得有一次去鳳凰小學，學校大隊部下通知需要各中隊輔導員幫助隊員申請雛鷹章，而這個活動需要通過網絡來進行，我們的指導老師完全不會，也沒有意識通過這樣的活動去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們去完成。教師也是“社會人”，更加是社會人的“引領者”，所以現代教師應該隨著社會的發展而不斷發展。而可喜的是，這次會議中，教育部有提到要加強師資隊伍的建設，特別要加強師資信息化能力的培養，從而提高學生，也包括我們家長的信息素養。在整個規劃綱要當中對教師的培養培訓其中有一個相當重要的內容，就是要加強教師信息化素養的能力培訓，在里面都有專門安排。

（二）城鄉差距

第二塊內容主要針對“城鄉差距”的縮小，提出要在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。這里我將從兩大方面進行闡述我的觀點。

首先，“財政投入”和“學校建設”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。國家應該為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；著力改善農村義務教育學校學生宿舍、食堂等生活設施，妥善解決農村寄宿制學校管理服務人員配置問題；有一個工程非常好，那就是實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和中西部農村初中校舍改造工程，要繼續施行；要采取學校擴建改造

和學生合理分流等措施，解決縣鎮“大校額”、“大班額”問題。另外，我認為，推動優質教育資源共享也是一個很好的辦法。比如，發揮優質學校的輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，整體提升薄弱學校辦學水平；提高社會教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構應該積極開展面向薄弱學校學生的公益性教育活動。公共事業管理部門和行業組織要努力創造條件，將適合開展薄弱學校學生實踐教育的資源開發為社會實踐基地。因此，教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動。

其次是“教師配置”問題，我認為以下五個小策略可以考慮考慮。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教；對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結構比例時高級教師崗位向農村學校和薄弱學校傾斜；完善醫療、養老等社會保障制度建設，切實維護農村教師社會保障權益；為農村中小學配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師；各地逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，并對村小學和教學點予以傾斜。只有這樣，加大財政投入與基礎設施的改革，才有可能真正實現城鄉之間的均衡發展。

第二塊內容里面還提到了“十年內基本實現區域內均衡發展”。其中，有一個定語“區域內”，我認為它其實相當的重要。

“區域內”，為什么只是區域內呢？很明顯，這是由我們的國情決定的，而且，一項政策法規的制定原本就會受到政治、經濟、文化、以及國際環境因素的影響。很多例子都可以說明，比如2007年的統計：我們國家較發達的某個地區省會城市，小學的平均經費是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區之間、區域之間社會經濟發展水平差距非常大，這是國家的一個基本國情。國家從整個戰略發展來講，大力加強中西部的發展，使我們全國都能夠有一個更均衡的全國范圍內社會經濟發展水平都能夠達到更高的狀態。這個問題的解決因為是一個過程，在我們國家目前實行的是省級統籌，區縣為主，這樣的話各個省之間財力，以經濟為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務教育，包括學前教育、高中教育、基礎教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經濟的發展，這是國家對中西部的重視會逐步的縮小，但是可能會有一個比較長的過程。即使在一個省，當我們實現省級統籌，區縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發達省市，區縣之間的差異也是相當巨大的。所以從解決這個問題來講，政府以省級統籌區縣為主，對一些東部的發達省，我國認為對于那些經濟確實比較困難，在短期內經濟很難發展起來的甚至應該變為以省為主，來推動義務教育的均衡發展，光靠一個縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付力度是不夠的，從中央政府現在也在加大財政的轉移支付，特別對薄弱地區、中西部地區。所以策略上，首先在縣域內實現均衡。要強調的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發展會提出更高的均衡發展的目標。

實現義務教育均衡發展，是我們每個人的一個美好愿望，也是國家的一個美好愿望，雖然過程很漫長，路上會有各種艱難險阻，但是在相關條例綱要的日趨完善之下，加上社會、學校、個體的共同努力，不敢保證這個“愿望”能夠完全

實現、完全達到，但至少會有所進步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一個政策的制定與實施肯定能對我們國家的教育事業進行引導、控制和協調，而一個社會本來就是在不斷摸索與探險中一步一步進步、發展以及繁榮起來的。

第五篇：義務教育均衡發展工作匯報

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義務教育均衡發展工作匯報

義務教育均衡發展工作匯報

推進四大工程建設 構建教育美好藍圖

從“十一五”到“十二五”，xx教育實現由傳統型向現代型、由粗放型向集約型、由規模型向精品型、由合格型向標準型之蝶變，其版本升級與經濟社會發展相諧適，彰顯行業魅力。

眾所周知，社會經濟發展以教育為基礎，教育水平之提高又促進經濟進一步發展。因此，教育適度超前規劃對經濟社會發展有一定的幫襯促進作用。xx區區委、區政府依據區情，超前謀劃，科學統籌，推進教育系統四大工程建設，構建教育發展區域綜合體系，對大河西先導區兩型社會建設和經濟快速發展起到巨大助推作用，教育經濟成為xx區實現區域經濟跨越趕超發展的特有名詞和獨特現象。

xx教育系統的四大工程為均衡發展、內涵發展、科研與信息化發展以及人才庫建設四個方面。均衡發展為目標與方向，內涵發展為核1

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心和根本，科研與信息化建設和發展為平臺和途徑，人才庫建設則為關鍵和保障。四大工程構成區域教育發展之四極，又共為一體，互為支撐，聯動推進。

（一）優化配置，科學布局，統一標準，促進教育均衡發展

教育公平乃基本國策。xx區委、區政府大刀闊斧，實施三項舉措，突破城鄉、校際差距瓶頸，促區域教育均衡發展。一是超前規劃，科學布局。近五年用于新建、改擴建、提質改造項目總投資約50億元，其中社會投資約40億元用于配套學校建設，財政投資10億元用于農村學校和薄弱學校建設。科學布局促使區域內形成一個5分鐘的小學就學圈、10分鐘的中學就學圈。以梅溪湖片區為例，xx區實驗小學、長郡梅溪湖中學先后成為周邊樓盤建設與開發的直接誘因，而新規劃的4所學校明顯帶動了周邊樓盤銷售，帶活了周邊的人氣和商業消費。二是整合資源，統一標準。重點加強寄宿制學校、開發商配套學校、農村薄弱學校和校安工程的改造和建設，并逐步實現經費投入、辦學條件、師資配置和教育信息四個方面建設的標準化。三是品牌輻射，捆綁發展。按照區域教育生態均衡的理念，xx區已形成了以全省最大、普惠功能最齊全的幼教體系為基礎；一批知名中小學為枝干，實行城鄉、校際聯動捆綁發展的教育網絡，實現教育品牌集團化發展。

（二）夯實基礎，創新方法，深化改革，實現教育內涵發展

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內涵發展是強教之路。xx教育豐富德育內容，創新德育方法；深化課程改革，促進課堂高效；堅持教育生活化，構建健康生活教育平臺，提升品位，促持續發展。德育內容方面，以學科德育為主體并緊貼時代發展脈搏。語文學科崇尚國學經典，數學學科知識生活化，英語學科培養國際視野；理化生學科重視創造發明，還有政史學科開展“圖說歷史”“圖說時政”、“我的成長夢”演講等，培育學生時代精神。創新活動方面，“禮儀教育”、“環保教育”、“藝術教育”等主題教育促使學生健康成長，科技節、體育節、環保節、藝術節、讀書節等學科活動成為學生快樂節日。課程設置方面，強化區域課程和校本課程開發與管理，立足傳統優勢，發展特色課程，堅持“特色興校”打造個性校園文化，安全教育、環境教育、心理健康教育、傳統文化教育等成為經典課程。課堂教學方面，倡導啟發式教學和探究性學習，改進方法，提高效益，減輕師生負擔。同時，通過運用社區環境教育資源和學校課堂的強化訓練，實現“學校與社區共成熟”、“ 學生與社會共成長”。

（三）完善框架，構建空間，強化研訓，形成教育新的生產力

科研興教是教育發展的必由之路。xx教育著力健全科研體系，促框架形成。就全區而言，借助區內高校優勢，確立“高校—學校”教育科研共同體，構建“區—鄉（鎮）—校”教育科研網絡，建立健全3

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研訓一體的校本研究制度，建設以青年骨干教師為主體的教育科研隊伍；就一校而言，實現校級課題研究為主導，學科子課題研究為有效補充，齊頭并進立體框架。教育信息化為教育科研提供強有力的平臺支撐。xx教育完善信息化建設頂層設計，逐步完成涵蓋學校、社會、家庭的學習型城區教育信息化建設；建成涵蓋全區中小學（含幼兒園）師生、教育教學資源和校產的三大基礎數據庫，逐步實現網上數據采集、網上智能分析統計和網上查詢，教學科研交流與探討、師生學習在網絡空間進行。

當前，xx教育立足研究義務教育均衡發展、管理創新、高效課堂建設等重點領域的研究，其中，《以城鄉教育一體化促義務教育均衡發展》、《xx》等課題研究成果正轉化成有效的教育教學生產力。

（四）德技兼修，培育骨干，打造名師，確保教育持續發展

人才工程是發展之保障。師德建設、全員培訓、教師文化構建是xx教師隊伍建設的三個法寶。

師德建設方面，從理論、活動、制度和管理四個方面加強創新，開展“十佳”師德標兵評比，堅持“一票否決”制度。隊伍建設方面，建立全員培訓體系，完成新一輪教師全員輪訓；向“211”工程大學引進優秀人才，面向社會公開招聘骨干教師，培訓省市級骨干教師；4

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開展“名師工作室”“青年教師促進會”建設，發揮名師引領作用。人才配備方面，統籌和促進城鄉教師隊伍的比列搭配，教師編制向農村學校傾斜；選派城市優秀青年骨干教師赴農村開展掛職鍛煉、送課下鄉，支持農村學校校長、教師定向到城市學校交流服務；設置農村教師崗位津貼，提高農村學校中、高級職稱比例，表彰在農村地區長期從教、貢獻突出的優秀教師，<課~件 >選送農村骨干教師參加“國培計劃”。

xx教育特色何在？正如晚報記者所說，其一是構建城鄉教育生態平衡體系，形成政府、開發商、居民共贏之局面；其二是構建校區融合的立體化教育體系，培養學生合作精神和公益意識，學做社會合格公民；其三是構建健康生活教育平臺，為學生終身發展奠基。

xx教育道在何方？依我看來，推進四大工程建設，精細打造，縱深發展，美好藍圖即將實現。