第一篇：關于縮小城鄉差距和貧富差距的建議

關于縮小城鄉差距和貧富差距的建議

改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉發展的不平衡問題依然突出，城鄉差距相對來講有所擴大，尤其是表現在城鄉收入方面的差距尤為明顯。中國著名經濟學家林毅夫在新著《中國經濟專題》一書中專門寫了一篇《中國經濟存在的問題》的文章，文章指出中國經濟的首要問題就是“城鄉差距問題”；林毅夫指出，中國的基尼系數已經超過0.45的國際警戒線，貧富差距成為亟待解決的社會問題之一。古語有云：“不患寡而患不均”，過大的貧富差距會讓低收入人群產生不平衡心理，加之我國教育、醫療、衛生事業以及社會保障體系的發展還相對滯后，因而極易引發矛盾，影響社會的和諧與穩定。正如林毅夫所言，嚴重的貧富兩極分化現象，在政治上埋下了不穩定的隱患，經濟上加劇了泡沫現象的產生，文化上變成了一個“野蠻的物質主義時代”。

城鄉差距擴大，已經成為我國社會經濟發展中的突出矛盾，已經成為我們必須要面對和解決的緊迫課題。面對新時期、新階段、新任務的要求，從根本上解決“三農”問題，我們必須與時俱進，提出新思路、新戰略、新舉措。我們要深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會精神，以全會提出的“城鄉統籌”戰略思想為指導，把城市和農村緊密聯系起來，推進中國特色城鎮化進程，實現城鄉經濟社會協調發展，解決長期制約我國經濟社會發展的城鄉二元經濟 1

結構問題，建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系。按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，從國民經濟宏觀層面調整國家經濟社會發展戰略，在財政、金融、稅收、教育、社會保障政策等方面采取突破性的舉措，形成城鎮化健康發展的體制，從根本上打破城鄉二元經濟結構，實現全社會范圍內的資源優化配置，縮小城鄉差距和貧富差距，努力實現城鄉關系、經濟社會關系的協調發展。為此我們建議：

1、建立長效機制

為防止我縣城鄉差距和貧富差距進一步擴大，有效促進城鄉差距和貧富差距恢復到正常水平，我縣應該綜合自身實際，要建立有效的長效機制，努力改變城鄉二元分化格局。一是強化二次分配調節功能，構建城鄉基本公共服務均等化的供給體制；二是加快推行城鄉統一的戶口登記制度，深化戶籍制度改革，逐步取消農業戶口與非農業戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務功能，實現公民身份的平等；三是加快建立城鄉一體化的行政管理體制；四是加快建立城鄉一體化的社會管理體制。

2、統一城鄉公共服務

為農民提供社會保障不是“恩賜”，而是責任，統一城鄉公共服務是有效縮短城鄉差距和貧富差距的有效方式。為此，我縣要建立和完善與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系，加快建立覆蓋城鄉的養老、醫療、失業、最低生活保障等社會保障制，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題，逐步建立以最低生活保、基本醫療和養老保險為重點的社會保障體系。鑒于城鎮已經“應保盡保”，做好農村低保工作成為當務之急。建議參照其他地區農村低保模式，結合我縣實際，因地制宜，充分利用現有社會保障資源，把“五保戶供養”、扶貧措施、定期救濟與優撫等按最低生活保障制度的要求進行整合和規范，實現“老有所養，病有所醫，生有所靠”，減輕農民進城的后顧之憂。

３、推進城鄉教育均衡發展

教育機會的不平等是導致我縣城鄉差距和貧富差距的一個重要原因。目前，我縣農村教育狀況存在四個方面問題：一是中小學分布散，規模小，數量多。二是學校硬件建設較差，尤其是各學校功能室數量嚴重不足，設備陳舊落后，教育基礎極為薄弱。三是多數學校尤其是小學生源少，師資水平低，校園管理混亂，教學效果不佳。我縣城鄉教育機會的不平等直接導致了我縣教育出現兩極分化，差距進一步擴大。在小學畢業人數與升入初中人數方面，農村地區與城市地區的差距仍然顯著，升入和完成高中及高中以上階段教育方面，差距更大。為此，我縣應該在義務教育階段實施“均衡化、標準化辦學”戰略，大力鞏固提高農村義務教育水平，探索農村中等職業教育全免費，加快普及高中階段教育，加強鄉鎮學前教育和特殊教育，健全城鄉教育均衡協調發展的經費保障機制，加強農村教師隊伍建設等方面下功夫，努力推進我縣城鄉教育均衡展。

４、統籌產業和勞動力雙向轉移

深入貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，合理利

用政府調控手段，充分發揮市場機制的資源配置功能，實現勞動力資源優化配置和產業空間合理布局，促進區域均衡協調發展。一是產業向農村轉移。我縣要積極統籌城鄉產業布局，抓好基礎設施建設和重大項目的布點，對生態環境、交通和基礎設施、產業布局要統一規劃，嚴格規劃管理，逐步實現產業鏈向農村轉移，使農村資源得到最優化整合。二是勞動力向城鄉轉移。統籌勞動力資源開發，建立統一的勞動力市場，解決城鄉就業問題。當前這方面的一個突出問題就是，怎樣把農村富余勞動力轉移出來，提高城鎮化水平。必須從宏觀政策層面統籌考慮，從根本上為農村勞動力轉移尋找途徑。應當讓農民從目前候鳥式的遷移逐漸過渡到能在城鎮定居下來，真正使“離土不離鄉”的進城農民轉變為“離土又離鄉”的城鎮居民，享受城市的現代文明。要改革城鄉分割的戶籍管理制度，取消對農民進城就業的歧視性、限制性規定，逐步統一城鄉勞動力市場，建立城鄉統籌的國民教育、勞動就業、醫療衛生體系，使進城農民在子女教育、就業、醫療、社會保障、住房等方面與城鎮居民享受同等待遇。

5、優化東西部產業

科學合理規劃我縣東西兩翼產業布局，充分發揮地區比較優勢，促進區域協調發展，是解決我縣區域經濟發展不平衡的有效手段。結合我縣實際，建立適應主體功能區劃要求的城鄉一體化規劃管理體系，以及產業發展政策、空間集聚政策、生態保護政策、設施支撐政策等，通過加快推進重大項目建設，帶動不發達地區經濟

快速發展。就博羅而言，東部地區屬山陵地帶，山清水秀，環境優美，我們可以立足生態優勢，圍繞生態游和鄉村游兩個主題，挖掘地域旅游資源優勢，重點發展旅游產業。通過旅游開發，帶動周邊經濟發展，增加農民收入，縮短城鄉貧富差距。博羅西部地區地勢平坦，交通便利，經濟較為發達，可以重點發展密集型工業，吸收農村富余勞動力，優化資源，逐步形成工業區，加快周邊新農村建設步伐。

6、加快城市化建設

統籌城鄉建設，推進城鄉經濟社會協調發展，縮短城鄉差距和貧富差距是一項艱巨的事業。我們既要發揮政府在公共產品供給與配置、國民收入再分配或轉移支付中的重要作用，又要充分發揮市場機制對經濟社會資源的有效配置作用。同時，城鄉統籌也是一項長期的任務，只要我們發揚突破前人的勇氣和膽略，不斷開拓創新，就能實現城鄉共同富裕，完成全面建設小康社會和社會主義新農村的宏偉戰略目標。為此，我們應該科學規劃，活用工地資源，實行“三區分立”。一是建立密集居住區。當代農村住房建設零散，土地活力用率下降，不宜我縣城市化建設。我縣要對農民住房科學規劃，劃分出居住區域，集中建設農村住房，逐步形成密集居住區。二是建設工業區。眾所周知，農村土地資源廣闊，許多旱地不適宜農作物種植。我縣可以考慮在這些地方建立工業區，集中遷移城市管理部分產業，這可以緩解城市人口的高密度問題，同時可以使農村富余的勞動力得利了充分的協調。三是打造農業示范區。加快城

市化建設并不表示要丟棄農業。農業是工業和第三產業發展的基礎，我國屬農業大國，農業產量居世界前列。我縣應在加快城市化建設的同時，要努力建設農業示范區，打造國家級“一鄉一品”農業產品，為我縣經濟社會的發展提供堅實的后盾。

第二篇：縮小城鄉差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮化模式城鎮化模式，有大都市集中發展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮。國際上公認德國的城鄉結合的地域政策較好地解決城鎮化發展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉鎮；二是實行工業地方化；三是推行農業經營規模化，鼓勵居民離土不離鄉。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環境污染等諸多問題。有利于農業勞動力就地轉移就業。既保持了經濟高速發展，又保持了良好的生態環境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區引入工業促進法》、《關于促進地方中心都市地區建設及產業業務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區建設法》等。這些法律法規有效緩解了自農村地區人口過疏、產業衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮化進程中，也出現了類是德國多中心、分散式發展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮強村擴張模式。縣城工業開發區模式。蘇錫常及杭州地區城市連綿區模式。大城市衛星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮化發展模式，在城鎮布局上實行了多中心、分散式發展，在產業布局上實行了工業地方化和農業產業化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉統籌的著力點

⒈縣是統籌城鄉發展的關鍵部位，也是實現城鎮化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩定的行政地域單元。縣是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的。縣是執行政策并進行部分政策調整的行政單元。縣域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元。縣城對鄉村的管理最為有效。縣城是城鄉的結合部，是城鄉統籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉鎮實力太小，縣城處于統籌城鄉發展最重要的位置。縣域是我國城鎮化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮人口億多人，縣域內的城鎮化人口可達到以上。縣域空間較大，有利于產業結構調整和優化布局。我國多個縣基本都可能發展為一、二、三產業各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元。縣級政府對于縣域內的財政具有支配權和統籌權。而地區行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發達地區尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發展了，整個區域經濟就壯大了，城鄉差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業化、城鎮化、農業產業化和農業經營規模化方向發展。工業向園區集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業可采用以城帶鄉，以大帶小，大力發展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業的集聚，人口向城鎮集中。通過農業產業化，把農產品加工業搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規模經營，提高農業勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉統一的勞動就業制度。當前，應先建立農村勞動力就業指導制度。對法定勞動年齡內、有就業需求的農村富余勞力，由勞動部門統一發放就業指導手冊，作為就業和享受優惠政策的憑證，并與市民享受同等就業待遇。對失地農民和年齡農民優先發放。逐步建立城鄉統一的就業統計制度。將農村勞動力納入統一的勞動力資源管理系統，逐步建立健全城鄉統一的就業統計制度和失業登記制度。

勞動部門職能向鄉村延伸。有條件的地方建立鄉鎮勞動保障機構，以開展鄉鎮村就業服務和指導工作。

實行面向鄉村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業和創業能力，從而緩解農村就業壓力。實行勞動預備制度、職業資格制度和就業準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承。現代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優位主義取代了所有權優位主義，優先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規定集體土地所有權的主體有三類：鄉（鎮）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉鎮政府以鄉鎮集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發生。法律修改時應取消鄉鎮集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位。現有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規定。采取法人的模式規范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社保基金，為失地失業農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉村基礎設施建設

長期的城市優先發展策略，導致鄉村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉村基礎設施建設，改善鄉村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉一體化要求搞好村莊布局和建設規劃。鄉村建設，規劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮、中心村的一體化規劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區。鄉村建設，要以中心村為重點，建設農村新區。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發展農村社區服務業，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉統一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉差距的重要措施，是統籌城鄉社會事業發展的重要組成部分。本著先易后難，穩步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發展，各地、特別是發達地區已開始建立城鄉統一的最低生活保障制度。

先把農民工養老、工傷、醫療等保險制度建立起來。農民工養老、失業和工傷保險是企業必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區統籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統籌農村合作醫療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業運作的方式。積極推進農牧業生產保險制度。

（七）積極穩妥的推進戶籍制度改革

中國現行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮，有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉一體“一元制”戶口管理，即取消農業戶口、非農業戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩定生活來源的，即可在當地登記落戶；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續。

當前，通過統一立法，規范戶口管理。在改革探索中，各地出現各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉差距責任編輯：飛雪

閱讀：人次

第三篇：簡要分析如何縮小中國城鄉差距

簡要分析如何縮小中國城鄉差距 朱媛 金融二專 200910902141 摘要

隨著我國在改革開放道路上的不斷發展，今天的中國無論是硬實力還是軟實力都有了很大提高,中國的GDP、科技水平、人民生活水平也都已經得到了普遍的提高。但就是在這樣的情況下，我國依然不乏有連基本生活都能得到保障的特貧困地區。奢華的城市生活和貧困的農村生活的對比依然強烈的刺激這大眾的心理。區域發展不平衡(沿海和內地)、城鄉發展不平衡的狀況在加劇,貧富分化問題越來越嚴重。財富在向少部分人手中集聚,而大部分農民仍然在與貧困抗爭。本文主要就我國現在城鄉差距巨大的現狀，簡要分析如何縮小中國城鄉差距。本文主要分為五個部分：第一部分為我國城鄉差距現狀介紹；第二部分為分析造成該現狀的原因；第三部分分析解決辦法；最后一部分總結全文。

關鍵詞： 中國 城鄉差距 一 現狀分析

目前而言我國城鄉差距現狀主要表現在四個方面：收入差距；消費差距；教育水平差距；公共設施醫療衛生。

1.1收入差距

國際社會公認的城鄉差距比例僅為1.5—2:1。但是數據顯示，1978年我國城鄉居民收入差距僅為2.36:1，2003年上升為3.23:1，之后此數據依然在增長。此數據也高于國際公認的城鄉差距比例。可見我國城鄉收入差距已經成為了我國必須解決的問題。

1.2 消費差距

眾所周知，中國目前已經成為了世界上奢侈品消費最大的國家之一，與此同時我國依然有部分地區家庭年消費能力十分薄弱。如此巨大的消費差距正面反映了我國城鄉差距的現狀。

1.3 教育水平

伴隨著收入與消費的差距，城鄉在教育方面的發展十分懸殊。教育差距所帶來的負面影響遠遠大于經濟差距，成為農村落后的根源。城市的學校基本是是高質量的樓群，而在農村，仍然存在用危房做校舍的現象。師資力量更是懸殊，城市里的小學老師一般都是大學專科水平，中學考試務必要有本科學歷，而農村很多老師僅有成人自考學歷而已。教學水平低下直接導致農村孩子仍不具備與城市學生競爭的實力。

1.4公共設施醫療衛生

現在城市基本上都配備公園健身器材，殘疾人專用通道，廁所等基本設施，但是農村一些基本設施配備不全。而在醫療衛生方面城市更是領先農村不知道多少倍。至目前為止，很多農村仍然不能擺脫缺醫少藥的狀態。農村的醫療設施差，并且沒有分級的服務網絡。

二 原因分析

造成我國目前的城鄉差距現狀的原因很多，基本可以分為以下幾個原因：

2.1體制的原因

首先是經濟體制的原因。建國以來，我國首先實行的就是先富帶動后富的政策，加大發展沿海地區，建立經濟特區等。這就導致了城鄉居民收入差距持續擴大。工業發展迅速并快速積累,農業發展緩慢且不穩定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發展,從而導致城鄉居民收入差距不斷擴大。

另一方面, 我國一直實行農村戶口和城市戶口。城鄉兩種戶籍制度的存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業,使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉收入差距不斷拉大。

2.2制度缺陷

先說稅收制度，我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規范,個人所得稅難以發揮調節社會貧富差距的作用。其次是社會保障制度，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養老保險方面,絕大多數農民基本上還都是通過家庭自保來實現保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮社會保險體系;失地農民的就業和社會保障問題沒有系統的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉居民收入差距不斷加劇。最后是監督制度，我國監督制度的建立和發展相對滯后，導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動形成非法收入。從而破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉居民收入差距拉大的一個重要因素。

2.3 個人看法

我個人認為是合理分配制度的缺失是導致中國城鄉差距大的最主要原因，今天,我們面對的是怎樣的一個時期？一方面是財富高速積累,一方面是窮困潦倒。一方面是“朱門酒肉臭”,一方面是“路有凍死骨”慘狀。我們每天面對的是一部分人的無限揮霍,一部分人窮的生不起一場病。但是在這樣的背景下，我們仍然可以看到各地政府仍然窮奢極欲地關心拆遷關心富人的生活安排。對此，我們如何不感到悲哀。實際上，中國并不缺乏發展經濟的方法與手段，中國歷代也都有發展經濟的好方案,并在不同的歷史時期，創造過歷史輝煌。幾千年,中國唯一缺乏的是如何在經濟發展之后,面對巨大的社會財富的積累，去建立一個公平的分配制度。我國歷代的死結就是合理的分配制度。直到今天，依然是負的人很富，窮的人連基本的溫飽都不能解決。可是在這樣的情況下，中國卻成為了奢侈品消費大國，這真的很諷刺！貧富差距太大，貪官污吏太多，造成了今天中國的現狀。

三 解決方法

首先國家加大力度建設農村地區的基礎設施和醫療設施，還要加大教育投入，從根本上改善農村地區的教育水平。其次要建立完善的稅收政策，特別是怎樣通過稅收來調節平衡收入差距這一方面還需改進。還要完善我國的分配制度，從根本上解決這個問題。

國家應加大三農的投入，如果國家把大量的資金都用在城市的發展上了.農村沒有資金就不能城市化,也不能從土地里解脫出來,從事農業以外的行業,即便進城務工也不能改變他們的次國民待遇.因為他們不能享受城里的最低生活保障和最低收入保障,還有社會福利和醫療保障.通常農民一年的收入不夠一年的開支,他們用在日常生活和看病吃藥上的支出就占了全年支出的絕大部分.他們不得大病還好一點,如果得了大病有可能就得負債累累或者是一貧洗。

四 總結

本文從我國城鄉差距現狀，形成原因，解決方法等幾個方面來闡述。我國目前已經加大力度改善城鄉差距問題了，當然要縮小差距不是一朝一夕的事，需要長期有效的政策支持。相信未來這個問題會慢慢淡出我國的。本文中提到的方法基本上都是先有政策的一些借鑒，由于知識有限，沒辦法提出自己個人的解決辦法。在接下來的學習中我會改進。

第四篇：逐步縮小城鄉教師收入差距

逐步縮小城鄉教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因。”溫家寶的一席話，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣。”他對教育的感情，溢于言表。深入推進農村義務教育發展，繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，加快發展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第五篇：縮小貧富差距論文

(一)應統籌建設城鄉社會福利制度

社會福利制度具有保障民生、促進經濟發展、增加低收入人群收入的功能。巴西在發揮社會福利制度效能、消除城鄉貧富差距中的做法，啟發我國應統籌城鄉社會福利制度，以消除日益拉大的城鄉貧富差距。我國一直以來形成的城鄉“二元”結構，使社會福利制度也呈現“二元”格局。總體看，城市社會福利無論覆蓋范圍，還是制度水平都遠高于農村。因此，縮小城鄉貧富差距，首先應在社會福利制度上打破城鄉“二元”格局，保證城鄉居民在一個公平的制度環境下參與市場競爭，讓福利制度同等地保障城鄉居民的生活，這就要求統籌發展城鄉社會福利制度。在具體的政策設計中，應建立全面、公平、適度的城鄉一體化社會福利度，打破因失業、養老、醫療、教育等不公平而導致的城鄉收入差距。加快城鄉公共衛生服 務體系建設，實現城鄉醫療資源的共享、共用；打破城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險以及“新農保”之間的制度障礙，實現養老保險一體化；逐步實現城鄉最低生活保障制度以及其他生活救助項目的一體化，做到社會救助資金的城鄉統籌使用；實現基礎福利設施等公共服務的城鄉均等化。總之，統籌建設城鄉社會福利制度，是縮小貧富差距的重要措施和制度保障。

(二)充分發揮社會保險的再分配功能

收人再分配在巴西減貧過程中扮演了重要角色，而在中國，再分配的減貧作用則沒有那么明顯，更多的是依靠宏觀經濟的穩定和對通貨膨脹的控制，來達到社會減貧的目的。¨糾社會保險對個人的再分配功能體現為：不分高收入者還是低收入者，凡是參加社會保險的職工都按照工資收入的一定比例繳納社會保險費，以達到風險預防的目的。當這種風險變成事實時，根據損失大小確定補償的多少。一般來講，高收入、生活富裕的勞動者對于疾病及其他風險的承受能力要高于低收入和生活貧窮的人。因此，高收入者繳納的社會保險費多但享受的社會保險待遇反而較低，從而實現財富從高收入者向低收入者的轉移，縮小貧富者之間的收入差距。我國在消除貧富差距時應十分重視社會保險制度建設，擴大社會保險的覆蓋范圍，提高較低收入水平人員的社會保險待遇，從而實現財富從富裕者手巾向貧窮者手中的轉移。以養老保險為例，我國城鎮企業職工基本養老保險的參保人數從2000年的13 617．47Y人，增長到2009年的23 549．97)-人，新型農村社會養老保險的覆蓋率也達到30％左右。養老保險覆蓋范圍的擴大，無疑使更多的勞動者參與到收入再分配中來，能實現財富從富裕者向貧窮者的轉移。而且，從2005年開始，我國已連續七年提高企業養老金待遇, 在一定程度上起到了縮小富差距的作用。(三)整合發展城鄉社會救助制度

社會救助內容廣泛，但從當前我國社會救助的情況看，無論哪項救助活動，在城市的實施都要比農村全面且有力。而且，城鄉之間的救助資源很少能共享和統籌使用，形成城市救助資金來源廣泛、數額巨大、救助項目齊全、救助標準較高而農村救助資金來源單

一、數額較少、項目不全、標準偏低的狀況。我國可借鑒巴西“家庭補助金計劃”的社會救助做法，整合與統籌發展城鄉社會救助制度，實現農村低收入者收入水平的提高。可繼續發揮城市吸納救助資金渠道廣、數額大的特點，做大社會救助資金的“蛋糕”。尤其是在救助資金的使用方面，要實現城鄉統籌，擴大農村社會救助的范圍，提高農村社會救助的水平，從而縮會救助的水平，從而縮小城鄉之間的貧富差距。(四)促進城鄉教育的統籌發展

首先，重視和發展農村教育。由于農村教育礎差、教學設施落后、教師待遇低，教育水平和 質量一直難以與城市相比。城市在教育方面的優勢，使優秀的教學資源流向城市。農村教育質量低下直接導致鄉村勞動力文化素質的低下，并成為他們日后謀生和致富的障礙，久而久之，造成惡性循環，農村勞動力的收入逐漸與城市拉大，形成了城鄉之間的貧富差距。因此，提高農村勞動者的收入，應從提高他們的文化水平開始，應高度重視農村教育。其次，促進城鄉教育的公平化。當前的城鄉教育不公平主要表現為：教育資源分配不公平，受教育機會和權利不公平，城鄉教育發展不公平等。這些教育不公平將導致城鄉居民素質和能力的差距，最終將導致就業機會的不公和財富分配的不均，從而拉大城鄉貧富差距。因此，消除城鄉貧富差距，主要應消除城鄉之間的教育差距與不公平，實現城鄉教育的統籌發展。

改革開放以來,中國逐漸走上國富民強之路，但不容否定的是，百姓收入差距也日漸擴大。國際上，通常把0.4（用來測定社會居民收入分配差異程度的基尼系數的一個數值）作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數應保持在0.2-0.4之間，低于0.2說明社會動力不足，高于0.4表明社會不安定。有統計顯示，目前我國差距呈現逐步擴大趨勢，造成我國收入差距的原因是什么？如何解決這一問題？。

居民收入低于GDP增速

對于基尼系數的發布，中國國家統計局從2000年起只發布農村居民的基尼系數。國家統計局局長馬建堂解釋說，靠現在的城鎮住戶調查計算出來的城鎮居民的基尼系數偏低，主要是難以獲取高收入階層居民真實的收入信息。僅看農村居民基尼系數，已逼近國際警戒線。華中師范大學中國農村研究院發布的《中國農民經濟狀況報告》稱，中國農村居民基尼系數在2011年已達到0.3949。

無論基尼系數是否突破警戒線，居民實際收入增長低于GDP和財政收入增長，收入差距拉大已是不爭的事實。人社部勞動工資研究所最近發布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年，我國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。該《報告》引用統計局數據測算，去年我國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業收入增長幅度為20%左右，也遠高于居民收入。

雖然十六大以來，我國持續推動分配改革并取得新進展，居民收入水平整體快速提高，但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大。《報告》認為，過去一年收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉，在一定程度上已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸，也將影響到經濟進一步升級和社會轉型，應加快工資制度改革和收入分配改革。

資本收入高于工資收入

“居民收入差距擴大是事實”，中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時分析說，究其原因：一是在工資性收入和資本性收入的一次性分配結構中，資本收入比重大，工資性收入偏低。二是在二次性分配中，轉移支付和稅收政策調節做得不夠，通俗說，就是“殺富濟貧”做得不夠，對低收入群體和弱勢群體的社會保障和轉移支付還需要加強。三是在經濟轉軌中，有些人抓住機會先富了起來，拉開了收入差距。四是長期以來城鎮居民、農村居民收入增長速度低于經濟增長，更低于稅收增長，政府收入增長過快，居民收入增長較慢。五是我國金融體系不夠發達，老百姓投資理財的機會較少，而資本市場，比如股市也沒給股民帶來更多回報，老百姓大多只能進行儲蓄，可是銀行存款實際利率又偏低，這也造成了收入差距拉大。六是社會保障體系不完善，歷史欠賬多，賬戶也做得不實，影響了老百姓收入。

收入差距的形成還與國有企業和農村土地制度有關。徐洪才說，我國國有企業長期不分紅，而國有資產規模又一直在壯大，普通老百姓從中卻得不到實惠，政策在這方面也沒什么突破。還有就是農村土地制度改革沒有突破。農民的自留地、小產權土地沒進入商品流通，農民因此就沒得到級差地租帶來的增值收益。如果農民富了，消費也就火了。

“提低控高”提高百姓收入

如何遏制收入差距擴大？中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時也具有可行性；而調節高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，需要從長計議多方創造條件穩步推進。因此，當前合理調整收入分配關系的重點是“提低”，同時創造條件“控高”。做好上述收入分配改革工作，必須同時“治本”：在一次分配領域，其側重點應該放在更好地營造市場機制發揮基礎性作用上。此外，二次分配一定要解決當前存在的某些逆向分配的狀況，切實保證二次分配發揮調節初次分配不合理收入差距的功能，讓全體人民共享經濟發展和社會進步的成果，促進社會和諧和穩定。

隨著經濟發展，應該把普通百姓收入適當領先經濟增長2到3個百分點作為目標。老百姓收入提高后能拉動內需，也能轉變過去依靠出口的經濟增長模式.據國家統計局的數據，1978年中國的基尼系數為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。此后，國家統計局竟然不再公布國內的基尼系數。此后的基尼系數大都是經濟學者的估計。中國社科院一份報告稱，2006年中國的基尼系數已經達到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國的基尼系數實際上已超過了0.5。0.5以上表示收入差距懸殊。那么什么是造成貧富差距的主要原因？如何縮小貧富差距？研究這些問題對于促進體制改革，實現經濟可持續增長，構建和諧社會意義重大。

在現階段收入分配差距的不斷擴大的過程中，我們發現造成收入差距拉大的原因主要有以下三個方面:

一、歷史、社會自然條件、政策的影響。我國國土面積較大，由于各地區位置、自然資源條件等差別很大，造成我國區域之間經濟發展極不平衡，明顯地呈現出東、中、西階梯式發展的格局。加上改革開放以來采取由東向西的經濟梯次推進和區域不平衡發展戰略，客觀上拉大了東部和中西部地區經濟發展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央對東部地區以及城市的政策優勢，使得這些地區快速發展起來，造成東西部、城鄉之間收入差距的擴大。

二、市場經濟的公平競爭秩序還未完全形成。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發展完善，市場競爭機制發揮著越來越重要的作用。競爭的結果導致不同勞動者或生產要素擁有者之間的收入差別。一方面，一些非經濟因素影響，使得經濟改革或體制變遷中發生了許多無序的問題，集中到尋租和設租行為、內部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素，另一方面，在經濟體制轉軌期間，不同地區、不同部門、不同單位的市場化程度有差異，形成相應的收入差距也是必然的。

三、社會保障制度嚴重滯后。隨著經濟的快速發展，社會保障制度建設因為種種原因遠遠跟不上經濟發展的步伐，主要是因為我國人過眾多，國情復雜，從而形成我國目前的“看病難”“上學難”“買房難”新三座大山。社會保障體系對貧困地區，下崗失業人員的扶持力度也不夠大。

因此，要解決貧富差距不多擴大的問題，必須從以下幾個方面入手：

第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會過高。初次分配既要體現效率，又要體現公平，關鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。我國應國民收入依法完善企業職工工資決定、正常增長和支付保障機制，完善并嚴格執行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應急周轉金等制度，努力促進職工尤其是一線職工工資收入與經濟社會發展和企業經濟效益同步增長。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入的監督和管理，強化收入分配稅收調節功能。要扭轉當前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發揮再分配的作用，關鍵是要加快完善社會保障和公共服務體系。

第二，加強財稅調節。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，壯大中等收入群體；應充分發揮稅收調節作用，利用稅收杠桿達到“限高補低”的效果，比如完善個人所得稅收取方式、對高檔商品住房開征房產稅等。在支出方面，應建立起財政增加對民生投入的長效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規定民生支出占財政支出的比重、省（區、市）向區縣轉移支付的占比等。通過提高執法力度，減少稅收漏洞，降低中低等收入所得稅在稅收總額中的比重，開征某些特殊的稅種如遺產稅、財產稅等，縮小貧富之間的收入差距。

第三，大力促進就業創業。充分就業是形成合理收入分配格局的重要基礎。促進就業創業，一靠發展，即通過加快產業發展創造更多的就業崗位和創業機會，比如支持內陸省份發展加工貿易和服務貿易，實現產業發展與勞動力優化配置等；二靠政策，即通過實施更加積極的就業創業政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業，比如推行免費中職教育幫助農民工及新生勞動力提升就業技能，扶持微型企業發展以帶動大中專畢業生等群體創業等。“就業是民生之本”，擴大就業是縮小我國居民收入差距的根本途徑。要逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式，千方百計增加就業崗位，加快發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。

第四，促進城鄉教育均衡發展。縮小貧富差距，既要治標，更要治本。要充分發揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，不讓處于弱勢的社會成員輸在“起跑線”上。促進城鄉教育均衡發展，關鍵是加大財政投入，補齊農村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進農村中小學校舍標準化、教育照顧好農村留守兒童、完善困難家庭學生資助體系等。

第五，繼續完善社會保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。從實際出發，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現社會保障的可持續性。要進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面，進一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正視當前社會保障體制面臨的風險 提高政府的財政支出，切實解決困難地區的社會保障問題。在失業保障金的管理上，嚴厲打擊某些貪贓枉法者將“救命錢”挪作他用的行為。建立對弱勢群體的社會支持和幫助網絡，通過各種措施解決他們的難處。

第六，消除政策性因素，努力增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。我國構建和諧社會的重點在農村，最大的難點也是在農村。增加農民收入是當前經濟工作的重中之重。為此，應推進城市化，使農民向城市轉移，從根本上解決農民收入問題。(1)積極推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙。(2)加快勞動就業制度改革，消除農民進城的就業障礙。(3)深化土地制度改革，消除農民進城的產權障礙。(4)建立農村社會保障的基礎框架。

第七，加強法制建設，整治非法收入。要加強市場監督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規、違法經營行為，要強化對權力的約束，增加執行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現象，要嚴懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經濟活動的干預，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權力的行為而使“權力精英”和“經濟精英”獲得不當利益而引發的貧富差距。

第八，加強對壟斷行業的監管。當前，政府對壟斷行業高收入的調節，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入發生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經濟國家的經驗，以法律和規則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業的范圍，減小壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距。對少數必須由國家壟斷經營的行業，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業與其他行業收入差距過大。

第九，加快西部開發和中部崛起戰略步伐，縮小地區經濟差距。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強中西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區的經濟實力，以經濟發展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發達地區居民收入的差距。加強制度建設，杜絕腐敗和非法收入的渠道；加強收入管理，提高稅收的再分配作用；加快社會保障體制改革和城市化進程，切實保證社會弱勢群體的基本生活。

共同富裕是實現社會主義的根本目標，因此促進經濟發展，增加人民收入，縮小貧富差距對實現和構建社會主義和諧社會至關重要。