第一篇：我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望

姓名：鄭靜

學號：200921340120 指導老師：劉士民

摘要：經過幾十年的教育整合及改革，現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正，加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎教育發展模式，合理配置教育資源，促使城鄉基礎教育均衡發展，使國民共享教育公平。

關鍵詞：城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響

2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在：年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓困難多。③首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

④3.產生基礎教育非均衡發展的原因

3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學校現代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國家有信心有能力進行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發

展，不利于我國建設教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

[1] 宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業生涯發展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學生擇校引發的相關法律問題及思考［J］．吉林教育科學，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國擇校現象透析及思考［J］．河北師范大學學報，2009,11（2）．

［10］中國基礎教育研究所．中國基礎教育發展調研報告［M］．北京：教育科學出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8

第二篇：我國城鄉教育均衡發展

我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望 姓名,鄭靜 學號,200921340120 指導老師,劉士民

摘要:經過幾十年的教育整合及改革,現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象,但是與此同時,教育不公平的

現象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響

基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正,加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎教育發展模式,合理配置教育資源,促使城鄉基礎教育均衡發展,使國民共享教育

公平。

關鍵詞:城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均

?衡。若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響 2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得 好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在:年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓

?困難多。首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環;最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所 產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。

2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正 常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們

?對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

3.產生基礎教育非均衡發展的原因 3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學校現代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。

3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”國家有信心有能力進行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發展，不利于我國建設教育公平社會。

4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。

4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。

4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6(參考文獻: [1] 宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6([6]王浩(義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J](教師成長與專業生涯發展，2010，(631):145([7]高如峰(對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學生擇校引發的相關法律問題及思考,J,(吉林教育科學，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國擇校現象透析及思考,J,(河北師范大學學報，2009,11(2)(,10,中國基礎教育研究所(中國基礎教育發展調研報告,M,(北京:教育科學出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.9

第三篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第四篇：如何促進城鄉教育均衡發展

如何促進城鄉教育均衡發展

望謨縣樂旺鎮中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近幾年醫保經費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養午餐改善計劃，對城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，尤其是城鄉教育得不到均衡發展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉教育不均衡發展的原因是多方面的:

一、政府對鄉村教育的重視程度

由于各地的經濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉村教育的重視程度也是有所區別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發展，農村的經濟發展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉村教育問題。

政府對城鄉教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養出有用的人才去建設農村，使其發展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉教育公平發展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉差距等都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執教的工作。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區穩定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式、靈活有效的執教活動。包括特色講師團活動，城鎮骨干教師到農村代教、執教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規律和學生身心發展規律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發揮教師的主導作用, 啟發、引導、幫助學生, 創設有利于學生全面發展的育人環境。

又要充分發揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發現學生閃光點, 培養創新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發展不僅體現在城鄉教育中，也體現在校際間和地區間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發展，真正實現全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環節進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發了廣大國稅干部職工干事創業的決心和信心。三是抓好創新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規范》、稅收優惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發現和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現在，發揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區因民鎮桃樹坪村開展省市區三級聯動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協會為因民鎮中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯動，幫助基層解決實際困難，激發基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統的運行速度和穩定性有待提高，系統模塊有待進一步優化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監等部門數據共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統內形成上下聯動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態;屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規范稅收執法措施23條、已出臺優化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現代化建設發展。

第五篇：萬榮縣促進城鄉教育均衡發展

萬榮縣促進城鄉教育均衡發展

近年來,萬榮縣委,縣政府把改善農村中小學辦學條件, 統籌城鄉教育均衡發展,推進教育公平,作為”強縣富民,改善 民生,促進和諧,全面建設小康社會”的重要舉措來抓,連續幾 年都將標準化學校建設等教育實事列為全縣的重點工程.萬 榮縣教育局積極調整布局,優化資源配置,促進城鄉教育均衡 發展,盡最大可能讓廣大農村孩子享受到優質的教育資源.i 畬理希商最大優化教簧囊薅

2005年前,全縣共有公辦中小學331所,學校布局不合理, 上,上好學.萬榮縣送教下鄉活動現場 2008.6 正量面i田 萬滎縣促進

送教下鄉-城鄉牽手均衡發展共贏 提高教師隊伍素質,提升辦學水平是萬 榮縣教育局全盤布局的”重中之重”.為此,他 們積極探索,多措并舉,通過業務培訓,送教 下鄉等多種方式,切實提高農村教師隊伍素 質.一是全面啟動”中小學教師培訓工程”.萬 榮縣結合實際,及時出臺了《中小學教師培訓 工程規劃》,積極構建分層次,分類別,多渠 道,多形式的師資培訓新機制.幾年來,共培 訓中小學教師5萬余人次,培養打造出全國優 秀教師2人,省市級優秀教師22人,省市級模 范教師23人,省市級先進教育工作者3人,省 級骨干教師,學科帶頭人17名,省市級教學能 手60人,特級教師4人,高級教師26人,中級教 師502人.二是開展送教下鄉.萬榮縣制定出 臺了《城鎮教師下鄉支教實施方案》,對支教 教師在職評定,晉職加薪等方面提出具體的 優惠政策.鼓勵縣城優秀教師到農村學校長 期支教,支教工作期限為一年,每年輪換一 次,目前已先后組織167名縣城優秀教師到農 村學校任教或幫扶.同時,還組織縣城骨干教 師不定期開展送教下鄉活動,為基層教師帶 去了新理念,新經驗和新方法.三是城鄉學校 聯誼結對,同步發展.萬榮縣積極組織城鄉學 校聯誼結對,捆綁式發展.目前城鎮幼兒園, 五一幼兒園,南街小學,城關小學,城鎮中學等 縣城學校分別與17個聯校結成聯誼校,優勢互 補,互利雙贏.遠程教育搭建優質資源共享平臺近年來,萬榮縣先后爭取項目資金700余 萬元,為全縣農村200余所中小學配備了現代 遠程教育設施,使全縣中小學遠程教育設備 普及率達100%;籌集資金1000多萬元,為全縣 153所農村中小學配置了多媒體教學設施,實 現了農村教學手段的大跨越.2007年初,為了 保證現有信息技術和遠程教育設備的使用, 2008.6 皤豳

萬榮縣教育部門制定了《關于進一步加強中 小學信息技術教育的意見》和《關于加強信息 技術設備管理維護使用的意見》等制度,引導 和指導廣大教師運用信息技術手段開展教 學.同時,萬榮縣教育局結合”遠教”工程進展 情況,先后對全縣17名電教員和153名項目校 的技術員進行了資源應用推廣,設備管理,資 源接收等技術培訓;對153名項目校校長和 153名骨干教師進行重點應用培訓;對3000余 名中小學教師進行信息技術應用和多媒體課 件制作等培訓,促使全縣農村”遠教”應用工 作常規化和制度化.機傳障兩免一補惠及手霉

為了確保黨的惠民政策落到實處,萬榮 縣委,縣政府把農村義務教育保障機制改革作 為惠民工程和德政工程,縣教育局印制下發了 “學生收費明白卡”,主動接受社會和家長的監 督,讓”兩免一補”這一惠民政策家喻戶曉,深 人人心.同時,又統籌安排,積極協調,及時落 實農村義務教育經費保障機制專項資金.一是 建立資金撥付渠道,加強財務管理.對農村義 務教育經費機制專項資金嚴格實行特設專戶 管理,確保資金及時規范支付到位.二是科學 測定,保證經費足額到位.對全縣中小學經費 進行了科學測算,確保了中央經費及省市縣配 套資金全部足額到位.2007年,萬榮縣農村享 受免教科書學生達~1155156人次,免教材資金 236萬元,并使2980名農村中小學學生享受寄 宿生”一補”資金,救助特困生3506人.幾年來, 萬榮縣共爭取上級專項資金1340~,萬元,免除 農村中小學學生教材款達552萬元,受惠學生 13萬人次;爭取農村中小學特困生救助金69.8 萬元,受惠學生達4513人次.同時,教育部門組 織廣大黨員干部與貧困生結對子,確保不讓一 個孩子因家庭貧困而失學.(作者單位:萬榮縣教育局)(責任編輯田曉宇)