第一篇：關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障

關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障

背景：社會(huì)保障工作不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益。社會(huì)保障制度對(duì)一國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要性是毋庸質(zhì)疑的。十七大報(bào)告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系初步形成。同時(shí)，十多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展迅速，取得了可喜的成就，但同時(shí)還存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。社會(huì)保障體系仍然很不完善，離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)還有較大距離。

目標(biāo)：可持續(xù)方針，老保險(xiǎn)制度全覆蓋，國(guó)統(tǒng)籌。

“是黨的十四屆三中全會(huì)最先提出、并于1995到2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為44.9%。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問(wèn)題，2005”戶，以混合所有制、進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)

自2007年開(kāi)始，促進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。到200720137萬(wàn)人，占城1846萬(wàn)人。到2008年6,在各級(jí)政府到1998年底，全國(guó)已有30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)的2123個(gè)縣（市）和8025萬(wàn)人。1999由于受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央農(nóng)村社保政策變動(dòng)的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的問(wèn)題，一些地區(qū)甚至陷入停頓狀態(tài)。“十六大”以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，在這一大背景下，部分東部地區(qū)開(kāi)始探索恢復(fù)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持”原方案的基礎(chǔ)上，逐步增加了政府財(cái)政補(bǔ)助。到2006年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人。

（三）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其保障對(duì)象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。2002年末，全國(guó)參加基本醫(yī)療

保險(xiǎn)人數(shù)為9400萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的37.9%；到2007年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)增加到22311萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.0%；年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為3131萬(wàn)人。到2008年6月底，參保人數(shù)為24907萬(wàn)人。

以大病統(tǒng)籌為主的“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”也于2007年開(kāi)始試點(diǎn)，截至12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4068萬(wàn)，其中88個(gè)試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬(wàn)，已有62萬(wàn)參保居民開(kāi)始享受待遇。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)

1993年中央首次提出要發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)多年探索，于2002年開(kāi)始試點(diǎn)大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并提出到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民。2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007全國(guó)已有2451個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民7.386.2%。

（五）失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大

在繼國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度之后，1999例》，失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。2002的人數(shù)10182萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的11645萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的39.7%12010萬(wàn)人。2003其職工。200317.8%。到2007年底，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬(wàn)人。

1994，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的14.1%。到20077775萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%年68452萬(wàn)人。

（六）社會(huì)救助和社會(huì)救濟(jì)體系愈趨完善1992年，按照原社會(huì)救濟(jì)制度的規(guī)定，19萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)人口的比重僅為萬(wàn)元。而當(dāng)年城鎮(zhèn)貧困居民至少占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?%。1999年，從2002年開(kāi)始，隨著城鄉(xiāng)最低生社會(huì)救助水平大幅度提高。截至2007年底，全國(guó)共有2270.9萬(wàn)（1065.6萬(wàn)戶）平均保障標(biāo)準(zhǔn)為182.4元/人、月，全年共發(fā)放城市最低生活保障資金274.8億元，人均補(bǔ)差102元/月。農(nóng)村最低生活保障制度開(kāi)始全面推行。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。截至2007年底，已有3451.9萬(wàn)人（1572.5萬(wàn)戶）享受了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加1948.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)128.7%；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人、月；全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金104.1億元，人均補(bǔ)差37元/月，分別比去年同期提高3.8元，增長(zhǎng)11.5%。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度更加完善。2006年3月開(kāi)始實(shí)施新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內(nèi)部互助共濟(jì)為主，調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。截至2007年底共有525.7萬(wàn)人、492.4萬(wàn)戶農(nóng)村五保老人享受到了五保救濟(jì)。

新型醫(yī)療救助力度逐步加強(qiáng)。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對(duì)患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。截至2007年底，城市醫(yī)療救助共救助406.6萬(wàn)人次，支出12.5億元；農(nóng)村醫(yī)療救助共救助603.4萬(wàn)人次，支出23.5億元。

住房救助開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)救助體系。2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺(tái)，自此，我國(guó)住房救助制度開(kāi)始建立。2007年，全國(guó)廉租住房投入近94億元，超過(guò)了歷年累計(jì)安排資金的總和。全國(guó)新增保障戶數(shù)68萬(wàn)戶，對(duì)城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應(yīng)保盡保。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年廉租住房工作計(jì)劃》指出，2008住房保障戶數(shù)將累計(jì)達(dá)到350萬(wàn)戶。

1、是我國(guó)社會(huì)保障改革的核心。的問(wèn)題是社會(huì)保障的不公平性，2、調(diào)查，自20 世紀(jì)90 2001年參保人數(shù)為5595萬(wàn)人，2002 年降為6%。二是農(nóng)村社保制度國(guó)家只是在1992 年和19951998 年向59.8年，雖有所增加，但仍微不足道。四是絕大多數(shù)參保農(nóng)民的養(yǎng)老基金基

3!全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的立法，各地做各地的規(guī)定極為散亂，無(wú)法形成體系。而且各地對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容和涵社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面、社會(huì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件乃至社會(huì)保險(xiǎn)金"已有的一些行政法規(guī)和一些部門(mén)或地方設(shè)立的條例，由于立法層次太低，不具有權(quán)威性，得不到重視和貫徹執(zhí)行；或者過(guò)于原則性，缺乏可操作性。#缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制。針對(duì)目前實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，管理機(jī)關(guān)無(wú)法作出處理。如企業(yè)不為職工辦理或拖欠社會(huì)保障費(fèi)用，管理機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)行政手段或司法手段進(jìn)行處罰，制約了社會(huì)保障費(fèi)的征收和發(fā)放工作。同時(shí)，職工也無(wú)法通過(guò)仲裁或司法程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。又如，目前在我國(guó)相當(dāng)多的地方存在企業(yè)為職工瞞報(bào)、虛報(bào)收入情況，開(kāi)具假收入證明，騙取保險(xiǎn)費(fèi)用的現(xiàn)象，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)即便獲悉情況，也無(wú)法對(duì)企業(yè)相關(guān)人員和職工作出處罰。

三、借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：

世界各國(guó)根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)，建立了不同的社會(huì)保障管理體制。這種不同主要體現(xiàn)在各國(guó)社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分和相互關(guān)系上，歸納起來(lái)主要有三種類型：政府直接管理體制、半官方自治管理體制以及商業(yè)保險(xiǎn)管理體制。

1。政府直接管理體制。政府統(tǒng)管社會(huì)保障事務(wù)。宏觀層面，政府不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保障法規(guī)的頒布、政策的制定，還要對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；微觀層面，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)由政府進(jìn)行管理。為此，政府設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)，具體又分為兩類：(1)政府在中央設(shè)立一個(gè)專門(mén)的部或者委員會(huì)，在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，縱向統(tǒng)一集中管理全國(guó)的社會(huì)保障工作；(2)政府授權(quán)幾個(gè)部門(mén)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行多頭管理，英國(guó)是其典型的代表。

2．半官方自治管理體制。政府主要負(fù)責(zé)頒布法規(guī)、制定政策和進(jìn)行監(jiān)督。非營(yíng)利組織則負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)管理。

3．商業(yè)保險(xiǎn)管理體制。政府進(jìn)行一般監(jiān)督。上。負(fù)責(zé)操作和組織社會(huì)保障事務(wù)的日常運(yùn)行，1

2：

在新的一年中，應(yīng)首先確定建立社會(huì)保險(xiǎn)再確定跨區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的基本思路和操作辦法，參考個(gè)人既往繳費(fèi)水平和社會(huì)平均工資水平，在協(xié)調(diào)相關(guān)省份具體利益的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)轉(zhuǎn)移比例，對(duì)統(tǒng)籌基金按比例實(shí)行強(qiáng)制性提取，國(guó)家財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中平衡各地區(qū)間的利益。

2、推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段

在城市化步伐日益加快的形勢(shì)下，農(nóng)民工養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決愈加迫切。應(yīng)在新的一年中，盡快出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，本著既有利于農(nóng)民工流動(dòng)和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)、攜帶，又有利于最終對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，在短期內(nèi)可實(shí)行過(guò)渡性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，探索農(nóng)民工個(gè)人賬戶方式，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快惠及這一特殊人群。

3、加快推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法的試點(diǎn)

按照世界銀行和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)字，從可比價(jià)格和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力來(lái)看，我國(guó)目前的人均收入和財(cái)政能力均已超過(guò)當(dāng)年建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)的英美等國(guó)家。因此，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定全國(guó)統(tǒng)一方案，明確政府出資責(zé)任和比例，完善管理機(jī)構(gòu)和管理手段，在長(zhǎng)三角等有成功經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開(kāi)。

4、加快社會(huì)保障立法，健全社會(huì)保障法律體系

應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)進(jìn)行研究制定。加快形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析

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我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析 作者：柯文嵐

來(lái)源：《海峽科學(xué)》2009年第07期

[摘要]該文在莫迪利阿尼的生命周期理論基礎(chǔ)上,引入社會(huì)保障福利SSW,通過(guò)一些系列的推導(dǎo)獲得在社會(huì)保障福利計(jì)劃下的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率,根據(jù)索洛增長(zhǎng)模型,分析最優(yōu)儲(chǔ)蓄率的影響。文章分析了2003年～2007年我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率,及城鄉(xiāng)居民的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率,最終得出結(jié)論:我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障建設(shè)不僅不會(huì)影響到我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng),而且有助于提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的個(gè)人福利,政府應(yīng)該繼續(xù)貫徹和落實(shí)當(dāng)前的社會(huì)保障福利政策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障福利最優(yōu)儲(chǔ)蓄率生命周期理論黃金律水平

1引言

改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,社會(huì)保障制度框架基本形成。在城鎮(zhèn),我國(guó)已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度;在農(nóng)村,我國(guó)正在全面推進(jìn)最低生活保障制度,努力探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷加快新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)的步伐。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,籌資渠道逐步拓寬,基金支撐能力顯著增強(qiáng),享受社會(huì)保障待遇的人數(shù)迅速增加。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)年均增幅達(dá)到7%,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增幅達(dá)到20%左右。同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄率也高于經(jīng)濟(jì)和收入增長(zhǎng)率,居民儲(chǔ)蓄占收入比重較高,尤其是上世紀(jì)80年代初期到90年代中后期,我國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率維持在20%～40%之間,明顯高于同期的GDP增長(zhǎng)速度。從90年代后期至今,我國(guó)的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率逐年下降,到2007年年末統(tǒng)計(jì),儲(chǔ)蓄余額比上年末增長(zhǎng)6.8%。

第三篇：我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問(wèn)題

運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系的建立與完善, 將直接影響中國(guó)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 而現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系在保障的廣度和深度上存在著一些弊端。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀的分析, 并結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 就如何完善我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建提出了一些建議。

一、我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀

近年來(lái), 中央和各地方制定出一些行之有效的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障措施, 但是運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系尚未完全進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道, 仍然存在許多亟需解決的問(wèn)題:

(1)退役安置困難。當(dāng)前我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員去向大致可分為: 從教、上學(xué)、經(jīng)商、從政、自主擇業(yè), 但大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員都只能自主擇業(yè), 退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)率越來(lái)越低, 安置運(yùn)動(dòng)員所用時(shí)間呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。

(2)綜合素質(zhì)普遍偏低。運(yùn)動(dòng)員接受教育的機(jī)會(huì)不平等, 100% 的健將運(yùn)動(dòng)員、60.5%的一級(jí)運(yùn)動(dòng)員不能完整接受我國(guó)所有教育階段的教育, 致使退役后無(wú)法在社會(huì)立足。

(3)運(yùn)動(dòng)員傷殘保障不夠。“金牌戰(zhàn)略”使運(yùn)動(dòng)員不得不經(jīng)常進(jìn)行超負(fù)荷訓(xùn)練, 健將級(jí)運(yùn)動(dòng)員全部都有職業(yè)傷病, 一級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率達(dá)85.6%, 二級(jí)運(yùn)動(dòng)員傷病率82%。退役后則不能享受醫(yī)療保險(xiǎn), 職業(yè)傷病會(huì)加劇生活困難。

(4)懶惰思想普遍存在。運(yùn)動(dòng)員退役后如果遇到生活困難, 可以向民政部門(mén)申請(qǐng)社會(huì)救助來(lái)解決當(dāng)前困難, 從而打擊努力工作以爭(zhēng)取更多收入的積極性, 使得處于貧困線下的退役運(yùn)動(dòng)員不能自拔。

(5)退役補(bǔ)償金和工資報(bào)酬不合理。國(guó)家尚未對(duì)運(yùn)動(dòng)員制訂特殊的社保資金管理辦法, 各省、市體育局在操作過(guò)程中缺乏有力的政策依據(jù), 實(shí)施工作中存在不少困難, 特別是補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來(lái)源得不到保證。

二、運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

（1）社會(huì)關(guān)注不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障社會(huì)關(guān)注不夠，以體育保險(xiǎn)為例，直至1995 年桑蘭發(fā)生意外后，我國(guó)的體育保險(xiǎn)才逐漸受到人們的關(guān)心和重視。

（2）工作進(jìn)展緩慢。雖然，2006 年底，國(guó)家體育總局出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的綜合性文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，但目前很多地方體育局還沒(méi)有認(rèn)真研究這份文件，更不用說(shuō)具體執(zhí)行了。

（3）保障范圍不廣。目前，我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系只限于國(guó)家隊(duì)隊(duì)員、一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方的運(yùn)動(dòng)員和職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員，未兼顧到無(wú)工資收入的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，這些對(duì)基層運(yùn)動(dòng)員是很不公平。

（4）退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)困難。沒(méi)有了“安置”之后，運(yùn)動(dòng)員退役就將面臨人才市場(chǎng)的雙向選擇，由于文化水平不高，找工作實(shí)在是難。

（5）運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律。與其它行業(yè)相比，競(jìng)技體育具有高投入、高對(duì)抗、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)周期、不確定等特點(diǎn)，這就導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員傷殘具有時(shí)間較集中、發(fā)生頻率較高、險(xiǎn)異質(zhì)性較大、影響較長(zhǎng)遠(yuǎn)的特點(diǎn)，而目前我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障未充分考慮競(jìng)技體育行業(yè)特殊性及內(nèi)在規(guī)律，在對(duì)運(yùn)動(dòng)員的傷殘鑒定、賠償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上還有許多不足之處亟待完善，如運(yùn)動(dòng)員在退役后發(fā)現(xiàn)的延遲性傷殘去哪里鑒定、如何鑒定、鑒定后如何獲得賠償?shù)葐?wèn)題如何處

理。六是社會(huì)保障管理多部門(mén)交叉分管，條塊分割。出于部門(mén)利益，各權(quán)利主體在社會(huì)保障的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行上互相扯皮、互相牽制，把管理當(dāng)作一種利益分享，把自己管理范圍視為利益上的“勢(shì)力范圍”而各不相讓。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及運(yùn)行中的不到位造成運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的監(jiān)督缺位，使運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障管理部門(mén)趨于利益分享，為公眾服務(wù)的觀念日漸淡薄。七是保障資金使用效益差。我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金籌集途徑及機(jī)制運(yùn)作不規(guī)范，很難為運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障提供及時(shí)、足額的資金，反而社會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的需求急劇增加，給國(guó)家財(cái)政增加負(fù)擔(dān)。

三、對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系構(gòu)建的建議

1、加強(qiáng)立法，用法律強(qiáng)制實(shí)施

法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性和不易變更性等特點(diǎn)，法律法規(guī)的制定可以給運(yùn)動(dòng)員保障體系提供有力的法律支持。建議制定符合競(jìng)技體育行業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)員職業(yè)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安置、傷殘保障等方面的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部單位和個(gè)人在實(shí)現(xiàn)運(yùn)功員保障中的權(quán)利和義務(wù)，使運(yùn)動(dòng)員的保障有法可依、有章可循。

2、提高立法層次, 加強(qiáng)執(zhí)行力度。

隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變, 原有關(guān)于運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的法規(guī)實(shí)際意義下降, 亟需提高立法層次, 建立與社會(huì)相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度, 另外立法部門(mén)及時(shí)監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行, 保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益得到維護(hù)。

3、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理效率

（1）成立運(yùn)動(dòng)員就業(yè)、就學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行就業(yè)咨詢與指導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行就學(xué)咨詢與指導(dǎo)，扶持退役運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè)等。

（2）成立運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)，組織義賽或其它活動(dòng)籌款，出面協(xié)調(diào)并維護(hù)運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益，幫助退役運(yùn)動(dòng)員解決生活困難等。

（3）成立傷殘鑒定機(jī)構(gòu)，制定符合競(jìng)技體育特殊性的鑒定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(4)建立運(yùn)動(dòng)員傷病信息庫(kù)，詳細(xì)記載運(yùn)動(dòng)員自開(kāi)始參加訓(xùn)練以來(lái)不同時(shí)期的身體狀況、所產(chǎn)生的傷病、傷殘的原因、醫(yī)療方案、治療結(jié)果。

4、多渠道籌集保障基金

（1）建立運(yùn)動(dòng)員互濟(jì)資金，要求所有運(yùn)動(dòng)員都必須參加，有工資收入的，按工資比例交納，職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)員按合同工資計(jì)算。無(wú)工資收入的，由于其基數(shù)較大，可由其監(jiān)護(hù)人交納較少金額。

（2）可以組織社會(huì)知名度較高的運(yùn)動(dòng)員參加一些公益活動(dòng)或義演，以他們?yōu)榇匀讼蛏鐣?huì)籌集公益資金。

（3）根據(jù)公益捐贈(zèng)事業(yè)出臺(tái)法律政策，對(duì)捐贈(zèng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障資金的企事業(yè)法人、自然人和個(gè)體工商戶給予享受稅收減免政策，積極引進(jìn)企業(yè)和個(gè)人贊助與捐贈(zèng)。

（4）允許體育社保基金上市，貼現(xiàn)發(fā)行體育國(guó)債，在利率上給予高于國(guó)債的優(yōu)惠政策，確保退役運(yùn)動(dòng)員的社保專項(xiàng)基金和醫(yī)療保障基金具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益和增值。

（5）爭(zhēng)取體育扶貧工程專款和體育彩票公益金的支持，以確保運(yùn)動(dòng)員社保資金的籌措。

5、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化素質(zhì)和技能培訓(xùn)。退役運(yùn)動(dòng)員之所以無(wú)法跳出“貧困-救助”怪圈, 是因?yàn)橘Y本形成不足, 即能力和知識(shí)的不足。社會(huì)投資理論主張授之漁而非授之魚(yú), 要解決運(yùn)動(dòng)員退役后生活困難問(wèn)題, 就須要進(jìn)行“上游”干預(yù), 服役期間加強(qiáng)文化素質(zhì)培養(yǎng), 進(jìn)行技能培訓(xùn), 從源頭上解決問(wèn)題。

6、利用高科技加大宣傳, 實(shí)現(xiàn)主體多元化。科技高速發(fā)展和傳播媒介的“放大效應(yīng)”, 可使運(yùn)動(dòng)員問(wèn)題得到關(guān)注, 一方面迫使政府盡快出臺(tái)解決政策, 另一方面使社會(huì)各方產(chǎn)生同情心, 促使以政府為主、輔之以企業(yè)和第三部門(mén)的多元社會(huì)保障主體的形成, 為問(wèn)題的解決提供指導(dǎo)方針。

第四篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

淺析城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

摘要：城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化發(fā)展步伐加快，以及城市化迅速崛起，使大批沒(méi)有社會(huì)保障基金，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的沖擊。因此，我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的平衡點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的基本框架，進(jìn)一步提升社會(huì)保障的經(jīng)辦管理能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 城鄉(xiāng)社會(huì)保障 社會(huì)保障一體化 建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要環(huán)節(jié)，是應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風(fēng)險(xiǎn)有效分散和損失分?jǐn)偟幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過(guò)社會(huì)保障達(dá)到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。

一、城鄉(xiāng)一體化是一種高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。城鄉(xiāng)一體化的基本涵義是在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目的是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升我國(guó)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

1．建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。實(shí)踐證明，只要加快社會(huì)保障發(fā)展步伐，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，使我國(guó)外向型與內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)更趨合理，有效降低外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，有助于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的全面發(fā)展才是根本。只有在一個(gè)好的保障制度下，民生才有全面發(fā)展的可能。盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，追求老利潤(rùn)最大化，克扣職工工資，損害職工利益等都是不科學(xué)的發(fā)展理念。因此，必須對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3．建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，有助于發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化中的非就業(yè)年齡段群體、困難特殊群體和低收人群體的社會(huì)保障是一體化工程的關(guān)鍵。社會(huì)保障一體化不是各險(xiǎn)種基金之間的相互擠占，而是需要財(cái)政的投入，既需要加大公共財(cái)政在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)中的投入比重，也需要建立統(tǒng)一的制度。

4．建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，有助于緩解保險(xiǎn)基金壓力。所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金和再就業(yè)基金。建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造熱情，維護(hù)其合法權(quán)益，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，對(duì)促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)保障是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最好的穩(wěn)定機(jī)制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)健全的社會(huì)保障。但是，目前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)主要側(cè)重于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會(huì)保障還存在許多盲點(diǎn)，迫切需要加以改進(jìn)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出明顯的二元分割狀態(tài)，并由此造成一系列問(wèn)題。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1．政策瓶頸：社會(huì)保障制度與社會(huì)保障項(xiàng)目不一致。近年來(lái)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的潮流，我國(guó)許多地區(qū)在嘗試建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。

2．經(jīng)濟(jì)瓶頸：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不一致。城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民收入相對(duì)緩慢。城鄉(xiāng)之問(wèn)貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)使得農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障義務(wù)，因此在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系存在較大的困難。

3．體制瓶頸：社保體系與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系不一致。作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，社會(huì)保障自身是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，它包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)科學(xué)合理的原則對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行合理分工，合理配置資源，確定不同部門(mén)的職責(zé)范圍。

總之，決定社會(huì)保障的水平不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速度與財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)保持在個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢茫荒苓^(guò)于超前，也不能過(guò)于滯后，更不能按照主觀意志辦事。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，當(dāng)前許多地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，主要是參保人數(shù)的擴(kuò)大，支付的高峰尚未到來(lái)，政府不能因基金結(jié)余而削弱財(cái)政性社保投入。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化、縮小區(qū)域差距、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的缺口、老齡化社會(huì)逼近、補(bǔ)貼制度的建立和完善等等，財(cái)政的投入無(wú)可替代。

三、逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的過(guò)渡，建立以社會(huì)公正為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化全社會(huì)保障體系，需要我們采取行之有效的措施才能實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

1．找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的結(jié)合點(diǎn)。公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入可以更有效地助推經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。政府要加大對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，除對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困、重殘等特殊群體傾斜外，擴(kuò)大對(duì)低收入困難就業(yè)群體、城鄉(xiāng)無(wú)收入老年人的保障范圍，提高他們的保障水平；要建立社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化到每一個(gè)險(xiǎn)種、每一個(gè)項(xiàng)目，并進(jìn)行正常化、規(guī)范化運(yùn)作；要科學(xué)處理好待遇水平與財(cái)政投入的關(guān)系，顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與險(xiǎn)種之間的檔位差。

2．構(gòu)建社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的基本框架。首先，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民生活保障制度的基礎(chǔ)上，整合成一種養(yǎng)老制度、兩種參保方式、不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源的新模式。一種制度：以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為框架。兩種參保方式：以單位方式集體參保的，繳費(fèi)工資與費(fèi)率按地區(qū)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不分單位性質(zhì)和城鄉(xiāng)區(qū)域。以個(gè)人方式參保的，要設(shè)計(jì)不同層次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼辦法。其次，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，整合成一種醫(yī)保制度、兩種參保方式、不同層次的繳費(fèi)選擇和報(bào)支待遇檔位、不同的資金來(lái)源。一種制度即：以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為框架，統(tǒng)一“三險(xiǎn)”方面的信息資源，根據(jù)現(xiàn)行的醫(yī)療保障平均水平，統(tǒng)一設(shè)計(jì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)支待遇檔位，統(tǒng)一藥品目錄和診療項(xiàng)目。兩種參保方式：以用人單位集中參保和以個(gè)體繳費(fèi)方式單獨(dú)參保。原農(nóng)村醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療全部融人城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，建立全民醫(yī)保制度。

3．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)系統(tǒng)能力建設(shè)。提升社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的工作內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的必要條件，是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，是切實(shí)改善民生的具體行動(dòng)。為此，必須把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：一是要建立社會(huì)保障事務(wù)專業(yè)管理部門(mén)，實(shí)行社會(huì)保障政策制定和執(zhí)行相分離的管理體制。二是要延伸社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)到村。要構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加和培訓(xùn)基層社會(huì)保障工作人員，提高現(xiàn)有勞動(dòng)保障協(xié)理員的待遇。三是要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳行為。征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在法定條件下行使裁量權(quán)，任何單位、個(gè)人無(wú)權(quán)減免用人單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)繳額，任何違反法律程序的操作將會(huì)觸犯刑律。

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)二元

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題

“要加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的支持，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。”——胡錦濤

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征非常明顯，主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的交通系統(tǒng)、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均收入水平、消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間資源分配不對(duì)等；而農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城市等。

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展水平，從而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，阻礙了全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害主要有：

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收困難，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平的差距擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)之間筑起眾多的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，限制了生產(chǎn)要素的流通，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資產(chǎn)重組受到制約。3.由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的落后也影響工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)水平的低下，影響了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和城市的發(fā)展。

4.不僅如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在帶來(lái)城鄉(xiāng)資源配置的不公平，造成城鄉(xiāng)之間眾多方面的不平等。例如農(nóng)村居民受教育機(jī)會(huì)的不平等造成了就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，而就業(yè)的不平等又造成了收入的不平等。這種情況持續(xù)下去，不可避免地造成下一代、再下一代農(nóng)村居民生活的不平等、就業(yè)的不平等和收入的不平等。

5.城鄉(xiāng)之間的二元化不僅阻礙了國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也造成了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、貧富之間、干群之間及國(guó)家和人民之間的矛盾，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

相關(guān)配套制度供給嚴(yán)重失衡

現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是制度性的。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)不僅是歷史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的。城鄉(xiāng)制度的具體差異包括許多方面：戶籍制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度等。其核心差異大致表現(xiàn)為：

1.城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。傳統(tǒng)的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)對(duì)立的格局，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民束縛在土地上。農(nóng)村勞動(dòng)力資源因此不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。

2.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)不平衡。小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問(wèn)題在貧困地區(qū)十分突出。

后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。只要存在各類公共產(chǎn)品方面“補(bǔ)貼”的落差，就會(huì)有門(mén)檻，將戶籍這個(gè)大門(mén)檻取消了，其他部門(mén)仍會(huì)花更大的成本造出更多小門(mén)檻來(lái)。有專家指出：“弱化乃至最終消滅戶籍制度的關(guān)鍵，就在于盡快縮小不同城市間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的均質(zhì)化。”

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面仍過(guò)低，保障能力較為脆弱。其次，農(nóng)村社保具體制度設(shè)計(jì)中存在較多主要問(wèn)題，如新農(nóng)合的制度設(shè)計(jì)實(shí)行自愿參加，以收定支的原則，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，貧困的農(nóng)民或者對(duì)政府不信任的農(nóng)民無(wú)能力或者不愿加入農(nóng)村合作醫(yī)療，導(dǎo)致這部分農(nóng)民無(wú)法受益。而且，我國(guó)目前社會(huì)保障統(tǒng)籌次基本限制為縣（市）一級(jí)，統(tǒng)籌層次過(guò)低，而稅費(fèi)改革后,原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解,中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,情況更為嚴(yán)重,一些符合五保政策的對(duì)象,因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門(mén)外,未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

3.農(nóng)村教育制度。農(nóng)村教育發(fā)展仍較為薄弱，難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村教育的投入仍然過(guò)少，高中段教育普及困難；城鄉(xiāng)之間、校際之間的幫扶工作開(kāi)展緩慢，發(fā)展不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)；稅費(fèi)改革之后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，來(lái)源不穩(wěn)定；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)沒(méi)能很好的落實(shí)開(kāi)展等。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度限制了土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，沒(méi)有很好地保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，抑制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的形成。而在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：一是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。二是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中，忽視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益，與民爭(zhēng)利，損害了農(nóng)民的利益。三是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繞過(guò)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，大量占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)龋＞C上所述，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)危害重重，如果不能解決和突破這一矛盾，我國(guó)全面發(fā)展、全面小康都是空談。然而改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。改革中必然會(huì)遇到眾多阻力和困難，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折、反復(fù)。就我個(gè)人看法，總的來(lái)說(shuō)，改革的問(wèn)題終歸是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格存在剪刀差這一基礎(chǔ)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果這一問(wèn)題無(wú)法解決，真正破除城鄉(xiāng)二元體制是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的直接舉措是提高糧食收購(gòu)價(jià)，適當(dāng)上漲糧食及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。此舉不僅可以最直接地縮小工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，達(dá)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)；而且充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民通過(guò)擴(kuò)大種養(yǎng)面積，增加糧食產(chǎn)量來(lái)獲得更多收益。當(dāng)然，這種措施不能一直使用，一樣會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以探索解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑，仍然任重而道遠(yuǎn)。