第一篇：對我國城鄉差距調查報告

對我國城鄉差距調查報告

摘要:

城鄉二元結構是我國多年來一直存在的問題，農村居民在收入和消費方面同城鎮居民存在著較大差距。在當代中國社會，城鄉差距已經成為非常嚴峻的問題。這種差距體現在多方面：城鄉居民收入差距，城鄉教育差距，城鄉醫療差距，城鄉生活消費差距，就業差距，政府公共投入差距，社會保障差距。這些差距的存在，在一定程度上影響了中國經濟的全面發展。因此，努力縮小城鄉差距，實現城鄉經濟的協調發展，會對中國經濟的發展產生全局影響，更加有利于全面建設小康社會。

關鍵詞：

城鄉消費消費量統計數據總消費消費結構收入差距中國城鄉差距收入差距教育差距就業差距表現原因對策縮小城鄉差距城鄉和諧發展

引言：

一些外國的專家和游客來到中國，他們看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎設施、較高的生活水平，是一個發達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內蒙古等地的農村，在鄉鎮、村莊體體驗一段時間，他們認識到，中國還是一個很落后的國家。

——《人民日報》海外版

在外國人的眼里，有三個中國，為什么會有這樣呢？因為他們所體驗的地區不同。從這個材料中，我們很容易看出，中國城鄉間差距是很大的。

根據非均衡發展理論，在某一時段內，特別是工業化階段，城鄉差距和區域發展不平衡，是各國工業化進程中共同存在的現象，也是不可避免的。按照相關經濟理論，在工業化過程中，城鄉差距總是先逐步擴大，然后隨著經濟的進一步發展，慢慢縮小的。十一屆三中全會以來，隨著我國改革開放的深入進行，經濟獲得了快速發展，城鄉經濟基本處于一種非均衡的發展態勢，這種不均衡為打造國際化大都市，加快城市化、現代化進程打下了基礎。但是，中國城鄉發展失衡，差距日趨擴大，已成為我國經濟生活中存在的突出矛盾之一。努力縮小

差距，實現城鄉經濟的協調發展，已經迫在眉睫。正文：

中國城鄉收入差距世界最高

從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年居民的人均收入幾乎是農村居民的3倍。2002年全國的基尼系數相對于1995年上升了大概兩個百分點。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距是世界上最高的。

城鄉收入差距仍在擴大

從1995年到2002年，城鎮內部的基尼系數的上升幅度最大，農村的基尼系數反而有所下降，然而城鄉之間的收入差距卻在擴大，城鄉之間人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。

高收入人群收入超常增長

全國收入差距的擴大并不是表現為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現為高收入人群收入超高速增長。值得欣慰的是，農村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。城鄉消費差距：1個城鎮居民＞3個農村居民

統計顯示，農村居民與城鎮居民的消費水平差距較大，且此差距存在擴大趨勢。從2007年～2011年，城鎮居民人均消費性支出從8859元增加到18539元，增加了9680元，農村居民人均消費性支出從4670元增加到8224元，僅增加了3554元。在此期間，城鎮居民人均消費性支出比農村居民人均消費性支出的倍數則從2007年的2.99倍擴大到2010年的3.07倍，進而擴大到2011年的3.10倍。從各類消費項目來看，城鎮居民的人均支出均遠高于農村居民：20011年，在食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通信、教育文化娛樂服務、雜項商品與服務等項目上，城鎮居民的人均消費支出分別為農村居民的2.61倍、5.39倍、1.71倍、4.04倍、2.13倍、4.44倍、6.32倍和4.82倍。

圖1：2011年城鄉人均各項消費性支出（單位：元）

農村居民不僅與城鎮居民相比在人均消費水平上存在差距，而且其消費結構也有待升級。從圖2可以看出，城鎮居民在衣著、家庭設備用品及服務、交通通信、教育文化娛樂服務等與生活質量緊密相關的消費項目上的支出比重均高于農村居民；而農村居民在食品、居住和醫療保健等屬于基本生活保障范疇的消費項目上的支出比重明顯偏高。下面我們具體通過食品消費和耐用品消費的結構差異來進一步分析城鄉間的消費差距。

圖2：2011年城鄉居民人均消費性支出構成（單位：%）

城鄉居民消費結構的差異分析

經濟學和統計學上常用恩格爾系數表示居民消費結構和富裕程度。所謂恩格爾系數，是指居民家庭食品消費支出額占總的消費支m額的比重。恩格爾系數較大，表明居民家庭消費結構較差．富裕程度較低；恩格爾系數較小，表明居民家庭消費結構較好，富裕程度較高。根據有關統計資料，對我國城鄉居民家庭的恩格爾系數測算見表1。

表1恩格爾系數

從表1可以看出，隨著城鄉居民生活水平的普遍提高，城鄉居民家庭恩格爾系數都有明顯下降。但農村居民家庭恩格爾系數仍然明顯高于城鎮居民家庭恩格爾系數。顯然，農村居民的消費結構和富裕程度明顯落后于城鎮居民。

城鄉教育差距

城鎮居民的總體受教育程度遠遠好于農村。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍.尤其是大專以上的人口，城鄉之間存在巨大差距。

相對城市來說，農村教育升學率明顯偏低。城市已經普及了九年義務教育，小學升入初中的比例已經達到98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

農村教育基礎設施、師資等方面和城市相比有很大差距。在農村，義務教育階段的學校基礎設施落后，很多必要的教學設施沒有能夠得到及時的更新換代，在一定程度上影響了農村教育的發展。

城鄉醫療差距

農村醫療衛生設施條件差，難以滿足人們的需求。農村醫療設施陳舊、設備老化，醫療衛生人才缺乏、流失嚴重，由于公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

農村醫療保障制度不健全，參與醫療保險的比例低。2004年城市居民沒有任何醫療保障者比例為32.3％；小城鎮居民沒有任何醫療保障者比例為59.9％；農村居民沒有任何醫療保障者比例為79.4％。

城鄉生活消費差距

城鄉居民的人均消費水平差距較大，城鎮消費的增長快于農村。從人均消費量上分析，2006年全市城鎮居民年人均消費性支出為9545元,農村居民年人均生活消費支出為3752元,城鎮居民消費高出農村水平5793元。同時從居民消費增速的角度看，城鎮居民消費水平的提高也快于農村。

城鄉居民消費結構差異明顯。農村居民的消費是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。2007年，城市恩格爾系數為36.3%。農村恩格爾系數為43.1%，比城市高6.8個百分點。

城鄉就業差距

城鄉就業結構存在明顯差距。農村居民主要的就業方向是務農及外出打工,而城市居民有多這樣的就業渠道，就業前景良好。

農村失業人口高于城市。城市勞動人口的登記失業率為5％，農村勞動人口的失業率沒有人計算得出，拋開進城務工的1.3億勞動力不算，留在農村４億勞動力的利用率也只有50％左右。由此可見，農村現在還有大量失業人口。

城市居民的就業環境優于農村居民的就業環境。農村進城務工人員的工作環境差，不能得到應有的待遇。

城鄉政府的公共投入差距

國家財政資源在城鄉之間分配嚴重不公平。國家各級財政用于農業的支出占財政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989—1994年在9.2%—10.26%之間；1995—1999年，除1998年由于增發國債達到10.69%外，其余年份在8.23—8.82%之間；2000—2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。

在處理農村與城市關系問題上，仍存在“重城輕鄉”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業的發展。

城鄉社會保障差距

養老保險制度的差距。城鎮企業職工養老保險制度與農村社會養老保險制度的一個很大區別在于，前者強調風險共擔，較多地體現了社會保險原則；后者突出個人的養老責任，以土地保障和家庭保障為主.。

我國城鄉居民不僅統計收入上存在較大差距，在收入統計之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉居民實際收入差距應比

統計上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。中國城鄉差距的原因

（一）城鄉差距在解放前就存在（二）建國后，我國長期的二元制經濟體制，導致了城鄉差距不斷擴大

（三）改革開放以來，我國在經濟政策上長期對城市的傾斜

（四）城鄉產業結構的差異，滯后了農村經濟的發展

縮小中國城鄉差距的對策

（一）首先要改革中國現行的城鄉制度

（二）調整農村產業結構，提高農業附加值，積極發展鄉鎮企業

（三）完善農村基礎設施建設

（四）進一步做好農村剩余勞動力的轉移工作

（五）大力發展農村教育，提高農民素質

（六）努力增加農民收入，提高農民的生活水平

參考文獻：【1】2008中國統計年鑒

【2】《人民日報》海外版

【3】中國新聞網

【4】《宏觀經濟學》中國人民大學 高鴻業版

【5】《城鄉差距擴大的原因及對策探討》遲福林

【6】《城鄉差距擴大的原因與政策調整》郭瑋

【7】《中國收入差距成因分析》周苑春

【8】《縮小城鄉差距，構建和諧社會》秦文剛

【9】 國家統計局．中國統計年鑒【M】．北京：中國統計出版社，2008．

【10】 孫鳳,王玉華.中國居民消費行為研究[J].統計研究,2001(4).

第二篇：我國城鄉居民收入差距分析

淺談城鄉居民收入差距問題

摘要：城鄉居民收入差距既是目前我國收入分配領域中面臨的重大問題，也是今后社會發展過程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會經濟問題。在論述闡述縮小城鄉差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數等方 面分析了我國城鄉居民收入差距的現狀，并提出了相關了政策建議。

關鍵詞：城鄉差距；收入差距；基尼系數；社會公平

一、我國城鄉居民收入差距表現

改革開放以來，國民經濟快速增長，城鄉居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉居民收入差距的變化趨勢雖經多次曲折但總體態勢是不斷擴大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對收人差距和相對收入差距。絕對收入差距和相對收入差距既有聯系又有區別，都可以作為衡量收入差距的指標。

教據來潭：《中國統計年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經濟的增長，我國城鄉居民的收人都有著不同程度的增長。其中，城鎮居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對額增長11281．9元，增長了大約24．62倍；農村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對額增長3395．7元，增長了大約l8．75倍，相對于城鎮

來說，增長明顯緩慢得多。再從城鄉收入的絕對差距和相對差距數據來看，我們發現，從1980年到2006年這27年問。絕對差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長了大約28．54 倍；相對差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達到最小值1．86，但進入2O世紀9O年代以來，城鄉收入差距又有擴大，近年來更是呈現加速擴大的態勢，到2006年更是達到了3．28，大大高于大多數國家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數據來源：根括《中國境計年鑒 2007》數據 整理計算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國各地區間城鄉差距最大的是貴州省，城鄉居民收入比達4．59，城鄉差距最小的是上海，城鄉居民收入比為2．26，兩個省(市)份的城鄉差距值的比為2．O3。同時，我們可以發現，東、中、西部地區城鄉差距的差異也比較明顯，經濟較發達的東部地區，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉收入差距比相對較小，平均為2．63；而經濟發展相對比較落后的西部地區，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個省市，城鄉收入差距較大，城鄉居民收入比平均為3。77；中部地區包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數

數據來源：1980-2 004年數據來自‘世界銀行教據庫’．

從表3我們可以看出，我國城鎮居民基尼系數由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴大了77．96%，農村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴大了67．66%，..而全國的基尼系數則從0．298增加到了0．47，也擴大了57．72%。從數值上看，我國早在1987年就突破了國際公認的0．4警戒線。而且隨著我國經濟的發展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國城鎮及農村的收入差距必將進一步的擴大。[1]

二、城鄉居民收入差距主要原因探究

1、不統一的戶籍制度和不平等的就業政策。

由于歷史上形成的城鄉分割體制，中國人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來就比出生在農村的人條件優越，這種差異和不平等導致種種特權愈演愈烈。眾多的分析都認為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來許多大中城市直接動用行政手段來限制農民工進入城市就業，或從事較好行業、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動力在不同地區間的合理流動，使得城鄉之間出現了兩個不同的勞動力市場、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業政策。這就造成了城鄉之間的收入差距。由于戶口性質不同，許多市民能享受的待遇農民都無法享受，即使長期在城里生活、務工的農民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來的待遇上的不平等，特別是由農村戶口所受到的限制性規定，嚴重

阻礙了農村勞動力向城市的轉移，已經轉移到城里的農民工也只能作為一個特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉改革不平衡也制約了農村的發展，拉大了城鄉的發展差距。眾多研究都指出，我國2O世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制改革曾縮小了城鄉收入的差距，改革和發展的重點在8O年代中期由農村轉向城市，農村改革從1984年起就明顯不再有強力推進，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉分割的體制下，城市發展獲得了優于農村的政策支持平臺，也為主要基于城市利益的權衡來取舍改革的重點和路徑提供了便利。隨著國家政策對城市改革的傾斜和集中，城市發展速度加快，農村發展相形見細，城鄉收入差距日漸擴大。尤其是農村土地產權不完善，限制了農民手中土地的補償、就業、社會保障的完善，甚至導致城市政府可以按照機會主義的原則，靈活取舍對計劃和市場手段的運用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農民成為了城市改革的廉價成本承擔者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉收入差距甚至于是部分農民的生存危機。

二、解決城鄉居民收入差距過大的政策建議

1、發展農業．增加農民收入

一方面要通過發展農業產業化經營，推動農村經濟結構調整，使農業向現代農業、高附加值農業、市場農業和二三產業轉化；另一方面要增強農村的基礎設施建設，傳授科學技術和增產門路，提高農民的文化教育水平，從而加快農村剩余勞動力轉移。此外，還要加大對農業資金和科技的投入，切實減輕農民負擔等政策措施。

2、統一城鄉財稅制度

建立城鄉統一的公共財政政策和現代稅收政策，進一步發揮財政政策和稅收政策的宏觀調控作用，縮小城鄉居民收入差距。統一城鄉稅制鞏固農村稅費改革成果，從根本上減輕農民負擔。統一城鄉財政加大農業投入，應堅持多予、少取、放活原則，逐步加大國家財政對農業、農村支持的力度，增加農民可支配收入和購買力，提高農村居民消費水平，并逐步優化農村居民消費結構。[3]

3、進一步完善農村社會保障體系

中國城鄉社會保障制度的非均衡發展，使得社會保障待遇在城市居民和農村居民之間的分配很不公平因此，應通過建立全社會統一的社會保障體系、多層次的農村社會保障體系和農村最低生活保障制度。[4]把農民納入整個社會保障制度范

圍，特別是在農民的醫療保險和養老保險方面，要積極探索農民合作醫療制度和農村社會養老保險制度，以排除農村居民的后顧之憂。

4、加強制度建設。規范各種分配制度

通過政府的強制性作用，加強制度建設，改變不合理的制度設置，體現社會公正的原則。繼續深化改革，堅持“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵機制、約束機制和收入分配機制。具體而言，對于農村來說，應該縮減基層組織的冗員，規范農村稅費，減輕農民負擔；對于企業來說，要探索職工績效和勞動分紅等模式，積極試行企業領導人、科技骨干年薪制和股權分配制度。同時，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動力自由流動，加快中國的城市化過程[5]

城鄉居民收入差距近年來已經成為了國家高度重視，也引起了社會各界人士的普遍關注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉居民收入差距這個社會問題不可能一時半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國家在方向上把握住了這個問題，再加上社會各界人士獻言建策，人民的奮發向上的努力，全面建設有中國特色的社會主義，實現全面的小康社會水平一定可以實現。

參考文獻：.[1]陳云．我國城鎮居民收入差距演變及“十一五”趨勢分析[J]．經濟經緯，2008 [2]李錦．城鄉收入差距問題的制度解析與矯正l-J]．知識經濟2008，[3]張晶．我國居民收入差距問題分析與對策研究[J]．生產力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構建和諧社會[J]．東北農業大學學報(社會科學版)2007 [5]牛蘇林．和諧發展要重視解決收入差距擴大問題[刀．學習論壇，..2007

第三篇：遼寧省丹東市城鄉差距調查報告

遼寧省丹東市城鄉差距調查報告

柳克強汪燕楊琪

（遼寧工程技術大學公共管理與法學院遼寧 阜新 123000）

摘要：在當代中國社會，城鄉差距已經成為非常嚴峻的問題。這種差距體現在多方面：城鄉居民收入差距，城鄉教育差距，城鄉醫療差距，城鄉生活消費差距，就業差距。本文從城鄉居民收入、城鄉稅負、城鄉公共品供給及城鄉居民在受教育、醫療和社會保障方面對我國城鄉差距的現狀及原因進行剖析,進而著重從財政對策方面進行討論研究等方面進行探究提出解決方案。對中國經濟的發展產生全局影響，更加有利于全面建成小康社會。

【關鍵詞】農村與城市村民與市民認同與差異城鄉差距

一、丹東市城鄉差距的表現

城鄉差距主要表現在五個方面：城鄉居民收入差距，城鄉教育差距，城鄉醫療差距，城鄉生活消費差距，就業差距。

(一)城鄉居民收入差距

1、丹東城市居民收入增長速度遠遠快于農村。從改革開放到2012年，丹東城鎮居民家庭人均可支配月收入增長到2100元人民幣，而農村居民的人均可支配月收入只有900元人民幣。可見，農村居民收入的增長速度遠遠落后于城市，非常緩慢。

2、丹東城鄉居民收入之比成擴大趨勢。丹東城鄉收入比例已經從改革開放之初的2.55：1，擴大到2012年的3.83：1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。

（二）城鄉教育差距

1、丹東城鎮居民的總體受教育程度遠遠好于農村。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例都比農村的高。尤其是大專以上的人口，城鄉之間存在巨大差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

2、相對丹東市城來說，農村教育升學率明顯偏低。城市已經普及了九年義務教育，小學升入初中的比例已經達到98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。

（三）城鄉醫療差距

目前，丹東農村合作醫療的覆蓋率只有10％多，80％以上的農民屬于自費醫療群體。農村醫療衛生設施條件差，難以滿足人們的需求。農村醫療設施陳舊、設備老化，醫療衛生人才缺乏、流失嚴重，有得地方一個村還沒一個醫療點。由于公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

（四）城鄉生活消費差距

1、丹東城鄉居民的人均消費水平差距較大，城鎮消費的增長快于農村。從人均消費量上分析，2012年全市居民年人均消費性支出為21050元,農村居民年人均生活消費支出為10045元,城鎮居民消費高出農村水平10005元。同時從居民消費增速的角度看，城鎮居民消費水平的提高也快于農村。

2、丹東城鄉居民消費結構差異明顯。農村居民的消費是為了滿足日常所需，而城市居民更多是為了追求更高層次的生活水平。

（五）就業差距

1、丹東城鄉就業結構存在明顯差距。農村居民主要的就業方向是務農及外出打工,而城市居民有多這樣的就業渠道，就業前景良好。

2、農村失業人口高于城市。丹東市勞動人口的登記失業率為5％，農村勞動人口的失業率沒有人計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村勞動力的利用率也只有50％左右。由此可見，農村現在還有大量失業人口。

二、丹東市城鄉差距的影響

（一）丹東市城鄉居民收入差別及其變動已經成為影響丹東居民總體收入差別及其變動的主要因素。

有專家根據基尼系數分解法做了測算2002年至2012年，城鄉差別對丹東居民總體收入差別的貢獻率分別達到了53％和57％，說明

城鄉差別已經成為影響居民總體收入差別的主要因素。城鄉收入差別變動對居民總體收入差別變動的貢獻率分別104.58％和83.54％。通過這兩組數據可以看出，近年來，特別是90年代以來，城鄉收入差別及其變動已經成為影響全國居民總體收入差別擴大的主要因素。是城鄉居民消費差別及其變動也已經成為影響丹東居民總體消費差別及其變動的主要因素。

據統計分析，2002年至2012年，農村居民消費占居民最終消費的比重已經由56.3％下降到45.2％，農村消費品零售額占消費品零售額的比重由48.5％下降到38.2％。這兩組數據表明，農村市場的消費份額在逐年下降。農村市場消費需求不足，已成為制約我市經濟持續增長的因素之一。

三、丹東市城鄉差距的原因

（一）丹東城鄉差距在解放前就存在在解放前，由于國民黨政府的統治，官僚資本的積聚，大地主大資本家的搜刮，造成了農村長期貧困的局面。

（二）改革開放以來，我國在經濟政策上長期對城市的傾斜。

改革開放之后很長一段時間內，黨和政府以城市為中心，采取農村支持城市的策略，在農村征收農業稅，支持城市建設，進一步拉大了城鄉差距。

（三）丹東城鄉之間的差距首先與它的城鄉產業特性有關。

現在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中的重要地位，是其與城市區別的一大特征。而農產品收入需求彈性小的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業增長速度必然要慢于縣城的經濟增長速度。

三.縮小丹東市城鄉差距的對策

（一）首先要改革丹東現行的城鄉制度

1、改革城鄉戶籍制度。過去的戶籍制度，將農民緊緊地束縛在土地，無法使其得到自由的流動。因此，必須對城鄉戶籍制度作出徹底改革，才能適應以后經濟社會的發展。第一，要推進體制和制度方面的改革，一是城市的戶籍管理制度要改革，消除農村勞動力進城的障礙；二是取消農民進城就業的不合理限制，開通城鄉勞動力市場。

2、政府要改變以往向城市過度傾斜的政策。政府應當加大對農村的投入，堅持城市支持農村，為農村的進一步發展提供更多的政策、資金支持。

3、鼓勵農村根據當地的實際情況，制定合適的經濟發展策略，當地政府減少不必要的干預，給農村留有充足的發展空間。

（二）調整丹東農村產業結構，提高農業附加值，積極發展鄉鎮企業

1、改善農村產業結構，發展現代農業。利用現代科學技術，提高農業附加值，發展節水農業、綠色農業、生態農業、旅游農業，改變原來粗放型的農業增長方式。

2、積極發展鄉鎮企業和農村服務業，使農民獲得更多的就業機會，努力增加農民收入。

（三）完善農村基礎設施建設

應適當調整財政支出結構，增加農村地區、貧困地區基礎設施的建設，促進城鄉協調發展。不僅要增加用于農田水利等農業基礎設施的投入，也要將農村生活基礎設施的建設逐步納入公共財政領域，增加農村道路、農村教育投入。

（四）進一步做好農村剩余勞動力的轉移工作

規范農村就業中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，幫助農民有序流動。

（五）大力發展農村教育，提高農民素質

繼續推進農村義務教育改革，堅持推行“兩免一補”，減輕農民負擔。對農村校舍進行修繕，完善教育基礎設施。加強農村教師隊伍建設，提高教師的整體素質。

（六）努力增加農民收入，提高農民的生活水平

1、繼續推行減免農業稅的政策，并且給予相應的補助，切實減輕農民負擔，保證外出務工人員的收入。

2、完善農村合作醫療保險制度及養老制度，讓農民老有所養，病有所醫，解除后顧之憂。

由此可見，丹東市只有高度重視農村經濟，統籌城鄉經濟社會的協調發展，努力增加農民收入，完善農村的社會保障制度，才能使農民的生活水平進一步提高，全面建成小康社會的目標才會實現！

第四篇：我國財政支出結構對城鄉收入差距的影響

我國財政支出結構對城鄉收入差距的影響

摘要十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會的戰略目標，提出了一系列新理念新思想新戰略，著力加大惠民政策力度，增加社會公共服務投入，居民收入快速增長，收入結構不斷優化，居民消費穩步提升，生活質量不斷提高，正向全面建成小康社會闊步前進。本文分析了我國城鄉居民收入差距變化的最新特點、收入差距現狀及其形成原因，對未來城鄉收入差距變化趨勢進行了分析，并結合實際初步提出縮小城鄉居民收入差距的基本路徑與對策。

關鍵詞

財政支出；城鄉居民；收入差距；

1.選題的背景與研究意義 1.1選題的背景

目前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，而城鄉居民收入差距過大是造成城鄉小康差距的關鍵因素。統籌我國城鄉發展，縮小城鄉居民收入差距，是推動農村與城鎮同步實現全面小康的重要手段。最近十年來，在一系列統籌城鄉發展的政策措施作用下，我國城鄉居民收入差距變化呈現出新的特點。我國城鄉居民收入差距已現連續5年縮小。居民收入快速增長，收入差距繼續縮小。全國城鎮居民人均年可支配收入從1978年的343元提高到2013年的26955元，提高77.6倍；同期農村居民人均年純收入由134元增加到8896元，增加66.4倍。與此同時，由于農村居民收入增長速度明顯慢于城鎮居民，導致城鄉居民收入差距呈現出波浪式擴大的態勢。從2010年起，城鄉收入比出現連續4年縮小的趨勢，到2014年為2.92∶1。全國居民收入快于GDP增長。2015年全國居民人均可支配收入21966元，比2012年增長33.0%，扣除價格因素，實際增長25.4%，年均實際增長7.8%，居民收入年均實際增速快于同期人均GDP年均增速。農村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮居民1.9個百分點。居民收入差距繼續縮小。城鄉居民人均可支配收入比值縮小。

1.2研究意義

城鄉收入差距是我國政治經濟工作的重點內容之一，目前，政府財政支出影響城市和農村居民的收入和生活水平，政府的財政支出傾向城市較嚴重，研究財政支出對城鄉收入差距的影響和聯系問題，可以幫助提出一些縮小城鎮居民收入差距的建議。2.城鄉收入差距

2.1影響我國城鄉居民收入差距的因素

工業化進程的推進，造成城鄉居民收入差距擴大，其次，現階段我國城鎮化進程的一個顯著特征是城區外延的快速擴張，農村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮的農村地區。農業就業機會和比例同樣對城鄉居民收入差距的影響。隨著城市化進程的推進，資源與生產要素持續向城鎮聚集的過程，相對農村來說就是生產要素的大量與快速“流失”，進而影響農村發展；其次，現階段我國城鎮化進程的一個顯著特征是城區外延的快速擴張，市郊的農村人口最有可能成為城鎮居民，而這部分農村人口的收入水平往往顯著高于遠離城鎮的農村地區。隨著城鄉邊界的不斷外延，農村中的高收入人口不斷從農村地區剝離，使得農村的整體人均收入水平下降，導致城鄉收入差距的不斷擴大。2.2城鄉收入差距對我國經濟和社會發展的影響 財政收入的分配，要兼顧效率和公平，收入差距過大，難以實現社會公平，易激發社會矛盾。首先，收入差距過大嚴重影響社會需求，農村居民的消費傾向高，但收入抑制農村居民消費，其次不利于形成合理的消費結構，農村居民收入主要用于食品，對耐用品和奢侈品的購買力明顯不足，再次農民收入增長緩慢，農業投入不足不利于我國農業的發展，進而影響工業發展，最后，收入差距大影響社會和諧，對于低收入者，得不到均等的機會受教育和職業選擇，損壞目前處于劣勢地位的社會成員后代的發展潛力，因此，要縮小收入差距。2.3我國財政支出對城鄉收入差距的影響

我國仍是一個發展中國家，人口基數大增長快，相應的義務教育、衛生保健、失業貧困救濟、環境保護以及城鎮化等支出的增長壓力大，一系列社會問題對財政支出不斷提出新的要求，統籌兼顧經濟和社會、城市和農村的協調發展，優化財政支出結構，推動城鎮化建設，推進社會主要新農村建設，財政支出的作用尤為重要。

教育、科學技術和衛生醫療支出是財政支出中重要的支出項目，他們的發展在現代經濟發展中發揮著越來越大的決定作用。“百年大計，教育為本”，教育的發達程度、教育的投入水平常常是衡量一個國家文明程度的標準，當今時代已經進入知識經濟時代，城鄉收入差距是造成教育資源分配不均等的重要原因之一，保證教育機會公平，避免優秀的人才資源流失，就要統籌城鄉區域協調發展，加大對農村地區的傾向。

目前我國醫療衛生事業財政投入總量持續增加，居民的衛生保健水平顯著提高，但同時也面臨著挑戰，醫療衛生資源分布不盡合理。

財政對“三農”的投入是有關農業發展、農村建設和農民生活多方面支出的一個綜合性項目，農業生產對自然條件依賴性強，難以吸引資金，農民文化水平不高，為了增加農業人員收入，國家利用財政手段調節收入的再分配，對于提高農民收入的作用十分重要，免收農業稅及一系列農業補貼，加大對農村教育支出，加大農業科技投入，對農民的醫療社會保障支出等都減輕了農民的經濟負擔。

3.研究結論及政策建議 3.1研究結論

影響我國城鄉居民收入差距的因素對城鄉居民收入巨大差距形成的原因，長期以來許多專家和學者做了大量的研究。總之，我國城鄉發展的巨大差距是長期以來各種因素綜合作用的結果。

3.2政策建議

目前，我國城鄉居民收入差距縮小的趨勢已經形成，要因勢利導，增強內力，加大外力，強化這種趨勢的確認，使城鄉居民收入差距縮小的步伐進一步加快，推動城鄉經濟社會一體化發展局面的實現。

從縮小城鄉居民收入差距，就是要加快推動農業勞動生產率的提升。有兩條關鍵路徑：一是通過耕地規模化提高農業勞動生產率。要加大力度推進農民工市民化，讓一部分有能力在城鎮生活的農民工家庭放棄耕地以實行耕地的集中經營，通過發展家庭農場、專業大戶實現農業的規模生產，鼓勵企業與民間資金投資農業生產，提高農業的生產效率與效益。二是通過推進農業現代化提高農業勞動生產率。就是因地制宜地推進農業耕作機械化、信息化、水利化、良種化水平，加大力度培育新型農民，提高農業生產的科技進步率。

從縮小城鄉居民收入差距的外力看，就是政府要加大力度保護農業產業、扶持農村居民。從保護農業產業的角度看，農業是弱勢產業，既要承擔自然風險，又要承擔市場風險。因此，一要進一步完善農產品市場調控，同時，穩定農資價格，切實維護農民利益，讓農民真正從農業生產中增產增收。二要擴大對農業生產保險覆蓋面與保險水平，降低農業生產風險。三要繼續加大對農民種糧補助規模，增加農業綜合開發投入，改善農業基礎設施與生產條件。從扶持農村居民的角度看，農民是弱勢群體，多種因素決定著這個群體在利益分配格局中處于劣勢。因此，一要逐步加大公共財政對農村居民的轉移支付力度，增加農村居民轉移性收入。隨著新型城鎮化的深入推進，農村人口絕對量將持續減少，政府在公共財政收入穩步增加的前提下，通過多種渠道加大對農村轉移支付的能力也將逐步增強。二是在穩步擴大農村社會保障覆蓋面的前提下逐步提高醫療和養老保障水平。三是切實貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》，深化農村綜合改革，讓農民通過“土地承包經營全抵押、轉讓，住房抵押、變現，農村土地與國有土地同權、同價”三大政策紅包中，大幅度增加財產性收入。參考文獻

[1]王建農，張啟良.城鄉居民收入差距的基本特征與趨勢[J].統計研究，2005（3）.[2]張啟良，劉曉紅，程敏.我國城鄉收入差距持續擴大的模型解釋[J].統計研究，2010（12）.[3]熊春華，張啟良.居民收入倍增的概念與途徑[J].金融與經濟，2013（6）.[4]鄧力平.2012.對我國現階段公共產品供給的幾點看[J].財經研究（10）：29-34 [5]高霖宇.2011.發達國家社會保障水平與收入分配差距關系及對中國的啟示地方財政研究[J].[6]高志立.2011.政府預算公共化研究：理論、實踐與路徑選擇[M].北京：中國財政經濟出版社.[7]高培勇，張斌，王寧.2012.中國公共財政建設報告2012（全國版）[M].北京：社會科學文獻出版社.[8]胡寶娣，劉偉，劉欣.2011.社會保障支出對城鄉居民收入差距影響的實證分析——來自中國的經驗證據[J].江西財經大學學報，（2）：49-54.[9]王倩，王譯興.2010.農村金融、財政支農與農民收入的均衡與動態分析[J].社會科學戰線，（6）：252-253 [10]王筱欣，鮑捷.2013.財政社會保障支出對收入分配調節效應影響的實證研究[J]商業時代，（14）：78-80.

第五篇：我國城鄉居民收入差距的分析

我國城鄉居民收入差距的分析

［摘要］：隨著社會經濟的發展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平隨之增長。但問題也在不斷的擴大，隨著改革開放的發展，這三十多年來，居民收入的分配格局發生了很大的變化，城鄉收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了需求的增長，同時也不利于社會的和諧穩定，已成為我國現階段社會公眾和經濟學界普遍關注的熱門問題。影響城鄉收入差距擴大化的因素眾多，如經濟發展、社會體制改革、國家相關政策以及社會保障體系等等。因此，我們有必要就現階段我國城鄉居民收入差距的現狀進行分析，結合我國的經濟政策國情、社會現狀等，提出縮小城鄉居民收入差距對策建議，以其為構建社會主義和諧社會做出貢獻。［關鍵詞］：城鄉收入差距；二元結構；教育；投入

一、我國城鄉收入差距的現狀

現在社會，我們一般用人均收入差異和基尼系數來描述區域或國家間居民收入分配的不均衡水平。改革開放以來，我國經濟迅猛發展，人均GDP由1978年的381元人民幣上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入從343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，農村居民人均收入從1978年的133.6元增長到2013年的8896元，增長了8762.4元。城鄉收入差距在1978年至1984年呈逐步縮小趨勢，1978年城鄉收入差距倍數是2.39，1984年為1.76，但是從85年開始，城鄉居民的收入比呈逐步擴大趨勢，2013年差距倍數為3.03。根據國際上的理論，當一國的經濟發展水平達到人均GDP為800~1000美元時，合理的城鄉之間的收入比為1.7，而當一國的經濟發展水平達到人均GDP為1500美元時，城鄉收入差距會自然下降。但與之相悖的情況是，截止到2013年，我國的人均GDP已經超過了6000美元，而我們的城鄉收入差距已經達到了3.03，我國的城鄉收入差距并沒有下降，反而還有擴大的趨勢。

另外一個反應收入差距的是基尼系數，它是國際上通行的衡量收入差距的指標。基尼系數是意大利的經濟學家1922年提出的，目前是國際上綜合考察居民內部收入配差異狀況的一個重要指標。其經濟意義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放三十多年來，隨著中國城鄉之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，官方公布的我國基尼系數，2013年達到0.473，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態。而事實上，西南財大學中國家庭金融調研中心發布的我國的基尼系數要比0.473高許多，著令人擔憂。

二、我國城鄉居民收入收入差距的原因分析

關于中國城鄉居民收入差距形成和不斷擴大的原因，中國的學者很早就從不同的角度進行了比較深入的探討，可謂仁者見仁，智者見智。歸結起來，我國現階段城鄉居民收入分配差距拉大的原因是復雜的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起來，主要有以下幾個方面：

（1）、二元經濟結構的存在

城鄉收入差距不斷加大主要是由于城鄉二元結構的不協調發展造成的。城鄉二元結構的存在嚴重妨礙著城鄉之間物質、信息、技術、生產要素等的合理流動。改革開放以來，我國一直希望通過加速工業化和城市化來迅速改變經濟落后面貌，在這種思想的指導下，政府的投資絕大和外援大部分流向現代化的工業部門，農業生產所得的份額很少。在計劃經濟體制下，國家通過工業產品的“剪刀差”低價收購農產品，將農業剩余轉化為工業利潤，再通過控制工業部門的工資水平把工業利潤轉化為財政收入。國家還通過農業稅收入和農業儲蓄等渠道獲得大量資金積累，支持工業的優先發展。農村所創造的大部分財富被用來支持工業化和城鎮化的發展，但以城市化為中心的工業化路線并沒有緩解城鄉收入的差距，改善農民的收入情況，反而強化了城鄉二元經濟結構，成為我國經濟和社會發展中存在的一個嚴重障礙。在戶籍制度方面，自1985年以來，我國特有的戶籍制度導致城鄉居民遭受不平等待遇。該制度明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩類，而且兩類人口在就業機會、福利待遇、教育資源和社會保障等方面又存在巨大差異，公共財政資源和社會資源向城鎮過度傾斜，形成了城鄉收入差距擴大化的基礎。戶籍制度將農村勞動力長期禁錮在農村和農業，使得城鄉居民的競爭起點不公平，使農村居民難以得到政治上和身份上的認同，沒有給予農村居民以“平等國民待遇”。戶籍制度規定“農業戶口”的居民必須經過政府主管部門的批準才能遷入城市，其加大了農村勞動力轉移成本和難度，把農村勞動力長期禁錮在農村和農業，減少了農村勞動力向非農產業和城市轉移的機會，阻礙了中國非農化和城鎮化的進程。

（2）、受教育程度的差異

現代經濟增長理論認為：人力資本已經取代物質資本成為經濟增長的決定性因素，而人力資本是對勞動力投資的結果，即教育的結果。實踐證明，受教育水平程度和收入水平呈正比關系，受教育水平越高，其收入越高。勞動力素質較高者能夠為社會能提供更多的貢獻，從而獲得的高收入。人力資本還表現在:受教育程度越高，所處的等級越高，他們掌握的技術水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。據測算，受教育程度可以解釋城鄉收入差距的40%。在我國，農村居民的平均受教育程度低，他們所掌握的科學技術水平較低，在農村表現為從事固有的農業經濟，而在城市主要表現為從事建筑業、服務業等工作，此類工作簡單，被替代的可能性極高。而且農村地區由于教師工資待遇方面與城市存在較大差距導致農村地區師資隊伍不穩定，一些優秀教師會流向城市從而在數量和質量兩方面均不能滿足和適應農村教育事業發展的需求，再者，農村學校沒有建立起較為完善的教學硬件設備和校內基礎實施。教學條件差，設備簡陋，圖書、體育等資源和器材嚴重不足。城市學校教育教學設備齊全，絕大多數學校已經使用現代化的教育教學手段，建立了包括實驗室、語音室在內的一系列教學設施，從而導致城市和農村的學生在享受教育資源上根本就不在同一起跑線上。

（3）、農業投入不足

城鄉分割的財政投入體制使得我國對農業支持力度明顯不夠、投入嚴重不足和農業在國民經濟中的地位十分不相稱。伴隨著農業投入不足，農業基礎設施老化，農業減災抗災能力大為下降。我國農村水利基礎設施主要是在上世紀五六十年代所建，由于多年來一直缺乏資金維護，目前大多已年久失修，抵御自然災害的能力較弱；農村交通不便，目前還有不少偏遠農村地區未能通電；農業科技推廣與服務體系不健全，農業科研及推廣費用過少，遠遠低于世界發達國家甚至發展中國家水平。雖然近年來我國財政支持農業支出數額雖然呈現出不斷增加的趨勢，但總量依然不足。農業的發展離不開農田水利設施的建設，而農業基礎設施的改善需要注入大量的基本建設資金。在城市，幾乎所有的基礎設施包括電力、通信、道路以及教育都是由國家財政支付，而在農村地區，這些項目很多都是由農民自己籌集，國家財政的支持力度遠遠不足。在公共教育、社會保障方面，國家對城鄉的投入都是不均等的，而且差異很大。農村基礎設施的投入可以提高農業的生產的綜合能力，從而提高農民收入水平，但是農民的收入水平本來就很低，因此也不愿意過多的把資金用于此，那么國家財政的投資的不足必將導致農村發展速度的落后，導致城鄉收入差距的進一步擴大。

（4）、社會保障體制不健全

社會保障的功能在于它通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩定因素。養老、醫療和失業等社會保險和社會救濟援助系統等社會保障制度的構建是減少收入差距的最有效的途徑之一。但是在我國，社會保障在城鄉間存在著巨大差異。就目前而言，有兩億左右的農民脫離了農業乃至農村，成為臨時或永久性的非農產業和城市的從業人員。這些農民從事的行業以建筑業、工商及服務性行業為主，在市場經濟激烈的競爭環境下，時刻面臨著失業的風險，而工業、建筑業等行業的從業者還面臨著工傷和職業病的風險等。這種伴隨市場經濟和工業化的現代風險結構明顯有別于傳統的、與小農經濟相適應的自然風險，因而傳統的家庭保障和土地保障形式就難以為其提供最基本的生活保障了。但是，我國目前的城市社會保障體系卻始終將農民工拒之門外，使農民不能平等分享經濟與社會發展的成果。此外，因身份與等級的差異形成的我國社會保障制度極不平等的格局，直接損害了社會保障的公平與公正，強化了二元戶籍制度。損害了社會保障制度的公平性，更是加劇了城鄉收入差距。

三、縮小收入差距的對策

（1）、破除城鄉二元結構。

改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，推進城鄉公共服務的均等化，努力減輕農民負擔，加大扶貧力度，保障農民利益，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。從總體上講，我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段，加快改造傳統農業，走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。只有適應農村改革發展新形勢，才能真正促進農村居民的可持續增收，緩解城鄉差距的擴大，實現城鄉居民在更高水平上共享改革發展成果。與此同時迫切需要進行戶籍制度改革，使農村人口遷移到城市后，在就業、社會保障、獲得公共服務等方面能夠享受與城市居民同樣的權利，在一切需要的資源上，都可以通過平等的與城市居民競爭獲得，而不是靠戶口所給予的“特殊身份”得到。徹底改革現有城鄉分割的戶籍管理制度，城鄉“二元”結構，向城鄉一體化發展。以城市為中心、小城鎮為樞紐、鄉村為基礎，城鄉依托、互惠互利、相互促進、協調發展、共同繁榮的城鄉新型關系。通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，完成可以完全開放勞動力市場，使勞動力的流動不受到抑制，就避免了形成分割的農村勞動力市場和城市勞動力市場。因此，如果把戶籍管理制度的改革與城市的各種補貼制度（如住房補貼、交通補貼等）改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇，將有助于形成城鄉經濟的一體化，縮小城鄉居民收入差距。（2）、加大對農村教育的投入、提高農業勞動者的素質

在我國，農村勞動者的文化水平普遍較低，勞動力的技術含量不高，對于經濟發展與創新方面都比較落后，這些阻礙了農民的收入的提高，也阻礙了農業的發展。所以，應當要重視農村教育，提高農民的整體素質。要發展農村教育，首先應該當扎實落實九年義務教育，改善農村辦學條件，使農村兒童與城鎮兒童有同等的發展機會，農村地區還要要在普及義務教育的基礎上，創新農村職業教育模式，大力發展以推廣農業科技為主的職業教育，加強農業技術方面的教育，全面普及農業科技知識，把農業技術推廣和教育事業結合起來，提高農民勞動者的素質。從而使農民有更多的就業機會。例如，在農村建立人才開發機制，為農民提供培訓機會；鼓勵大學生服務于農村，將知識帶回農村；積極開展農民工職業教育等。中國農村人口眾多，如果農村人口的科學文化素質提高了，將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。近年來，勞務輸出和特色優勢農業對農民收入增長的貢獻逐年增加，特別是勞務輸出產業對增加中低收入的農民起到了重要作用。今后應當本著城鄉統籌發展、以工促農的原則，加大勞動技能培訓力度，提高勞務輸出人員素質和能力，增強就業能力，提高工資性收入在總收入中的貢獻。同時要鼓勵大中專院校學校的畢業生到農村服務，加強對他們的補貼，為其創造良好的就業環境和政策支持，將先進的科技知識帶到農村地區，帶動農民致富。為發展現代農業提供強有力的人才保障。

（3）、加大對農業的資金投入

加大對農業的支持力度，促進農業發展。要提高農民收入，加大對農業的資金投入必不可少，因為農業是弱質產業，比較利益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足。歐美等發達國家對農業的支持政策主要通過政府不斷增加資金投入，提供農業投入產出效益和農民收入水平，從而達到縮小城鄉居民收入差距的目的。當前，我國應該進一步加大對農業的支持力度，加強工業對農業的反哺力度，優化農業產業結構，大力扶持農產品加工業。以市場為導向，推進農業產業化、農業信息化和農業現代化。加大財政的投資力度，大力加強農村基礎設施建設，改善農村的水利工程、電力設施、道路交通等生產條件，提高農業生產效益。還要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。糧食直補的效應表明:國家對農業、農村、農民直接支持、補貼的效果遠遠大于間接投入的效果。最后，放寬農民貸款政策，對于有發展前景的項目給予更多的優惠和幫助。推進農村投資和金融體制改革，鑒于目前農村的信用制度缺失，所以特別要搞好農村信用合作社的改革，提高農村金融行業的信用度至關重要，為農民的創業增收提供良好的融資環境，擴大農業投入來源，增加農業投入總量。此外，還要充分利用農村的有利條件，比如自然風光、當地特色文化等，開發農村創收產業，發展旅游業，并在技術上給予支持，從而增加農民收入。

（4）完善社會保障體系

這個社會保障體系應當是以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。首先，我們應該建立農村土地社會保障體系。一方面要提高土地補償費的標準，制定合理的符合現有經濟發展水平的征地補償標準，另一方面，要改革征地補償方式，將原先交給農民的土地補償費絕大部分作為養老保障費，變為社會保障基金，提高失地農民的養老保障水平。其次要建立和完善農村社會保障制度。政府應該就農村實際情況，就各個層次建立和完善社會保障體制，使社會保障體系化、法制化。建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度，加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。在保證經濟持續穩定增長的前提下，政府應加大對農村地區的投資力度，將一定比重的資金投入到農村地區的基礎教育、衛生保健和救濟扶持上，尤其在解決一些貧困地區低教育狀況、增強貧困者自身發展能力上，政府要直接干預并輔之以有效的政策措施，在漸進式的改革中，最終實現一體化的社會保障制度。

(5)、優化農村經濟結構。

通過農村工業化、農業現代化等落實農業與國民經濟協調發展的政策，發展農村經濟和非農產業，以農村非農產業的發展帶動農業和農村經濟的發展是國際上農村經濟發展的一條重要經驗，也是解決貧困地區農業經濟發展和農民增收的長期性和根本性措施。農村工業化，就是大力發展農村第二、三產業，不斷提高第二、三產業在農村經濟結構中的比重，使越來越多的農民剩余勞動力從事非農產業，提高農民收入。同時，對于農村經濟，政府應積極指導，使城鄉對農產品供求雙方信息得到盡可能對稱，以便科學布局。以小城鎮為樞紐，振興農村非農產業發展。小城鎮是縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的主要陣地。在小城鎮的開發建設中，應該做好規劃，注意城鎮特色、區位特點以及環境建設。加快推動城鎮工業園的建設，促進鄉鎮企業的持續發展。保證鄉鎮企業的資金需求，提高鄉鎮企業的經濟效益，建立鄉鎮企業的運行管理機制，創造良好的就業環境，吸引人才。鼓勵農民工返鄉創業和農民自主創業，提供政策、資金等多方位的支持，帶動農民致富。以小城鎮帶動第三產業的發展，完善農村市場體系，在交通、通訊、郵電、信息等方面加強配套設施建設，搞活農村地區的第三產業，縮小城鄉差距。

參考文獻:

[1]景天魁著.收入差距與利益協調[M].哈爾濱,黑龍江人民出版社,2009.[2]黃祖輝.轉型期中國居民收入差距問題研究[M].杭州,浙江大學出版社,2011． [3]陳文茹,孫大巖.改革開放以來我國城鄉居民收入差距問題探析[J].科學發展觀研究理論月刊,2012.9.