第一篇：我國城鄉園林綠化法規分析

我國城鄉園林綠化法規分析

Analysis of the Urban and Rural Greening Laws in China

摘 要：《城市綠化條例》的立法基礎亟待研究。采用文獻調查與編碼的研究方法，收集到現生效法規和規章223件，歸納為城鄉園林綠化(綜合管理)、古樹名木、綠線、公園綠地廣場(綜合管理)、特定公園綠地廣場和園林綠化專項管理6個主要類型。通過統計分析，歸納出我國當前城鄉園林綠化法規的主要特征，即具有立法權的城市人民代表大會和人民政府是我國城鄉園林綠化立法的主體，園林綠化行業以及公園、綠線和古樹名木等綜合管理是立法的主要方向。

關 鍵 詞：風景園林；城鄉綠化；法規

Abstract:The law foundation of the Urban Greenery Regulations still leaves room for improvement.With the researchmethods of literature review and coding, the author collected 223 articles of the effective laws and regulations and put them into six categories, namely the urban greenery(comprehensive management), ancient trees, green lines, public lands(comprehensive management), specific public lands and open green spaces management.Based on thestatistics, this paper summarized the main characteristics of the current urban and rural greening laws in China.Itindicated that the city people's congress and the government who own the law-making power are the subject who formulate the laws, and the management of gardening, parks, green space lines and ancient trees are the main objects of the legislation.Key words:landscape architecture;law;research;investigation

近些年來，國家住房和城鄉建設部開始著手修訂1992年開始實施的《城市綠化條例》。作為城鄉園林綠化唯一的行政法規，《城市綠化條例》曾經在規范和引導全國各地的建設中起到了重要的作用。然而，隨著我國城鄉園林事業的快速發展，以及國家行政管理的重心和方式的改變，《城市綠化條例》亟待重新修訂。本文擬歸納分析中央和地方城鄉園林綠化法規特征，試圖較為全面了解我國園林綠化的立法特點。在學科研究上，風景園林涉及城市景觀、園林綠化、風景名勝、自然保護四個主要領域和空間(地域)；在我國政府行政管理中，它們一般隸屬于不同部門，執行專門性法規文件要求。本文所言的園林綠化法規體系只是這個大系統中較為簡單的一個部分。1.調查方法與結果

本研究采用文獻調查與編碼的研究方法。首先，登錄各城市的園林綠化管理部門官方網站，盡可能全面收集這些部門行政依據的法規規章，進行時間有效性確認，形成一個標注有“省市、法規名稱、頒布/修訂時間、實施時間、效力級別”等基本信息的數據庫。然后，根據這些法規規章的名稱和主要內容，初步歸納出“綠化、古樹、園林、公園、綠地、廣場、綠線”等主題詞，再通過國務院法制辦公室法律法規全文檢索系統重新檢索，完善上述數據庫。最后，根據數據庫匯集目前生效的223件法規和規章的題目名稱，歸納為城鄉園林綠化(綜合管理)、古樹名木、綠線、公園綠地廣場(綜合管理)、特定公園綠地廣場和園林綠化專項管理6個主要類型(表1)。其中，城鄉園林綠化(綜合管理)按區域共分3小類：1)城鎮園林綠化；2)城鄉綠化，是指城市建成區和鄉村綠化相統籌，如北京市、上海市和貴陽市等；3)鄉村綠化，包括了國土綠化、農村綠化、公路綠化、綠化造林等。特定公園綠地廣場類是指專門針對某一具體的公園、綠地或廣場的立法。在園林綠化專項管理類型中，城市綠地子類是指涉及某一種城市綠地類型的立法，比如動物園、游樂園、代征的城市綠化用地、閑置土地(臨時綠化)、城市庭院等；特定綠地綠線類是指針對某一城市綠地所作的綠線規定 2.分析與評價

2.1 立法熱點與方向

根據表1所示，在法規數量上，城鎮園林綠化、古樹名木、公園名列前茅，次之是鄉村綠化和特定公園綠地廣場；在規章數量上，前3位是城鎮園林綠化、古樹名木、綠線，次之為特定公園綠地廣場和公園。也就是說，城鎮園林綠化、古樹名木、公園、綠線、鄉村綠化、特定公園綠地廣場是我國當前各地園林綠化立法的熱點。隨著我國城鄉統籌的經濟和社會發展，城市綠地系統從建成區拓展至郊區乃至整個市域，個別城市的園林綠化有城鄉統一立 法的發展趨勢。2007年上海頒布的《上海市綠化條例》廢止了此前的《上海市植樹造林綠化管理條例》，新條例適用于全市行政區域內種植和養護樹木花草等綠化的規劃、建設、保護和管理。2009年頒布的《北京市綠化條例》，則把原來的《北京市城市綠化條例》和《北京市郊區植樹造林條例》整合在一起。2.2 中央立法

相對而言，國家部委(住房和城鄉建設部)制定的部門規章單位比例最高，這充分說明了我國國家主管部門集中的行政指導職能。從歷史上看，1990年11月22日原建設部印發了征得國務院法制局原則同意的《建設法律體系規劃方案》的通知，請各級建設行政主管部門結合本地實際情況，參照執行，制訂或完善本地區的建設法規體系方案(表2)。但是，通過表3，我們發現國家建設部門在城鎮園林綠化、古樹名木、公園、綠線4個重要的園林綠化領域中，除了城鎮園林已經由國務院頒布行政法規《城市綠化條例》之外，只頒布了綠線的部門規章和古樹名木的其他行政規范性文件。在公園管理方面，沒有綜合管理性的部門規章，只有城市動物園和游樂園管理的部門規章，其他方面則以其他行政規范性文件發布，側重于專項管理，如國家濕地公園、國家重點公園等。此外，自2002年以來，國務院多次發布取消行政審批項目的決定，涉及《城市綠化條例》《城市動物園管理規定》《游樂園管理規定》《關于加強城市綠地和綠化種植保護的規定》《建設部關于動物園飼養動物調出管理問題的通知》《城市古樹名木保護管理辦法》等行政法規、部門規章和其他行政規范性文件。但是，除《城市動物園管理規定》之外，國家建設部門并沒有及時修訂上述部門規章和其他行政規范性文件。

2.3 地方立法

從表1來看，省(自治區)無論是法規還是規章都比較少，這說明了城鄉園林立法工作在省(自治區)中比較薄弱。實際上，只有8個省(自治區)制定了城鎮園林綜合管理的法規，安徽、甘肅、青海、內蒙古、西藏5省(自治區)甚至連政府規章都還沒有頒布。直轄市普遍重視法規的制定，除重慶市還沒有出臺古樹名木條例之外，普遍制定了城鎮園林(城鄉綠化)、古樹名木、公園條例。相對而言，政府規章頒布較少。較大的市制定園林法規和規章的熱情較高，并且規章的數量要多于法規，也反映了城市政府行政管理的特點。值得注意的是，在49個城市中，除了1個城市之外(汕頭)，其他城市都制定了城鎮園林(城鄉綠化)的地方法規。盡管我國現有30個自治州、117個自治縣和3個自治旗，根據《中華人民共和國立法法》規定，它們都可以制定單行條例，但是目前只有青海省的海北藏族自治州和民和回族土族自治縣制定了相關的條例。因此，城市(包括直轄市)是我國園林法規規章制定的主體，它們的數量約占全國具有法規規章制定權的地方各級政府數量的20%左右，但制定的法規規章數量占全國的80%以上。而且，這些城市的立法熱情和成效并不因為所處的地域經濟和文化環境的差異而有所區別。

2.4 《城市綠化條例》的局限 《城市綠化條例》作為行政法規，不能涵蓋當前城鄉園林綠化的主要領域，不能起到統領園林綠化行業法律關系的作用。從《城市綠化條例》的制定與出臺來看，該法規具有先天的局限性。據了解，原建設部在《城市園林綠化管理暫行條例》的基礎上，上報《城市園林綠化條例》。但在國務院召開的會議中，有人認為“園林綠化”兩詞語連用，難以理解；林業部門認為園林與綠化是2個工作領域。會后，國務院返回給原建設部的意見是，城市園林綠化應分別制定《城市綠化條例》和《城市園林條例》。原建設部在《城市綠化條例》頒布之后，依照國務院的要求，還制定并上報了《城市園林條例》。但是，后者一直沒有出臺，甚至在原建設部此后的立法計劃中也消失了。從某種程度上來說，《城市綠化條例》只是反映了全國綠化委員會辦公室領導下的城市綠化行政管理要求。該條例第七條規定：“國務院設立全國綠化委員會，統一組織領導全國城鄉綠化工作，其辦公室設在國務院林業行政主管部門。國務院城市建設行政主管部門和國務院林業行政主管部門等，按照國務院規定的職權劃分，負責全國城市綠化工作。”此前，在1982年頒布的行政法規《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》已經規定了綠化委員會的職責為“統一領導本地區的義務植樹運動和整個造林綠化工作”。《城市綠化條例》頒布之后，全國綠化委員會的工作職責從“領導義務植樹和造林綠化”拓展到了“領導城鄉綠化”。全國綠化委員會屬于國務院無獨立編制的非常設的議事協調機構，其工作職責需要各相關行政主管部門執行。由于全國綠化委員會辦公室設置在國家林業行政主管部門，全國綠化委員會工作職責的擴大，某種程度上來說，也就是國家林業部門獲得了介入城市綠化行政指導的權力。另一方面，國務院一直賦予城市建設部門“指導城市規劃區的綠化工作”的工作職能。因此，“城市綠化”導致了部門之間權益紛爭。或許，“森林城市”的營建與評選是其表征之一。綠化與園林屬于城市人居環境營造過程中的2個發展階段，按此劃分行政管理，顯然帶來實踐中的諸多麻煩。但是，城鄉統籌、共同營造系統的生態與游憩大環境是提高城市人居環境質量的發展趨勢之一。城鄉基礎綠化的確應該步調一致、協調發展。解決問題的方法應該是以技術難度復雜的“園林”統領技術難度相對簡單的“綠化”工作，而不是相反。3.結語

通過調查分析，我認為國務院園林綠化行政主管部門的立法工作有待繼續深入。由于城市園林立法工作在省級層面比較薄弱，在655個城市中(含直轄市，至2008年年底)，又只有53個具有立法權。也就是說，除了這53個城市之外，其他城市不具備制定法規和規章的權利，只能頒布其他行政規范性文件，而這些規范性文件在行政許可和行政處罰方面是沒有任何設定權力的。因此，相對完整的國家法律、國務院行政法規及國務院部門規章體系對于指導各地城市的園林規劃和建設尤為重要。簡言之，中央、省(自治區、直轄市)、較大的市(自治州)和自治縣(旗)4級人大及人民政府在園林綠化方面的立法還不夠全面和系統化，地區之間立法差別較大，法規條文深度不一，與園林綠化目前的大發展趨勢有較大差距。本文從宏觀層面進行研究，初步整理了我國國家和地方的城鄉園林綠化法規，更深入和細致的中外對比研究和專項研究(如行政許可)依然有待日后進一步的開展。

參考文獻

[1]林廣思，我國園林綠化行政管理體系調查與分析[J].中國園林，2012,5.[2]《建設法律體系規劃方案》(1990年由建設部頒布).[3]《城市綠化條例》(1992年頒布).[4]《中華人民共和國城鄉規劃法》(2007年最新頒布).[5]北京市園林綠化局規劃發展處編[M].北京市園林綠化局園林法規匯編，2006.

第二篇：城鄉園林綠化實施方案

鳳儀村委會城鄉園林綠化實施方案

為認真貫徹市委、市政府相關文件精神，積極配合八街街道辦事處創建國家生態鎮，做好我村的城鄉園林綠化工作，全力營造我村的經濟、社會、生態和諧發展環境，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保護生物多樣性、推進城鄉園林綠化一體化、實現人與自然和諧、建設生態文明的宗旨，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，全黨動員、全民動手、全社會參與，全面推進我村的城鄉園林綠化進程，做到非建設用地和可造林地綠化全覆蓋，經濟、社會、環境相協調，為全村經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

二、目標任務和指標要求

（一）總體目標

按照上級文件精神的相關要求，全面實施全村環境生態系統建設，實現全村園林綠化全覆蓋，全面推進我村園林綠化一體化建設，展現鳳儀綠色意境。

（二）任務指標

2012年以前，按照上級相關文件要求，全村鎮綠地率達

25%以上、綠化覆蓋率達33%以上，人均綠地面積達4平方米以上。自然村綠地率達22%以上、綠化覆蓋率達30%以上，人均綠地面積達5平方米以上。面山綠化率達85%以上，交通沿線面山綠化率達80%以上，村林木綠化率達52%以上。

2012年以前，村集中式飲用水源地水質達標率達100%；地表水達到水環境功能區考核要求。全面實施生活垃圾收集清運處置系統工程建設和“鄉村清潔工程”。

三、工作重點

（一）實施綠化精品工程

各村民小組以鄉村道路綠化、庭院綠化為主，村莊四周防護林建設不少于兩排并閉合綠化。自然村以戶為單位，大力開展庭院綠化、垂直綠化和四旁植樹，村莊綠地率達30%、綠化覆蓋率達35%，進村道路綠化率達60%以上，溝渠綠化率達85%以上，村莊面山綠化率達85%以上。積極開展農村生活垃圾、生活污水處理及畜禽養殖污染防治工作。

（二）實施綠化景觀工程

1.道路綠化。建設公路沿線防護林帶，公路兩側寬10米、村公路兩側寬2米建成綠化帶。

2.農耕道路綠化。以農耕道路為基礎，設農田防護林，寬度在2米以上的農耕道路的防護林建設達90%以上。

（三）實施綠化生態工程

1.水源區綠化。對鳳儀水庫、小后沖水庫、徑流區加強

森林植被保護，提升綠化質量，推進落實飲用水源地污染整治，減少農業面源污染，強化對引用水源地的環境監管，確保水源地安全；

2.面山綠化。恢復面山植被，對交通沿線面山進行綠化，增加森林面積，使面山綠化率達85%以上，交通沿線公路面山綠化率達80%以上。

四、保障措施

（一）加強領導。成立鳳儀村委會城鄉園林綠化領導小組，負責全村園林綠化的綜合協調和組織實施。

組長：鄭宏彬（鳳儀村委會書記、主任）

副組長：喬桂華（鳳儀村委會副主任）

王朝文（鳳儀村委會副主任）

成員：王朝華（鳳儀村委會林業員）

李富林（鳳儀上村村小組組長）

王加洪（鳳儀下村村小組組長）

黃建勤（小后沖村小組組長）

楊忠春（養殖場村小組組長）

李啟學（龍鳳村村小組組長）

由組長鄭宏彬負責此次活動的組織協調，具體工作由副組長喬桂華負責，協同工作人員和各村小組組長開展好此項工作。

（二）宣傳發動。充分利用廣播、板報、會議等方式全方位進行宣傳和動員，增強全社會參與城鄉園林綠化及生態建設的意識，深入開展全民義務植樹運動，組織群眾投工投勞、植樹造林和清潔環境，動員全社會力量投入園林綠化及生態建設。要加強生態建設宣傳，培養人民群眾自覺養綠護

綠的意識。

（三）加快建設。舉全村之力，加快建設。要堅持嚴格的綠線管制制度，對綠線范圍內沒有進行綠化的，必須進行綠化建設；對占用綠地的建（構）筑物，必須堅決拆除，還綠于民；對長期閑置的土地，要進行綠化建設；城鄉園林綠化造林要結合林產業的發展，以深化集體林權制度改革為契機，動員廣大山區和農民群眾大力發展特色經濟林。

（四）管理保護。以管理促保護，村、組要嚴格執行相關的園林綠化及生態建設管理制度，嚴格執行樹木砍伐、移栽審批制度，推行依法治綠、以法興綠，堅決禁止一切亂砍濫伐森林和任意侵占、破壞綠地的行為。要建立和完善綠地養護管理責任制，強化對已建綠地的管理和養護，提高苗木的存活率和保存率。大力推進城鄉生活垃圾收集、清運、處置系統建設，做到“組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”，無害化、資源化利用。

（五）監督檢查。村委會將配合上級林業部門加強對各村小組工作開展情況加強監督檢查，對目標任務完成情況進行綜合考核，評出相應等次，對單位、個人給予獎勵；對未完成目標任務的實行“一票否決”處理。

鳳儀村委會

2011年6月13日

第三篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007

第四篇：城鄉建設局園林綠化工作匯報材料

城鄉建設局園林綠化工作匯報材料

今年是三年上水平工作的開局之年，縣委、縣政府提出了“創建省級園林縣城”的工作目標，住建局緊緊抓住當前植樹綠化黃金季節，舉全局之智，傾全局之力，大力度、快速度、高強度開展園林綠化建設和推進精細化養護管理工作，截止目前，已完成綠化投資近1500萬元，植樹造林20萬株，廣泛種植香樟、木棉、美人樹、冬青、女貞等喬灌木40萬多株。現將園林綠化工作匯報如下：

一、以增綠添景為主題，大力開展園林綠化建設

1、西環、南環綠化工程在道路兩側建設了10米綠化林帶，種植速生楊、法桐等樹木，共栽植行道樹1200棵，楊樹片林50000棵。極大地美化了環境，提升了縣城形象。目前，正在進行西環路綠化隔離帶建設。

2、常山路西延綠化帶建設常山路西延全長2600米，道路兩側各2米綠化帶，道路中間為4米綠化帶。已鋪設綠化帶管線3500米，綠化帶管線及供水施工已經完成。目前正在進行綠化，中間綠化帶內已栽植白皮松、雪松、油松800棵，道路兩側種植種高桿女貞、金葉榆、海棠等各類喬灌木3000多株，累計植草坪4000平方米。

3、公園綠地升級提檔工程為全面提升縣城綠化水平，在抓好公園綠地建設的基礎上，我縣還實施了常山廣場、迎賓公園、長春公園、南北橋綠地、寺莊綠地、文化宮綠地公園綠地升級改造工程。在城區公園綠地內種植片林累計植樹12萬余株，極大的提高了綠化覆蓋率。為了豐富公園綠地植物種類，大量栽植了大葉女貞、海棠、玉蘭、桂花、丁香、鳶尾等特色花卉、樹木，累計栽植、移植喬灌木40萬株。下一步將大量種植花卉，進一步提高景觀質量，提升公園綠地綠化效果。

4、民心公園建設民心公園位于常山路西延段南側，東西長430米，南北寬350—380米，總占地20.8萬平方米，計劃投資萬元。目前正在組織大型工程機械全天24小時加班加點進行進行場地平整及土山堆砌，已經累計挖土12萬立方米，平整場地6000平方米，工程預計6月底前完工。在下一步的工作中，我們將進一步加大協調力度，突破制約瓶頸，全力以付推進民心公園建設，確保順利完成民心公園建設任務。

5、常山路東段綠化升級改造工程工程主要包括：對現有綠化帶進行改造，降低高度，縮減寬度，在道路兩側建設2米寬綠化帶隔離機動車與非機動車，確保交通安全。目前道路兩側綠化帶和原有中心綠化帶“瘦身”工程已經完成。該工程開工以來，施工單位動用各種大型機械40多臺，出動人力600多人，加班加點施工，已經完成總工程量的90%。目前，已完成高桿女貞等喬灌木栽植600多棵，下一步將在綠化帶內鋪設草坪，栽植層次感強、錯落有致的觀賞花卉，進一步提升常山路的景觀效果。

6、長春路綠化升級改造工程長春路道路全長600米，工程拆除道路兩側舊花池1000米，在便道兩側增建綠化帶，更換路沿石400米，新建花池、綠地3000平方米，新建花壇4個。種植高桿女貞200棵，法桐400棵，灌木9000株。

7、城區道路綠化工程4月份，我們以“見縫植綠、綠滿”為指導方針，在全縣集中開展沿街單位拆墻透綠、破硬建綠、門前綠地建設攻堅活動，要求各單位統一規格，高標準建設門前綠地，并做好后期養護、管理等工作，主干道沿街單位都要實施拆墻透綠；人民路便道兩側增加景觀綠化帶，形成集觀賞性與實用性為一體的獨特街道景觀；槐陽大街、蟠龍路、嘉惠街、向陽街、昌盛街等主要道路兩側依街道特色設計建設景觀綠地。目前，已基本完成常山路街旁綠地建設1800平方米。各項工程完工后，我縣將形成獨有的一街一特色、一段一景觀的園林道路風貌。

二、創新管理機制，提高綠化管護水平為加強對現有公園綠地管理，住建局建在加大財政投入的同時，還建立了科學的管理機制，制訂出臺了多項園林綠地管護辦法，進一步明確了公園綠地管護人員職責，建立“定人定崗，定崗定責，責權分明”的新型綠化養護管理模式，鼓勵“干部職工包公園、包綠地、包街道”，推行“以量計酬”，改變以前的“以費養人”為現在的“以費干事”，逐步將綠化工作向市場經濟邁進，目前常山廣場、槐陽公園、迎賓公園，南、北橋綠地等公園綠地全部承包到人，通過將城區現有公園綠地以市場化運作的方式交由此豐富修剪經驗的職工管理，既提高了職工的待遇，又調動了干部職工的積極性，更重要的是花草樹木的修剪質量也大大提高，保證了每棵樹木清秀、整潔，每條綠化帶修剪整齊，造型美觀。使縣城公園綠地的管護水平躍上了一個新臺階。

三、存在問題及下一步工作計劃今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各位代表和委員的熱心關懷下，我縣在縣城綠化方面取得了一定成效，但還存在一些困難和問題，主要表現在：一是我縣園林綠化工作量大、工作面廣，資金缺口大；二是我縣公園綠地建設基礎薄弱，還存在“綠量不足、層次不多、色彩較亂、大景觀效果少”等不足；三是縣城綠化起點不高，設計缺乏創意，不能與縣城人文景觀融為一體；四是園林綠化管理體制不健全，管理隊伍素質不高，專業綠化管理部門力量薄弱；五是縣城居民愛護花草樹木的意識差，綠化設施人為破壞較嚴重。

下一步，我們將堅持建管并重，以管理促建設，確保新植苗木成活率，增加公園綠地花卉種植量，提升縣城綠化品位，擴大縣城綠化面積，提高景觀質量，重點做好以下三個方面的工作：

一是繼續加大資金投入，推動重大項目建設進度。充分發揮園林綠化行政主管部門的職能作用，加強組織領導，強力推進，同時按照“誰所有誰綠化、誰建設誰管理”的原則，吸引全社會參與園林縣城建設，多渠道籌措園林綠化建設資金，加快推進民心公園、城區道路綠化等工程建設進度，確保順利完成綠化任務。二是加大創建省級園林縣城工作力度，推動各項工作順利開展。動員社會各界積極參與縣城綠化。督促各單位、社區開展見縫植綠、垂直掛綠活動，努力增加單位、社區的綠量，培養和造就一大批園林化單位、園林化社區，確保縣城綠化工程取得實效。

三是強化輿論宣傳。充分利用電視、廣播、等新聞媒體，廣泛宣傳開展縣城綠化建設的重大意義，對破壞綠化設施的人和事進行曝光，不斷提高廣大居民愛護環境意識，及時報道縣城綠化建設進展，形成良好的輿論導向，激發廣大干部群眾熱愛、建設的熱情和積極性。

第五篇：我國城鄉居民收入差距的分析

我國城鄉居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發展，這三十多年來，居民收入的分配格局發生了很大的變化，城鄉收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩定，已成為我國現階段社會公眾和經濟學界普遍關注的熱門問題。影響城鄉收入差距擴大化的因素眾多，如經濟發展、社會體制改革、國家相關政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現階段我國城鄉居民收入差距的現狀進行分析，結合我國的經濟政策國情、社會現狀等，提出縮小城鄉居民收入差距對策建議，以其為構建社會主義和諧社會做出貢獻。［關鍵詞］：城鄉收入差距；二元結構；教育；投入

一、我國城鄉收入差距的現狀

現在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉收入差距倍數是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數為3.03。根據國際上的理論，當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉之間的收入比為1.7，而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經超過了6000美元，而我們的城鄉收入差距已經達到了3.03，我國的城鄉收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應收入差距的是基尼系數，它是國際上通行的衡量收入差距的指標。基尼系數是意大利的經濟學家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數，2013年達到0.473，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態。而事實上，西南財大學中國家庭金融調研中心發布的我國的基尼系數要比0.473高許多，著令人擔憂。

二、我國城鄉居民收入收入差距的原因分析

關于中國城鄉居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結起來，我國現階段城鄉居民收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經濟結構的存在

城鄉收入差距不斷加大主要是由于城鄉二元結構的不協調發展造成的。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業化和城市化來迅速改變經濟落后面貌，在這種思想的指導下，政府的投資絕大和外援大部分流向現代化的工業部門，農業生產所得的份額很少。在計劃經濟體制下，國家通過工業產品的“剪刀差”低價收購農產品，將農業剩余轉化為工業利潤，再通過控制工業部門的工資水平把工業利潤轉化為財政收入。國家還通過農業稅收入和農業儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業的優先發展。農村所創造的大部分財富被用來支持工業化和城鎮化的發展，但以城市化為中心的工業化路線并沒有緩解城鄉收入的差距，改善農民的收入情況，反而強化了城鄉二元經濟結構，成為我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導致城鄉居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類，而且兩類人口在就業機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮過度傾斜，形成了城鄉收入差距擴大化的基礎。戶籍制度將農村勞動力長期禁錮在農村和農業，使得城鄉居民的競爭起點不公平，使農村居民難以得到政治上和身份上的認同，沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市，其加大了農村勞動力轉移成本和難度，把農村勞動力長期禁錮在農村和農業，減少了農村勞動力向非農產業和城市轉移的機會，阻礙了中國非農化和城鎮化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結果，即教育的結果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據測算，受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國，農村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學技術水平較低，在農村表現為從事固有的農業經濟，而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農村地區由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導致農村地區師資隊伍不穩定，一些優秀教師會流向城市從而在數量和質量兩方面均不能滿足和適應農村教育事業發展的需求，再者，農村學校沒有建立起較為完善的教學硬件設備和校內基礎實施。教學條件差，設備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴重不足。城市學校教育教學設備齊全，絕大多數學校已經使用現代化的教育教學手段，建立了包括實驗室、語音室在內的一系列教學設施，從而導致城市和農村的學生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農業投入不足

城鄉分割的財政投入體制使得我國對農業支持力度明顯不夠、投入嚴重不足和農業在國民經濟中的地位十分不相稱。伴隨著農業投入不足，農業基礎設施老化，農業減災抗災能力大為下降。我國農村水利基礎設施主要是在上世紀五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災害的能力較弱；農村交通不便，目前還有不少偏遠農村地區未能通電；農業科技推廣與服務體系不健全，農業科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發達國家甚至發展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農業支出數額雖然呈現出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農業的發展離不開農田水利設施的建設，而農業基礎設施的改善需要注入大量的基本建設資金。在城市，幾乎所有的基礎設施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農村地區，這些項目很多都是由農民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉的投入都是不均等的，而且差異很大。農村基礎設施的投入可以提高農業的生產的綜合能力，從而提高農民收入水平，但是農民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導致農村發展速度的落后，導致城鄉收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村，成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主，在市場經濟激烈的競爭環境下，時刻面臨著失業的風險，而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險，因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外，使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉二元結構。

改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉公共服務的均等化，努力減輕農民負擔，加大扶貧力度，保障農民利益，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。從總體上講，我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段，加快改造傳統農業，走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢，才能真正促進農村居民的可持續增收，緩解城鄉差距的擴大，實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農村人口遷移到城市后，在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現有城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉“二元”結構，向城鄉一體化發展。以城市為中心、小城鎮為樞紐、鄉村為基礎，城鄉依托、互惠互利、相互促進、協調發展、共同繁榮的城鄉新型關系。通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉經濟的一體化，縮小城鄉居民收入差距。（2）、加大對農村教育的投入、提高農業勞動者的素質

在我國，農村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術含量不高，對于經濟發展與創新方面都比較落后，這些阻礙了農民的收入的提高，也阻礙了農業的發展。所以，應當要重視農村教育，提高農民的整體素質。要發展農村教育，首先應該當扎實落實九年義務教育，改善農村辦學條件，使農村兒童與城鎮兒童有同等的發展機會，農村地區還要要在普及義務教育的基礎上，創新農村職業教育模式，大力發展以推廣農業科技為主的職業教育，加強農業技術方面的教育，全面普及農業科技知識，把農業技術推廣和教育事業結合起來，提高農民勞動者的素質。從而使農民有更多的就業機會。例如，在農村建立人才開發機制，為農民提供培訓機會；鼓勵大學生服務于農村，將知識帶回農村；積極開展農民工職業教育等。中國農村人口眾多，如果農村人口的科學文化素質提高了，將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來，勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則，加大勞動技能培訓力度，提高勞務輸出人員素質和能力，增強就業能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務，加強對他們的補貼，為其創造良好的就業環境和政策支持，將先進的科技知識帶到農村地區，帶動農民致富。為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農業的資金投入

加大對農業的支持力度，促進農業發展。要提高農民收入，加大對農業的資金投入必不可少，因為農業是弱質產業，比較利益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足。歐美等發達國家對農業的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農業投入產出效益和農民收入水平，從而達到縮小城鄉居民收入差距的目的。當前，我國應該進一步加大對農業的支持力度，加強工業對農業的反哺力度，優化農業產業結構，大力扶持農產品加工業。以市場為導向，推進農業產業化、農業信息化和農業現代化。加大財政的投資力度，大力加強農村基礎設施建設，改善農村的水利工程、電力設施、道路交通等生產條件，提高農業生產效益。還要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農民貸款政策，對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。推進農村投資和金融體制改革，鑒于目前農村的信用制度缺失，所以特別要搞好農村信用合作社的改革，提高農村金融行業的信用度至關重要，為農民的創業增收提供良好的融資環境，擴大農業投入來源，增加農業投入總量。此外，還要充分利用農村的有利條件，比如自然風光、當地特色文化等，開發農村創收產業，發展旅游業，并在技術上給予支持，從而增加農民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應當是以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。首先，我們應該建立農村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標準，制定合理的符合現有經濟發展水平的征地補償標準，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費，變為社會保障基金，提高失地農民的養老保障水平。其次要建立和完善農村社會保障制度。政府應該就農村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下，政府應加大對農村地區的投資力度，將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上，政府要直接干預并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現一體化的社會保障制度。

(5)、優化農村經濟結構。

通過農村工業化、農業現代化等落實農業與國民經濟協調發展的政策，發展農村經濟和非農產業，以農村非農產業的發展帶動農業和農村經濟的發展是國際上農村經濟發展的一條重要經驗，也是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。農村工業化，就是大力發展農村第二、三產業，不斷提高第二、三產業在農村經濟結構中的比重，使越來越多的農民剩余勞動力從事非農產業，提高農民收入。同時，對于農村經濟，政府應積極指導，使城鄉對農產品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學布局。以小城鎮為樞紐，振興農村非農產業發展。小城鎮是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的主要陣地。在小城鎮的開發建設中，應該做好規劃，注意城鎮特色、區位特點以及環境建設。加快推動城鎮工業園的建設，促進鄉鎮企業的持續發展。保證鄉鎮企業的資金需求，提高鄉鎮企業的經濟效益，建立鄉鎮企業的運行管理機制，創造良好的就業環境，吸引人才。鼓勵農民工返鄉創業和農民自主創業，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農民致富。以小城鎮帶動第三產業的發展，完善農村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設施建設，搞活農村地區的第三產業，縮小城鄉差距。

參考文獻:

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