第一篇：?jiǎn)栐\“義務(wù)教育均衡發(fā)展”

“沒(méi)有一張像樣的學(xué)生床”

---問(wèn)診?義務(wù)教育均衡發(fā)展?之一

編者按 這些年，我省大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有了不少起色，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。諸如，農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件太差、城區(qū)“大班額”普遍、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是什么？該如何解決？不久前，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)展開(kāi)了一次“百校千師萬(wàn)生”大調(diào)查。省人大常委會(huì)聽(tīng)取了省政府匯報(bào)，并提出了建議。本報(bào)以此為依據(jù)，推出此組系列報(bào)道。

【現(xiàn)場(chǎng)鏡頭】8月4日，瀘溪縣八什坪學(xué)校。女生宿舍翻新工程正在進(jìn)行中。校長(zhǎng)彭順杰站在工地上，一邊檢查工程質(zhì)量，一邊盤(pán)算著工程款。烈日的烘烤，使他汗流如注……

八什坪學(xué)校地處瀘溪縣最偏遠(yuǎn)地區(qū)之一的八什坪鄉(xiāng)，離縣城有30多公里。全鄉(xiāng)只有6個(gè)行政村，但村民散住在方圓20多公里的崇山峻嶺中。以前，全鄉(xiāng)有10所小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。近年來(lái)，該鄉(xiāng)將小學(xué)進(jìn)行撤并，保留了4個(gè)教學(xué)點(diǎn)和4所村小，同時(shí)辦起了九年一貫制的寄宿制中心完小八什坪學(xué)校。?教學(xué)點(diǎn)只有一二年級(jí)，村小是一到五年級(jí)。?彭順杰介紹。

八什坪學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生272人，其中初中生101人、小學(xué)生171人。?學(xué)生最遠(yuǎn)的，離校20多公里山路，走路要4個(gè)多小時(shí)。?彭順杰說(shuō)：?路程遠(yuǎn)的只能讀寄宿。上學(xué)期，寄宿生172人。但寄宿條件差。食堂一次只能容納100人就餐，吃飯得分批。沒(méi)有一張學(xué)生餐桌，只能站著吃。沒(méi)有一張像樣的學(xué)生床。學(xué)生睡的是木床連鋪，人均3塊木板。沒(méi)有浴室。冬天，學(xué)生每星期回家洗一次澡。夏天，男生在老師監(jiān)護(hù)下下河洗澡，女生只能在僅有的兩個(gè)水龍頭下沖涼。? 值得高興的是，暑假前，彭順杰通過(guò)多方努力，在長(zhǎng)沙聯(lián)系到一位老板。這位充滿愛(ài)心的老板捐款20多萬(wàn)元，為學(xué)校維修女生宿舍，購(gòu)買(mǎi)鐵床。?下學(xué)期開(kāi)始，學(xué)生們有鐵床了，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。?彭順杰有喜有憂。

【人大調(diào)研】今年5月，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全省112所義務(wù)教育學(xué)校展開(kāi)?百校千師萬(wàn)生?大調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，八什坪學(xué)校目前的狀況，并不是個(gè)別現(xiàn)象，而是在農(nóng)村中小學(xué)、特別是農(nóng)村小學(xué)撤并中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的現(xiàn)象。學(xué)校配套建設(shè)滯后，宿舍擁擠、廁所簡(jiǎn)陋、無(wú)浴室、無(wú)熱水供應(yīng)，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校里普遍存在。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，有36%、30.8%的學(xué)生分別反映學(xué)校沒(méi)有寄宿條件或寄宿條件太差。

武岡市灣頭橋鎮(zhèn)中學(xué)570平方米的宿舍內(nèi)，住了870名學(xué)生，人均只有0.655平方米，其中每間16平方米的宿舍住有32名女生。梅雨、高溫時(shí)節(jié)，宿舍條件相當(dāng)惡劣。該鎮(zhèn)城口小學(xué)30名寄宿生住在一間危房里。一下大雨，校長(zhǎng)、教師徹夜值班，以防出現(xiàn)山體滑坡。

近年來(lái)，花垣縣先后撤并學(xué)校或壓縮片村小規(guī)模26個(gè)，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校均實(shí)行了寄宿制。撤并后的學(xué)校，有些學(xué)生轉(zhuǎn)入中心學(xué)校，有些學(xué)生轉(zhuǎn)入片村小。讀寄宿的，很多學(xué)校寄宿條件沒(méi)有跟上。跑通學(xué)的，要么走很遠(yuǎn)的路，要么坐車(chē)，交通安全問(wèn)題隨之增多。

【記者訪談】對(duì)于目前存在的這些現(xiàn)象，該如何看待？該怎么辦？記者日前專訪了省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏。

?對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行撤并，這是推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的必由之路。?王柯敏開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。他解釋道，近年來(lái)，為了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我省從省里到地方，各級(jí)都加大了教育投入力度，采取了積極舉措。2012年，省財(cái)政教育支出達(dá)667.6億元，占公共財(cái)政支出的16.8%。全省用于義務(wù)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)299.3億元，占全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的62.29%。各地也加大了教育投入的力度。

農(nóng)村學(xué)校太弱，是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的?瓶頸?之一。為此，各地大力推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，多種形式擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，并按照調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局的思路，對(duì)一些學(xué)生過(guò)少、辦學(xué)條件太差的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和村小進(jìn)行撤并，大大提升了全省義務(wù)教育學(xué)校的整體辦學(xué)水平。目前，全省累計(jì)建成合格學(xué)校6145所。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有72.6%的學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校布局非常合理或比較合理。

盡管如此，在撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和村小的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不合理的撤并現(xiàn)象，如走讀路程太遠(yuǎn)、寄宿資源短缺、校車(chē)安全隱患等等。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，原因是多方面的，但義務(wù)教育依法投入不到位，是主要原因。2012年，我省小學(xué)、初中生人均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別排全國(guó)第28位、17位，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口仍然較大。

其次，義務(wù)教育投入政策落實(shí)不到位。湘潭市2012年城市維護(hù)費(fèi)用于教育支出只占3%至5%，邵陽(yáng)市落實(shí)5%，均大大低于15%至20%的政策規(guī)定。

此外，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低也是值得重視的。大部分農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小，公用經(jīng)費(fèi)僅勉強(qiáng)用于支付水電費(fèi)、器材教具損耗，加之農(nóng)村寄宿制學(xué)校按政策規(guī)定不得收費(fèi)，校舍維護(hù)修繕、設(shè)備添臵、教師培訓(xùn)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等方面的開(kāi)支已成?無(wú)米之炊?。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有81.8%的教師反映公用經(jīng)費(fèi)太少，難以維持學(xué)校正常開(kāi)支。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，為了提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局是必要的。主要是如何解決農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的后續(xù)問(wèn)題，應(yīng)該將重點(diǎn)放在加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)上來(lái)。常德市對(duì)學(xué)校撤并精簡(jiǎn)下來(lái)的部分教師進(jìn)行培訓(xùn)后返聘為生活教師，值得推介。

【委員建議】中小學(xué)撤并中出現(xiàn)的問(wèn)題，引起省人大常委會(huì)的高度關(guān)注。7月25日，省人大常委會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)行了專題審議。委員們紛紛出主意，提建議。

段桂生委員說(shuō)，從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，隨著全省義務(wù)教育發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。現(xiàn)在，很多農(nóng)村學(xué)校最基本的課桌都不能保證，更談不上現(xiàn)代化教學(xué)理念、現(xiàn)代化教學(xué)裝備。

黎定軍委員說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校寄宿制隱患大。一是寄宿制投入不足，很多應(yīng)該寄宿的沒(méi)有條件寄宿，現(xiàn)有的寄宿條件也不好。二是管理沒(méi)有跟上去，安全隱患多。三是教育問(wèn)題。

?我們那兒有些學(xué)校寄宿條件也不好，一個(gè)小學(xué)800至900人住宿，都是打地鋪，三四個(gè)小孩睡在一起。?省人大常委會(huì)委員楊梅芳來(lái)自鳳凰縣山江鎮(zhèn)東就村。她建議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要多到下面進(jìn)行考察，了解實(shí)際情況。來(lái)自張家界的省人大代表闕玉英建議，要完善寄宿制學(xué)校各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，?不能再出現(xiàn)學(xué)校沒(méi)有桌子和凳子，幾個(gè)孩子睡一個(gè)鋪，幾百個(gè)孩子蹲在地面上吃飯這種情況。?

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)建議，要研究制定農(nóng)村寄宿制學(xué)校教室、宿舍、食堂、浴室、廁所、功能室等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加大投入，大力推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，凡小學(xué)覆蓋半徑超過(guò)2.5公里、初中超過(guò)3公里的農(nóng)村學(xué)校，均要提供完善的寄宿生活服務(wù)，并逐漸增加家庭困難寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確細(xì)化市州、縣市區(qū)財(cái)政投入考核指標(biāo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究制定具體統(tǒng)一的校車(chē)營(yíng)運(yùn)扶持政策，對(duì)校車(chē)給予稅費(fèi)減免或財(cái)政補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)中央、省教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)，防止擠占和挪用。

（來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 記者 姚學(xué)文 通訊員 李焱華 張耀成）

“我們班有105個(gè)同學(xué)”

----問(wèn)診?義務(wù)教育均衡發(fā)展?之二

本報(bào)記者姚學(xué)文通訊員姚開(kāi)才

“每次上課都像聽(tīng)天書(shū)，看也看不清”

【現(xiàn)場(chǎng)鏡頭】這個(gè)暑假，邵東縣創(chuàng)新學(xué)校高一某班的小月，有些不開(kāi)心，因?yàn)樵谏蠈W(xué)期的期終考試，他成績(jī)下降很快，排到了班上70名之外。

說(shuō)起其中的緣由，小月覺(jué)得有些委屈。?我們班有105個(gè)同學(xué)，我個(gè)子高，只能坐在后排。離黑板好遠(yuǎn)，加上眼睛有點(diǎn)近視，每次上課都像聽(tīng)天書(shū)，看也看不清，成績(jī)能不下降嗎？?

大班額影響教學(xué)效果，存在安全隱患

【人大調(diào)研】一個(gè)班100多個(gè)同學(xué)，聽(tīng)起來(lái)你也許不信，但這在城區(qū)還比較普遍。長(zhǎng)沙城區(qū)如此，一些地市城區(qū)如此，一些縣城學(xué)校還很?chē)?yán)重。省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在?百校千師萬(wàn)生?大調(diào)查中，印證了這一現(xiàn)象。在一項(xiàng)題為?您所在學(xué)校的班額中最大班額為多少?的選項(xiàng)中，有28.4%的人選擇了60人以上，其中15.7%的人選擇了70人以上。

婁底市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)4所城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)查表明，該市城鎮(zhèn)平均班額在75人以上，新化縣鐵牛中心小學(xué)最大班額達(dá)110人。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，絕大多數(shù)學(xué)校的班級(jí)人數(shù)在六七十人。岳陽(yáng)臨湘市城關(guān)鎮(zhèn)的一所小學(xué)，有的班額也達(dá)到了100多人。

為緩解城區(qū)入學(xué)壓力，不少學(xué)校將儀器室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室等改作教室，仍滿足不了需要，班額超員現(xiàn)象較為普遍。城鎮(zhèn)多數(shù)中小學(xué)平均班額達(dá)65人，而按教育部對(duì)班額的相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)班額正常應(yīng)控制在45人以內(nèi)為宜。看到教室擁擠的場(chǎng)面，不少人對(duì)教學(xué)效果和安全隱患產(chǎn)生了雙重?fù)?dān)憂。

三重因素導(dǎo)致城區(qū)“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重

【記者訪談】?‘大班額’現(xiàn)象的存在，是教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的惡果。?省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：?由于學(xué)校規(guī)劃滯后，建設(shè)用地不落實(shí)，建設(shè)資金難籌措，導(dǎo)致《湖南省實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。?

在王柯敏看來(lái)，一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)分集中；另一方面，學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐；同時(shí)，學(xué)生和家長(zhǎng)過(guò)分追求和看重優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。這三重因素導(dǎo)致城區(qū)?大班額?現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)中小學(xué)生6萬(wàn)多名，其中外來(lái)務(wù)工人員子女2萬(wàn)多名。也就是說(shuō)，每年有2萬(wàn)多名外來(lái)適齡孩子到這里讀書(shū)。這對(duì)城區(qū)來(lái)說(shuō)，需要多大的承載力。

為緩解城區(qū)?大班額?，各地做了大量工作。2007年，省政府出臺(tái)加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見(jiàn)，要求按照?相對(duì)集中、方便入學(xué)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益?的原則，組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、教育等部門(mén)，實(shí)施城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容工程，?大班額?和?擇校熱?等問(wèn)題得到一定程度的緩解。2005年，全省初中班額在56人及以上人數(shù)的班，占班級(jí)總數(shù)的比例為54.7%。2012年，大班比例為39.94%，較2005年下降14.76%個(gè)百分點(diǎn)。婁底市出臺(tái)化解大班額?四年行動(dòng)計(jì)劃?，預(yù)計(jì)投入22億元、新增學(xué)位近7萬(wàn)個(gè)，城區(qū)?大班額?、?擇校熱?等問(wèn)題有所緩解。

王柯敏坦陳，目前，我省城區(qū)?大班額?依然比較嚴(yán)重，特別是一些名校，人滿為患。學(xué)生抱怨，教師抱怨，家長(zhǎng)抱怨，社會(huì)也在抱怨。

?大班額?帶來(lái)不少負(fù)面效應(yīng)：學(xué)生太多，既影響學(xué)習(xí)效果，又增加教師負(fù)擔(dān)；教室里密密麻麻排列的課桌，還影響孩子們出入；因?yàn)檫M(jìn)出麻煩，有些學(xué)生課間都不愿出去活動(dòng)，有些學(xué)校甚至因此被迫取消做廣播體操；教室太小，學(xué)生太多，教室里空氣渾濁，流通嚴(yán)重不暢。如果有人得了流感，極易引起交叉感染。

城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須納入城區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃

【委員建議】對(duì)于至今難見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)的?大班額?現(xiàn)象，出席省人大常委會(huì)第三次會(huì)議的委員和代表們?cè)趯徸h省政府報(bào)告時(shí)，充分肯定這些年的成績(jī)。同時(shí)，呼吁盡快采取更有力舉措，推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。

朱新民委員認(rèn)為，現(xiàn)在，有些地方最少的班，也有60多個(gè)人，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保證。中國(guó)的教育實(shí)際情況是，農(nóng)村占大部分，城市占小部分。現(xiàn)在講城市化，但城市化根本不能滿足義務(wù)教育的需要。

姜玉泉委員認(rèn)為，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，還要重視和研究解決學(xué)生擇校問(wèn)題。現(xiàn)在，從幼兒園到大學(xué)，都有擇校。學(xué)生擇校帶來(lái)一些新的不平等。孔子早就講?有教無(wú)類?。學(xué)生受教育的情況肯定會(huì)有差別。但政府在教育政策和教育資源安排，確保教育公平等方面，不能有差別。

委員和代表們分析，之所以會(huì)出現(xiàn)?大班額?，還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：城市擴(kuò)容，人口急劇增長(zhǎng)，廠房變樓盤(pán)，學(xué)校由誰(shuí)建？我省有相關(guān)的規(guī)定，但在執(zhí)行的過(guò)程中卻沒(méi)有到位。邵陽(yáng)市城區(qū)人口成倍增長(zhǎng)，中小學(xué)仍是十幾年前的規(guī)模和容量。該市火車(chē)南站建設(shè)拆除的兩所小學(xué)，市人大代表提出議案盡快重建，至今快6年了，學(xué)校仍未重建。株洲市規(guī)劃局對(duì)該市四區(qū)配建學(xué)校作出規(guī)劃，但有規(guī)劃而未配建的問(wèn)題一直得不到解決，2011年義務(wù)教育執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)新建小區(qū)未按規(guī)定配建學(xué)校，至今沒(méi)有整改。

為此，委員和代表們建議，各級(jí)政府首先應(yīng)該依法把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重中之重。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變化的趨勢(shì)，按照?先教育、后建設(shè)?的原則，嚴(yán)控規(guī)劃調(diào)整，確保土地供應(yīng)，依法將城區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)建設(shè)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

其次，要切實(shí)加大對(duì)教育的投入，把該建的學(xué)校建起來(lái)。?再擠不能擠學(xué)校?，學(xué)校規(guī)劃不得隨意取消，即使有其他因素需要移位，也必須就近擇址，建校優(yōu)先；城區(qū)高中可考慮外遷，原址改建初中或小學(xué)，形成城市人口稠密區(qū)的義務(wù)教育合理布局。

第三，高度重視并逐步解決?擇校熱?的問(wèn)題，還要解決同城擇校，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育不擇校的目標(biāo)。為此，要切實(shí)改革和完善招生制度，堅(jiān)持就近入學(xué)，建立示范性高中招生名額合理分配制度。

“爸媽兩年沒(méi)有回家了”

---問(wèn)診?義務(wù)教育均衡發(fā)展?之三

本報(bào)記者 姚學(xué)文 通訊員 張耀成 姚開(kāi)才

女孩兩年沒(méi)有看見(jiàn)爸爸媽媽了

【現(xiàn)場(chǎng)鏡頭】花垣縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)打落坪村村頭馬路邊，每天傍晚，都有一個(gè)小女孩默默地站在這里，遙望馬路的盡頭。小女孩名叫吳梅（化名），是躍馬村小3年級(jí)學(xué)生。吳梅的父母在外打工。吳梅說(shuō)：?爸媽兩年沒(méi)有回家了。我好想他們。?小女孩的那份渴望，那份落寞，令人痛心，讓人牽懷。

農(nóng)村學(xué)校留守孩子占50%至70%

【人大調(diào)研】留守兒童問(wèn)題，成為義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的又一問(wèn)題。花垣縣邊城鎮(zhèn)隘門(mén)村的華謀（化名），她父母外出打工，買(mǎi)一個(gè)鈴鐺固定在家中。每天某個(gè)時(shí)段，父母便打電話給她，叫她搖鈴鐺，以便確定孩子在家里。她說(shuō)：?天天這樣盯著，我心里好不舒服。?該縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)溜豆村5歲的龍軍（化名），父母在浙江打工，由不識(shí)字、不太會(huì)講漢語(yǔ)的奶奶帶著，學(xué)前教育為零。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在進(jìn)行的?百校千師萬(wàn)生?大調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，大部分農(nóng)村學(xué)校留守兒童與少年占在校生的50%至70%。許多留守兒童的父母在外打工幾年都不回。

父母和孩子長(zhǎng)期分離，對(duì)孩子的管理和教育成為很大問(wèn)題。在問(wèn)卷?你是如何關(guān)心家中的留守子弟?問(wèn)答中，634個(gè)答題家長(zhǎng)，有368人回答?經(jīng)常打電話?，占答題總?cè)藬?shù)的58.1%；?利用假期團(tuán)聚?153人，占24.1%；?交給老人管理或采取寄宿?94人，占14.8%；?很少過(guò)問(wèn)?19人，占3%。

瀘溪縣八什坪鄉(xiāng)學(xué)校留守兒童達(dá)90%，學(xué)校沒(méi)有專門(mén)的工勤等教輔管理人員，教師既要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，還要負(fù)責(zé)學(xué)生的生活、心理輔導(dǎo)，晚上還要進(jìn)行校園安全巡邏，有時(shí)凌晨才能備課、批改作業(yè)。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在瀘溪縣梯溪教學(xué)點(diǎn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該教學(xué)點(diǎn)的12個(gè)孩子全部是留守兒童。當(dāng)調(diào)研組問(wèn)一個(gè)女孩想不想爸爸媽媽時(shí)，她表情十分漠然。原來(lái)，她爸爸媽媽在外打工，好幾年沒(méi)回家了，平時(shí)也很少與她聯(lián)系，她都快記不清爸爸媽媽的樣子了。不少教師反映，少數(shù)外出打工的家長(zhǎng)缺乏監(jiān)護(hù)人的法定責(zé)任意識(shí)，將孩子送進(jìn)學(xué)校后就把責(zé)任全推給了學(xué)校、教師，對(duì)孩子不聞不問(wèn)。不少教師當(dāng)爸當(dāng)媽還當(dāng)保姆，不堪重負(fù)。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)提供的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)2000萬(wàn)人，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達(dá)18％至22％。

留守兒童生存發(fā)展面臨5大問(wèn)題

【記者訪談】?留守兒童問(wèn)題值得各方重視。?省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏說(shuō)。他坦陳，由于長(zhǎng)期沒(méi)和父母在一起，部分留守兒童在生存發(fā)展中面臨著5大突出問(wèn)題。

一是生活問(wèn)題。沒(méi)有父母很好的生活照顧，部分留守兒童營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害。二是教育問(wèn)題。父母在外打工，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，學(xué)習(xí)成績(jī)下降，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是心理問(wèn)題。由于親情缺失，缺少情感和心理關(guān)懷，與外界接觸太少，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等不同程度的心理障礙。四是道德行為問(wèn)題。由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差。五是安全問(wèn)題。因父母不在身邊，有的留守兒童經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)，甚至發(fā)生了惡性案件。

王柯敏說(shuō)，這些年，我省在保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)，解決留守兒童教育問(wèn)題上做出了艱苦努力。積極實(shí)施?幸福留守學(xué)生工程?，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理工作的意見(jiàn)》，督促學(xué)校建立留守兒童登記備案制度，努力將學(xué)校建設(shè)成為關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的主陣地。

2012年，全省共接受33.43萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女就近接受義務(wù)教育。在省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，75.8%的進(jìn)城務(wù)工人員子女家長(zhǎng)認(rèn)為，其子女享受到與城市學(xué)生平等受教育的權(quán)益，63.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為就近入學(xué)手續(xù)?不繁瑣?。

長(zhǎng)沙市落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育政策，每年讓10萬(wàn)余名留守兒童回到父母身邊接受義務(wù)教育。調(diào)查表明，目前，長(zhǎng)沙市進(jìn)城務(wù)工人員子女占城區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)人數(shù)的32.78%，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女100%在公辦學(xué)校就讀，與城區(qū)學(xué)生同等享受?一費(fèi)制?全免教育。這在全國(guó)都不多見(jiàn)。

其他地市州也都進(jìn)行了積極探索。湘陰縣新建12所留守兒童學(xué)校，定期開(kāi)展心理輔導(dǎo)和咨詢，協(xié)調(diào)部門(mén)、社區(qū)參與留守兒童學(xué)生教育。益陽(yáng)市赫山區(qū)衡龍橋?qū)W校成立留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，開(kāi)通?家校通?，配備心理健康咨詢教師。

王柯敏表示，今后將進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀政策，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系。

社會(huì)各界都要關(guān)愛(ài)留守兒童

【委員建議】留守兒童教育問(wèn)題，引起省人大常委會(huì)委員和代表們的高度關(guān)注。

董岳林委員說(shuō)，發(fā)展義務(wù)教育一定要有大局意識(shí)、政治意識(shí)，還要有問(wèn)題意識(shí)。這些年，義務(wù)教育取得的成績(jī)是主要的，但也存在不少問(wèn)題，留守兒童問(wèn)題就是其中一個(gè)，值得我們深切關(guān)注。

段桂生委員說(shuō)，留守兒童比例不斷攀升，留守兒童問(wèn)題不斷加劇，學(xué)校、教師教育管理責(zé)任力不從心。他建議，地方黨委政府要將關(guān)愛(ài)留守兒童作為大事急事來(lái)抓，為學(xué)校、教師減負(fù)；同時(shí)，要為農(nóng)民工子女在城市就讀創(chuàng)造均等機(jī)會(huì)，減少留守兒童的數(shù)量。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)呼吁，全社會(huì)都要高度關(guān)注關(guān)愛(ài)留守兒童身心健康。各級(jí)黨委政府要將關(guān)愛(ài)留守兒童健康成長(zhǎng)納入重要的議事日程，為學(xué)校減輕留守兒童管理中的沉重負(fù)擔(dān)，建立關(guān)愛(ài)留守兒童工作機(jī)構(gòu)，督促監(jiān)護(hù)人特別是留守兒童父母履行法定義務(wù)，形成政府職能部門(mén)、群團(tuán)組織、學(xué)校教師、監(jiān)護(hù)人共同關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)的良好機(jī)制。只有這樣，才能真正減輕學(xué)校和教師的社會(huì)負(fù)擔(dān)，集中更多的精力抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

“我校教師平均年齡近50歲”

---問(wèn)診?義務(wù)教育均衡發(fā)展?之四

本報(bào)記者姚學(xué)文通訊員姚開(kāi)才

“希望還能分來(lái)幾位年輕教師”

【現(xiàn)場(chǎng)鏡頭】8月17日，洞口縣石江鎮(zhèn)拱橋完小教學(xué)樓維修、改擴(kuò)建工程建設(shè)正在進(jìn)行。建設(shè)于上世紀(jì)80年代的拱橋完小教學(xué)樓，因年久失修，多處地方破損嚴(yán)重。最令人擔(dān)憂的是，該校教師隊(duì)伍的年齡老化和整體素質(zhì)偏低。

30多歲的校長(zhǎng)王燕輝說(shuō)：?我們學(xué)校在編教師6人，很長(zhǎng)一段時(shí)間，平均年齡超過(guò)了50歲。音、體、美、英教師沒(méi)有一個(gè)。去年下半年，一位教師退休，28歲的英語(yǔ)教師王素英通過(guò)招聘考試，被分配到這里。學(xué)校有了專業(yè)英語(yǔ)教師，教師平均年齡有所下降，但還是接近50歲。?

?維修、改擴(kuò)建工程完成后，希望還能分來(lái)幾位年輕教師。?王燕輝期待著。

教師年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)性缺乏

【人大調(diào)研】省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在?百校千師萬(wàn)生?大調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村小和教學(xué)點(diǎn)大多是上世紀(jì)80年代民辦轉(zhuǎn)正的教師，像拱橋完小這樣，教師年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)性缺乏的現(xiàn)象比較普遍。

教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，音體美和英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)教師缺乏。張家界市農(nóng)村中小學(xué)普遍缺乏音體美、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教師，桑植縣初中20%的教師專業(yè)不對(duì)口，缺專業(yè)教師400余人。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化更為嚴(yán)重。常德市小學(xué)教師30歲以下的僅占9.6%，45歲以上的占52.9%。邵陽(yáng)縣50歲以上的教師占總數(shù)的39%。桑植縣小學(xué)教師30歲以下的不到100人，占教師總數(shù)比例不到10%。

年輕教師缺乏，有3大原因。

流失嚴(yán)重是主因。近5年，僅懷化市流向外地的骨干教師達(dá)300多人。高職稱骨干教師大部分流向城市和沿海，年輕、學(xué)歷高的教師不愿在邊遠(yuǎn)山區(qū)任教。

補(bǔ)充機(jī)制嚴(yán)重滯后。不少地方為減輕財(cái)政壓力，未按照國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)充編制，教師編制缺編不用、空編不補(bǔ)的現(xiàn)象比較普遍。懷化市全市專任教師缺員達(dá)5300多人。湘潭有的學(xué)校幾年甚至10多年沒(méi)有新進(jìn)教師。

待遇普遍較低。近40個(gè)縣的財(cái)政對(duì)教師績(jī)效工資未足額兌現(xiàn)，近30個(gè)縣市區(qū)在核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)未按國(guó)家政策執(zhí)行，20個(gè)縣市區(qū)未設(shè)立農(nóng)村教師補(bǔ)貼。

師資均衡配置改革任重道遠(yuǎn)

【記者訪談】省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏介紹，這幾年，為推動(dòng)義務(wù)教育教師均衡配臵，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)師資均衡配臵改革試點(diǎn)，出臺(tái)了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配臵指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)試點(diǎn)縣市區(qū)統(tǒng)一學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，探索建立校長(zhǎng)教師定期交流制度和工作任期制度，建立新進(jìn)教師、骨干教師均衡配臵與激勵(lì)機(jī)制。比如，長(zhǎng)沙市實(shí)施農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，近3年定向培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)教師226名，每年還選派100名市直學(xué)校骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校帶教。

實(shí)施農(nóng)村初中小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃和中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。截至2012年，累計(jì)為5100多所農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，招聘特崗教師16000多人。?國(guó)培?、?省培?也分別培訓(xùn)骨干教師135000多人、71000多人，為民族地區(qū)培訓(xùn)中小學(xué)英語(yǔ)教師400余名。

提高教師待遇。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資改革，在連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)設(shè)立了鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師專項(xiàng)補(bǔ)助資金。瀘溪縣從2009年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村教師崗位津貼制度，2012年農(nóng)村村片小教師、農(nóng)村中心完小和農(nóng)村初中教師每月收入分別比城鎮(zhèn)教師多1400、500元，農(nóng)村教師年均收入達(dá)到4.5至5萬(wàn)元，遏制了教師單向流動(dòng)，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。

王柯敏坦承，師資均衡配臵改革任重道遠(yuǎn)。目前，全省義務(wù)教育階段教師配臵不均現(xiàn)象仍嚴(yán)重，廣大農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺失突出。音體美和計(jì)算機(jī)教師缺乏。小學(xué)教師年齡偏大，隊(duì)伍老化嚴(yán)重。

改善教師隊(duì)伍狀況需各方努力

【委員建議】如何加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，省人大常委會(huì)委員和人大代表非常關(guān)注。

田平蓮委員建議，加大貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)貧困地區(qū)的教師待遇、職稱評(píng)定、教師配比等高看一眼，厚愛(ài)一層。

崔玉芳委員認(rèn)為，首先要解決的是提高教師的待遇問(wèn)題，要讓邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師待遇高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

劉克利委員建議，利用教育附加費(fèi)或類似方式，建立教師工資基金和工資專戶，統(tǒng)籌教師工資來(lái)源，保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師的收入，以促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和改善。

十二屆全國(guó)人大代表?xiàng)罹昃杲ㄗh，出臺(tái)政策提高農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。加大向貧困地區(qū)定向培養(yǎng)教師計(jì)劃的政策傾斜力度。降低特崗教師門(mén)檻，優(yōu)先挑選本地教師，以便留住人才。改善農(nóng)村食宿和加強(qiáng)學(xué)校的師資管理。

省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在討論中，呼吁省政府組織省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳重新修訂編制實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校、初中和小學(xué)、學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師編制科學(xué)配臵。

建立農(nóng)村學(xué)校教師崗位津貼制度，推介瀘溪縣的做法，大幅提高農(nóng)村學(xué)校教師崗位津貼，確保農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)、留得住。完善教師社會(huì)保障與大病救助制度，對(duì)教師定期免費(fèi)體檢。加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，為農(nóng)村教師特別是年輕教師生活、戀愛(ài)創(chuàng)造條件。

建立教師補(bǔ)充、退出機(jī)制。針對(duì)教師結(jié)構(gòu)化矛盾，盡快出臺(tái)定期、按需、有計(jì)劃補(bǔ)充中小學(xué)教師的硬性規(guī)定，重點(diǎn)解決音體美等專業(yè)學(xué)科師資短缺和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師缺編的問(wèn)題。對(duì)于年齡偏大不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求、因傷病不能堅(jiān)持正常教學(xué)的教師可以自愿提前離崗離編，或者轉(zhuǎn)崗從事寄宿制學(xué)校教輔管理工作。

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

淺議義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。為了鞏固提高我國(guó)的義務(wù)教育水平，我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。該綱要認(rèn)為均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，這對(duì)我國(guó)的教育發(fā)展有著重要的影響，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。但是想要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先我們要了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、義務(wù)教育發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及原因，然后制定相應(yīng)對(duì)策，加以實(shí)施監(jiān)督，最終促進(jìn)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展主要是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使義務(wù)教育階段的各級(jí)各類學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài),能夠更好地體現(xiàn)出義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展,不是教育上的平均主義,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展實(shí)際,分階段、分步驟盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距,讓所有受教育者在義務(wù)教育階段都能接受本應(yīng)享受到的社會(huì)給予的公平教育。就其實(shí)質(zhì)而言,教育的均衡發(fā)展主要為三個(gè)層面:在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)均衡配置,從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件,在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待和支持;在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn),獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì);在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。

我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的提出有其深刻的背景。我國(guó)的基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,取得了巨大的發(fā)展和成就,但同時(shí)也面臨著不均衡發(fā)展的問(wèn)題。首先是地區(qū)之間由于自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等背景的差異,東部和西部、中部,城市和農(nóng)村教育發(fā)展存在巨大的差異,這是提出義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)背景;第二,我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等,使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展,從而提高全民族的整體素質(zhì),這是義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題提出的制度背景;最后,“三個(gè)代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最廣大人民群眾的根本利益,教育均衡發(fā)展就其實(shí)質(zhì)而言,它要使盡可能多的孩子得到盡可能大的發(fā)展,要求教育公正地兼顧最大多數(shù)人的利益,實(shí)際上它是“三個(gè)代表”重要思想在教育上的深刻體現(xiàn),同時(shí)也是人本主義的體現(xiàn)，也是教育均衡發(fā)展的政治背景。

二、我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái),尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以后,我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程明顯加快。無(wú)論是東部、中部,還是西部地區(qū),義務(wù)教育發(fā)展都比改革開(kāi)放前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實(shí)。

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況,主要表現(xiàn)為：

(一)區(qū)域不均衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)以及中部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距,造成教育資源差距十分明顯,且最發(fā)達(dá)地區(qū)和最貧困地區(qū)的差距在繼續(xù)擴(kuò)大，其中各區(qū)域間的教育經(jīng)費(fèi)差距最大。無(wú)論是硬件還是軟件,西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。區(qū)域發(fā)展極不平衡使得農(nóng)村兒童受教育機(jī)會(huì)和受教育水平都低于城市地區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民受教育機(jī)會(huì)和受教育水平也低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),不同民族地區(qū)受教育程度也有差異,女童失學(xué)率高于男童。

(二)城鄉(xiāng)不均衡。由于歷史的原因我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向使得我國(guó)廣大的地區(qū)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景,這使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育嚴(yán)重失衡狀態(tài),并且這種情況愈演愈烈。在城鄉(xiāng)之間,教育資源配備的差距越來(lái)越大,教師資源的分布極不均衡。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。城鄉(xiāng)之間的教育水平也逐漸拉大。東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起,使我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展失衡表現(xiàn)出異常的復(fù)雜性。

(三)校際不均衡。城市中心傾向和精英主義教育思想,使大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是重點(diǎn)與傾斜的教育政策,直接表現(xiàn)為在教育財(cái)政和教師人事制度向所謂重點(diǎn)學(xué)校傾斜,從而導(dǎo)致了教育資源配置中的馬太效應(yīng):重點(diǎn)學(xué)校、窗口學(xué)校、示范學(xué)校數(shù)量雖少,但是占有的財(cái)政資源、教師資源越來(lái)越多,而大部分的薄弱學(xué)校占有的教育資源卻越來(lái)越少。由此也導(dǎo)致了擇校風(fēng)熱愈演愈熱,為了能讓孩子上一所“好學(xué)校”,現(xiàn)代版“孟母三遷”的故事時(shí)常上演，同時(shí)隨著流動(dòng)人口不斷增加,各大中城市中心城區(qū)中小學(xué)還出現(xiàn)大班額問(wèn)題。而普通學(xué)校卻越辦越弱，師資流失，生源減少。從而也就在一定程度上導(dǎo)致了兩類學(xué)校在生源、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、師資力量、教育質(zhì)量等方面的差距。

造成我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:

（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。根據(jù)馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的重要元素，而教育屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域間生產(chǎn)力發(fā)展極不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這已成為中國(guó)國(guó)情的一個(gè)極其重要的特征。東部地區(qū)生產(chǎn)力較發(fā)達(dá)，因而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)梯度也較高；而西部地區(qū)生產(chǎn)力則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度也相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)梯度也較低；城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距也大。從而直接影響各地區(qū)社會(huì)成員的實(shí)際家庭收入，進(jìn)而影響社會(huì)成員對(duì)于教育支出的能力，其直接導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是現(xiàn)實(shí)原因之一。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，教育需求不斷增長(zhǎng)，教育資源相對(duì)短缺。有限的教育資源與龐大的受教育人口之間的矛盾，教育的公平性原則與教育資源的不平衡分布之間的矛盾，在一定程度上阻礙了我國(guó)教育快速發(fā)展的步伐。然而針對(duì)有限的教育資源，當(dāng)前的配置并未體現(xiàn)出“注意規(guī)則的公平，以不再繼續(xù)擴(kuò)大差距；在可能的情況下向落后地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的差距”的發(fā)展要求，而相反的是教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，從而愈發(fā)拉大了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向作為一種思維定勢(shì)，依然潛存于社會(huì)決策，包括教育政策之中，并致使國(guó)家的公共政策往往優(yōu)先滿足甚至只體現(xiàn)城市人的利益。其中政府的作用也不可小視，我國(guó)義務(wù)教育投資和管理的主體是政府，政府對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的幫扶，普通學(xué)校不加重視投入不夠，就會(huì)直接導(dǎo)致

校際差距。最后導(dǎo)致的結(jié)果是使各個(gè)學(xué)校之間、城市和農(nóng)村兒童之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的兒童之間在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別被明顯忽略，從而影響了教育的均衡發(fā)展。

（三）區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的文化差異也是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的原因之一。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價(jià)值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展?fàn)顩r等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。在一些偏遠(yuǎn)貧因地區(qū)，計(jì)劃生育不但得不到落實(shí)，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，而且優(yōu)生優(yōu)育也難以保證。大量早婚、近親結(jié)婚的現(xiàn)象的存在，極大地影響了人口生育的質(zhì)量，致使低能或身心發(fā)育不全兒童大量產(chǎn)生，也對(duì)我國(guó)普及特殊兒童的義務(wù)教育增加了負(fù)擔(dān)。民族之間文化差異，導(dǎo)致教學(xué)要求、水平也不同，導(dǎo)致教育發(fā)展速度不平衡。還有些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求程度很低，父母文化水平低，對(duì)于孩子的文化要求也不高，導(dǎo)致有些學(xué)生輟學(xué)或沒(méi)有入學(xué)，而且貧困地區(qū)交通也不便，信息閉塞，居住分散，不僅增加了辦學(xué)布局和學(xué)生就學(xué)的難度，而且也造成了貧困地區(qū)教育的封閉性，由此來(lái)看，今后若干年貧困地區(qū)必將是我國(guó)普及九年制義務(wù)教育的最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育惠及全民,其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大作用。“十五”期間,國(guó)家高度重視義務(wù)教育,出臺(tái)了許多政策措施,明確提出各級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,及時(shí)作出西部“兩基”攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。這些舉措有力地促進(jìn)了義務(wù)教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。但要消除地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育相對(duì)均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),因此提出了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進(jìn)措施。

（一）要建立健全的義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制。總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（二）切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，保障教育公平。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，改變教育觀念，減少歧視與區(qū)別對(duì)待，保證一定的公平性,同時(shí)也一定程度上解決擇校熱問(wèn)題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

（三）加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的教育需求，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量

為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。要采取學(xué)校擴(kuò)建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益。各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。重點(diǎn)為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。實(shí)行教師資格證有效期制度，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機(jī)制，完善促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

當(dāng)然推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,僅僅在教育領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整是不夠的,還有賴于其他社會(huì)制度的完善和健全。需要通過(guò)各方面的共同努力,去解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問(wèn)題,營(yíng)造一個(gè)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的環(huán)境。

目前，國(guó)家、政府、教育工作者以及全社會(huì)的人民都在為推進(jìn)教育均衡發(fā)展而努力著，綱要中的措施也正在逐步實(shí)施中，相信在這十年里，只要上下一心加強(qiáng)管理，義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題一定得以改善，逐步形成穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。身為小學(xué)教育專業(yè)的大學(xué)生，我們也要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，為我國(guó)的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積極投身到需要我們的地方去，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展出一份力！

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、含義：在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展做法與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，督促地方政府不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)力度，完善制度和機(jī)制，改革創(chuàng)新義務(wù)教育資源供給結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子的普惠政策和目標(biāo)。

（一）深化綜合改革，提升治理水平

各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化綜合改革，在制度、機(jī)制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。

一是實(shí)施辦學(xué)體制創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤(pán)活存量，以強(qiáng)帶弱，資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市推行名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化、“一校多址”、九年一貫對(duì)口直升、優(yōu)質(zhì)學(xué)校捆綁普通學(xué)校等多種方式，整合區(qū)域教育資源。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)教育大學(xué)區(qū)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多形式、多類型的“大學(xué)區(qū)”管理方式在全省全面推行。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)組建了15個(gè)教育集團(tuán)，各學(xué)校在管理文化、資源調(diào)配、教研培訓(xùn)、教育教學(xué)改革等方面展開(kāi)了全方位、多層次的合作、共享與交流。河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名校”的辦學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺(tái)，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)招生制度改革,鞏固就近入學(xué)制度。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。江蘇省、四川省高中名額分配比例達(dá)到70%、50%。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。2014年，小學(xué)、初中就近入學(xué)比例提升明顯。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對(duì)社會(huì)公開(kāi)宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇校”。

三是落實(shí)教育規(guī)劃，提高學(xué)校布局科學(xué)性。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。甘肅省100人以下學(xué)校有8000所，但仍結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持按需布點(diǎn)、低段分散、高段集中的原則，辦好需保留的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，并提出對(duì)無(wú)人學(xué)校校址保留三年的要求。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，近三年投入16.88億元，專門(mén)用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。西藏自治區(qū)洛隆縣克服山高谷深、土地緊缺的困難，近三年來(lái)新增學(xué)校用地353畝，為學(xué)校布局打基礎(chǔ)。

四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。多數(shù)省份出臺(tái)或者修訂了教育督導(dǎo)條例和辦法，成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)對(duì)促進(jìn)均衡發(fā)展的作用，層層建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，把縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核地方各級(jí)政府、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的重要內(nèi)容。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級(jí)、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。山東省研發(fā)均衡督導(dǎo)信息化平臺(tái)和全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)人員人手一機(jī)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)情況的直接比對(duì)，提高了評(píng)估信息量和信效度。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評(píng)估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測(cè)工作格局。廣西壯族自治區(qū)對(duì)通過(guò)“區(qū)檢”“國(guó)檢”的縣給予2000－5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；貴州省對(duì)達(dá)標(biāo)縣給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平

各級(jí)政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

一是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。2014年，全國(guó)義務(wù)教育總投入達(dá)到1.42萬(wàn)億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.36萬(wàn)億元，均比上年增長(zhǎng)大約1000億元，為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近年來(lái)，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過(guò)提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。

讓校長(zhǎng)、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師對(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實(shí)施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實(shí)、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)作為培養(yǎng)對(duì)象。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國(guó)具有較高知名度和影響力的名教師、名校長(zhǎng)。

市財(cái)政按每人平均10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，總計(jì)投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。集中投向課程開(kāi)發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。為促進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象自覺(jué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)和選拔機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、跟進(jìn)后續(xù)培養(yǎng)機(jī)制、定期召回機(jī)制、開(kāi)放合作機(jī)制以及培養(yǎng)成本分擔(dān)和成本返還機(jī)制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對(duì)象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來(lái)教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國(guó)第二屆未來(lái)教育家論壇 ”和學(xué)員個(gè)人教育專著首發(fā)式及推介會(huì)上一展風(fēng)采，贏得廣泛贊譽(yù)。

壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績(jī)突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對(duì)象。市財(cái)政投入2000萬(wàn)元專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，用五年時(shí)間，著力培養(yǎng)200名市級(jí)、600名區(qū)級(jí)、5000名校級(jí)農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的骨干教師隊(duì)伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開(kāi)放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語(yǔ)培訓(xùn)，重在開(kāi)闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。與此同時(shí)，引領(lǐng)骨干教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠(yuǎn)，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時(shí)代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長(zhǎng)了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開(kāi)展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗(yàn)。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一進(jìn)行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測(cè)與質(zhì)量分析等活動(dòng)。與此同時(shí)，最大限度地盤(pán)活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、天文臺(tái)、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開(kāi)放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點(diǎn)面結(jié)合型、校際聯(lián)動(dòng)型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動(dòng)方式。在硬件共享方面，通過(guò)建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實(shí)踐使所有成員校充分意識(shí)到所肩負(fù)的共同發(fā)展責(zé)任；為創(chuàng)新教研活動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；為資源共享搭建了平臺(tái)，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來(lái)了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開(kāi)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機(jī)制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見(jiàn)》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。

三、促進(jìn)教師城鄉(xiāng)對(duì)口交流

天津市通過(guò)制度設(shè)計(jì)不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對(duì)口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職稱、特級(jí)教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計(jì)劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對(duì)試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級(jí)和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對(duì)口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對(duì)口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對(duì)口支援對(duì)子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對(duì)口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實(shí)施，今年天津市正式啟動(dòng)“流動(dòng)教師公寓項(xiàng)目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動(dòng)教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實(shí)讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績(jī)，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來(lái)、天津的未來(lái)、祖國(guó)的未來(lái)奠基。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

【資料】

（九）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。

切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

努力縮小區(qū)域差距。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

【分析】

一、機(jī)制的創(chuàng)新

國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識(shí)。

說(shuō)實(shí)話，如果不是沈老師布置了這樣一個(gè)作業(yè)，我自己應(yīng)該是不會(huì)主動(dòng)來(lái)關(guān)注教育政策的，因?yàn)椋铱傆X(jué)得國(guó)家出臺(tái)的教育政策感覺(jué)都是在泛泛而談，很籠統(tǒng)，針對(duì)性不夠。而且雖然隔段時(shí)間國(guó)家就會(huì)出臺(tái)新的教育政策，但其實(shí)許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者有沒(méi)有真正落到實(shí)處，可能又是另外一回事兒了。當(dāng)時(shí)，我就是這么想的。

不過(guò)，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個(gè)很大的不同點(diǎn)，那就是很多地方都強(qiáng)調(diào)了——機(jī)制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評(píng)估，均衡狀況的保障機(jī)制，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。經(jīng)過(guò)資料查閱，我找到了，國(guó)家在這一“新機(jī)制”上建立了具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單概括起來(lái)有以下“四個(gè)制度”。

第一個(gè)制度，綱要建立了對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)校或者非重點(diǎn)校的存在，或者差距的擴(kuò)大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對(duì)這個(gè)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，因此要制定一個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明各個(gè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問(wèn)題是什么。

針對(duì)這一制度，最典型的實(shí)例就是關(guān)于國(guó)務(wù)院提出的：加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡

發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。

第二個(gè)制度，建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)政府、黨委推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個(gè)和對(duì)他的政績(jī)的評(píng)估、考核結(jié)合起來(lái)，這需要相關(guān)的組織部門(mén)在干部考核評(píng)估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級(jí)黨政一把手必須履行的職責(zé)。

第三個(gè)制度，建立了一個(gè)對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，可以讓全國(guó)老百姓、讓媒體、讓社會(huì)大眾來(lái)監(jiān)督。

第四個(gè)制度，建立了責(zé)任追究制度，會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人就此有明確的說(shuō)：“對(duì)做得好的一定要大力表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時(shí)間、兩年、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進(jìn)行評(píng)估，看看各地的義務(wù)均衡發(fā)展?fàn)顩r如何。這其實(shí)是以教育政策的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，既是對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，其實(shí)更是對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，由此可以了解政策實(shí)行的方向是否正確，或者這個(gè)政策實(shí)行之后是否正確，是否有利于義務(wù)教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調(diào)整。這就是所謂的“對(duì)比評(píng)價(jià)”的好處。

我覺(jué)得，這些制度的建設(shè)與配套執(zhí)行可以說(shuō)是我們?cè)谖磥?lái)十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)公眾，也更加具有說(shuō)服力，政府在具體實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)的肯定會(huì)得到社會(huì)的更多支持，那么政策、規(guī)劃的實(shí)施將順利不少。這樣在良性循環(huán)之下，國(guó)家政府出臺(tái)的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

二、內(nèi)容的全面

機(jī)制的創(chuàng)新是這次綱要關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。同時(shí)，在內(nèi)容上，教育部門(mén)也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。主要表現(xiàn)在以下三大方面。

一是在校際差距上。提出切實(shí)縮小校際差距，解決擇校問(wèn)題；加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，努力辦好每一所學(xué)校。

二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

三是加快民族地區(qū)教育，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支付力度，發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小區(qū)域差異。

接下來(lái)，我想結(jié)合第一、第二大點(diǎn)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)小想法。

（一）校際差距

其中，在第一塊內(nèi)容里面，教育部提到了“擇校”這一熱點(diǎn)話題，這是咱們老百姓“既愛(ài)又恨”的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，尤其是在一些大中城市。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個(gè)方面的措施：一方面，是從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理?yè)裥y收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來(lái)緩解城市擇校現(xiàn)象。

“從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。結(jié)合具體實(shí)際，我認(rèn)為，政府應(yīng)該致力于改造薄弱學(xué)校，教師校長(zhǎng)的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施；另外，還可以通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來(lái)縮小學(xué)校之間的差別。按照規(guī)劃綱要所指明的方向去努力實(shí)施，縮小校際差距，“擇校”這一問(wèn)題才有可能有所緩解。

而影響校際差距的一個(gè)大因素可以說(shuō)是——師資水平。哪里的師資力量強(qiáng)大，家長(zhǎng)就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因?yàn)槌青l(xiāng)師資水平差異太大。針對(duì)這一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為最關(guān)鍵的就是，推動(dòng)辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過(guò)共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開(kāi)設(shè)公共課等方式，共同實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升，從而提高薄弱學(xué)校的師資水平，逐漸縮小差距。

另外，“加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來(lái)越成為“現(xiàn)代化教師”的標(biāo)志。這幾次的見(jiàn)習(xí)下來(lái)，我有去過(guò)大家口中的像湖師附小、愛(ài)山這樣的“一線小學(xué)”，也去過(guò)環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對(duì)薄弱的小學(xué)。見(jiàn)習(xí)期間，這兩類學(xué)校讓我印象最深刻的就是他們教師信息化能力差距甚大。記得有一次去鳳凰小學(xué)，學(xué)校大隊(duì)部下通知需要各中隊(duì)輔導(dǎo)員幫助隊(duì)員申請(qǐng)雛鷹章，而這個(gè)活動(dòng)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，我們的指導(dǎo)老師完全不會(huì)，也沒(méi)有意識(shí)通過(guò)這樣的活動(dòng)去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們?nèi)ネ瓿伞＝處熞彩恰吧鐣?huì)人”，更加是社會(huì)人的“引領(lǐng)者”，所以現(xiàn)代教師應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。而可喜的是，這次會(huì)議中，教育部有提到要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)。在整個(gè)規(guī)劃綱要當(dāng)中對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)其中有一個(gè)相當(dāng)重要的內(nèi)容，就是要加強(qiáng)教師信息化素養(yǎng)的能力培訓(xùn)，在里面都有專門(mén)安排。

（二）城鄉(xiāng)差距

第二塊內(nèi)容主要針對(duì)“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。這里我將從兩大方面進(jìn)行闡述我的觀點(diǎn)。

首先，“財(cái)政投入”和“學(xué)校建設(shè)”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。國(guó)家應(yīng)該為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書(shū)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材；著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問(wèn)題；有一個(gè)工程非常好，那就是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，要繼續(xù)施行；要采取學(xué)校擴(kuò)建改造

和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問(wèn)題。另外，我認(rèn)為，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享也是一個(gè)很好的辦法。比如，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平；提高社會(huì)教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書(shū)館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開(kāi)展面向薄弱學(xué)校學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。公共事業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開(kāi)展薄弱學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的資源開(kāi)發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。因此，教育部門(mén)要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校外活動(dòng)。

其次是“教師配置”問(wèn)題，我認(rèn)為以下五個(gè)小策略可以考慮考慮。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)高級(jí)教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益；為農(nóng)村中小學(xué)配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂(lè)、美術(shù)等課程教師；各地逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜。只有這樣，加大財(cái)政投入與基礎(chǔ)設(shè)施的改革，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

第二塊內(nèi)容里面還提到了“十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。其中，有一個(gè)定語(yǔ)“區(qū)域內(nèi)”，我認(rèn)為它其實(shí)相當(dāng)?shù)闹匾?/p>

“區(qū)域內(nèi)”，為什么只是區(qū)域內(nèi)呢？很明顯，這是由我們的國(guó)情決定的，而且，一項(xiàng)政策法規(guī)的制定原本就會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、以及國(guó)際環(huán)境因素的影響。很多例子都可以說(shuō)明，比如2007年的統(tǒng)計(jì)：我們國(guó)家較發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)省會(huì)城市，小學(xué)的平均經(jīng)費(fèi)是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說(shuō)明我們國(guó)家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)情。國(guó)家從整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展來(lái)講，大力加強(qiáng)中西部的發(fā)展，使我們?nèi)珖?guó)都能夠有一個(gè)更均衡的全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都能夠達(dá)到更高的狀態(tài)。這個(gè)問(wèn)題的解決因?yàn)槭且粋€(gè)過(guò)程，在我們國(guó)家目前實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個(gè)省之間財(cái)力，以經(jīng)濟(jì)為主的巨大差異就必然帶來(lái)對(duì)教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)家對(duì)中西部的重視會(huì)逐步的縮小，但是可能會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。即使在一個(gè)省，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時(shí)候，在同一個(gè)省，包括在東部的發(fā)達(dá)省市，區(qū)縣之間的差異也是相當(dāng)巨大的。所以從解決這個(gè)問(wèn)題來(lái)講，政府以省級(jí)統(tǒng)籌區(qū)縣為主，對(duì)一些東部的發(fā)達(dá)省，我國(guó)認(rèn)為對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來(lái)的甚至應(yīng)該變?yōu)橐允橹鳎瑏?lái)推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財(cái)力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項(xiàng)支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，特別對(duì)薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。所以策略上，首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬?duì)的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展會(huì)提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我們每個(gè)人的一個(gè)美好愿望，也是國(guó)家的一個(gè)美好愿望，雖然過(guò)程很漫長(zhǎng)，路上會(huì)有各種艱難險(xiǎn)阻，但是在相關(guān)條例綱要的日趨完善之下，加上社會(huì)、學(xué)校、個(gè)體的共同努力，不敢保證這個(gè)“愿望”能夠完全

實(shí)現(xiàn)、完全達(dá)到，但至少會(huì)有所進(jìn)步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一個(gè)政策的制定與實(shí)施肯定能對(duì)我們國(guó)家的教育事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個(gè)社會(huì)本來(lái)就是在不斷摸索與探險(xiǎn)中一步一步進(jìn)步、發(fā)展以及繁榮起來(lái)的。