第一篇：促進城鄉義務教育均衡發展的思考

促進城鄉義務教育均衡發展的思考

通川區八小：李鵬

“優先發展教育，建設人力資源強國”是當前和今后一個時期我國教育改革和發展的方向。現在我國已基本實現了普及九年義務教育，但由于優質教育資源不足，配臵不均衡，管理不規范等原因，使老百姓要求“上好學”問題日益突出。因此，逐步縮小城鄉教育差距，推進義務教育均衡發展，實現教育公平、公正，是當前義務教育工作中的重中之重。

一、城鄉義務教育發展的基本現狀

通川區位于達州市的政治和地域中心，是名符其實的老城區，人口較為集中，土地面積較小，全區中小學師資和學生大部分都集中在城區，隨著城市化進程的加快，城區學校的壓力將會進一步加大，而農村學校的發展將會進一步面臨挑戰，因此城鄉教育均衡發展已到了十分重要和迫切的時候了。

二、城鄉義務教育發展不均衡的主要表現

近年來，我區義務教育事業雖然有了很大的發展，但受地方財力、管理體制以及城區建設進程加快、人員合理流動等制度方面的影響。農村義務教育發展明顯滯后于城區義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大，突出表現在以下幾個方面：

（一）辦學規模不相適應

隨著中心城區建設進程的加快，中心城區人口急劇增加，同時受家長、學生擇校心理嚴重等因素影響，導致城區義務教育階段的生源不斷增加，城區現有的辦學規模與經濟、社會快速發展不相適應，出現“上學難”、“大班額”的問題，一方面政府要求城區學校化解“大班額”，另一方面又有大量學生想方設法進入這些學校。城區中小學的班生規模都在60至70人之間，甚至80-90人，遠遠超過城區小學班生規模不超過45人，初中不超過50人的標準。而農村中小學則普遍出現“吃不飽”的現狀，鄉鎮的中小學生源普遍持續銳減，由于生源不斷減少，每個鄉鎮的學生數量不斷下降，不斷撤并村小，目前多數教學點規模小、實力弱，與城

區學校形成強烈反差。

（二）農村學校辦學條件明顯滯后

與城區學校相比，農村學校辦學條件明顯滯后，主要體現在：（1）校舍陳舊，設施簡陋，校園環境較差。特別是農村寄宿制學校設施設備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本條件都得不到滿足。

（2）教學設施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏。多數學校計算機配臵多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設備。（3）由于學生流失，致使農村學校辦公經費銳減，而學校照樣要支出那么多的日常費用，根本無錢改善學校的辦公環境和對教師業務進行培訓。

（三）師資水平存在差異

目前，城區學校教師學科配套能基本滿足需要，專科專任還有一定難度，學歷、專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，教師隊伍相對穩定。而農村學校由于城鄉經濟條件和地理環境的差異，學校工作、生活條件較差，無其它收入，教師隊伍不穩定，年輕教師大多流入城區學校，致使農村學校教師隊伍在學歷結構、職稱結構、綜合素質等方面與城區學校都存在較大差異。同時農村學校普遍存在年齡老化、知識結構、學科結構不合理現象。在教育觀念、知識結構、教學方法、創新能力等方面都有待提高。多數學校在師資配備上學科不配套的現象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術等學科的專業教師更是嚴重缺乏。

（四）教育經費缺口較大

城區學校由于學生生源較好，平均公用經費高于農村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經費的不足，學校除維持正常運轉外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。農村學校由于現行的經費投入結構和受城鄉經濟差別等影響，普遍存在經費短缺，除維持正常運轉外，無能力投入資金用于設施設備添臵，改善辦學條件。有限的資金僅能保證教師工資，辦公經費、修繕費、水電費等日常開支，維持基本的運轉都相當困難，根本沒有多余的資金用于改善學校條件。

三、推進義務教育均衡發展的思考與建議

（一）提高認識，樹立均衡發展理念

各級黨委、政府和有關部門應從全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略高度出發，全面貫徹落實十二五教育規范，明確推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要，不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。因此，要不斷強化均衡發展的思想，把促進城鄉教育均衡發展列入重要工作予以落實。一是明確工作重點，當前要把以推進義務教育均衡發展為主的教育改革，作為當前工作的重要任務。二是建立健全考核管理機制，將發展農村教育，縮小城鄉教育差距納入相關部門及其主要領導的年度目標管理考核體系。三是建立督導與評估機制，重點對農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉之間教育差距不斷擴大的勢頭。

（二）創新投入，縮小辦學條件差距

1、要加大對農村薄弱學校教育經費投入的力度。政府應多方想辦法，在不減少城區學校經費投入的情況下，籌集經費投入農村薄弱學校，而不能“削峰填谷”，從一個極端走向另一個極端。這樣才能建立維持學校正常運轉的經費保障機制，確保全區學校的正常運轉及人員穩定。

2、要創新教育均衡政策，把農村薄弱學校當成通川區的“特校”予以關注，出臺比城區學校更優惠的政策，在人員招考、硬件投入、人員培訓等方面創新機制，與政府其它開發項目掛鉤，通過招商引資等方式，加緊改善農村薄弱學校的軟、硬件條件及校園環境。加快農村中小學標準化辦學進程，盡快使農村中小學 “三室”建設和音體美器材配備達到國家規定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。

3、要加大城鄉中小學校點布局調整。通過土地臵換和撤并部分規模過小，生源不足、教育質量較低的中小學薄弱學校，達到逐步拓展全區校園面積，讓每一所學校的生均活動面積達標。根據城區學校學生容量劃分招生區域，控制城區學校尤其是示范校的學生人數，防止一方面正在化解大班

額，另一方面學生人數又不斷增加的怪現象，達到優化、合理配臵教育資源的目的。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務教育均衡發展有著非常重要的意義。編制、人事、教育等部門要密切配合，根據農村教育目前的實際現狀，出臺有利于農村學校發展、有利于農村教師發展的一系列政策，從整體上提升農村教師隊伍素質和農村教育質量。

1、提高農村教師地位待遇。探索對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行政策傾斜；逐步提高農村教師津貼標準；推動農村學校教師周轉宿舍建設；建全完善農村名師工程激勵機制等，實行有利于農村學校教師穩定的各項政策，為農村學校教師創造條件，激勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦地區從教。

2、加大培訓力度。通過開展骨干教師培養、青年教師培養、學科帶頭人培養等加大對一線教師的培養培訓；通過名師下鄉、送教下鄉等形式多途徑提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。

3、優先滿足農村學校編制需要。在制定城鄉一體的中小學教職工編制標準的基礎上，對邊遠山區、規模較小的農村中小學校應有一個基本的教師配備標準，來滿足學校的基本運轉需要。

4、建立合理的人員流動制度。嚴格實行每年公招農村中小學教師政策，所招教師必須在農村學校服務滿5年，其中特別優秀的可以通過農村教師進城考試進行選拔，杜絕一參工就到城區學校任教及在農村學校工作不滿5年就調入城區學校的現象。制定和出臺優惠政策，促進年輕教師及骨干教師到農村任教，鼓勵年紀較大的教師提前退休，逐步改變農村教師普遍超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理的現狀。

（四）加大幫扶，促進學校均衡發展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉中小學交流制度，實現優質教育資源共享。將城區的優秀教師選派到農村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，農村交流學校教

師進入城區學校，學習先進的管理方法和教學經驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質量和管理水平。

對于城區教師與農村教師交流任教，應積極從政策和機制上大力促進。在教師評聘中、高級職稱時優先考慮，交流互動期間一切關系、工資待遇不變，并給予發放一定的補貼等。

2、實施對口支援制度。建立機關企事業單位對口支援農村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉教育的差別，從而促進城鄉教育的均衡發展。

總之，城鄉教育均衡不是一個單一的工作，而是一個復雜的、系統的、全社會各部門都應參與的工作，我們應調動一切有利因素，從創新政策、建好人員流動機制、全社會及各部門單位對口援建、解決教師職稱、提高農村教師補助、解決師生住宿生活、交通出行等方面來改變學校硬件環境，穩定人員、留住生源。讓農村教師有比城區教師更好的發展機遇，更優厚的待遇，更舒適的工作生活環境，讓農村教師既來之，則安之。更放松地全身心投入到教育教學工作中去，為全區的教育均衡作出貢獻，扭轉教育不均衡的現狀，讓全區每一個孩子享受到公平的義務教育。

2011年5月17日

第二篇：促進城鄉義務教育均衡發展的思考

促進城鄉義務教育均衡發展的思考

逐步縮小城鄉教育差距，推進義務教育均衡發展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機會，實現教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進“教育強區”創建工作，促進社會和諧發展。本文通過對新羅區義務教育現狀開展深入細致的調研，就如何提高農村學校教育教學質量，縮小城鄉辦學差距，推進轄區內義務教育均衡發展談談粗淺的看法。

一、城鄉義務教育發展的基本現狀

新羅區現轄15個鄉鎮、4個街道辦事處,轄區內現有義務教育階段各類小學共127所。其中：城區小學（指“四城一鎮”，即四個街道辦事處和西陂鎮）共20所，教學班384個，學生數20050人；農村中心小學14所，完小37所，教學點56所，共有教學班542個，學生數13926人。義務教育階段初中共25所。其中：城區初級中學9所，班級數172個，學生數8628人；農村初級中學16所，班級數174個，學生數6739人。城區初中專任教師 498人，小學專任教師675人；農村初中專任教師782人，小學專任教師1172人。

二、城鄉義務教育發展不均衡的主要表現

近年來，我區義務教育事業雖然有了很大的發展，但受地方財力、管理體制以及城區建設進程加快等方面的影響,農村義務教育發展明顯滯后于城區義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大，突出表現在以下幾個方面：

（一）辦學規模不相適應

隨著中心城區建設進程的加快，中心城區人口急劇增加，同時受城鄉教育發展不均衡，家長、學生擇校心理較嚴重等等因素影響，導致城區義務教育階段的生源不斷增加，城區現有的辦學規模與經濟、社會快速發展不相適應，出現“上學難”的問題。如：近三年來城區小學每年新增學生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學生數1073人；城區初中生源也呈逐年上升趨勢，導致城區中小學的班生規模都在60至70人之間，超過城區小學班生規模不超過45人，初中不超過50人的標準。2008年小學本新羅區戶口流動學生數為4346個，占總學生數13%，中學為1255人，占總學生數8%，且生源基本上都流動到城里就學。而農村中小學則普遍出現“吃不飽”的現狀，鄉鎮的中小學生源普遍由原來的千余人減少到不足500人，特別是中學更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇坂、捷步中學學生分別為197人、139人、140人、131人，農村中小學生源呈逐年下降趨勢。由于生源不斷減少，每個鄉鎮的學校數量不斷下降，大多數鄉鎮只保留一所中心小學，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學點74個，目前多數教學點規模小、實力弱，與城區學校形成強烈反差。

（二）農村學校辦學條件明顯滯后

與城區學校相比，農村學校辦學條件明顯滯后，主要體現在：（1）校舍陳舊，設施簡陋。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。特別是農村寄宿制學校設施設備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學，學生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由于長年缺修，水電設備嚴重老化，門窗朽壞。（2）教學設施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏。多數學校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處于癱瘓狀態。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區學校學科教師配套，專科專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多于農村學校，教師隊伍相對穩定。而農村學校由于城鄉經濟條件和地理環境的差異，教師山區補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩定，教師隊伍在學歷結構、職稱結構、綜合素質等方面與城區學校都存在較大差異。同時農村學校普遍存在超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理現象。以江山、蘇坂和萬安三個鄉鎮小學為例，江山鄉教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉教師76人，平均年齡44.7歲；萬安鎮教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結構、教學方法、創新能力等方面都有待提高。多數學校在師資配備上學科不配套的現象較為普遍，尤其是體育、音樂、美術等學科的專業教師更是嚴重缺乏。

（四）教育經費缺口較大

城區學校由于學生平均公用經費高于農村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經費的不足，學校除維持正常運轉外，仍有余力投入部分資金改善學校的辦學條件。農村學校由于現行的經費投入結構和受城鄉經濟差別等影響，普遍存在經費短缺，除維持正常運轉外，無能力投入資金用于設施設備添置，改善辦學條件。特別是財政較困難的鄉鎮，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經費、修繕費、水電費等日常開支嚴重不足，維持基本的運轉都相當困難。據了解，有部分邊遠鄉鎮中小學的教職工到城里開會的差旅費都不法解決。

三、推進義務教育均衡發展的思考與建議

（一）提高認識，樹立均衡發展理念

各級黨委、政府和有關部門要從全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略高度出發，明確推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進教育均衡發展不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。因此，要不斷強化均衡發展的思想，把促進城鄉教育均衡發展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當前要把以推進義務教育均衡發展為主的教育改革，作為當前工作的重要任務。二是建立健全考核管理機制，將發展農村教育，縮小城鄉教育差距納入相關部門及其主要領導的目標管理考核體系。三是建立督導與評估機制，重點對農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉之間教育差距不斷擴大的勢頭。

（二）加大投入，縮小辦學條件差距

縮小城鄉辦學條件差距的途徑和措施是：一要加大對農村薄弱學校教育經費投入的力度，建立維持學校正常運轉的經費保障機制。如：將農村義務教育事業費、教師培訓費、校舍基建維修費以及設備購置等教育經費納入財政預算，確保學校的正常運轉及校舍安全。二要逐步改善公共衛生設施條件。應加快農村中小學標準化辦學進程，盡快使農村中小學建設，特別是新老“三室”建設和音體美器材配備達到國家規定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發動社會力量關心和支持教育事業，多方籌措教育資金，改善農村辦學條件。四要加大城鄉中小學布局結構調整。調整和撤銷部分規模過小，生源不足、教育質量較低的中小學薄弱學校，達到教育資源的優化配置。

（三）深化改革，加強師資隊伍建設

深化改革，縮小師資隊伍的差距對于進一步促進義務教育均衡發展有著非常重要的意義。機構編制、人事、教育等部門要密切配合，根據農村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調配交流、培養培訓等方面給予優先保證和傾斜，從整體上提升農村教師隊伍素質和農村教育質量。

1、加大政策扶持。通過改革農村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數設置上給予傾斜；逐步提高農村教師津貼標準；建全完善農村名師工程激勵機制等，實行有利于農村學校教師穩定的補貼政策，為農村學校教師創造安心教育、服務農村的工作環境和生活條件。

2、加大培訓力度。通過開展骨干教師培養、青年教師培養、學科帶頭人培養等加大對一線教師的培養培訓，提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式來提高師資力量，探索建立網上學科教研室和名師工作室，讓農村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網絡教育成為提高農村教師素質的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉一體的中小學教職工編制標準，對邊遠山區、規模較小的農村中小學校有一個基本的教師配備標準；改革農村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區；改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨干教師到農村任教；制定和出臺優惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休；逐步改變農村教師普遍超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理的現狀。

（四）加大幫扶，促進學校均衡發展

1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉中小學結對幫扶制度，實現優質教育資源共享。將城區的優秀教師選派到農村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區學校，學習先進的管理方法和教學經驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質量和管理水平。

2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉輪崗任教，將好的教學方法、辦學經驗傳授到農村薄弱學校，縮小教育教學管理質量等差距。如：規定教師評聘中、高級職稱時，有在農村任教經歷的優先，到農村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關系、工資待遇不變，并給予發放一定的補貼等。

3、實施對口支援制度。建立機關企事業單位對口支援農村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉教育的差別，從而促進城鄉教育的均衡發展。

第三篇：如何促進城鄉義務教育均衡發展

如何促進城鄉義務教育均衡發展？

新華網北京１２月３１日電 均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》在對“大力辦好農村教育事業”進行部署時，明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

當前，我國九年義務教育接近全面普及但城鄉均衡發展任務繁重。２００７年，全國９９％的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到９８％，據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數居１２１個被監測國家中第３８位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。全國城鄉１５歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到８．５年左右和１０．５年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。

促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后１０個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村１５歲及以上人口平均受教育程度僅為７．２８年，比城鎮低２．４年。

促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任在政府。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。黨的十七大報告和《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。城鄉義務教育均衡發展的要義是資源均衡配置。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、農民工隨遷兒 童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中學校。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等方面的不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

第四篇：促進城鄉義務教育均衡發展

促進城鄉義務教育均衡發展 加快普及農村高中階段

教育

●教育部教育發展研究中心主任、研究員 張力

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新世紀新階段“大力辦好農村教育事業”進行了新的重大部署，明確要求在全面建設小康社會目標實現之時，要使得“農村人人享有接受良好教育的機會”，充分反映了黨中央堅持優先發展教育、建設人力資源強國的戰略意圖，為今后相當一段時期我國農村教育改革發展指明了方向。本文著重從城鄉義務教育均衡發展和加快普及農村高中階段教育方面政策要點進行初步闡釋和分析。

一、促進城鄉義務教育均衡發展的重要意義和政策要點。

均衡發展是義務教育的本質屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。《決定》明確提出了“促進城鄉義務教育均衡發展”的要求，這是落實黨的十七大精神的具體舉措，對于推動社會主義新農村建設、全面建設小康社會具有非常重要的意義。

——九年義務教育接近全面普及但城鄉之間發展還很不平衡。改革開放30年來我國教育取得了舉世矚目的成就，九年義務教育接近全面普及，正在依法全面納入財政保障范圍。義務教育免除學雜費和教科書費的政策率先從西部農村實施，已覆蓋到全國農村1.5億學生，每年有780萬貧困寄宿生得到生活補貼。2007年全國99%的人口所在地區基本普及了九年義務教育，初中階段毛入學率達到98%。據聯合國教科文組織報告，中國全民教育發展指數位居121個被監測國家中第38位，躋身于免費義務教育水平較高行列。我國農民子女上學難上學貴問題得到根本解決。國民受教育機會進一步擴大，全國城鄉15歲及以上人口和新增勞動力的平均受教育程度分別達到8.5年左右和11年，均與農村義務教育的逐步普及和體制改革的突破性進展直接相關。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內的事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。因此，促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。

——中央和地方政府共擔促進城鄉義務教育均衡發展的法定責任。義務教育是基本公共服務的一個重要領域，也是世界各國通過立法對政府責任作出最為明確規定的教育類型。我國《義務教育法》規定，“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育”。因此，黨的十七大報告和十七屆三中全會《決定》先后強調“促進義務教育均衡發展”和“促進城鄉義務教育均衡發展”，歸根結底，就是從依法保障公民平等接受義務教育權利義務出發，著眼于全民族素質的持續提高，堅持面向每一個學生的發展需求，把為城鎮農村所有適齡兒童少年提供均等的義務教育機會和條件，作為各級政府的法定職責，將義務教育均衡發展作為促進教育公平乃至社會公平的重要舉措。應該說，進入新世紀以來，我國城鄉義務教育已經站在新的起點上，而且國家財力顯著增強，為推進義務教育均衡發展創造了有利條件，今后，特別需要政府深入貫徹落實科學發展觀，調整公共財政支出結構，把依法優先縮小義務教育發展差距作為實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵環節和緊迫任務。

——促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵環節是公共資源均衡配置。義務教育均衡發展，本質上是資源配置方式的戰略性調整，包括均衡安排財政經費，均衡配置區域內學校師資，組織校長教師培訓和流動，加強薄弱學校建設等。按照《決定》的精神，當前促進城鄉義務教育均衡發展的關鍵步驟，一是在農村繼續完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障貧困家庭兒童、農民工隨遷兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，大力扶持貧困地區、民族地區農村教育，提高農村殘疾學生入學率和隨班就讀比例，改善農村學生營養狀況。二是重點在區域內縮小城鄉義務教育資源配置差距。要使所有公辦學校教師工資待遇由政府統一確定并予以財政保障，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教，并定期輪換一定比例的校長與骨干教師。城區和鄉鎮公辦學校不再設重點校和重點班，優質公辦普通高中招生名額將合理分配到區域內所有初中校。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。由此逐步改變城鄉義務教育在經費投入、辦學條件、師資隊伍、教學水平等不均衡狀況，提高義務教育質量，努力為億萬農村適齡兒童少年的一生發展打下更加公平和良好的基礎。

二、加快普及農村高中階段教育的重要意義和政策要點。

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計。《決定》按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來我國義務教育的普及，保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育，而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。——廣大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸制約。盡管相當一段時期我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節。《決定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂

技術、會經營的新型農民和農村實用人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15～17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增多就學培訓機會作出更多貢獻，未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度，由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量。《決定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施免費義務教育之后、黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%。標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起國家還對生源地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有助學政策體系取得很好成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法，二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟，三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民、培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

第五篇：關于促進義務教育均衡發展的思考

近年來，在改革開放的形勢下，我省的教育事業得到長足進步。特別是近兩年，我省教育系統在省委省政府的領導下，緊緊圍繞“富民強省，加快發展率先基本實現現代化”的戰略目標，加快思想解放、加快教育改革、加快教育開放，圓滿完成了各項既定的工作目標。為加快我省義務教育均衡發展的步伐，我省教育系統注意改善市縣和鄉鎮教師隊伍狀況，實行教師聘任管理，規范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務教育向著健康有序的方向發展。

但我們也注意到，在我省義務教育發展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業的發展。

資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務教育積貧積弱。近年來，我省在義務教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區的經濟大省，與教育事業發展速度相比，在義務教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區占當地財政的比例連續低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應作為投入重點的義務教育傾斜，反而是有相當多的部分流向了非義務教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務教育經費增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預算內公用經費增長的資料分析，2000年總增長率為199.08，而初中部分增長118.37，小學部分增長僅有33.66；2001年總增長率為123.52，而初中部分增長僅有32.64，小學部分增長65.52；2002年總增長率為-58.01，初中部分增長-11.33，小學部分增長率為21.28。這組數字反映了三年來義務教育生均預算內公用經費增長呈較大的不穩定狀態，這是值得我們關注和研究的。

義務教育投入的不足還體現在郊縣和偏遠鄉鎮的學校環境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區學校，由于事業發展的要求較高和資金來源的不足，所導致的學校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風險“亂”收來的費用，實際上是大部分用來沖抵教育經費投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區的部分市區初中小學、郊區和縣城鎮的廣大初中和小學，教育經費的缺口年年還存在著。據調查，南京市浦口區一所初中2001年以來教育經費缺口達54.19萬元，六合區一所鄉鎮中心校2001年以來的教育經費缺口達958萬元，就是城區的一所知名度較高的完中，其初中部分的教育經費缺口也高達231.87萬元。學校資金投入的不足，也嚴重影響了骨干教師隊伍的穩定，特別是二類三類學校的骨干教師隊伍的穩定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學校亂收費的現象，也是不可能的。

布局不盡合理，優質生源分布不均勻。我省義務教育階段的擇校現象由來已久，其根本原因正在于小學和初中校在辦學水平上存在著極大的不均衡。優質學生一味地“舍近求遠”，擇校而學，又使得名校大量獲取優質生源甚至吃不了，而薄弱學校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實上對名校和薄弱學校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學校更加遠離優質學校的方陣。這種情況必然嚴重阻礙素質教育的推進和實施。國家早有明文規定，義務教育階段實施就近入學；而教育主管部門又制定嚴格的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學校、普通學校、鄉級學校、市縣級學校、省級學校等等，目前又在大力推行星級學校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風的盛行，與促進生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發表幾點思考和建議：

1、義務教育的根本問題是經費問題，是國家宏觀投資政策把義務教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進基礎教育均衡發展，當前和今后一個階段，應該把著力點放在貫徹《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的精神、落實《決定》提出的一系列重大措施上。我們認為，貫徹落實《決定》精神，不僅要認真規劃，科學決策，還要體現在經費投入的充沛，和政策措施的有力。要強化政府的責任，特別是政府在經費投入上的責任。要把九年義務教育擺進各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經費問題這個牛鼻子，不把九年義務教育(特別是郊縣和鄉鎮義務教育)擺進各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務教育的發展，勢必影響義務教育的均衡發展態勢，為難一線的辦學，限制廣大教育教學人員的工作積極性。

各級政府應建立穩定的義務教育投入保障機制，真正做到我省的義務教育由政府辦。應實行兩級考核，根據不同地區的人均GDP和人均實際收入(可支配收入)，制定生均教育經費投入標準，作為各級政府的考核目標。對義務教育基礎較薄弱的地區，除應加大財政轉移支付外，還應增加專項教育經費投入。為薄弱學校創造良好的教學氛圍，防止校際義務教育資源差距繼續擴大。

實施“向薄弱學校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結合。要嚴格義務教育學校財務收支核算監管，實施義務教育基本資助金和輔助資助金分離制度。基本資助金按同樣的生均標準投入到各學校，輔助資助金則投向辦學條件差的學校，逐步縮小校際差距。

政府要加大對義務教育資源的監管力度。要建立公示制度、舉報制度和責任追究制度，保障義務教育經費的落實和有效使用。充分發揮各級人大、政協和政府教育督導部門對義務教育實施情況的監督，包括把好本級財政的預算審查關，實行教育經費的預算單列。對執行中違反規定者應依法追究責任。另外，政府義務教育改革措施出臺時要特別謹慎。要在調查研究基礎上進行科學論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴大收費。政府不能削弱對義務教育的監督管理。

2、轉變對原有教育體制和辦學模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區在八十年代曾經采用高中單級辦學體制，盡管在實踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經驗和成績也是顯而易見的。

要重新構建義務教育九年一貫制體系。近年來，許多地區對高中投入比重過大，這實際上也影響和制約了對義務教育的必要投入和正常發展。應該先將初高中剝離，才有可能改變義務教育的不平衡發展狀態。各級教育主管部門應集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風的壓力。要通過體制調整，促進教育教學人員隊伍的建設，促進優質教育人才資源的合理配置和流動。

3、要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學校”的面貌，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進學校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區嘗試運用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數大于可招生人數情況下的招生之路。“小升初”電腦派位雖然一定程度上限制了家長選擇學校的自由，但有利于縮短教育差距，體現教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產生引導作用。當前需要研究改進電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩定，也有利于小學的教學和管理。要提升薄弱學校的內涵，加強常規質量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學校的辦學相銜接。

要淡化、逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統一標準，實行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導公平競爭，呼喚均衡發展，一方面又在大力開展評星級學校的活動。缺乏科學評估標準的花樣翻新的學校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學校之間的差距，不利于實現義務教育的公平發展。

要考慮逐漸給予少數有條件的民辦中學在招生上更大的自主權，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學校應該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護真正意義上的民辦教育。

黨的十六屆三中全會決定要求我們全面推進素質教育，推進教育創新，優化教育結構，改革培養模式，提高教育質量，形成同經濟社會相適應的教育體制。這是新時期黨對教育事業在更高層面上的宏偉規劃。義務教育均衡發展，社會主義教育事業的本質要求，是全面建設小康社會的重要內容，是惠及人民群眾的一項戰略任務。實現教育的公平，促進均衡發展，主要責任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實際出發，認真研究發展中的問題，在義務教育均衡發展的實踐中取得更大的成績。