第一篇：山西省城鄉義務教育均衡發展評價指標研究

山西省城鄉義務教育均衡發展評價指標研究

【摘要】：教育發展是社會發展的基石，義務教育的發展是重中之重，而均衡發展又是其發展的戰略性任務，是當前教育事業發展的戰略選擇，是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）全文》中指出：到2020年基本普及學期教育，鞏固提高九年義務教育水平，形成惠及全民的公平教育。近年來，我國城鄉義務教育均衡發展已經成為政府、專家學者和社會各界共同關注的熱點問題，對山西來說也是如此。今年來，雖然山西省的義務教育經費投入呈逐年增長的趨勢，師資力量和辦學條件也得到了極大的改善，但山西省是我國經濟欠發達的省份，教育事業的發展相對落后，同時由于城鄉二元經濟結構的影響，山西省的城鄉義務教育出現非均衡的局面。但是教育均衡究竟是什么；目前我國的義務教育均衡又處于一個怎樣的狀況；山西的義務教育均衡又是怎樣的；對于城鄉而言義務教育均衡的差距又是多少；教育存在的不均衡程度究竟有多嚴重等問題，人們對此沒有一個確切的認識。因此，公眾、相關政府部門與教育決策部門都需要一個量化的測量工具來衡量教育的不均衡狀況，來測量教育存在的不均衡程度。在這樣的現實情況下，義務教育均衡指標體系的構建就顯得尤為重要，為我們認識和解決教育均衡問題提供一個科學的依據，為縮小城鄉的義務教育水平提供一個確切的指標和數據。本文結合教育均衡相關理論，在借鑒國內外相關評價指標的基礎上，采用問卷和訪談等方

法分析了義務教育均衡評價指標體系的現狀及其原因，在此基礎上結合山西省的現實情況，運用層次分析法構建義務教育均衡評價指標體系的框架，根據各級指標確定其權重，得出山西省義務教育均衡評價指標體系的基本模型，將得出的指標體系運用到山西省城鄉現狀的分析，更加合理的對其均衡狀況進行評價，為縮小城鄉義務教育差距提供現實參考。【關鍵詞】：義務教育均衡發展評價指標體系城鄉差距 【學位授予單位】：山西財經大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2013 【分類號】：G522.3 【目錄】：摘要6-7Abstract7-101.緒論10-191.1研究背景及意義10-131.1.1研究背景10-111.1.2研究意義11-131.2國內外研究現狀13-171.2.1國外研究現狀13-141.2.2國內研究現狀14-161.2.3國內外研究現狀評述16-171.3研究方法和基本思路17-181.3.1論文的基本思路171.3.2論文的研究方法17-181.4本文的創新之處18-192.城鄉義務教育均衡發展評價指標的相關概念與理論基礎19-242.1城鄉義務教育均衡發展評價指標的相關概念界定19-212.1.1教育均衡與教育公平192.1.2教育均衡評價指標與教育均衡評價指標體系19-202.1.3義務教育均衡發展的內涵及衡量標準20-212.2義務教育均衡發展評價指標的理論基礎21-242.2.1公共產品理論21-222.2.2人力資本理論222.2.3系統模式理論22-232.2.4發展性評價23-243.城鄉義務教育均衡評價指標體系現狀研究24-293.1指標體系現狀24-263.1.1當前國內

普遍采納的教育均衡評價指標體系24-253.1.2山西省義務教育均衡發展評價指標體系現狀25-263.2義務教育均衡評價指標體系存在的問題及原因26-293.2.1義務教育均衡評價指標體系存在的問題26-273.2.2義務教育均衡評價指標體系存在的問題的原因27-294.城鄉義務教育均衡評價指標體系的構建29-364.1構建城鄉義務教育均衡評價指標體系的原則及方法29-314.1.1構建城鄉義務教育均衡評價指標體系的原則29-304.1.2城鄉義務教育均衡評價指標的功能30-314.2城鄉義務教育均衡評價指標體系的結構及指標解釋31-364.2.1城鄉義務教育均衡評價指標體系的結構31-324.2.2城鄉義務教育均衡評價指標體系指標解釋32-334.2.3城鄉義務教育均衡評價指標體系的評價方法及步驟33-365.城鄉義務教育均衡評價指標體系的應用分析—以山西省為例36-425.1評價的目的、對象、方法、數據來源36-375.1.1評價的目的365.1.2評價的對象36-375.1.3評價的方法375.1.4數據來源375.2數據結果與評價分析37-425.2.1數據結果37-405.2.2數據結果評價分析40-426.促進山西省城鄉義務教育均衡發展的對策與建議42-446.1明確政府責任，完善義務教育政策和管理體制426.2建立城鄉均衡統一的投入體制，調整教育經費配置模式426.3合理配置教師資源，構建城鄉均衡的師資隊伍42-436.4制定統一辦學標準，縮小城鄉辦學條件差距436.5改革并完善現有的教育監測與評價體系43-447.結論44-45參考文獻45-49致謝49-50附錄50-53攻讀碩士學位期間發表的論文53-54

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第二篇：如何推進城鄉義務教育均衡發展

如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉

義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育均衡發展是促進教育公平的具體表現，是義務教育的本質要求，是社會主義教育事業發展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉中心學校把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，通過創合格學校，合理配置教育資源，通過改善辦學條件等舉措，進一步推動了全鄉義務教育均衡發展。

麻塘山鄉素有隆回的西藏之稱，經過幾輪的辦學布局調整，麻塘山鄉現在有兩所小學、兩所九年制學校，分布合理，覆蓋了全鄉受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學校發展滯后，制約了教育的發展。為解決發展不均衡的狀況，麻塘山鄉中心學校決定用建設合格學校來均衡學校辦學條件。全鄉的辦學條件得到質的提升，辦學差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠地區，教育的均衡發展尚與其它鄉鎮有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展，具體還有以下幾點要真正的達到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關鍵在于教師不均衡，如果一所中學有些科目連專業老師都沒有，教學工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠的地方，外地教師不愿意來，優秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學校要為教師創造施展才華的平臺。總之上級人事管理部門要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農村，扎根偏遠。

同時加強教師培訓工作。教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓，幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研訓制度，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質和業

務能力。

加強干部隊伍建設。教育的均衡發展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的校長。學校要做好后備干部培養工作，全面提高教育系統干部隊伍整體素質。

實改善農村教師待遇。在生均公用經費上，向農村學校傾斜。在職稱評定上，向農村教師傾斜。落實農村義務教育學校績效工資制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠地區教師補助津貼，切實改善農村教師待遇。

總之根本保障是培養高素質的教師隊伍。

二、加大合格學校建設完成后的運轉投入

加大教育投入力度。促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。重點加強教育經費投入和規范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學校的運轉開支，現在對于學生的教預算是體現政府對教育的重視，但真正落實到學校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農村教育事業，不能只在建設合格學校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質教育

切實加強德育工作。加強學生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。做好新的中等職業教育德育課程改革方案的實施準備工作，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。加強校外活動場所建設和管理工作，做好關心下一代工作。

提高基礎教育質量。建立和完善教育教學常規制度，加強教學管理。深化基礎教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。認真實施修訂后的義務教育新課程標準，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

加強體育衛生藝術教育。認真落實《國家學生體質健康標準》，廣泛開展學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學生預防近視和科學營養工作，加強學校衛生防疫和食品安全工作，加強學生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術進校園。

深化素質教育改革。深入推進課程改革、教育教學改革和招生評價制度改革。繼續深化義務教育課程改革，做好普通高中新課程改革準備工作，倡導啟發式教學和探究式學習，落實學生學習主體地位。大力發展現代遠程教育。加大教育資源開發和整合的力度，加強基礎教育信息資源建設，做好現代遠程教育應用指導和技術服務工作，促進義務教育優質資源的共享。學校要充分利用現代遠程教育設備，努力實現“班班通、堂堂用”。

四、創造合格的家庭、社會教育

學生在學校時時稱之為學生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農村，外出打工者甚多，近一半的學生成了留守孩子，是家庭中的執行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學么。常常是學生在學校受點教育，回家后正負抵消為0，甚至為負數。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導。只有創造學校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉下孩子遠遠落后于城里學生。

第三篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

第四篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。——廣大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節。《決定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量。《決定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第五篇：義務教育均衡發展問題研究

義務教育均衡發展問題研究

A study about the compulsory education’ balancing development

杜東東?

Du-dongdong

（華東政法大學上海201620）

[摘要] 本文首先對導致義務教育不均衡發展的原因進行了探討，之后，文章站在社會福利最大化的角度，對國內多數論者所認同的義務教育均衡發展內涵進行了解讀，認為，我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理（而不是絕對公平的處理）。只要拿取—給予量對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種拿取—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優。最后，作者對義務教育均衡發展之途徑進行了一定的思考。

Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced development.Then, the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the taking-giving process in the education resources reasonably.This is a scientific way of distributing the education resources fairly(not absolutely fair processing).So long as the superiority groups' negative drive which depends on the taking-giving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the taking-giving quantity in revenue, this kind of taking-giving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society's welfare level will not be able to achieve superiorly.Finally, the author has carried on the certain ponder to the way of the Compulsory Education balanced development.[關鍵詞] 義務教育均衡發展社會福利最大化

Keywords: Compulsory Educationbalancing developmentsocial welfare maximization

我們知道，義務教育不僅是單個家庭的事，它還關系著國民素質的提高，是國家發展的基礎性工程，也是全面建設和諧社會的題中應有之意。然而，由于我國當前正處于經濟社會發展的轉型期，各地經濟社會發展不平衡、城鄉二元結構矛盾突出等原因，我國義務教育發展的非均衡問題日益凸顯。這嚴重傷害著人們的教育公平理念，侵蝕著人民的福祉與國家的發展。與此同時，很多論者也圍繞義務教育均衡發展問題進行了卓有成效的討論。本文站在教育經濟學的角度，對義務教育發展的非均衡與均衡問題進行了獨特的探究，以期能為義務教育均衡發展的理論及實踐提供一些新的思考角度。

一、義務教育均衡發展問題緣何產生：義務教育非均衡發展問題的凸現

（一）義務教育發展的區域不均衡

義務教育區域發展的不均衡主要是指，從宏觀層面來看，我國東、中、西部義務教育發展之整體狀況的差異。東部地區經濟普遍較發達，基本實現了“普九”，有不少中小學，校園建筑豪華，辦學條件優越，各種先進設備與設施甚至連大學都望塵莫及。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區，經濟發展緩慢，政府財政困難，投入義務教育的財、人、物等比較匱乏，不少學校辦學經費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。

（二）義務教育發展的城鄉不均衡

這一部分主要是對城市和農村義務教育發展整體水平的差異而言的。我國城鄉義務教育發展的不均衡主要體現在以下三個方面：其一，城鄉教育經費投入差距較大；2001年，我國城鎮小學的生均教育經費是農村小學的1.86倍，生均預算內教育經費是農村小學的1.71倍，生均預算內公用經費是農村小學作者簡介：杜東東（1981.12?），男，上海人，教育學碩士，華東政法大學教務處。的3.89倍。2001年我國國城鎮初中的生均教育經費是農村初中的1.93倍，生均預算內教育經費是農村初中的1.68倍，生均預算內公用經費是農村初中的3.24倍。其二，城鄉中小學基本辦學條件差距較大。據調查，中西部農村有38％的小學、46％的初中課桌椅殘缺不全。有許多學校的實驗課沒有條件開設，也缺少基本的圖書資料，更不要提電腦、多媒體等一些現代化的教學設備。其三，城鄉受教育機會存在嚴重的差距。我國大中城市與城鎮已于1995普及了九年制義務教育，但農村中至少有１/４的小學畢業生未進入初中學習。

（三）義務教育發展的校際不均衡

義務教育發展的校際不均衡主要體現在同一區域、同一城市中，學校之間的發展差異上。雖同屬一個區域、一個城市，學校與學校之間有著很大的差距。那些實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質量。而那些非重點學校無論是在教育質量、辦學聲譽上，還是在辦學設施和經費數額方面，均無法與重點學校相比。它們之間的差異主要表現在一系列教育資源配置的政策傾斜上。例如，在教育經費方面，重點學校的經費由省（市、自治區）直接撥款，并且按照較高的標準改善辦學條件，充實教學設備；在師資方面，選擇優秀的師范院校畢業生到重點學校任教，增加高級教師和骨干；在招生方面，允許重點學校擇優錄取新生；在課程設置方面，城市重點小學在３年級起開設外語課等。與重點學校相對照，大部分城市還有20％～30％的薄弱學校。

對于義務教育發展的非均衡而言，無論是哪一種非均衡，區域的、城鄉的抑或校際的，它最終都將不同程度地威脅著“教育機會均等理念”。這也正是義務教育均衡發展理念產生的邏輯基礎。所謂教育機會均等一般指，學習者在以下三個方面的機會均等：第一，起點均等；即人人都有受教育的權利，都可以進學校。第二，過程均等；即學校提供的條件、設備、教師等方面水平差不多。第三，結果均等；即保證每個學生都有取得成功的機會。結果均等不是說人人都得到同一類最高學歷，而是能夠考慮到學生的差別，要給學生最好的出路，這個學生適合于上大學他就上大學，那個學生適合于搞手藝就給他一技之長和相應的職業。

二、義務教育發展非均衡的原因探析：一個獨特的視角

（一）對一些論者觀點的呈現

1.農民收入增長緩慢且基尼系數拉大

2.區域間教育投入的差異

地方政府是教育投資的主體，地區間財力差異直接造成了教育資源優劣差異。東、中、西部教育投資呈遞減的梯級分布，2001年東、中、西部教育經費支出額之比為1：0.41：0.26，東部地區教育支出是西部的5.4倍。

3.二元分割的教育制度

我國農村教育和城市教育整體上是分割的，教育經費向城市傾斜，農村教育投入不足。

4.有效供給不足，支出結構失衡

有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經費投入的力度，教育經費總規模呈現了較大幅度的增長，但從相對數和平均數來看，我國教育投入卻呈現逐年下降的趨勢。

支出結構失衡是指，世界多數國家教育經費支出一般呈寶塔型結構，即在分配教育經費時，優先滿足初、中等教育發展的資金需求，在此基礎上增加對高等教育的投入。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，將本來有限的教育經費大量投放在高等教育領域，這些年來，“在與國際接軌，辦世界一流大學”的思想支配下，中央和省把本來就不多的教育經費投向高等教育，特別是給少數幾所高校大量輸血，使得我國高教投資比重偏高，不僅高于發展中國家，而且高于發達國家，造成教育投資結構錯位。

5.義務教育財政投入體制不完善

2003年我國大部分地區已基本形成了“以縣為主”的農村義務教育財政投入格局，然而，農村義務教育財政體制中政府分擔主體的重心仍然偏低，中央和省級政府在農村義務教育供給中承擔的財政責任明顯不夠，農村義務教育財政體制未能對各級政府提供各項資金的基本責任作科學合理的劃分。

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（二）從高等教育需求的角度對義務教育需求狀況的考察

1.高等教育需求第一階段博弈：一般高等教育需求納什均衡的形成長期以來，我國的高等教育模式是精英式的，高等教育的收益較為可觀，很多家庭對高等教育的收益可謂垂涎欲滴久已。這種社會心理一經形成便具有一定的慣性。當前，我國的高等教育已經進入了大眾化階段，然而，高校毛入學率還不高（2005年達到了21%），升入大學并不是件輕而易舉的事。在傳統社會心理的影響下，一般家庭可能會認為，接受高等教育仍舊是令人向往的，接受哪怕是一般的高等教育總比不接受要好。每個家庭都這樣想，結果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表1-1：

表1-1 二人一般高等教育需求博弈

2.高等教育需求第二階段博弈：優質高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。不同類型、不同層次高等教育的收益有著較大的差異。站在家庭的角度考慮，為了追求優質高等教育的經濟或非經濟收益，其很容易形成一種預期，即接受優質高等教育而不是一般高等教育成了占優策略，每個家庭都這樣選擇，結果形成了優質高等教育需求納什均衡局面，如表1-2：

表

1-2二人優質高等教育需求博弈

3.據上可知，甲與乙對高等教育資源的追求最終形成了一種對優質高等教育資源需求的納什均衡（需求價格彈性為零）局面，而且，這種均衡將層層向下傳遞，最終形成了人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡，其中包括義務教育資源。因為能否追求到優質高等教育資源，需要對其前幾乎任何教育階段優質教育資源的追求。人們對優質基礎教育資源追求的納什均衡說明了優質基礎教育資源的需求價格彈性趨于無窮小，即無論優質基礎教育資源的價格怎樣變化，其需求量都不會發生很大的變化。正是優質基礎教育資源巨大的市場需求這一隱蔽力量加劇著義務教育的不均衡發展。

三、正確認識義務教育發展的非均衡與均衡問題

（一）立場不同觀點不同：我的社會福利最大化立場

不同主體由于立場不同，會對義務教育發展的非均衡狀況作出不同的判斷。例如，弱勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡是對自己的傷害；是對教育公平理念的褻瀆；是對自己教育權利的剝奪。強勢群體可能會認為，義務教育發展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。政府可能會認為，義務教育的非均衡發展如果過渡，將可能影響社會的穩定，影響整個社會的發展????。

如何認識義務教育發展的非均衡問題呢？我們應該站在什么樣的立場呢？這是科學認識義務教育均衡發展內涵的一個基礎。

我認為，我們應該站在社會福利最大化的立場。我們不應該把義務教育的非均衡發展一棍子打死。從社會福利最大化的角度考慮，強勢群體和弱勢群體都需要激勵，只有這兩個群體的積極性都得到調動，或者對一者的負向激勵小于對另一者的正向激勵時，社會福利才會不斷趨向最大化。公平向來是一個相對的概念，教育公平也不例外。強勢群體、弱勢群體都是納稅人，對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，會消弱被拿取者的積極性，從而給社會福利帶來損失。只有當對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應該生產相應的制度安排以實現這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。（對一個人的給予事實上是對另一個人的拿取，這里的拿取

量等于給予量。盡管是同一個量，但其對于不同的群體卻有著不同的效用，有著不同的激勵。這也正是為什么科學的公平制度安排會產生效率的原因。例如，同是一塊錢，它對于富人而言，負向激勵很小，但它對于一個窮人而言，卻有著很大的正向激勵作用，這種正向激勵與負向激勵相抵之后的剩余就是一種公平制度安排的產出。）

（二）義務教育發展非均衡的危害：降低了社會整體的福利水平

當前人們對優質義務教育資源的追求較缺乏彈性，即無論強勢群體還是弱勢群體，都極度渴望追求到優質義務教育資源。然而，由于強勢群體與弱勢群體在經濟等各方面的基礎不同，他們追求優質義務教育資源的能力便不同。自然狀態下，強勢群體將被很強地正向激勵著，而弱勢群體則被負向激勵著。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優質義務教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優質高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。結果是，孩子的命運過早地（學前教育階段）被能力之外的因素決定著。這對于整體社會福利是一種損失。

（三）我對義務教育均衡發展內涵的解讀：合理地拿取—給予將增進社會的整體福利

通過查閱文獻，我發現，大多數學者所說的義務教育均衡發展是指，義務教育階段的各級各類學校在教育資源配置、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態。我不完全贊同這種觀點。當然，我不是不贊同義務教育均衡發展，只是不贊同其對義務教育均衡發展內涵的理解。在我看來，這是絕對平均主義在教育中的抬頭，是不現實的。就算政府愿意并且有能力把義務教育階段的各級各類學校辦的均衡劃一，但只要沒有達到均衡劃一的優質，義務教育的非均衡發展還是會在私人市場中形成。因為正如我們上邊分析的，人們對優質義務教育資源有著極其缺乏彈性的需求。

因此，我們應該站在社會福利最大化的角度考慮這一問題。我們應該對教育資源進行合理地拿取—給予，即對教育資源進行科學的“公平”處理，因為它會產生效率，從而增進社會福利。只要拿取對于強勢群體的負向激勵小于給予對于弱勢群體的正向激勵，這種掠奪—給予就應該持續進行，直到稅收中同等資源量對于強勢群體的負向激勵與對于弱勢群體的正向激勵相同為止，否則整體社會的福利水平將不會達到最優，這也是我對義務教育均衡發展內涵的理解。我們也可以用圖形揭示。

四、對義務教育均衡發展之途徑的幾點思考

（一）義務教育均衡發展遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷

義務教育均衡發展不是單靠大量投入可以實現的，因為在當前人們對優質義務教育資源需求極度缺乏彈性的情況下，就算政府把全國的義務教育辦到整齊劃一的水平，只要這種水平不是整齊劃一的優質，相對強勢的群體就總會想盡辦法追求優質義務教育資源。私人市場將難免出現。

正如我們上邊所說，義務教育發展的非均衡，是因為人們對優質義務教育資源的需求形成了一種納什均衡局面，而人們對優質義務教育資源需求的納什均衡局面又是由于人們對優質高等教育需求的納什均衡所導致的。因此，我們更應該關注高等教育問題。認真分析導致優質高等教育資源需求納什均衡出現的原因。力爭通過一種制度變遷的方式，化解這種惡性競爭。我們更應該關注馬丁·特羅高等教育大眾理論中的“質”，爭取使高等教育在“質”與“量”兩個方面協調發展。

（二）上移政府主體在義務教育經費投入機制中的重心，加大財政轉移支付力度。

2003年，我國大部分地區已經基本上實現了“以縣為主”的義務教育經費投入機制。然而，不同縣、不同地區之間的投入差距過大。一些貧困縣農村義務教育投入嚴重不足。義務教育經費投入機制中政府主體的重心偏低，這越來越成為制約義務教育均衡發展的瓶頸。2006年６月29日修訂通過的新《義務教育法》打破了我國自2001年實施的“以縣為主”的義務教育經費投入機制，建立了國務院、省（自治區、直轄制）、縣三級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。我是比較贊同這種觀點的。

（三）義務教育資源的使用效率更需關注

根據國際經驗，我國在基礎教育領域中的投入還有待于加強。然而，就算國家在基礎教育領域中的投入與國際水平持平，這種投入就一定能夠促進義務教育的均衡發展嗎？我想資源的使用效率是一個不可忽視的問題。我們不僅需要重視“硬件”建設，更需要“軟件”更新，更何況我國是窮國辦大教育，因此，我們就應該比其他國家更重視教育資源的使用效率問題。

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作者介紹：

姓名：杜東東 教育學碩士

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