第一篇：我國城鄉一體化

一、我國城鄉一體化實踐的主要模式

建國初期，我國的城市化水平大概在10%左右，由于各種復雜的因素，城市化水平在建國后的二十年左右都發展緩慢。改革開放以后，我國的城市化得到了迅速發展。據國家統計局統計，1978年，我國有城鎮人口1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，到2002年底，我國城鎮人口已達到5.0212億，城市數量達660個。2008年我國城鎮人口為6.0667億，占全國總人口的45.7%。城市化是城鄉一體化的基礎，中國城市化的快速發展極大地促進了城鄉一體化的發展。從經濟最發達的東部地區，開始了各具特色的城鄉一體化實踐，其中比較有影響的有珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化發展模式、上海的“城鄉統籌規劃”模式、浙江及長江三角洲的城鄉一體化模式以及成都市“以城帶鄉，城鄉互動”的城鄉一體化模式。它們的發展對中國其他地區的城鄉一體化實踐具有較大的影響。

（一）珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化發展模式

珠江三角洲位于中國廣東省沿海，主要包括廣州、深圳、珠海、廈門、中山、佛山、東莞等地區，是我國城市化水平最高的地區，也是我國城鄉一體化進程發展最快的地區之一。珠江三角洲在探索城鄉一體化的道路中，總結出了實現城鄉一體化的十條標準，即農業生產現代化、農業工業經濟化、基礎設施配套化、交通通訊網絡化、市場經營商品化、文明衛生標準化、群眾生活小康化、服務體系社會化、行政管理法規化、環境凈化、美化。

珠江三角洲的城鄉一體化大致上經歷了三個階段：第一階段是商品農業階段：珠江三角洲的商品農業化起步早。目前農業商品率達到80%以上，農業勞動生產率達7500元／人左右，土地生產率達2200元／畝以上。農業勞動生產率的提高，一方面推動了農業的發展，另一方面加速了農村剩余勞動力的轉移，促進了二、三產業的發展。總體而言，珠江三角洲在城市化進程中走出了一、二、三產業協調發展的道路。第二階段是農村工業化階段：工業化是城市化發展的根本動力之一，農村工業化促進了農村城市化的發展。因為在工業化的發展過程中，經濟得到了“集聚”，從而促進了城市化的發展。第三階段是完善基礎設施階段：珠江三角洲在實現第一、二階段目標的基礎上，按現代化的要求，不斷完善基礎設施，這為城鄉一體化提供了必不可少的硬件基礎。

經過十多年的發展，到2005年，珠江三角洲已擁有100萬以上人口的城市5座；50-100萬人口的城市4座；20-50萬人口的城市6座；10-20萬人口的城市5座；建制鎮374個，城市化水平達到72.2%。至今，珠江三角洲已發展成為具有現代文明的城市群體，形成了村中有城、城中有村、城鄉一體的新格局。

珠江三角洲的城鄉一體化發展模式，可以看作是以大城市的發展來帶動鄉村共同發展。深圳、珠海等大城市具有較強的輻射功能，能夠很好帶動鄉村的發展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開發區，具有優越的外貿條件，在出口外貿的推動下，珠江三角洲的經濟發展得更快，城鄉一體化水平也在不斷提高。但是，這種模式也有其不足之處，比如“城市病”。大城市要增強自身的輻射功能，就必須不斷地擴大規模以增強自身的實力。在城市發展過程中，如果規劃不合理，就有可能引起人口激增、公共資源緊張、環境污染嚴重等所謂的“城市病”。當然，“城市病”并不是不可克服的，只要在城市的發展過程中注意城市的合理規劃和有效管理，這些都是可以避免的。因此，在以大城市帶動的城鄉一體化發展模式中，應該注意協調城鄉關系，合理發展城市規模。而且，一個大城市是否具有較強的輻射功能，最主要的并不是規模的大小，還應該包括本身的經濟實力、投資環境等一系列因素。

（二）上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化發展模式

上海是長江三角洲區域經濟發展的龍頭，也是我國最具活力的經濟區域之一。上海的郊區和全國

其他地方相比具有獨特的優勢，即上海具有較高的經濟發展水平和完善的基礎設施：上海地區的農業占全市GDP的比重只有2%左右，而全國有些省、市的農業占GDP的比重達到30%以上。上海地區的城市化水平達88.7%，顯然高于我國平均城市化水平。上海農民的實際收入中，非農收入要占到75%以上。上海240萬農民勞動力大約有170萬農民純粹從事第二、第三產業，這在全國任何一個城市中都是無法比擬的。上海郊區的基礎設施有重大進展，目前已形成了9000公里的公路網以及較完備的農用事業設施。更重要的是，上海郊區正在成為長江三角洲乃至更大區域范圍內的制造業中心，“三資”企業總數達11000多家。隨著經濟高速增長，上海中心城市的人才流、物流、資金流、信息流、技術流也必然要大規模地向郊區輻射。

正是因為上海具有這一優勢，因此，上海的城鄉一體化發展模式選擇的“城鄉統籌規劃”模式，即城市和鄉村的雙向發展，來促進城鄉一體化。在這一發展過程中，政府起了很大的作用。特別是政府采取了許多措施，鼓勵城鄉合作，融合城鄉經濟，實現優勢互補和共同發展。經過十多年的發展，上海的城鄉一體化已經取得了很大的發展，城鄉經濟的合作和跨區域發展已由工業拓展到商業、旅游、交通、運輸、房地產開發、倉儲、農業等許多領域，并已達到相當規模。郊區城市化水平以年均2個左右的百分點逐年提高，從上個世紀90年代初的28%上升為2002年的52%。郊區的GDP約為全市的三分之一，郊區的工業產值更是占據了全市的半壁江山。上海城鄉二元結構逐步被打破，不僅市區體現了都市的繁榮，而且郊區也體現了上海的實力和水平。

上海的城鄉一體化發展戰略就是以上海城鄉為整體，以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統籌規劃城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城鄉生產要素配置，促進城鄉資源綜合開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展。其中，大力發展郊區經濟是一個重點。因為上海郊區本身具有較強的經濟實力，通過它的發展，可以帶動城鄉經濟的合作，并最終實現優勢互補和共同發展。它在城鄉一體化的發展中起著樞紐的作用。但是，這種模式的城鄉一體化發展必須具備一定的條件，即郊區經濟要具有一定的實力。因此，“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式必須考慮本地的經濟實力。

（三）浙江及長江三角洲的城鄉一體化模式

1、以城帶鄉的義烏模式

以城帶鄉模式是最典型的現代城市力量的擴展，表現為通過城市的擴展力量或擴散效應促進鄉村經濟社會發展，最終實現城鄉共同發展的理想格局。其主要特征在于城市發展及由城市的擴展而波及、卷入鄉村的社會發展，它是整個社會由農村社會結構向城市社會結構轉變的開端，經過帶動鄉村發展，通過工業生產力作用實現對城鄉社會的改造。以“中國小商品城”聞名于世的義烏就是這種模式的典型，其城鄉一體化迅速推進在于以商業市場的聚集促進消費聚集與人口聚集，進而促進商業中心形成與城區發展。同時，打破行政地域限制，促進行政管理體制“市管縣”改革、市場化土地資源運作和土地收益股份化，成為義烏以城促鄉的關鍵環節。

蘇南是指長江三角洲以南的蘇州、無錫和常州。這是改革開放以來全國發展最快、最活躍的地區

2、蘇南“鄉鎮企業發展帶動”的模式 之一。特別是蘇南的鄉鎮企業，已成為蘇南經濟的支柱。因此，在探索城鄉一體化的發展模式過程中，蘇南地區抓住這一優勢，靠鄉村工業和集體經濟的發展，以農村工業化為動力，走出了一條蘇南特色的“鄉鎮企業發展帶動”的城鄉一體化模式。

早在1993年，蘇南的鄉鎮企業總產值就占全國鄉鎮企業總產值的16.8%。蘇南12個縣被列入全國百強縣。鄉鎮企業的發展，使蘇南地區可以采取以工補農、以工建農的措施，來協調工農關系，穩

定農業生產。他們在全區建立了優質、高效的農業生產基地，推動農業的機械化和服務社會化，保證了一二三產業的協調發展。農村經濟的發展，打破了傳統的“二元結構”，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出，成為連接城鄉的紐帶，加快了農村產業結構的非農業化和人口城市化。

蘇南的“鄉鎮企業發展帶動”模式，主要是指以大力發展鄉鎮企業來增強農村的經濟實力，以此來破除城鄉二元結構。這是一種自下而上的城鄉一體化發展模式。鄉鎮企業的發展，一方面增加了農民的收入，另一方面也吸收了大量的農村剩余勞動力。蘇南地區以發展鄉鎮企業為動力，促進農業的產業化和農村經濟的增長，最終達到城鄉共同發展。但是，這種發展模式也有其不足之處。一方面，鄉鎮企業的規模較小，不能形成規模效應，不利于資源的優化配置。另一方面，鄉鎮企業的技術不強，不能完全保證商品的質量，同時，也會造成環境的污染，特別是對水資源的污染。因此，在發展鄉鎮企業的過程中，必須要考慮環境、經濟實力等多方面的因素，要根據各地的具體情況，走可持續發展的道路。

（四）成都市“以城帶鄉，城鄉互動”的城鄉一體化模式

成都市的城鄉一體化模式可以概括為“以城帶鄉，城鄉互動”。具體表現為：統籌城鄉社會經濟發展，以重點突破、圈層狀的空間擴展為途徑，走大都市帶動型與自下而上的農村城市化相結合的道路。呈現圈層狀的空間擴散是成都市城鄉一體化發展中的重要特色之一。原因是成都市區對周邊地區具有很強的輻射作用，可以逐步帶動其周圍的發展。其次，農村自身的發展在成都市城鄉一體化的過程中也非常重要。成都市農村的迅速發展一方面是因為政府加大了對農村的投入，包括農房改造、醫療、社保等制度的改革。另一方面是因為成都平原土地肥沃，有發展的潛力。因此，成都市的城鄉一體化才會呈現出“大城市帶動，城鄉共同發展”的局面。

從2003年開始，成都實施了“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”的發展戰略思路，大力推進城鄉一體化。六年多來，成都市以科學發展觀為指導，走出了一條具有自身特色的城鄉一體化道路。成都市推進城鄉一體化的具體做法可以歸納為“三個集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€集中”是指“工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，土地向規模集中”。“三大工程”是指“農業產業化經營工程、農村發展環境建設工程、農村扶貧開發工程”。“六句話”是指“以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支柱，以形成市場化配置資源的機制為關鍵，以綜合配套政策為保障，以農民生產生活方式的轉變為著眼點和落腳點”。成都在城鄉一體化的過程中始終堅持這一發展思路，使得成都的城鄉一體化順應了經濟社會與城市化進程的客觀規律，使成都的經濟文化等得到極大的發展，同時也使得廣大的農民普遍受益，使得城鄉差距不斷縮小，城鄉一體化建設推進迅速。

第二篇：城鄉一體化

以生態城鎮建設為抓手

推進城鄉環衛一體化發展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮建設及環衛服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發展觀為指導，堅持“”的小城鎮發展戰略，統籌城鄉一體化發展，為推進城鄉一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮和新農村建設，提高鄉鎮駐地、社區的生活環境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉鎮的鎮容、環境、規劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經建立鄉鎮城管執法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮建設，提高了鄉鎮居民的生活環境質量。

為切實改善小城鎮的環境衛生質量，我縣積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮運、縣處理”四級環衛體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉鎮，著力加強環衛服務設施建設。各相關鄉鎮也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍，購置、建設環衛基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我縣把農村環境衛生

整治作為小城鎮、新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入鄉鎮重點工作。我局在小城鎮建設工作中，針對各鄉鎮的實際，重點加強環衛服務設施建設。一是全面加強小城鎮環衛服務基礎設施建設。在****實施環衛一體化工作中，投資 萬元治理了鄉鎮駐地、社區、村莊的環境衛生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉鎮駐地和村莊環境明顯改善，垃圾集中處理已經開始運行，1

增強了對小城鎮的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮環境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監管。實行環衛保潔日常監管制度，由鄉鎮城管執法分局負責劃區分片監管全鄉鎮環衛保潔工作，及時落實巡查監管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業化運作機制，確保有人干。成立鄉鎮環衛保潔所、管理區保潔站、村保潔隊三級保潔網絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經費。實行“縣里投一點、鎮里出一點、包扶單位擔一點、相關企業捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉鎮環衛工作向科學化、機械化、無害化發展。根據具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現城鄉統籌發展，讓鄉鎮居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產環境。

總之，我縣在小城鎮建設中的環衛服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調研的契機，再接再厲、開拓創新，切實為加強小城鎮建設，推動城鄉環衛一體化的長足發展，建設生態文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史新階段。加快推進城鎮化建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，保持經濟社會又好又快發展的戰略選擇。

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是中央做出的一項重大戰略決策，是一條符合科學發展規律的城鄉發展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統籌城鄉發展力度，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區域經濟快速發展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現。

【題目】

加快城鄉一體化發展，成為促進農村經濟快速發展、農民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉一體化發展?請結合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結構完整，條理清晰，內容充實;3.語言流暢，字數1200左右。

【范文】

加快城鄉一體化發展 強健經濟發展筋骨

加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農村改革發展提出的根本要求，是具有重大創新價值的發展戰略。社會主義新農村建設，要緊緊圍繞這一發展戰略，樹立新型的農村變革觀念和發展理念，探索中國特色的工業化、城鎮化和農業現代化道路。

統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。

第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業產業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。

第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

當前，我國農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步加大以工促農、以城帶鄉的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉統籌發展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為總論點，經過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉一體化發展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農村的戰略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，搞好統籌和規劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發揮工業企業對農業農村的反哺和大力發展農村社會事業三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農業農村發展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉統籌發展之路的發展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉一體化

推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉發展一體化的關鍵環節；大力提高國民素質的基礎環節。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉義務教育一體化發展的大方向，特別是強調高度重視農村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉一體化的關鍵環節

著力強化省級政府統籌規劃，根據國家新型城鎮化發展總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展位置，納入經濟社會發展規劃，與鄉村振興戰略的布局融為一體，堅持以農村義務教育為重點，加快推進縣域內城鄉義務教育學校標準化建設，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

三、大力提高國民素質的基礎環節

國民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創新精神和實踐能力，投身國家現代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現代化建設的美好篇章。

其實，城鄉義務教育一體化發展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，是深入推進義務教育均衡發展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務的現實需要。

統籌城鄉教育一體化發展，需要建立四大機制。找準城鄉二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構建面向城鄉的教育發展“立交橋”，發展城鄉一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發展，師資是關鍵。城鄉教育一體化發展，首先要解決城鄉學校教師合理配置問題，建議建立城鄉教師定期交流機制。通過實施鄉村教師待遇保障計劃、發放鄉村教師特殊津補貼和鄉村教師榮譽典章制度等，吸引更多優秀教師自愿下鄉支教，獻身鄉村教育事業。讓鄉村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉支教、城鄉教師互動交流的良好局面。

二是統籌發展機制。城鄉教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮學校、鄉村學校一并納入教育發展規劃，統籌協調，全面安排。由政府統籌城鄉教育發展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉有別，搞雙重待遇。凡是城鎮學校能夠享受的政策待遇，鄉村學校同樣享受。確保鄉村教育發展的基本需要，促進城鄉教育的均衡化發展。

三是結對幫扶機制。城鄉教育，差距是明顯的；城鄉學校，優劣是分明的。農村校弱、城鎮校強，是城鄉學校對比的現實。促進城鄉教育一體化發展，需要城鄉學校相互結對子，建立幫扶機制。城鎮學校要有主動擔當的責任意識和教育區域協調發展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農村校盡快發展起來。讓農村校發展起來，也有利于化解城鎮校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉教育一體化發展，實現資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發揮城鎮校資源優勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉教育資源并網，共建共享，互聯互通，鄉村校師生可以訪問城鎮校資源網，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉教育均衡化發展，重點是扶助農村校的發展，根本上取決于加大農村教育投入，推進鄉村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。

十九大會議勝利結束，宣告偉大征程新的開始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養，提升專業技能，為推動學校教育事業發展做出我們應有的貢獻！

第五篇：城鄉一體化

“十一五”期間城鄉教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉義務教育均衡發展

為縮小義務教育階段的城鄉差距，多年來，北京市教育系統采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農村地區義務教育的高水平發展?！笆晃濉逼陂g，市級財政每年新增教育經費的70%用于農村教育，主要用于改善農村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區學生、城鄉低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農村中小學布局調整，在縣城和重點鄉鎮建設了一批高標準、規范化的中小學，提高農村地區的中小學辦學水平。在京郊山區新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉鎮，孩子們也能普遍享受到現代化的教育設施。開展百對城鄉中小學手拉手活動，組織了103所城區名校與各遠郊區縣103所農村中小學結對開展手拉手活動，城鄉雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網上資源共享。加強信息化建設，農村中學實現“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農村地區教師隊伍建設

農村教育事業發展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育。要加強農村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優秀教師，為此，我們全面落實農村地區義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農村學校和教師的特殊激勵機制，讓農村和薄弱地區的教師有更高的待遇及發展機會。實施農村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農村教師特別是山區教師的配套優惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統采取多種措施加強對農村教師隊伍的培養和培訓，加強專家指導和城鎮幫扶力度，為農村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮教師支援農村教育工作，每年選派1000名城鎮優秀教師到農村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農村中小學兼職支教。2007年，為補充農村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優秀大學畢業生和畢業研究生到農村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業生到我市13個區縣的農村中小學支教。此外，我們還充分發揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區縣農村中小學講學并結成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農村教師隊伍結構的優化、整體素質的提升，為首都教育現代化目標的實現打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農村人才培養工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農村地區開始實施“技能＋基礎”農民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉鎮成人學校。我們還高度重視北京農學院等農林院校和涉農專業的學科建設和人才培養，辦好涉農學科專業，近年來到農村第一線工作就業的畢業生逐年增多。

為促進京郊農村現代農業的發展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區縣興建了一批農民教育實訓基地。為部分鄉鎮成人學校和農村職業學校配備了農民培訓流動課堂車，深入農村、田間地頭和農戶家中開展培訓，“做給農民看，帶領農民干，幫助農民賺”，增強農民運用現代農業科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區縣建立了178個農村遠程教育接收站點，在10個遠郊區縣的成人教育中心或農廣校建立雙向視頻交互式農村遠程教育信息平臺，開設了農民教育培訓“大講堂”，農民通過網絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉教育一體化發展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，保障農村教育發展需求。探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，建立完善區域內城鄉教育一體化發展機制，統籌規劃管理城鄉教育，實現城鄉義務教育資源標準化、均衡化配置。統籌發展農村地區基礎教育、職業教育和成人教育，不斷完善農村地區教育體系。進一步提高農村義務教育保障水平，新增教育經費主要向農村學校傾斜。加強區域內城鄉學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現城鄉教育一體化發展。

“十二五”時期，北京市教育系統將發揮自身優勢，助力京郊新農村建設，進一步推進農村地區義務教育優質均衡發展，改進寄宿制學校建設的規劃和管理。實施農民教育培訓工程，依托農村職業學校、鄉鎮成人學校開展農村實用技術培訓和農村轉移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優質資源在城鄉之間的一體化配置和合理布局。通過聯辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區優質教育資源向城市發展新區、郊區等教育資源不足地區流動，滿足人民群眾就近接受優質教育的需求。□