第一篇：我國城鄉發展不協調

我國城鄉發展不協調，最主要問題是農村發展水平低，而農村發展水平低的核心問題是農民收入水平低。要提高農民的收入，不能單靠增加農業生產。農產品的價格彈性大，增產會導致農產品價格下降很多，造成“谷賤傷農”。

要長期地增加農民的收入，最重要的是創造一個農村勞動力逐漸、大幅度地轉移到城市來的政策環境，因為勞動力轉移出來，就從農產品的生產者變成需求者，供給減少了，需求增加了，農產品的價格才能提高。要創造農村勞動力轉移的機制，就要在城市里多發展勞動密集型中小企業，而發展中小企業關鍵是使它們在金融方面得到有效服務，能夠給中小企業提供金融服務的是地區性中小銀行，因此讓它們發展就顯得很重要。勞動力要流動，除了在城市里要有就業機會，還必須讓農民有能力在城市就業，這就非常需要提高農村的教育水平和職業培訓水平。

應該形成全國統一市場，讓東部退出糧食農產品的生產，這樣就會給中部糧食主產區創造更多商品糧需求，商品糧價格就能維持較高水平；同時東部對礦產需求增加，就會給西部產區創造市場。要建立這樣的市場，應該制定一個全國農用地向非農用地轉移的配額，分配到各省區，允許配額拍賣。東部向西部購買，農業生產就會向中、西部集中。同時配額拍賣，也為中、西部提供資金。

加速科技的投入和基礎設施的投入。要保證讓農民的商品率不斷提

一、打破城鄉二元結構。這是現階段統籌城鄉發展的關鍵所在。在市場經濟條件下統籌

城鄉發展，客觀上要求城鄉居民具有平等的社會權利，并在城鄉之間采取統一的經濟社會政策，包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障。全面取消農業稅后，以推進鄉

鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。

三、要加大農村公共產品的投入力度。我國農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農

村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。

四、應當努力在建立城鄉統一的公共服務體制上有所突破。從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，首先，建立城鄉統一的義務教育體制。其次，加快建立新型農村合作醫療制度。再次，在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度。最后，探索建立符合農村特點的養老保障制度。

2010年11月6日

第二篇：我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望

姓名：鄭靜

學號：200921340120 指導老師：劉士民

摘要：經過幾十年的教育整合及改革，現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象，但是與此同時，教育不公平的現象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正，加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入，建立和健全教育法制管理，改革基礎教育發展模式，合理配置教育資源，促使城鄉基礎教育均衡發展，使國民共享教育公平。

關鍵詞：城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and

Rural Areas of Elementary Education in Our Country

Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development

1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。①若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響

2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具：多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。

②

2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在：年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓困難多。③首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下；其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，；再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環；最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先

制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇?，F象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。

由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

④3.產生基礎教育非均衡發展的原因

3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學?，F代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針

教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定：“把教育公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。”⑤國家有信心有能力進行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發

展，不利于我國建設教育公平社會。4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠？一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公

平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行

要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋：

①宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． ②陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． ③邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

④陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)⑤全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6．

參考文獻：

[1] 宋勤標．對基礎教育均衡發展的思考[J]．奉賢教育專欄，2010，（8）． [2] 陳萍．農村小學校本課程開發的問題與建議[J]．江蘇教育，2005，（4）． [3] 邢亞春．淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J]．科學大眾，2010，（10）．

[4] 陳要文．我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N]．湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)． [5] 全媒體記錄兩會[N]．新安晚報，2011-3-6． [6]王浩．義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J]．教師成長與專業生涯發展，2010，（631）:145． [7]高如峰．對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J]．教育研究，2005（3）． [8]王凌皓，高英彤．中小學生擇校引發的相關法律問題及思考［J］．吉林教育科學，普教研究，2000（6）:6．

[9]荏苒．我國擇校現象透析及思考［J］．河北師范大學學報，2009,11（2）．

［10］中國基礎教育研究所．中國基礎教育發展調研報告［M］．北京：教育科學出版社，2006． [11]靖美慧.擇校：一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.8

第三篇：我國城鄉教育均衡發展

我國城鄉教育均衡發展

我國基礎教育城鄉均衡發展的期待與展望 姓名,鄭靜 學號,200921340120 指導老師,劉士民

摘要:經過幾十年的教育整合及改革,現階段我國基礎教育發展呈現一番新景象,但是與此同時,教育不公平的

現象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉教育配置不公、擇校熱、師資不穩定等一系列有失教育均衡的惡習已經嚴重影響

基礎教育的質量及發展。為此國家積極倡導教育公平公正,加強對基礎教育薄弱地區的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎教育發展模式,合理配置教育資源,促使城鄉基礎教育均衡發展,使國民共享教育

公平。

關鍵詞:城市鄉鎮 基礎教育 均衡發展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎教育均衡發展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發展，是指通過法律法規以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均

?衡。若基礎教育非均衡發展，則帶來的不僅僅是教育體系本身的不和諧發展，同時也會帶來深層次的社會問題。所以，國家應積極地制定相應的措施，以保證現行的基礎教育按照全社會均衡發展的道路前進，促進我國教育事業的進步。

2.我國現行基礎教育城鄉學校不均衡現狀及其影響 2.1課程單一，不能實現對學生發展的全面要求

校本課程的開發與進步在城市的基礎教育機構已經步入軌道，但是在鄉鎮是有些學校的校本課程開發與實施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進行語數課或自習課。這樣一來，使得鄉土教材缺乏易處于脫節的境地，與現代社會發展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統的語文、數學為主體的教學體制上，課程開發不系統，缺乏多樣性。校本課程開發也不過是一句空話而已。部分教師對校本課程的性質和特征把握不穩，觀念模糊，有點甚至狹隘地將校本課程的開發理解為編教材，忽視它們之間的聯系和區別。

2.2城鄉之間的教育資源配備不均衡

由于經濟、社會發展的不均衡性，使得各地區時間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學校除了擁有保證其教學任務目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學、課外活動設施一一具備，反觀鄉鎮學校的教育硬件就相對差了許多，現代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對教師的吸引程度，學生與家長的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因為工資待遇、發展前景不符合自身的要求、學生和家長就鄉鎮教育效果效益有質疑時，就會出現教育資源的極度不平衡的趨勢，現階段最能解釋的即名校熱現象。究其原因，歸根結底還是由于各學校間的教學資源配置得到了不合理的分配，這種現象要是持續的時間過長，就會勢必會影響現在社會倡導的社會公平，教育公平，有促使社會不良風氣的橫行，再加上現在社會盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點學校獨占資源，硬件設施很完善。雖然近些年國家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報告，但在具體的實施過程比較緩慢，在此過程，鑒于家長們名校情結的熱浪，使得 好的學校又獲得更多的支柱。而那些正進行質量提升的鄉鎮學校就面臨優秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費的不利之地。教育公平是我國教育系統中的重要組成部分，如果這個天平不能有效地協調，社會教育公平不能得以實現，則會造成基礎教育發達的區域不斷得到國家、社會、個人的支持，即使是飽和了其發展需求也視而不見，但是薄弱地區基礎教育事業的不健康成長會愈演愈烈。2.3城鄉教師隊伍水平差距大，不穩定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識的掌握程度、對學生的領導能力、因材施教實施把握水平都有各自的特點。優秀教師歷來都是各個學校的紛紛爭奪的對象，優秀教師資源不但可以提高所在學校的教學水平和學校的威望，還能合理的配置學校的師資隊伍，對喚起其他教師的激勵和競爭意識的作用也不可忽視。但是現階段城鄉教師差距大，主要體現在:年齡結構不合理，培訓跨度大、骨干教師少，培訓程度較淺、活動經費無保障，培訓

?困難多。首先，農村大部地區學校交通不便，學校教學硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵性不高，使得優秀教師難招聘來、難將其留下;其次，由于我國現行教師編制一些數量上和范圍上的限制，使得教師隊伍年年都不能從傳統的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數量的缺失必定會引起分配的不均，;再次，由于城市學校的優勢，農村的優秀教師紛紛涌向城市學校，這樣一來，就造成農村學校成為年輕教師的“訓練基地”，他們在鄉鎮學校實習，積累教學經驗，一旦滿足一定的“進城條件”，又會不顧一切的進入城市學校，造成教師隊伍的惡心循環;最后，由于學校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學校的日常管理和開支，這樣一來使得農村學校不得不將培訓資金一再的減縮，造成現有教師得不到參加培訓的機會，而年長的教師均缺乏參加培訓的積極性，使得鄉鎮教師隊伍的教學水平培訓就淪為紙上談兵。

2.4城鄉經費投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經濟發展水平高，政府財政收入基數大的地區，就有足夠的資金的投入在教育領域，相反，在經濟比較貧瘠的學校，即使當地政府想切實改變學校的教學資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時，國家的財政教育補助，大部門都被用在城市學校的教師培訓、改進教學設施、引進優秀教師、擴大校區等方面，而鄉鎮學校得到上級教育部門的經濟支持的份額就相對較為少量，由資金因素所 產生的教育問題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國教育體系發展過程中所要遵循的原則，旨在使每個公民享有平等接受教育的權利，平等接受教育，共享社會教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會公眾的宣傳教育階段或者是在其實施過程中沒有切實貫徹最初目標，偏離事先制定的實施方法，就會出現教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識。長久過后，教育公平就會轉化成人們對教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進行教育公平的宣傳和實施，也得不到社會公眾的理解和支持，同時在一些人們內心產生對社會教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統的有效運轉和社會的穩定團結。

2.6鄉鎮或較偏遠地區人們所受知識水平參差不齊

基礎教育是為人們今后接受高等教育所進行的基礎知識鋪墊和積累，由于城市的基礎教育機構坐擁便利的地理環境、先進的教學硬件條件、較高水平的師資隊伍、社會大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質水平要高于鄉鎮學校。雖然國家鼓勵有能力的各大城市自主根據自身地區的特點、條件適當地編寫教材，但是選用國家統一教材的地區還是占多數，在這些地區的學校中同年級的不同地區學生所受知識教育水平不同的現象已經不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢必不利于今后的學習。例如:城市小學規定在3年級就得進行英語教學，但是在鄉鎮的學校受到英語教師的缺失，致使英語教學水平有限或者將其成為自修課，大部分學生的英語水平就與城市學校的學生差距拉大，即使以后進入高年級，要追趕起來就比較費勁，必定會影響其學習英語的興趣。

2.7城市鄉鎮基礎教育機構發展兩極化

若教育持續非均衡化發展，造成城市和鄉鎮基礎機構陷入惡性循環的境地，城市學校基礎教育水平發展速度愈來愈快，而鄉鎮學校卻被置于無力革新發展的境地。眾所周知，城市的基礎教育將會得到更為優質的“照顧”，大量的教育資源涌進城市基礎教育機構，高聳的教學樓，先進的實驗室，寬廣的操場，明亮的教室，現代化的教學儀器一一具有。在一方面是促進了其的發展和進步，培養出優質的學生，為學生們今后的學習奠定扎實的基礎，但是在另一方面，會造成教育資源的浪費，必定會產生供大于求的境況。與此同時，鄉鎮的學校則面臨生源有限、硬件配置落后等問題。基礎教育機構發展兩極化，既不符合社會教育資源的合理配置，也不利于教育系統的正 常、和諧地運行。

2.8基礎教育的不均衡導致擇校熱愈演愈烈

不均衡的基礎教育會使現存的擇校現象更加的難以控制，雖然國家為了使學生們合理選擇就學所在地，已經開始對中小學生實施 “就近入學”的規定，但是每逢開學報名家長們的心理就開始作祟，非得讓孩子上好學校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學校較為集中了優秀的師資，硬件，環境，但是畢竟還是少數，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時間的積累，必定會敗壞社會教育風氣，破壞社會公平、公正。若是基礎教育的天平還是不能端正，就會造成越來越多的優質教學資源涌進本就充足的城市學校，鄉鎮學校得不到發展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構建社會公平。2.9不利于農村學生的健康成長

農村地區本身經濟發展滯后，產業鏈單一，教育機構數量少，水平低，各方面都與城市學校差距甚大。基礎教育不均衡，影響了社會成員潛能的開發，從而直接影響了農村學生的利益，影響他們對知識能力和勞動技能等教育成果的獲取，影響他們

?對現代公民意識的教育成果的獲取。同時不利于他們自身的成長和樹立健康的心理，對社會公平質疑，有時候會產生一定的自卑心理。

3.產生基礎教育非均衡發展的原因 3.1根本原因

經濟發展水平上的差異所產生的基礎教育非均衡發展。我們都了解經濟基礎是決定上級建筑的，在經濟發達地區，社會大眾對教育投資熱度大，對人才的需求量也是相應地增加，社會有足夠的資金和人力對基礎教育機構進行改造和革新，表現在城市的學校現代化教育設備齊全、教師水平高、課程開設豐富化、教育環境相對開放。而在經濟欠發達甚至是貧困地區，由于當地經濟發展較落后，則缺乏一定的資金、人力對當地的基礎教育機構進行整合、開發，所以使得鄉鎮的基礎教育發展就相對的被動。同時建立起新型的農村教師激勵和保障機制，逐步縮小城鄉之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統觀念的影響

我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統的較為守 舊的觀點還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴重。大多人都一致的認為只有城市的學校才能提供優質的教育，自己將子女送進城市的學校總是好過于鄉鎮學校，他們過于重視于環境因素對學習成果的影響，對鄉鎮學校不信任、一致排斥的態度更不利于鄉鎮學校的發展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發展基礎教育的天平向城市學校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國人大頒布《義務教育法》起，經過十多年奮斗，2000年我國實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，同時對普及的范圍積極地擴展，逐步做到使鄉鎮，農村及偏遠山區的孩子都能基本充分享受基礎的義務教育權利，實現知識育人，改變人。突破了過去只對城市及發達地區的教育投入的思想弊端，越是基礎教育欠缺的地方更是加大了對其教育事業發展的推動力度，改善教育環境，加強師資力量。前幾年，國家又減免了對義務教育階段的學雜費用，這對于擴大我國基礎教育的普及范圍，進一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發展發面還是有所欠缺的，對于有違反教育公平現象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會基礎教育的均衡發展。

3.4現行的應試教育的影響

我國目前的基礎教育績效都是以應試的最終結果為主，應試教育以應試為手段，過分強調知識的記憶和傳輸，強調填鴨式教學，不注重對知識的理解和充分運用，不注重學生綜合能力的培養。但是應試教育的實施，是歷史文化的延續，不符合當代對人才的需求，同時片面地促進社會補習、培訓班級的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓機構就會出現火爆的情形，各類的補習吸引了大批的家長和學生，雖然教育部門已經禁止在節假期間進行補習的活動，但是現行應試教育以成績論英雄，廣大的中小學生都會在寒暑假其間進入這些補習機構學習，而鄉鎮的補習機構缺少，就造成了大量

4.實施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發展的方針 教育的根本就是讓每個公民接受知識、有效地運用知識、提高全體人民的科學文化水平，國家積極地對教育事業投資以促進其發展，就十二五規劃中規定:“把教育 公平作為國家的基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，重點是義務教育的均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農村地區、邊遠貧困區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距?！眹矣行判挠心芰M行教育公平的持續推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優質教育的機會和權力。畢竟教育資源、教育系統的非均衡化趨勢定會不利于我國教育事業的可持續發展，不利于我國建設教育公平社會。

4.2強化政府職能，加強薄弱學校的改造

當代政府的職能是合理有效地履行職責、配置社會資源，在教育的資源配置方面更應該積極承擔責任，明確自身的角色，政府應變過去不利于全社會進步發展的非均衡發展教育策略為均衡發展策略。首先，正確處理好教育的快速發展和教育公平、均衡發展之間的統籌和協調，積極加強對向農村地區、邊遠貧困地區的支柱，多配置教育資源。其次，加大對基礎教育薄弱地區的投入，國家在積極加大對其的財政投入的基礎上還應鼓勵社會上有能力的企業和其他教育機構增強對這些地區的幫助。再次，國家政府應還在師資上力量下功夫，鼓勵在教職工、在校師范院校學生，走進基礎教育非均衡發展的地區，以改變當地的教育不合理現狀。協調我國教育系統，共促全國教育的積極健康均衡發展。

4.3促進經濟的協調發展

不管是對當地學校的發展還是加強學校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉鎮學校只能在等待國家財政和社會其他組織的經濟援助，學校的發展就不能長久，所以，發展當地經濟才是長久之計，合理有效的運用當地資源吸引投資企業，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵有能力的企業做大做強，以在增加自身企業績效的同時適時改變經濟增長方式，全面帶動當地經濟，合理充分利用當地的環境和政府支持的優秀政策，以從根本上解決當地的經濟發展問題，為當地學校的教學水平的提高提供相應的物質基礎。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現實中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變人們過去那種認為城市的學校都是優秀的思想是十分必要的。學習知識是內因和外因的共同結果，其中個人的努力是最重要的決定因素，不是說進城市的學校獲得優秀的教學設施、師資隊伍就能取得理想的好成績，這種想法是不可取的。古往今來，那些取得優秀成績的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉鎮的學 校有條件的時候，為什么家長們總是要舍近求遠,一味的排斥、不支持鄉鎮學校，不但不利于學校自身的發展同時也會造成教育資源的浪費。

4.5加強監督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊伍、改造薄弱學校的同時不能忽視了法治監督的作用，積極制定出有利于規范在實行教育均衡化發展過程中的行為，對違反教育公平、教育均衡發展行為應進行有力的打擊。同時建立和健全行政監督制度，充分發揮法制監督、社會監督的作用，良好的監督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監督的道路，以規范和保證基礎教育均衡化發展。

4.6建立優秀教師輪換機制的建立并保障其健康運行 要推進基礎教育的均衡發展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區、不同學校之間優秀教師的學習和交流，促進教師人力資源的不斷優化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學校在一定階段和時間內都能獲得一定數量的優秀教師，以不斷吸取優秀教師的教學經驗、鼓勵各任職教師不斷完善、提高自身的教學水平，最終實現教學資源的合理配置，實現優秀學校帶動其它學校發展的教育合作模式。實施過程中應積極地進行輪換制度的監督管理，及時發現所存在的問題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6(參考文獻: [1] 宋勤標(對基礎教育均衡發展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農村小學校本課程開發的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎教育均衡發展的現狀及對策[J](科學大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉教育發展不平衡問題的研究[N](湖南環境生物職業技術學院學報，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會[N](新安晚報，2011-3-6([6]王浩(義務教育城鄉師資均衡的思考及對策[J](教師成長與專業生涯發展，2010，(631):145([7]高如峰(對農村義務教育各級政府財政責任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學生擇校引發的相關法律問題及思考,J,(吉林教育科學，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國擇?，F象透析及思考,J,(河北師范大學學報，2009,11(2)(,10,中國基礎教育研究所(中國基礎教育發展調研報告,M,(北京:教育科學出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個不容忽視的教育現象[J].科教視點,2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對義務教育公平的危害及其對策探討[J].科技信息.9

第四篇：我國新型城鄉關系及城鎮化發展

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

年級：2015級

專業：地理信息科學 姓名：楊旺

學號：2015013165

地理科學學院城市地理論文

我國新型城鄉關系及城鎮化發展

楊旺

（專業：地理信息科學 學號：2015013165）

摘要：城鄉關系是經濟與社會關系中的重要關系之一，只有逐步改變傳統農村和農村經濟所固有的特征，不斷調整歷史上形成的城鄉經濟社會分割格局，才有可能從根本上克服作為各自獨立的城市系統與農村系統所必然產生的一系列矛盾，并為整個經濟社會系統的協調發展開辟廣闊的前景，而經過近六十年的發展和不斷調整，我國已形成了新型城鄉關系。關鍵詞：城鄉關系新型城鎮化城市化農村

China's new urban and rural relations and the development of

urbanization

Yang Wang(subject: Geographic Information System，Number.: 2015013165)Abstract: the relationship between urban and rural areas is one of the important relationship of economic and social relations, only to gradually change the traditional countryside and rural economy inherent characteristics, constantly adjust the formation of the division of urban and rural economic and social structure in the history, it can be possible to fundamentally overcome as a separate city system and rural system inevitably produces a series of contradictions, and coordinated development of the whole economic and social system in broad prospects.After nearly 60 years of development and continuous adjustment, our country has formed a new type of relations between urban and rural areas.Key words: urban-rural relations new urbanized urban rural areas

引言

城鄉關系是我國社會主義社會諸種經濟與社會關系中的重要關系之一，它廣泛存在于城市和鄉村之間的相互作用、相互影響、相互制約的普遍聯系與互動關系,是一定社會條件下政治關系、經濟關系、階級關系等諸多因素在城市和鄉村兩者關系的集中反映。城鄉關系是

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社會生產力發展和社會大分工的產物，自城市產生后，城鄉關系便隨之而產生。城鄉關系的是否協調，直接影響到我國經濟社會能否健康發展。在新中國成立之后，城鄉關系在黨的社會主義建設實踐中不斷的進行調整，逐步形成了城鄉一體化的新型城鄉關系。

一.城鄉關系與城市化的關系

從城鄉關系的角度講,城鄉關系與城市化（城市化是一個由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市集中,城市數量的增加、規模的擴大,以及城市現代化水平的提高,是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展的空間表現,是經濟發展和社會進步的綜合體現。）是一種相互影響的正向關系

[8][20]

。當城市與鄉村之間消除對抗,將關系調整為協調、平衡、融合的分工協作、共同發展的關系時，社會經濟就能較快的健康發展,并由此推動城市化的快速發展。反之亦然。這是因為,在一定區域內，城市和其相鄰的鄉村共同組成一個區域系統，在這一系統中,城市和鄉村是一種相互依存、相互影響的關系，這種依存和影響關系通過經濟、政治、社會、生態、技術信息等具體方式表現出來。同時，城市與鄉村在資源上的互補性，在生態上的共生性,在經濟上、發展上的相依性，也決定了二者在發展變遷上的互動共進關系是不可分割的。

城市的發展和鄉村的發展相互影響，二者任何一方的發展或滯后都會影響到另一方。在區域內，城市的發展變化，取決于自身以外的其他地域，主要是廣大鄉村的支持力度。鄉村的發展雖然處于被動地位，但它卻是一個區域發展的基礎，是推動城市發展的基礎。在一定區域內，鄉村的發展除了自身必須具備的條件外，與之相互依存的城市的輻射、擴散作用起著舉足輕重的作用。城市與鄉村的協調發展和融合增長,其結果便是鄉村的繁榮和城市化的快速發展。

近代中國城鄉間的矛盾對立

[18]

關系的存在并日漸加劇,造成廣大鄉村經濟的殘破和農業生產者的貧困，導致近代城市的畸形發展和近代中國城市整體發展水平受到諸多制約，使近代中國城市化發展無法得到必要的物質基礎支撐，從而不可能健康、快速地得到發展。在認識到這些問題之后，在黨的不斷實踐中新型城鄉關系逐漸走進人們的視野，為我國的經濟再發展提供了平臺。

二.建設新型城鄉關系面臨的突出問題

（一）城鎮化進程中的農民土地權益和勞動權益缺乏保護

城鎮化發展本是推動城鄉一體發展的重要載體，是實現新型城鄉關系的重要手段。但是，地理科學學院城市地理論文

一些地方不僅沒有將城鎮化作為實現構建新型城鄉關系的土壤，反而將城鎮化當做解決城市擴張和建設用地緊缺的手段，為了地方政府的土地財政和少數人的利益，將統籌城鄉發展變成了“以城吃鄉”，形成對農民利益的剝奪。這種剝奪突出體現在兩方面：一是農民的土地使用權益遭到侵蝕，集體土地的終極所有者權利缺乏實質性保護，農民對土地的經營承包權得不到尊重，農村建設用地不能同市同價，市場將農村和農民分割開，不能將龐大的農村生產要素的發展動力充分釋放出來。二是作為城市建設主力軍的農民工權益缺乏保護，由于城鄉二元的戶籍制度、以及區域隔絕的社會保險制度、養老保險制度和醫療保險制度，導致大量進城務工的農村勞動力不能充分享受城市社會的福利，這些問題不僅嚴重挫傷農民積極性，阻礙城鄉經濟社會健康發展，而且成為影響社會安定和諧的重要因素。

（二）農村公共資源和基本公共服務的缺失

從糧食生產上看，耕地數量日趨減少、水資源短缺加劇，種糧成本快速增長，糧食價格的并無明顯增長，農民種糧比較收益不高，保障糧食安全的經濟社會要素投入大，保障糧食安全的能力不寬裕。從農村基礎設施看，農村基礎設施建設的力度嚴重滯后于經濟社會發展的速度，交通、電力、與通訊和農田水利基礎設施總量和規模較小、水平較低，基本設施及配套的功能陳舊、老化、落后甚至失效的問題比較明顯，等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低，抗御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。從教育、醫療、文化等基本公共服務看，農村基本公共服務與城市比較還有較大差距，城鄉之間師資力量、教學硬件設施和水平、醫療衛生硬件設施和水平、公共衛生服務能力、社會保障覆蓋率和社會保障水平都存在很大差別。

構建新型城鄉關系，實現城鄉發展一體化，必須著力解決農村公共資源和基本公共服務領域的欠賬，迅速縮小城鄉之間公共服務能力的差距，加快推動城鄉資源配置和基本公共服務的均等化。[7]

（三）支撐現代農業生產和農村社會治理的人力資源匱乏

我國農業發展的根本出路不僅是生產足夠維系我國人口穩步的糧食和農產品，更要不斷提高農業產業的競爭力和生產效率，為在未來的國際市場競爭中提高競爭力，對未來農業產業和農村發展的人力資源體系提出了空前的高要求。但就目前而言，我國農村人力資源的發展態勢卻是與這種發展要求相差甚遠。一是現有農業勞動力素質較低，農村勞動力資源中，文盲和中小學文化的人群幾乎占到90%左右。二是從事農業專業化生產和農業科技研發的人才規模和質量都有差距，不適應農村經濟社會發展和農業現代化發展需求。三是農村勞動力

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大量外出務工，留守人口基本為老弱病殘，農村人口空心化進而帶來農村產業空心化和農村社會治理的空心化。導致農村社區越來越喪失內生獲得秩序的能力，惡化了農村的發展環境，對村民自治產生消極影響，使得農村自治有效性不足，政治治理弱化，無法有效提供公共服務，最終加劇農村兩極分化，放大農村社會的衰敗。

（四）農村生產要素向城市單向流動

城鄉之間存在不同的生產要素，它們在區際間的自由流動，能夠改變地區要素的不足，提高區域生產效率并促進區際經濟的協調合作。但就近幾年而言，生產要素在我國農村和城市之間的流動呈現出單向凈流出的態勢，以土地為代表的生產資料單向凈流失，對農地特別是耕地的占用，已經危及到國家糧食安全。

（五）農村社區建設與城市的趨同化

小城鎮和新農村的雙輪驅動，推動著鄉村居住條件發生著變化，傳統的分散式居住方式越來越多的被遷村并點，集中式農村社區逐步取代過去分散的村落，這種農村生活方式的巨大變遷，推動著農村現代化進程，并幫助農民迅速融入到現代化。但是農村社區畢竟不同于城市社區，農業生產特性、農村居民的族群特征、農村社會的生活習俗以及農村基層社會的治理模式都和城市存在巨大差別，即便是集中式居住，農村社區和城市社區在社會管理、社區自治、社區文化等許多方面也需要因地制宜，采取不同的建設和管理方式。而現有的農村社區建設中普遍存在社區規模過大，人均占地標準過高。部分地方把城鄉發展一體化誤解為城鄉發展一樣化，忽視了農村和城市的本質區別和功能互補。農村社區的定位沒有充分考慮農民的生活需求。為農民的生活和農村的發展帶來了不便。

三.為建設新型城鄉關系的改革要點

（一）土地政策改革實現保護

土地是農村的重要資源，同樣也是農民賴以生存的根本，但在城市化進程中土地問題確實矛盾突出。因此，在促進城鄉經濟一體化的過程中我們要不斷完善和改革城鄉土地制度，實現城鄉土地一體化。實施土地政策改革保護，一保耕地，二保發展，三保權益。推動農村建設用地市場化，地定權、農民定性；農地農有、農地農用；家中有地，進退有據；土地收益，城鄉共享。農村政策制度的改革創新需要加快推進農村集體土地所有權、農民土地承包經營權、宅基地使用和集體建設用地確權發證。

（二）保護農民非農方面權益

農民權益保護的重點在非農方面權益的保護，將就業、教育及培訓、醫療保障和養老保

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障作為農民在非農方面的基本權益予以保障，避免和杜絕以戶籍、土地為名剝奪農民現有和應有權利。大力提高農民經營性、財產性和轉移性收入比重，提高征地補償標準和土地流轉保值增值，形成農民家庭性收入為基礎、工資性收入為重點、財產性和轉移性收入快速增加的農民增收長效機制。

城鎮基礎設施的落后給居民生活帶了很大程度上的不便，造成農村環境不斷惡化的現象。中國特色城鎮化道路就是加大對城鎮基礎設施的建設和投入。共享資源，均等資源。對于人們生活重要的交通，通信，電力等加強建設，不能滿足于眼前，要有長遠的眼光。不光有基礎的建設更要讓農民享有更高的生活享受，逐漸實現基礎設施城鄉均等一體化。

（三）以城帶鄉，走中國特色的城鎮化道路

黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

[8]

中國特色新型城市化道路是根據對中國過去那種高消耗、高污染、城鄉二元分割、不具備新型特色的城鎮化模式進行改革；與我國當前的實際相狀相結合，選擇一條與我國情符合的城鎮化道路建設；要堅持以科學發展觀為指導，做到以人為本，全面統籌，兼顧工業、信息以及農業現代化的全面發展，以科學為依據，以和諧為目標，采取高效的模式，朝著城鄉一體的方向，保證大中小城市以及小城鎮之間的協調發展。要以節約型城市建設為發展目標，全面提升各種資源的有效利用率，加強環境保護意識，發展大城市規模，并帶動周邊小城鎮，形成輻射效果，堅持以生態文明的理念為發展的根本核心，全面提升城鎮生態環境的承載能力，做到生產、發展、環保、生活的協調性發展。

四.新型城鄉關系的“四新”特點

新型城鄉關系與傳統的城鄉關系相比，新型城鄉關系的“新”在階段、理念、制度、途徑等諸方面均有體現，具有很多鮮明的特點與優勢：一是由城鄉分離與對立向城鄉融合轉變的新階段；二是由“城鄉分治”向“城鄉統籌”轉變的新理念；三是由“城鄉二元化”向“城鄉一元化”轉變的新制度；四是由“城市片面發展”向“城鄉發展一體化”轉變的新途徑。[4]

（一）新階段

城鄉關系主要是指城市和鄉村之間在政治、經濟、文化、社會、生態等方面的關系，其在社會生產力發展的不同階段呈現出不同方式。城鄉融合即“結合城市和鄉村生活方式的優點而

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避免兩者的偏頗和缺點”，世界上大部分國家城鄉關系的發展都經歷了從城鄉分離、城鄉對立、城鄉差別縮小在到城鄉融合、城鄉一體化的過程。而我國自十六大以來逐步確立了統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村、建設社會主義新農村、城鄉經濟社會發展一體化等一系列重大舉措，標志著我國城鄉關系進入了一個新的歷史階段。

（二）新理念

理念是靈魂，指導人的行為，馬克思認為，城鄉關系的最終發展是“城鄉融合”。長期以來，我國實行農業支持工業城市的政策，導致農村發展遲滯，因此，“城鄉二元”發展必須向“城鄉一元”發展轉變，統籌城鄉發展也成為一種必然趨勢。黨的十六大以后，我國對城鄉關系的認識達到了一個新高度，改變了“城鄉分治”的觀念，跳出了“從城市看城市，從農村看農村”的思維定式，處理城鄉關系的理念發生了轉變，統籌城鄉經濟社會發展的思路也已開始形成。黨的十八大提出“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”，將“統籌城鄉”發展上升為國家戰略。

（三）新制度

改革開放前我國實行的是以戶籍制度為核心、以城鄉二元財政體制為特征的城鄉二元體制。城鄉發展二元化的癥結在于制度的二元，為解決城鄉制度的二元問題，需要完善城鄉一元化戶籍管理制度，建立戶籍跟著人口走、戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，充分保障城鄉居民平等享受一切權益；要完善覆蓋城鄉的社會保障制度，健全和完善城鄉居民社會保障一體化體系，城鄉居民在養老、醫療、失業、工傷及生育等各項社會保險方面享受同樣的政策；建立城鄉統一的最低生活保障制度，提高農村低保標準，使其達到城鎮低保水平，進城落戶并符合城鎮低保條件的，可與城鎮低保戶享受同等待遇。

（四）新途徑

城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，也是城鄉協調發展的新途徑。新時期的城鄉經濟社會發展一體化，在社會發展戰略上將城市、農村視為一個整體，使城鄉協調發展、共享發展成果，逐漸消除城鄉差別，最終融為一體。城鄉發展一體化既要建設社會主義新農村，又要推進城鎮化。從促進城鄉統籌發展的角度來說，新農村不在單純的強調加快城市化，而是要實行城市支持農村的策略，改變以往過分注重城市發展導致城鄉差別擴大的狀況，新型城鎮化是城鄉發展一體化的重要途徑，新型城鎮化的核心也不在是以犧牲農業、農村、農民以及生態和環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，通過加快中小城市和小城鎮發展，把符合條件的農業轉移人口轉變為城鎮居民，促進經濟社會發展，從而實現

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共同富裕。

五．總結

綜上所述，我國的特殊國情和歷史教訓決定了我們在加快城市現代化建設,促進社會經濟高速增長和城市化水平不斷提高的同時,必須充分發揮城市在區域經濟社會發展中的經濟中心、科技中心、文化中心的輻射作用,將先進農業生產工具、技術、生產方法、信息和高級管理組織及時轉送到農村去,促進農村的技術進步和生產力的發展;同時,為農村提供必需的工業品、文化、教育、咨詢服務等,促進農村生產方式、生活方式的現代化變革和生活水平的提高。概括地講,我們必須下大力氣解決好農村的發展問題，不解決好農村的發展問題,沒有農業的現代化,城市建設發展過程中所需的原料、市場、勞動力、用地空間,以及糧食、副食品等就無法得到充足的保障,工業化、現代化勢必成為一句空話。中國的發展與進步,必須建立在城鄉同步協調、共同發展的基礎之上。任何忽視農業,忽視鄉村經濟社會發展的做法,都將影響我國國民經濟的健康發展和城市化的發展進程。只有堅持以城市為中心,以集鎮為紐帶,以鄉村為基礎，城鄉融合,互惠互利,互相促進的發展方針,才能最終取得城市與鄉村的共同繁榮和城市化的健康、快速發展。

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第五篇：我國城鄉二元

我國城鄉二元經濟結構的制度改革現狀及其問題

“要加大以工促農、以城帶鄉力度，著力加強對現代農業的支持，著力加強對農民增收的支持，著力加強對農村建設的支持，加快建立有利于改變城鄉二元結構的體制機制，扎實推進社會主義新農村建設。”——胡錦濤

我國城鄉二元經濟結構的表現

作為最大的發展中國家，我國國民經濟的二元結構特征非常明顯，主要表現為：城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的交通系統、郵電通信、醫療衛生和文化教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均收入水平、消費水平遠遠高于農村；城鄉之間資源分配不對等；而農村人口遠多于城市等。

我國城鄉二元經濟結構的危害

城鄉二元經濟結構使得我國農村發展水平嚴重滯后于城市發展水平，從而制約了社會經濟的快速持續健康發展，造成了嚴重的社會問題，阻礙了全面小康社會的建設進程。城鄉二元經濟結構的危害主要有：

1.城鄉二元經濟結構使農產品市場難以擴張，農業生產難以持續增長，農民增收困難，進而造成城鄉居民收入水平和消費水平的差距擴大。

2.城鄉二元結構在城鄉之間筑起眾多的資金、市場、技術、勞動力等壁壘，限制了生產要素的流通，阻礙農業產業化進程，并使鄉鎮企業的產業升級和資產重組受到制約。3.由于農業是國民經濟的基礎，農業的落后也影響工業和第三產業的發展；農村經濟的落后導致農村消費水平的低下，影響了城鎮化的推進和城市的發展。

4.不僅如此，城鄉二元經濟結構的存在帶來城鄉資源配置的不公平，造成城鄉之間眾多方面的不平等。例如農村居民受教育機會的不平等造成了就業機會的不平等，而就業的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續下去，不可避免地造成下一代、再下一代農村居民生活的不平等、就業的不平等和收入的不平等。

5.城鄉之間的二元化不僅阻礙了國家統一的市場經濟體制的形成及社會經濟的協調發展，也造成了城鄉之間、工農之間、貧富之間、干群之間及國家和人民之間的矛盾，引發一系列的社會問題。

相關配套制度供給嚴重失衡

現代發展經濟學理論認為，社會二元結構的本質是制度性的。我國的二元經濟不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業制度、醫療制度、養老保險制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現為：

1.城鄉分割的戶籍制度。傳統的戶籍制度造成了城鄉對立的格局，嚴重阻礙著農村人口向城市的非農化轉移，把農民束縛在土地上。農村勞動力資源因此不能按照市場經濟的要求進行合理流動，實現優化組合。

2.社會保障制度的城鄉不平衡。小康不小康，關鍵看保障。目前中國城鄉社會保障制度處于分割狀態，農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產品方面“補貼”的落差，就會有門檻，將戶籍這個大門檻取消了，其他部門仍會花更大的成本造出更多小門檻來。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉間的經濟落差，促進人口的均質化?！?/p>

2.農村社會保障制度。首先，當前我國農村社會保障覆蓋面仍過低，保障能力較為脆弱。其次，農村社保具體制度設計中存在較多主要問題，如新農合的制度設計實行自愿參加，以收定支的原則，而在現實實踐中，貧困的農民或者對政府不信任的農民無能力或者不愿加入農村合作醫療，導致這部分農民無法受益。而且，我國目前社會保障統籌次基本限制為縣（市）一級，統籌層次過低，而稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態的縣鄉兩級財政實力進一步削弱,村級集體經濟趨于瓦解,中央財政轉移支付又相當有限,致使原由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村,情況更為嚴重,一些符合五保政策的對象,因財政下撥資金有限而被擋在五保門外,未能實現應保盡保。

3.農村教育制度。農村教育發展仍較為薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村教育的投入仍然過少，高中段教育普及困難；城鄉之間、校際之間的幫扶工作開展緩慢，發展不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農民工就業培訓沒能很好的落實開展等。

4.農村土地流轉制度?，F行的農村土地管理制度限制了土地使用權的自由流轉，沒有很好地保護農民的土地使用權、處置權和收益權，抑制了農民收入的增長、農業的發展、農村消費市場的形成。而在進行的農村土地流轉中也出現了一些不容忽視的問題：一是由于缺乏明確的政策和法律規定，多數地方農村土地流轉處于自發、分散、無序狀態。二是有些地方在鄉村集體組織的流轉中，忽視承包農戶土地流轉收益主體地位，截留、挪用農村土地流轉收益，與民爭利，損害了農民的利益。三是有些地方存在著借農村土地流轉，繞過國家有關法規，大量占用耕地，改變農村土地農業用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強行征地、補償偏低、拖欠補償等）。綜上所述，我國城鄉二元結構危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國全面發展、全面小康都是空談。然而改變城鄉二元經濟結構，是個長期的艱巨任務。改革中必然會遇到眾多阻力和困難，甚至會出現曲折、反復。就我個人看法，總的來說，改革的問題終歸是工農產品價格存在剪刀差這一基礎性問題，經濟基礎決定上層建筑，如果這一問題無法解決，真正破除城鄉二元體制是不可能實現的。當前我國縮小工農產品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購價，適當上漲糧食及農副產品價格。此舉不僅可以最直接地縮小工農產品的剪刀差，達致工業反哺農業、城市支持農村的政策目標；而且充分體現價值規律的調節作用，讓農民通過擴大種養面積，增加糧食產量來獲得更多收益。當然，這種措施不能一直使用，一樣會出現問題。所以探索解決城鄉二元經濟結構的途徑，仍然任重而道遠。