第一篇：對縮小城鄉(xiāng)差距的認(rèn)識(shí)

對 縮 小 我 省 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 的 思考

摘要:過大的城鄉(xiāng)居民收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,因此,必須著力增加農(nóng)民收入,縮小河南省城鄉(xiāng)居民收入差距?河南省應(yīng)該在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建立統(tǒng)一的公共財(cái)政體系,實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)等改革,為增強(qiáng)農(nóng)民增收能力提供條件和環(huán)境? 關(guān)鍵詞:居民收入;收入差距;農(nóng)村;城鎮(zhèn)

當(dāng)前,過大的城鄉(xiāng)收入差距嚴(yán)重阻礙了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?不僅制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)?抑止農(nóng)村的投資,而且還導(dǎo)致難以激活農(nóng)村消費(fèi)市場甚至帶來了農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下等現(xiàn)象?總之,嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化與“五個(gè)統(tǒng)籌”的實(shí)現(xiàn)?可見,縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距?增加農(nóng)民收入勢在必行?

一、改革戶籍制度,進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

保證農(nóng)民增收,其中最重要的是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?目前,無論是財(cái)政稅收體制?戶籍制度,還是社會(huì)保障制度?住房制度等在農(nóng)民和市民之間均有差別?其中以戶籍制度最具代表性,打破二元結(jié)構(gòu)?改革戶籍制度,首先,要去除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限,讓農(nóng)民在身份上和城鎮(zhèn)居民平等?其次,一系列的社會(huì)政策要保證農(nóng)民的平等待遇?伴隨著戶籍制度改革,還要配套進(jìn)行教育制度?財(cái)稅制度?社會(huì)保障制度改革?

河南省的戶籍制度改革步伐在全國還是比較領(lǐng)先的?2005年底,河南省制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》,其中明確提出,河南要逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式,創(chuàng)造條件在全省推行按實(shí)際居住地登記的戶籍管理制度,進(jìn)一步完善全省戶籍管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理,保證就業(yè)人員自由流動(dòng)?河南外來從業(yè)人員和“城中村”的從業(yè)人員等將被納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍,外來從業(yè)人員將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系?可見,河南省正在積極推進(jìn)戶籍制度改革,為進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)掃清障礙? 二?河南省應(yīng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

(1)河南省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要性?目前,河南農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為13.1%,比全國平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)?河南第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重仍高達(dá)58.1%,比全國平均比重高9.6個(gè)百分點(diǎn),再下降5.1個(gè)百分點(diǎn)才能達(dá)到總體小康值,所以,河南必須要努力提高城鎮(zhèn)化水平?

(2)河南省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可行性及措施?河南省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是有明確的可行性規(guī)劃的?按照《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》要求,2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上,2020年達(dá)到50%以上?全省總?cè)丝谠?020年應(yīng)控制在1.07億以內(nèi),農(nóng)村人口將要由2004年的7 968.77萬人減少到5 350萬人?河南省加快城鎮(zhèn)化的具體措施:一是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出科學(xué)的布局和規(guī)劃,建設(shè)好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,杜絕低價(jià)占用農(nóng)民土地現(xiàn)象?二是從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境,杜絕低價(jià)使用農(nóng)民工及同工不同酬?三是加強(qiáng)并規(guī)范對現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)能力?最后,大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?

三?建立城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體系,解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題

從公共經(jīng)濟(jì)角度看,農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系?因此,財(cái)政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題,調(diào)整公共財(cái)政資源配置格局,建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系,為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境?為此,河南省應(yīng)該首先建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施?其次,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理?農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等?再次,逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度?早在2003年,《河南省省級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革方案》正式出臺(tái),標(biāo)志著公共財(cái)政體系建設(shè)邁出了重要一步? 四?繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)和金融體制改革

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑?通過對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,2004年河南農(nóng)民減負(fù)增收34.23億元,相當(dāng)于在2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)民總體減負(fù)37.7%的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)再減輕66.85%?河南省2004年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出40%約11.6億元直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中;同時(shí),農(nóng)業(yè)稅稅率從2002年核準(zhǔn)的7%下調(diào)到4%,再降低3個(gè)百分點(diǎn),僅此一項(xiàng),又為全省農(nóng)民減稅22.61億元?這一補(bǔ)一降,全省7 000多萬農(nóng)民總體上就得到了34.23億元的實(shí)惠?此外,為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收,河南還出臺(tái)了一系列配套措施:調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對購買大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼;對優(yōu)質(zhì)小麥?玉米等種植進(jìn)行補(bǔ)貼;全面取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;村內(nèi)“一事一議”籌資政策要慎重出臺(tái),嚴(yán)禁將“一事一議”變成固定收費(fèi)?

農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā),要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)?為此,要明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)?鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管?有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,通過吸引社會(huì)資本和外資,積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織?同時(shí),可以探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押?倉單質(zhì)押?權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式?這意味著一些流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)如機(jī)器?果樹等都可以作抵押了?另外,鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)?

五?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的對策 1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

河南大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營?實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑?在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中,首先,要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?其次,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)農(nóng)田水利,改造中低產(chǎn)田,搞好土地整理?再次,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣?農(nóng)產(chǎn)品市場?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系?最后,必須切實(shí)尊重企業(yè)和農(nóng)戶的市場主體地位,真正給予經(jīng)營決策權(quán),政府有關(guān)部門可以積極引導(dǎo)而非搞行政干預(yù)?

目前,河南省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程中取得了一些成績?如商丘市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)基本形成?2005年,商丘的糧食總產(chǎn)量達(dá)到484.4萬噸,綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階?油料五年累計(jì)產(chǎn)量比“九五”時(shí)期增長7.5%?棉花五年累計(jì)總產(chǎn)量基本接近“九五”時(shí)期水平;肉類總產(chǎn)量?禽蛋?奶類產(chǎn)量分別比2000年增長30.4%?38.1%和5倍? 2.大力培植龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工

首先,各級(jí)政府應(yīng)該大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,應(yīng)在財(cái)政?稅收?信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持?對符合條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行的技改貸款給予財(cái)政貼息,對其為農(nóng)民提供的培訓(xùn)?營銷服務(wù),以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)?開展基地建設(shè)和污染治理等給予財(cái)政補(bǔ)助?并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體?其次,各級(jí)政府應(yīng)大力培植龍頭企業(yè)?積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工?可以通過形成“利益共享?風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制,使參與的農(nóng)民不但從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中獲益,還可以分享加工?流通環(huán)節(jié)的利潤,增加就業(yè)機(jī)會(huì),提高收入水平?

近年來,河南在大力培植龍頭企業(yè)?發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐?如漯河市以大力發(fā)展食品工業(yè)為戰(zhàn)略?政府全力支持企業(yè)做大做強(qiáng),造就了雙匯火腿腸?南街村方便面等知名品牌?目前,全市已培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)270家,肉制品年加工能力達(dá)到100萬噸,年轉(zhuǎn)化糧食600萬噸? 3.加大科技投入,著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力

河南省應(yīng)加大科技投入,使新技術(shù)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要手段,為農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民服務(wù),加快科技體制改革和創(chuàng)新?為此,首先,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度,或以稅收形式支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,如對農(nóng)業(yè)科研單位通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化?技術(shù)培訓(xùn)?技術(shù)咨詢?技術(shù)服務(wù)?技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免所得稅等?其次,政府可以免費(fèi)向農(nóng)民提供有關(guān)科技成果,同時(shí)支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)科技人員創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場(園),加大科技推廣和服務(wù)的力度?近年來,鄭州市在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中取得了顯著的成績?在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,已累計(jì)建成13個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到82家,省級(jí)16家,國家級(jí)4家,預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入總額將突破100億元,帶動(dòng)62萬農(nóng)戶增收致富?糧食總產(chǎn)量達(dá)到153萬噸,比上年增長3.2%?

六?為增強(qiáng)農(nóng)民的增收能力創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

首先,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度?為此,一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾?二是應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的法規(guī)建設(shè)?三是財(cái)政部門應(yīng)給予積極引導(dǎo)和資金扶持;還可通過財(cái)政貼息的方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持?四是加快建立統(tǒng)一?開放?競爭?有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系?

其次,提高農(nóng)民文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力?一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,并通過相關(guān)措施引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費(fèi)?二是著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,對初?高中畢業(yè)后的學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育,使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù),提高農(nóng)民就業(yè)能力和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力?三是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)?四是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地,對農(nóng)民實(shí)行勞動(dòng)技能?農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓(xùn)?

七?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平,增加農(nóng)民收入不可少的手段?應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門,建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策者提供強(qiáng)大的技術(shù)手段和豐富?高效?暢通的信息渠道,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到一個(gè)新水平,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件?

河南省加快農(nóng)業(yè)信息化步伐的措施,一是切實(shí)加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)步伐?要按照量力而行?突出重點(diǎn)?規(guī)模適當(dāng)?逐步發(fā)展?不斷提高的原則進(jìn)行建設(shè)?二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”工程?為此,河南省啟動(dòng)了一項(xiàng)投資小?針對性強(qiáng)?農(nóng)民“用得起”?“用得了”的“農(nóng)信通”信息落地入戶工程項(xiàng)目?“農(nóng)信通”每天可以接收兩萬多字滾動(dòng)播出全國?全省農(nóng)業(yè)新聞信息和農(nóng)資?農(nóng)產(chǎn)品行情分析?價(jià)格行情?氣象信息?災(zāi)情?疫情通報(bào)?農(nóng)產(chǎn)品供求信息等;農(nóng)戶可以點(diǎn)播花卉?瓜果?大棚蔬菜?中藥材?豬?雞?水產(chǎn)等20個(gè)專業(yè)服務(wù)頻道?三是積極開展大型數(shù)據(jù)庫建設(shè)?為讓世界了解河南的龍頭企業(yè)?農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,讓他們走出河南?走出中國?走向世界建立了一個(gè)方便?快捷的窗口?

第二篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認(rèn)德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內(nèi)容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實(shí)行工業(yè)地方化；三是推行農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化，鼓勵(lì)居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。世紀(jì)年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策。

日本借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。如《國土利用計(jì)劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式。縣城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。縣是設(shè)置較早的行政單元。目前，我國有多個(gè)縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘模h域占全國的。縣是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元。縣域是國家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。縣城對鄉(xiāng)村的管理最為有效。縣城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。縣域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個(gè)縣城目前還只是極少數(shù)為城市設(shè)置。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上。縣域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。我國多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

縣城也是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選地和易進(jìn)地。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居。縣域城市商品房價(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農(nóng)民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口

縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元。縣級(jí)政府對于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級(jí)的財(cái)政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。全國強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進(jìn)行的省（自治區(qū)、直轄市）對財(cái)政困難縣應(yīng)實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作取得了進(jìn)展，省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直管到縣，增強(qiáng)了縣的活力。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國推廣。

⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。為此，應(yīng)賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，適時(shí)開展對不動(dòng)產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點(diǎn)工作。各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級(jí)財(cái)政傾斜。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

⒋實(shí)行“三集中”的縣域空間布局

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化方向發(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，東西部合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等各種形式積極推進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有序高效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力無序轉(zhuǎn)移給社會(huì)安定、農(nóng)民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。當(dāng)前，應(yīng)先建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)制度。對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)需求的農(nóng)村富余勞力，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導(dǎo)手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農(nóng)民和年齡農(nóng)民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。

勞動(dòng)部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。按用工單位的要求進(jìn)行專門培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民自主培訓(xùn)、政府事后買單的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自覺自愿地學(xué)習(xí)知識(shí)和進(jìn)行技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度

⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長期有保障的土地使用權(quán)。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。農(nóng)民具有土地承包經(jīng)營權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、繼承。現(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。

將土地承包期年，改為農(nóng)民長期承包。在《物權(quán)法》和《土地管理法》的修改中進(jìn)一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。法律修改時(shí)應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農(nóng)民集體的法律地位。現(xiàn)有法律對“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”的屬性規(guī)定不明確。對農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位以及集體與其成員的關(guān)系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權(quán)主體，給集體經(jīng)濟(jì)組織具有法人資格，將村民委員會(huì)塑造為董事會(huì)，使其具有村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人執(zhí)行機(jī)構(gòu)，賦予其經(jīng)濟(jì)職能。

⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。實(shí)行同地同價(jià)政策。對全國的土地價(jià)格進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行同地同價(jià)的政策。這樣有利于保護(hù)農(nóng)民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實(shí)踐中也易于操作。建立土地調(diào)節(jié)基金。土地有較大級(jí)差收入。適合搞房地產(chǎn)開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調(diào)節(jié)基金，可以彌補(bǔ)各地征地收入差距，部分基金轉(zhuǎn)入社保基金，充實(shí)失地失業(yè)農(nóng)民最低生活保障基金，部分可用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和其它福利。

保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會(huì)是談判主體，在土地征用過程中，村委會(huì)征詢每位村民的意見，農(nóng)民討價(jià)還價(jià)也有利于保護(hù)農(nóng)民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會(huì)表決通過方可。

為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉(zhuǎn)入社保基金，為失地失業(yè)農(nóng)民提供最低生活保障。

賦予農(nóng)民集體土地取回權(quán)。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動(dòng)工使用的，該土地原所有人，即村農(nóng)民集體有權(quán)取回土地。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時(shí)，把水、電、路、線等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接起來。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。

以中心村為重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)，要以中心村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進(jìn)中心村建設(shè)，并以中心村為載體，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達(dá)地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度建立起來。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。社會(huì)保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農(nóng)民工流動(dòng)性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運(yùn)作的方式。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經(jīng)歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權(quán)）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當(dāng)前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗(yàn)性地方戶口，有的采取地方保護(hù)主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責(zé)任編輯：飛雪

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第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距

簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發(fā)展，今天的中國無論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經(jīng)得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區(qū)。奢華的城市生活和貧困的農(nóng)村生活的對比依然強(qiáng)烈的刺激這大眾的心理。區(qū)域發(fā)展不平衡(沿海和內(nèi)地)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴(yán)重。財(cái)富在向少部分人手中集聚,而大部分農(nóng)民仍然在與貧困抗?fàn)帯１疚闹饕臀覈F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距巨大的現(xiàn)狀，簡要分析如何縮小中國城鄉(xiāng)差距。本文主要分為五個(gè)部分：第一部分為我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀介紹；第二部分為分析造成該現(xiàn)狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞： 中國 城鄉(xiāng)差距 一 現(xiàn)狀分析

目前而言我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：收入差距；消費(fèi)差距；教育水平差距；公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生。

1.1收入差距

國際社會(huì)公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例僅為1.5—2:1。但是數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數(shù)據(jù)依然在增長。此數(shù)據(jù)也高于國際公認(rèn)的城鄉(xiāng)差距比例。可見我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費(fèi)差距

眾所周知，中國目前已經(jīng)成為了世界上奢侈品消費(fèi)最大的國家之一，與此同時(shí)我國依然有部分地區(qū)家庭年消費(fèi)能力十分薄弱。如此巨大的消費(fèi)差距正面反映了我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費(fèi)的差距，城鄉(xiāng)在教育方面的發(fā)展十分懸殊。教育差距所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)差距，成為農(nóng)村落后的根源。城市的學(xué)校基本是是高質(zhì)量的樓群，而在農(nóng)村，仍然存在用危房做校舍的現(xiàn)象。師資力量更是懸殊，城市里的小學(xué)老師一般都是大學(xué)專科水平，中學(xué)考試務(wù)必要有本科學(xué)歷，而農(nóng)村很多老師僅有成人自考學(xué)歷而已。教學(xué)水平低下直接導(dǎo)致農(nóng)村孩子仍不具備與城市學(xué)生競爭的實(shí)力。

1.4公共設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生

現(xiàn)在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設(shè)施，但是農(nóng)村一些基本設(shè)施配備不全。而在醫(yī)療衛(wèi)生方面城市更是領(lǐng)先農(nóng)村不知道多少倍。至目前為止，很多農(nóng)村仍然不能擺脫缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施差，并且沒有分級(jí)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀的原因很多，基本可以分為以下幾個(gè)原因：

2.1體制的原因

首先是經(jīng)濟(jì)體制的原因。建國以來，我國首先實(shí)行的就是先富帶動(dòng)后富的政策，加大發(fā)展沿海地區(qū)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面, 我國一直實(shí)行農(nóng)村戶口和城市戶口。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。其次是社會(huì)保障制度，我國社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。最后是監(jiān)督制度，我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)形成非法收入。從而破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

2.3 個(gè)人看法

我個(gè)人認(rèn)為是合理分配制度的缺失是導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個(gè)時(shí)期？一方面是財(cái)富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹礁鞯卣匀桓F奢極欲地關(guān)心拆遷關(guān)心富人的生活安排。對此，我們?nèi)绾尾桓械奖А?shí)際上，中國并不缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法與手段，中國歷代也都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好方案,并在不同的歷史時(shí)期，創(chuàng)造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,面對巨大的社會(huì)財(cái)富的積累，去建立一個(gè)公平的分配制度。我國歷代的死結(jié)就是合理的分配制度。直到今天，依然是負(fù)的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費(fèi)大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現(xiàn)狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，還要加大教育投入，從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調(diào)節(jié)平衡收入差距這一方面還需改進(jìn)。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個(gè)問題。

國家應(yīng)加大三農(nóng)的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發(fā)展上了.農(nóng)村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè),即便進(jìn)城務(wù)工也不能改變他們的次國民待遇.因?yàn)樗麄儾荒芟硎艹抢锏淖畹蜕畋Ｕ虾妥畹褪杖氡Ｕ?還有社會(huì)福利和醫(yī)療保障.通常農(nóng)民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點(diǎn),如果得了大病有可能就得負(fù)債累累或者是一貧洗。

四 總結(jié)

本文從我國城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀，形成原因，解決方法等幾個(gè)方面來闡述。我國目前已經(jīng)加大力度改善城鄉(xiāng)差距問題了，當(dāng)然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個(gè)問題會(huì)慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識(shí)有限，沒辦法提出自己個(gè)人的解決辦法。在接下來的學(xué)習(xí)中我會(huì)改進(jìn)。

第四篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農(nóng)村教師作報(bào)告 來源：新華社 編輯：徐馳 時(shí)間：2011-09-09

據(jù)新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手??”8月28日上午，在新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學(xué)為廣大農(nóng)村教師作了題為《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》的報(bào)告，別開生面。

“這個(gè)世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農(nóng)民。農(nóng)民最需要學(xué)校、最需要教育。我們要把農(nóng)村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農(nóng)民教育學(xué)”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時(shí)，我就模仿他們，也當(dāng)一個(gè)小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??溫家寶娓娓道來，當(dāng)談到加大農(nóng)村教育的投入這一問題時(shí)，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學(xué)??

臺(tái)下的農(nóng)村教師中不少人因長期風(fēng)吹日曬而面帶風(fēng)霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農(nóng)村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計(jì)名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在這里，我向長期從事農(nóng)村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺(tái)下的教師們?nèi)瞎ｋS后，溫家寶提出了一項(xiàng)項(xiàng)惠及農(nóng)村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學(xué)教師職稱改革的試點(diǎn)，將中小學(xué)教師的最高職稱從副高級(jí)和中級(jí)提高到正高級(jí)；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時(shí)15分鐘，會(huì)場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報(bào)告，現(xiàn)場的1000多名農(nóng)村教師感到既幸運(yùn)又激動(dòng)。

第五篇：城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

城鄉(xiāng)差距的分析及縮小措施

摘要：目前，我國城鄉(xiāng)在多方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也違背了社會(huì)公正，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。本文從城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)的幾個(gè)方面，提出了幾點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)差距的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距

收入

農(nóng)村

從改革開放到現(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平日益提高。較之過去，農(nóng)民變得富裕了，可是率先在農(nóng)村進(jìn)行的改革，比遲一步開始的城市改革的發(fā)展慢得多，這就造成了城差距問題的產(chǎn)生和逐步拉大。

城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展方面的差距，具體體現(xiàn)在如下方面 ：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也維持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各種社會(huì)福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更大。

二是城鄉(xiāng)教育差距。教育差距是更隱性、更深層次的城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，即使在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％左右90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體，而城市合作醫(yī)療的覆率則為42％。由于鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件退化，導(dǎo)致農(nóng)村的傳染病出現(xiàn)了擴(kuò)大蔓延趨勢，曾經(jīng)在我國已經(jīng)滅絕的血蟲病在部分地 區(qū)又死灰復(fù)燃。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價(jià)格的大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高，生活資料的質(zhì)量低，假冒偽劣橫行。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也比較緩慢。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水只相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初期城市居民的消費(fèi)水平，整整落后10年。

五是政府公共投入差距。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重不斷下降由1978年的13.43％下降到 2003年 的7.12％，到2007年微有點(diǎn)提高。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出占國家財(cái)政支出的比重，1978年為 4.52％，2003年下降到2.14％。財(cái)政資金分配進(jìn)一步向城市傾斜。2007年主要針對城市居民日常活的糧、棉、油、肉等各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼支出，就超過了國家政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出。當(dāng)然，近年來，隨著政府對農(nóng)業(yè)重視程度的加強(qiáng)，國家利用國債對農(nóng)田、水利、道路、電改造等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度有了明顯加大。

六是城鄉(xiāng)社會(huì)福利差距。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會(huì)福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。城鄉(xiāng)差距過大，已引起了中國政府的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)上明確提出：我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力連續(xù)上了幾個(gè)的臺(tái)階，逐步縮小城鄉(xiāng)差距面臨難得的機(jī)遇和條件。

針對以上城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距可從以下幾個(gè)方面著手：(一)加大農(nóng)村財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

多年以來，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、供電、電信等建設(shè)主要靠財(cái)政投入，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政很少投入，主要靠農(nóng) 民自己投入。所以，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上的不平等。因此，縮小城鄉(xiāng)差距，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn) 由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金里拿出一部分用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過持續(xù)不斷地投入，徹底改變農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)落后于城市的局面。

(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平，是強(qiáng)村富民、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值”的根本途徑。一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成 “一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域，改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。三要培育農(nóng)村市場，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。另外，要落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有農(nóng)民的收入水平提高了，才能從源頭上解決農(nóng)民的消費(fèi)能力不足的問題。

(三)保障農(nóng)民的權(quán)利，提高農(nóng)民的地位

在城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展方面，一是要調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管學(xué)校，盡快在農(nóng)村實(shí)施真正的九年制免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)真正實(shí)行城鄉(xiāng)教師工資的統(tǒng)籌分配，提高農(nóng)村教師的福利待遇。二是要完善大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對于農(nóng)民培訓(xùn)方面的體系，主要解決農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的培訓(xùn)。三是要搞好農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民的中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，重點(diǎn)解決農(nóng)民在實(shí)際操作中的技能知識(shí)問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，一是要盡快全面實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療的保障標(biāo)準(zhǔn)，并把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題，使農(nóng)民生大病也有一定的保障。二是要盡快健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室。三是應(yīng)該為參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每2年享受1次免費(fèi)健康體檢并建立健康檔案。

在農(nóng)民的民主權(quán)利方面，一要實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利。二要依法保障農(nóng)民參加各級(jí)人大選舉并當(dāng)選各級(jí)人大代表，行使管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。

(四)提高農(nóng)村的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)—體化

一是要建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制，促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化對農(nóng)村的管理與服務(wù)。二是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，真正啟動(dòng)按居住地登記常住戶口制度，徹底取消農(nóng)業(yè)戶口，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透和流動(dòng)市場化。三是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源與就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場化，讓勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)配置上趨于合理，減少農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)和農(nóng)民工受歧視現(xiàn)象，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)市場化流動(dòng)中安居樂業(yè)。四是要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)服務(wù)流通網(wǎng)，引導(dǎo)供銷 社、超市等各類市場主體投資發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，開拓農(nóng)村市場，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民的消費(fèi)水平。參考文獻(xiàn)：

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[2] 張宇 杜幗男 城鄉(xiāng)差距之我見 理論界-2008(11)[3] 熊小剛 加大力度阻止城鄉(xiāng)差距“越縮越大” 烽火科技報(bào)-2008(11)[4]汪小紅 縮小城鄉(xiāng)差距 實(shí)現(xiàn) “城鄉(xiāng)等值化”北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)-2008(4)