第一篇：完善社會保障制度 縮小城鄉(xiāng)貧富差距

完善社會保障制度 縮小城鄉(xiāng)貧富差距

法政學(xué)院 09行政管理（2）班 褚躍 H098001

21摘要：中國城鄉(xiāng)之間的收入差距和財富差距相互作用，使城鄉(xiāng)貧富差距日益擴大。社會保障制度本應(yīng)緩解貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，但是，我國“二元”社會保障制度與當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“三元”人口結(jié)構(gòu)不一致，農(nóng)村社會保障制度的缺或使我國城鄉(xiāng)貧富差距越來越大。只有為我國“三元”人口各自建立合宜的社會保障制度，才能解決農(nóng)民生活普遍貧困的現(xiàn)狀。因此，完善社會保障制度是縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距的一個有效途徑。

關(guān)鍵詞：“二元”社會保障 城鄉(xiāng)貧富差距 完善

中國城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，人民生活不斷改善，社會各群體的收入都有了顯著增長，國家財力明顯殷實，這一切為共同富裕創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。但是，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的貧富差距問題日益嚴(yán)重，尤其是城鄉(xiāng)之間的貧富差距已經(jīng)到達(dá)了非常嚴(yán)重的地步。

我國城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)收入差距。我國城鄉(xiāng)居民收入差別在2～3倍，而國際上人均GDP為800～1000美元的國家的城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍，我國已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際一般差距狀況；二是財富差距。城鄉(xiāng)差距不僅僅由收入差別造成，還包含

【1】財富差別。我國城鄉(xiāng)金融資產(chǎn)差距比收入差距更大，基本維持在10倍以上。

收入差距和財富差距不是孤立存在的，收入的增加會加速財富的積累，財富積累到一定程度又會增加收入，因此，收入差距會導(dǎo)致財富差距，而財富差距會加大收入差距。但是，二者之間的相互作用存在一定的滯后效應(yīng)，在我國具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)財富差距的變動滯后于收入差距的變化。我國城鄉(xiāng)差距的變化過程與我國1978年開始實現(xiàn)改革開放、經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟有很大的關(guān)系。我國經(jīng)濟體制改革首先從農(nóng)村開始，自1978年實行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟體制基本穩(wěn)定，農(nóng)村居民收入增長快于城市，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，進(jìn)而引起農(nóng)村財富積累快于城市，進(jìn)入1985年后城鄉(xiāng)財富差距開始縮小。1985年城市經(jīng)濟體制改革啟動后，城市改革一直是經(jīng)濟生活的主線，城市居民收入不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入差距開始逐步擴大。城鄉(xiāng)財富差距的變化滯后于收入差距的變化，城市財富積累到1990年才使城鄉(xiāng)財富差距擴大。1994年國有企業(yè)開始改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，財富差距進(jìn)一步縮小。1996年國有企業(yè)改革采取“抓大放小”的戰(zhàn)略，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改革取得一定成就，城鄉(xiāng)收入差別有所上升，使城鄉(xiāng)收入差別97年較96年有所上升，98年與97年持平，但同年10月頒布《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，大力促進(jìn)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的發(fā)展，使城鄉(xiāng)財富差距大幅度縮小。1998年后城鎮(zhèn)社會保障制度逐步完善，而農(nóng)村社會保障制度一片空白，在農(nóng)村“三農(nóng)”問題嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步上升，2002年高達(dá)3.1倍，城鄉(xiāng)財富差距也由1999年的8.9倍急速上升到2000年的11.1倍。收入差距和財富差距的相互作用使中國城鄉(xiāng)差距越來越大。

中國社會保障制度的現(xiàn)狀

我國社會保障制度自始至終呈現(xiàn)出純粹的“二元”狀態(tài)。建國初期，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的采用，使中國經(jīng)濟成“二元”狀；戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行，人口無法流動，人口結(jié)構(gòu)也成“二元”狀；由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平極低，按照馬斯洛的人類發(fā)展需求理論，使人【2】

們對生存的考慮優(yōu)先于社會保障，致使城市居民擁有較高水平的保障，而農(nóng)民的保障幾乎為空白，使城鎮(zhèn)早熟的社會保障與農(nóng)村沒有真正意義的社會保障制度并存。新中國成立不久，在全國范圍內(nèi)建立起了勞動保險，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工都享有“一攬子”社會保險。“文革”后，社會保障由企業(yè)保障所代替，企業(yè)職工及其家屬的生老病死均由企業(yè)給予承擔(dān)。加之計劃經(jīng)濟高就業(yè)政策的實施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障。而此時農(nóng)村居民的保障僅有：自然災(zāi)害時的政府轉(zhuǎn)移支付、集體經(jīng)濟支持的“五保”戶和以集體經(jīng)濟（生產(chǎn)大隊）為主體的合作醫(yī)療，這些項目都不是正式的社會保障項目，農(nóng)民完全依靠家庭保障。可以說，這段時期城鄉(xiāng)間的“二元”社會保障制度與“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“二元”人口結(jié)構(gòu)完全一致，而且三者間的互動，進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的鴻溝，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中國開始實行改革開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，“二元”經(jīng)濟正在逐步弱化；戶籍制度有所放松，農(nóng)村大量的剩余勞動力開始涌向城市，同時由于城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城市征用了一部分農(nóng)村土地，使中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由“二元”變?yōu)椤叭保械某鞘腥丝诤娃r(nóng)村人口外，產(chǎn)生了一部分“中間人口”，人們稱之為流動人口。進(jìn)入90年代后，由于人口老齡化和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度進(jìn)行改革，并先后建立了失業(yè)保險制度、工傷保險制度和女工生育保險制度，以及“兩個確保”措施和“三條保障線”政策，并為城市貧困居民建立了最低社會保障制度。而農(nóng)村社會保障制度沒有什么實質(zhì)性的變化，民政部于1991年曾組織部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，但是，隨著1998年的機構(gòu)改革，新成立了勞動與社會保障部，民政部將此項工作停止下來。在這段時期里，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，但是，中國的社會保障制度50年沒有改變，“二元”的社會保障制度與“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“三元”人口結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

完善社會保障制度是縮小我國城鄉(xiāng)貧富差距的有效途徑

目前，我國城鄉(xiāng)之間的貧富差距在進(jìn)一步擴大，迫切需要建立農(nóng)村社會保障制度解決農(nóng)村貧困問題，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民生活貧困問題，是農(nóng)民收入增長緩慢、貧困問題突出、抗風(fēng)險能力脆弱的問題。中國的農(nóng)民生活現(xiàn)狀正如繆爾達(dá)爾的“循環(huán)積累因素關(guān)系”理論所指出低收入與貧困相互積累形成循環(huán)困境：自然風(fēng)險、疾病風(fēng)險→致貧、返貧→人均收入很低→生活水平、營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、健康和教育的下降→人口質(zhì)量下降→勞動力素質(zhì)不高→勞動生產(chǎn)效率低下→產(chǎn)出停止增長或下降

【3】→低產(chǎn)出→低收入→強化經(jīng)濟貧困→抗風(fēng)險能力進(jìn)一步下降。“貧困的原因是貧困”，大

量農(nóng)民生活處于貧困惡性循環(huán)之中。

從目前情況看，提高農(nóng)村居民收入的主要來源可以有：農(nóng)產(chǎn)品價格的回升、產(chǎn)量的提高、外出打工、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，我國國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格明顯高于國際市場價格，特別是加入WTO以后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格便失去了上漲的空間；近來經(jīng)濟增長緩慢，城鎮(zhèn)下崗人員增多，城市失業(yè)率不斷上升，“二元經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)筑高了農(nóng)村居民進(jìn)城的壁壘，使農(nóng)村居民進(jìn)城打工掙錢變得更加不易，加大了農(nóng)村居民收入增長的難度。因此，解決農(nóng)村居民收入問題的首要辦法是為農(nóng)業(yè)剩余勞動力尋找出路。

此外，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法律手段，確保勞動力報酬，特別是低水平勞動力報酬在合理的水平線之上。以法律法規(guī)的形式，明確企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定程序和動態(tài)公布機制，明確職工所應(yīng)享受的補貼、保險和福利。正常情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每年調(diào)整一次。

在低收入群體中，農(nóng)民占絕大多數(shù)。解決農(nóng)民收入低的問題，對于提高低收入者收入水平及縮小貧富差距至關(guān)重要。要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格改革，完善資源價格和農(nóng)產(chǎn)品價格機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，千方百計地增加農(nóng)民勞動收入和財產(chǎn)性收入，切實減少低收入人群的數(shù)量。

完善的社會保障制度是解決失業(yè)、疾病、機會不均、資源分布不均因素帶來的貧富不均問題的重要途徑。應(yīng)當(dāng)建立起全面、適度、公平和有效的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。增加社會保障基金的積累，提高城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，健全失業(yè)人員的失業(yè)保險制度，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，完善貧困者的社會救濟制度。特別是要解決好保障性住房問題，尤其是低收入住房困難家庭的住房問題，保障居民的基本生活權(quán)益。財政性社會保障支出應(yīng)向低收入人群傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1中國社會保障30年 鄭功成著人民出版社 第1版

[2]中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略:理念、目標(biāo)與行動方案 鄭功成著 人民出版社 第1版

[3] 失地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題研究 潘光輝著 暨南大學(xué)出版社 第1版

第二篇：我國社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

中文摘要

本文概述了改革開放后中國城鄉(xiāng)貧富差距的基本狀況，簡要論述了我國社會保障制度的“二元”化結(jié)構(gòu)以及其存在的問題。初步分析了我國的社會保障制度對城鄉(xiāng)貧富差距的影響。并在此基礎(chǔ)上提出了緩解貧富差距的建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障；城鄉(xiāng)貧富差距；“二元”結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會保障制度

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

一、概述

自我國1978年開始實行改革開放、經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，居民之間貧富差距就日益增加。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)財富差距基本維持在10倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入差距的2-3倍。這無疑會滋生出許多社會問題。收入差距和財富差距不是孤立存在的，收入的增加會加速財富的積累，財富積累到一定程度又會增加收入，因此，收入差距會導(dǎo)致財富差距，而財富差距會加大收入差距。收入差距和財富差距的相互作用使中國城鄉(xiāng)貧富差距越來越大。不僅如此，我國地區(qū)間和個人間的財富差距也隨時中國經(jīng)濟改革的日益深入而逐漸增大。

造成貧富差距的原因是多方面的，有個人素質(zhì)差異帶來的收入和財富的不均，也有市場失靈引起的收入分配不公，更有非法收入引起的分配不公。誠然，初次分配領(lǐng)域造成的問題主要靠制度的建設(shè)來解決，但正如薩繆爾遜所說，市場在分配領(lǐng)域是盲目的，有些分配不公不是制度建設(shè)可能解決的。因而，政府必須對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

撇開政治和社會的觀點不談，僅從經(jīng)濟的觀點出發(fā)，較大的貧富差別對國民產(chǎn)出和社會經(jīng)濟福利的最大化是不利的。因為存在收入的邊際效率遞減規(guī)律，富人的消費傾向較低，所以較大的貧富差別極易導(dǎo)致總需求不足，從而使國民產(chǎn)出曲線向內(nèi)移動；在國民收入既定時，較大的貧富差別，則意味著社會經(jīng)濟福利的減少。市場機制充分發(fā)揮作用使不容置疑的，出現(xiàn)要素之間的收入差距是不可避免的。由于市場在分配領(lǐng)域是盲目的，所以初次分配的結(jié)果不一定有效，不一定能夠?qū)崿F(xiàn)全社會福利最大化；而適度的再分配，更有可能使全社會的經(jīng)濟福利達(dá)到或接近最大。因而面對日益擴大的貧富差距，政府應(yīng)加強收入再分配職能，對初次分配結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整。

二、我國現(xiàn)行的社會保障制度結(jié)構(gòu)及存在問題

我國現(xiàn)在實行的是城鎮(zhèn)社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度并行的“二元”社會保障制度。其產(chǎn)生原因是建國以來，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的采用，使我國經(jīng)濟成“二元”狀，而戶籍制度的嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致人口流動性很差，人口結(jié)構(gòu)也成“二元”狀，人們對生存的考慮優(yōu)先于社會保障，致使城市居民擁有較高水平的保障，而農(nóng)民的保障幾乎為空白。計劃經(jīng)濟“高就業(yè)”政策的實施，城市居民生活得到了全方位、高水平的保障，而此時的農(nóng)民完全依靠家庭保障。可

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

以說，改革開放之前城鄉(xiāng)間的“二元”社會保障制度與“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和“二元”人口結(jié)構(gòu)完全一致，而且三者間的作用進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)間的鴻溝，城鄉(xiāng)壁壘森嚴(yán)。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，中國開始實行改革開放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，流動人口逐漸增多，但農(nóng)村社會保障制度沒什么實質(zhì)性的變化，“二元”的社會保障制度與“二元”向“一元”轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)和流動人口的“三元”人口結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

近年來，我國的社會保障制度建立越來越完善，廣覆蓋的方針使大部分城鄉(xiāng)居民都能享有基本的相關(guān)保障，但我國的社會保障制度在很多方面尤其是社保基金的籌集和管理方面還存在著很多漏洞。首先，我國財政尚未真正建立社會保障預(yù)算制度，社會保障沒有納入財政預(yù)算，社保基金暫時按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，實現(xiàn)專款專用，這致使我國社會保障資金管理相當(dāng)混亂。其次，從供給上看，我國社會保障轉(zhuǎn)移支付水平極低且遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟增長，供給嚴(yán)重不足。而轉(zhuǎn)移支付需求不斷上升，與供給的缺口越來越大。1995年我國基本養(yǎng)老保險制度實行“統(tǒng)帳”制后，產(chǎn)生大量轉(zhuǎn)制成本，政府面臨如何消化轉(zhuǎn)制成本的問題。對于以退休“老人”和已有工齡的“中人”的責(zé)任是政府的債務(wù)，應(yīng)該由政府來承擔(dān)。但是由于認(rèn)識上的偏差引起的社會保障制度建設(shè)的滯后，在強調(diào)企業(yè)和個人責(zé)任的同時，忽視了政府應(yīng)有的責(zé)任，政府部員承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，從而導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行。

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，不免有許多老人和下崗職工的產(chǎn)生，他們都屬于弱勢群體，多屬于貧困群體，需得到社會和政府的關(guān)注與關(guān)心，更需要分享經(jīng)濟增長的結(jié)果。據(jù)有關(guān)專家估計，中國目前的城市貧困人口應(yīng)在2000萬到3000萬之間。讓人擔(dān)憂的是，致使這些人致貧的主要因素不是個人和自然原因，而是社會原因和制度原因。我們的轉(zhuǎn)移支付制度如不能解決這些人的貧困問題，他們可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

解決貧困人口問題，離不開社會保障轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度需要向弱勢群體傾斜。合理的轉(zhuǎn)移支付政策有利于縮小貧富差距，有利于社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。反之，過度的轉(zhuǎn)移支付供給可能導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重并影響經(jīng)濟發(fā)展；轉(zhuǎn)移支付供給不足則可能出現(xiàn)社會不穩(wěn)定、有效需求不足、貧富差距拉大等問題。然

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

而，目前我國社會保障轉(zhuǎn)移支付制度供求缺口太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了制度“實現(xiàn)社會公平，縮小貧富差距”的最終目標(biāo)。當(dāng)前政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，合理安排支付結(jié)構(gòu)，加大對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度，建立社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，努力縮小財富差距。

三、中國社會保障制度對城鄉(xiāng)貧富差距的影響

我國社會保障制度對貧困的影響具有鮮明的“中國特色”，“二元”社會保障制度對城鎮(zhèn)貧困居民和農(nóng)村貧困居民產(chǎn)生了不同的影響。目前，老人、下崗職工和重病人家庭是我國城鎮(zhèn)貧困群體的主要組成部分，由于城鎮(zhèn)社會保障制度較為完善，使城鎮(zhèn)貧困人口的貧困狀況得到了一定的緩解。由于我國社會保障制度和就業(yè)制度的管理存在一定的漏洞，許多下崗職工表面處于失業(yè)狀態(tài)，享受社會保障待遇，實際上，已采取多種靈活方式實現(xiàn)了就業(yè)，在享受救濟的同時仍有工資收入。所以，我國城鎮(zhèn)社會保障制度的實施帶來的較多的是正面效應(yīng)，負(fù)面效應(yīng)較少。我國社會保障制度在一定程度上減輕了城鎮(zhèn)居民的貧困程度，緩解了城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距。

但是在農(nóng)村，由于正式社會保障制度的缺或，農(nóng)村居民的貧困問題缺少緩解的渠道，拋開地域性，實質(zhì)上，城鄉(xiāng)貧富差距表現(xiàn)為居民個體之間的貧富差距。中國社會保障制度的“二元”性，不但沒有緩解城鄉(xiāng)貧富差距，反而加劇了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。由此可見，我國在農(nóng)村社會保障制度上還是需要予以完善的。

四、建立完善農(nóng)村社會保障制度

目前，我國城鄉(xiāng)之間的貧富差距還在進(jìn)一步擴大，迫切需要建立完善農(nóng)村社會保障制度解決農(nóng)村貧困問題，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)之間的貧富差距。城鄉(xiāng)貧富差距問題，歸根結(jié)底是農(nóng)民生活貧困問題，是農(nóng)民收入增長緩慢、貧困問題突出、抗風(fēng)險能力脆弱的問題。中國的農(nóng)民生活現(xiàn)狀正進(jìn)入一個低收入與貧困相互積累形成循環(huán)的困境：自然風(fēng)險、疾病風(fēng)險→致貧、返貧→人均收入很低→生活水平、營養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、健康和教育的下降→人口質(zhì)量下降→勞動力素質(zhì)不高→勞動生產(chǎn)效率低下→產(chǎn)出停滯增長或下降→低產(chǎn)出→此收入→強化經(jīng)濟貧困→抗風(fēng)險能力進(jìn)一步下降。“貧困的原因是貧困”，大量農(nóng)民生活處于貧困惡性循環(huán)之中。

從目前情況看，提高農(nóng)村居民收入的主要來源可以有：農(nóng)產(chǎn)品價格的回聲、產(chǎn)量的提高、外出打工、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，我國國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格明

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

顯高于國際市場價格，特別是加入WTO以后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格便失去了上漲的空間；金融危機致使經(jīng)濟遭受打擊，城鎮(zhèn)下崗人員增多，城市失業(yè)率不斷上升，“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)住高了農(nóng)村居民進(jìn)城的壁壘，使農(nóng)村居民進(jìn)城打工掙錢變得更加不易，加大了農(nóng)村居民收入增長的難度。因此，解決農(nóng)村居民收入問題的首要辦法是為農(nóng)業(yè)剩余勞動力尋找出路——城鎮(zhèn)化。

目前，我國通過完善社會保障制度，建立農(nóng)村社會保障制度，一方面可以通過轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村絕對貧困人口提出公共物品，提高農(nóng)民的素質(zhì)和抗風(fēng)險能力，從而打破貧困惡性循環(huán)的鏈條，另一方面，可以解決城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”問題。中國是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，隨著社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，必將過度到現(xiàn)代一元化結(jié)構(gòu)，而非農(nóng)化是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的必由之路。非農(nóng)化是指社會勞動力不斷地由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的社會經(jīng)濟過程，城鎮(zhèn)化實質(zhì)農(nóng)村人口不斷地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元結(jié)構(gòu)，而社會保障制度卻保持不變的二元結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)村人口需要社會保障制度，流動人口更需要社會保障制度，只有真正為流動人口建立了切實可行的社會保障制度，才能使這部分人穩(wěn)定在城市，同時對留守農(nóng)村的農(nóng)民有一個帶動作用，城鎮(zhèn)化才會對農(nóng)村非農(nóng)化人口產(chǎn)生吸引力，才能使更多的農(nóng)村剩余勞動力吸引到城鎮(zhèn)，加速中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，只有通過建立完善農(nóng)村社會保障制度，才能緩解日益嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距問題。

中國的社會保障制度與城鄉(xiāng)貧富差距

參考文獻(xiàn)

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第三篇：關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

關(guān)于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距的建議

改革開放以來，不論是城市還是農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對來講有所擴大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯。中國著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在新著《中國經(jīng)濟專題》一書中專門寫了一篇《中國經(jīng)濟存在的問題》的文章，文章指出中國經(jīng)濟的首要問題就是“城鄉(xiāng)差距問題”；林毅夫指出，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.45的國際警戒線，貧富差距成為亟待解決的社會問題之一。古語有云：“不患寡而患不均”，過大的貧富差距會讓低收入人群產(chǎn)生不平衡心理，加之我國教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)以及社會保障體系的發(fā)展還相對滯后，因而極易引發(fā)矛盾，影響社會的和諧與穩(wěn)定。正如林毅夫所言，嚴(yán)重的貧富兩極分化現(xiàn)象，在政治上埋下了不穩(wěn)定的隱患，經(jīng)濟上加劇了泡沫現(xiàn)象的產(chǎn)生，文化上變成了一個“野蠻的物質(zhì)主義時代”。

城鄉(xiāng)差距擴大，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，已經(jīng)成為我們必須要面對和解決的緊迫課題。面對新時期、新階段、新任務(wù)的要求，從根本上解決“三農(nóng)”問題，我們必須與時俱進(jìn)，提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措。我們要深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會精神，以全會提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，把城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，推進(jìn)中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟 1

結(jié)構(gòu)問題，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，從國民經(jīng)濟宏觀層面調(diào)整國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，在財政、金融、稅收、教育、社會保障政策等方面采取突破性的舉措，形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此我們建議：

1、建立長效機制

為防止我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距進(jìn)一步擴大，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)差距和貧富差距恢復(fù)到正常水平，我縣應(yīng)該綜合自身實際，要建立有效的長效機制，努力改變城鄉(xiāng)二元分化格局。一是強化二次分配調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制；二是加快推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，深化戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)公民身份的平等；三是加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制；四是加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)

為農(nóng)民提供社會保障不是“恩賜”，而是責(zé)任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)是有效縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距的有效方式。為此，我縣要建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障制，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步建立以最低生活保、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險為重點的社會保障體系。鑒于城鎮(zhèn)已經(jīng)“應(yīng)保盡保”，做好農(nóng)村低保工作成為當(dāng)務(wù)之急。建議參照其他地區(qū)農(nóng)村低保模式，結(jié)合我縣實際，因地制宜，充分利用現(xiàn)有社會保障資源，把“五保戶供養(yǎng)”、扶貧措施、定期救濟與優(yōu)撫等按最低生活保障制度的要求進(jìn)行整合和規(guī)范，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”，減輕農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

３、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

教育機會的不平等是導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)差距和貧富差距的一個重要原因。目前，我縣農(nóng)村教育狀況存在四個方面問題：一是中小學(xué)分布散，規(guī)模小，數(shù)量多。二是學(xué)校硬件建設(shè)較差，尤其是各學(xué)校功能室數(shù)量嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，教育基礎(chǔ)極為薄弱。三是多數(shù)學(xué)校尤其是小學(xué)生源少，師資水平低，校園管理混亂，教學(xué)效果不佳。我縣城鄉(xiāng)教育機會的不平等直接導(dǎo)致了我縣教育出現(xiàn)兩極分化，差距進(jìn)一步擴大。在小學(xué)畢業(yè)人數(shù)與升入初中人數(shù)方面，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的差距仍然顯著，升入和完成高中及高中以上階段教育方面，差距更大。為此，我縣應(yīng)該在義務(wù)教育階段實施“均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)”戰(zhàn)略，大力鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，探索農(nóng)村中等職業(yè)教育全免費，加快普及高中階段教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育和特殊教育，健全城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等方面下功夫，努力推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)教育均衡展。

４、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和勞動力雙向轉(zhuǎn)移

深入貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，合理利

用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制的資源配置功能，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我縣要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的布點，對生態(tài)環(huán)境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村資源得到最優(yōu)化整合。二是勞動力向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌勞動力資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的勞動力市場，解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。當(dāng)前這方面的一個突出問題就是，怎樣把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，提高城鎮(zhèn)化水平。必須從宏觀政策層面統(tǒng)籌考慮，從根本上為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尋找途徑。應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民從目前候鳥式的遷移逐漸過渡到能在城鎮(zhèn)定居下來，真正使“離土不離鄉(xiāng)”的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)居民，享受城市的現(xiàn)代文明。要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性、限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國民教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系，使進(jìn)城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

5、優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)

科學(xué)合理規(guī)劃我縣東西兩翼產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的有效手段。結(jié)合我縣實際，建立適應(yīng)主體功能區(qū)劃要求的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體系，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、空間集聚政策、生態(tài)保護政策、設(shè)施支撐政策等，通過加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟

快速發(fā)展。就博羅而言，東部地區(qū)屬山陵地帶，山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，我們可以立足生態(tài)優(yōu)勢，圍繞生態(tài)游和鄉(xiāng)村游兩個主題，挖掘地域旅游資源優(yōu)勢，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。通過旅游開發(fā)，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮短城鄉(xiāng)貧富差距。博羅西部地區(qū)地勢平坦，交通便利，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，可以重點發(fā)展密集型工業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動力，優(yōu)化資源，逐步形成工業(yè)區(qū)，加快周邊新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、加快城市化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距是一項艱巨的事業(yè)。我們既要發(fā)揮政府在公共產(chǎn)品供給與配置、國民收入再分配或轉(zhuǎn)移支付中的重要作用，又要充分發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟社會資源的有效配置作用。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是一項長期的任務(wù)，只要我們發(fā)揚突破前人的勇氣和膽略，不斷開拓創(chuàng)新，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，完成全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，活用工地資源，實行“三區(qū)分立”。一是建立密集居住區(qū)。當(dāng)代農(nóng)村住房建設(shè)零散，土地活力用率下降，不宜我縣城市化建設(shè)。我縣要對農(nóng)民住房科學(xué)規(guī)劃，劃分出居住區(qū)域，集中建設(shè)農(nóng)村住房，逐步形成密集居住區(qū)。二是建設(shè)工業(yè)區(qū)。眾所周知，農(nóng)村土地資源廣闊，許多旱地不適宜農(nóng)作物種植。我縣可以考慮在這些地方建立工業(yè)區(qū)，集中遷移城市管理部分產(chǎn)業(yè)，這可以緩解城市人口的高密度問題，同時可以使農(nóng)村富余的勞動力得利了充分的協(xié)調(diào)。三是打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快城

市化建設(shè)并不表示要丟棄農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國屬農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量居世界前列。我縣應(yīng)在加快城市化建設(shè)的同時，要努力建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造國家級“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的后盾。

第四篇：縮小貧富差距論文

(一)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會福利制度

社會福利制度具有保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加低收入人群收入的功能。巴西在發(fā)揮社會福利制度效能、消除城鄉(xiāng)貧富差距中的做法，啟發(fā)我國應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會福利制度，以消除日益拉大的城鄉(xiāng)貧富差距。我國一直以來形成的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使社會福利制度也呈現(xiàn)“二元”格局。總體看，城市社會福利無論覆蓋范圍，還是制度水平都遠(yuǎn)高于農(nóng)村。因此，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，首先應(yīng)在社會福利制度上打破城鄉(xiāng)“二元”格局，保證城鄉(xiāng)居民在一個公平的制度環(huán)境下參與市場競爭，讓福利制度同等地保障城鄉(xiāng)居民的生活，這就要求統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會福利制度。在具體的政策設(shè)計中，應(yīng)建立全面、公平、適度的城鄉(xiāng)一體化社會福利度，打破因失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等不公平而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距。加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服 務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的共享、共用；打破城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及“新農(nóng)保”之間的制度障礙，實現(xiàn)養(yǎng)老保險一體化；逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及其他生活救助項目的一體化，做到社會救助資金的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用；實現(xiàn)基礎(chǔ)福利設(shè)施等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。總之，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會福利制度，是縮小貧富差距的重要措施和制度保障。

(二)充分發(fā)揮社會保險的再分配功能

收人再分配在巴西減貧過程中扮演了重要角色，而在中國，再分配的減貧作用則沒有那么明顯，更多的是依靠宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和對通貨膨脹的控制，來達(dá)到社會減貧的目的。¨糾社會保險對個人的再分配功能體現(xiàn)為：不分高收入者還是低收入者，凡是參加社會保險的職工都按照工資收入的一定比例繳納社會保險費，以達(dá)到風(fēng)險預(yù)防的目的。當(dāng)這種風(fēng)險變成事實時，根據(jù)損失大小確定補償?shù)亩嗌佟Ｒ话銇碇v，高收入、生活富裕的勞動者對于疾病及其他風(fēng)險的承受能力要高于低收入和生活貧窮的人。因此，高收入者繳納的社會保險費多但享受的社會保險待遇反而較低，從而實現(xiàn)財富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移，縮小貧富者之間的收入差距。我國在消除貧富差距時應(yīng)十分重視社會保險制度建設(shè)，擴大社會保險的覆蓋范圍，提高較低收入水平人員的社會保險待遇，從而實現(xiàn)財富從富裕者手巾向貧窮者手中的轉(zhuǎn)移。以養(yǎng)老保險為例，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)從2000年的13 617．47Y人，增長到2009年的23 549．97)-人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋率也達(dá)到30％左右。養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴大，無疑使更多的勞動者參與到收入再分配中來，能實現(xiàn)財富從富裕者向貧窮者的轉(zhuǎn)移。而且，從2005年開始，我國已連續(xù)七年提高企業(yè)養(yǎng)老金待遇, 在一定程度上起到了縮小富差距的作用。(三)整合發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度

社會救助內(nèi)容廣泛，但從當(dāng)前我國社會救助的情況看，無論哪項救助活動，在城市的實施都要比農(nóng)村全面且有力。而且，城鄉(xiāng)之間的救助資源很少能共享和統(tǒng)籌使用，形成城市救助資金來源廣泛、數(shù)額巨大、救助項目齊全、救助標(biāo)準(zhǔn)較高而農(nóng)村救助資金來源單

一、數(shù)額較少、項目不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況。我國可借鑒巴西“家庭補助金計劃”的社會救助做法，整合與統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，實現(xiàn)農(nóng)村低收入者收入水平的提高。可繼續(xù)發(fā)揮城市吸納救助資金渠道廣、數(shù)額大的特點，做大社會救助資金的“蛋糕”。尤其是在救助資金的使用方面，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大農(nóng)村社會救助的范圍，提高農(nóng)村社會救助的水平，從而縮會救助的水平，從而縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展

首先，重視和發(fā)展農(nóng)村教育。由于農(nóng)村教育礎(chǔ)差、教學(xué)設(shè)施落后、教師待遇低，教育水平和 質(zhì)量一直難以與城市相比。城市在教育方面的優(yōu)勢，使優(yōu)秀的教學(xué)資源流向城市。農(nóng)村教育質(zhì)量低下直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力文化素質(zhì)的低下，并成為他們?nèi)蘸笾\生和致富的障礙，久而久之，造成惡性循環(huán)，農(nóng)村勞動力的收入逐漸與城市拉大，形成了城鄉(xiāng)之間的貧富差距。因此，提高農(nóng)村勞動者的收入，應(yīng)從提高他們的文化水平開始，應(yīng)高度重視農(nóng)村教育。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的公平化。當(dāng)前的城鄉(xiāng)教育不公平主要表現(xiàn)為：教育資源分配不公平，受教育機會和權(quán)利不公平，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平等。這些教育不公平將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和能力的差距，最終將導(dǎo)致就業(yè)機會的不公和財富分配的不均，從而拉大城鄉(xiāng)貧富差距。因此，消除城鄉(xiāng)貧富差距，主要應(yīng)消除城鄉(xiāng)之間的教育差距與不公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展。

改革開放以來,中國逐漸走上國富民強之路，但不容否定的是，百姓收入差距也日漸擴大。國際上，通常把0.4（用來測定社會居民收入分配差異程度的基尼系數(shù)的一個數(shù)值）作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2-0.4之間，低于0.2說明社會動力不足，高于0.4表明社會不安定。有統(tǒng)計顯示，目前我國差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，造成我國收入差距的原因是什么？如何解決這一問題？。

居民收入低于GDP增速

對于基尼系數(shù)的發(fā)布，中國國家統(tǒng)計局從2000年起只發(fā)布農(nóng)村居民的基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計局局長馬建堂解釋說，靠現(xiàn)在的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查計算出來的城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)偏低，主要是難以獲取高收入階層居民真實的收入信息。僅看農(nóng)村居民基尼系數(shù)，已逼近國際警戒線。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院發(fā)布的《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》稱，中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949。

無論基尼系數(shù)是否突破警戒線，居民實際收入增長低于GDP和財政收入增長，收入差距拉大已是不爭的事實。人社部勞動工資研究所最近發(fā)布的《2011中國薪酬報告》顯示，2011年，我國居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。該《報告》引用統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)測算，去年我國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。

雖然十六大以來，我國持續(xù)推動分配改革并取得新進(jìn)展，居民收入水平整體快速提高，但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大。《報告》認(rèn)為，過去一年收入分配不合理、不均衡狀況并沒有根本扭轉(zhuǎn)，在一定程度上已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，也將影響到經(jīng)濟進(jìn)一步升級和社會轉(zhuǎn)型，應(yīng)加快工資制度改革和收入分配改革。

資本收入高于工資收入

“居民收入差距擴大是事實”，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時分析說，究其原因：一是在工資性收入和資本性收入的一次性分配結(jié)構(gòu)中，資本收入比重大，工資性收入偏低。二是在二次性分配中，轉(zhuǎn)移支付和稅收政策調(diào)節(jié)做得不夠，通俗說，就是“殺富濟貧”做得不夠，對低收入群體和弱勢群體的社會保障和轉(zhuǎn)移支付還需要加強。三是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，有些人抓住機會先富了起來，拉開了收入差距。四是長期以來城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長，更低于稅收增長，政府收入增長過快，居民收入增長較慢。五是我國金融體系不夠發(fā)達(dá)，老百姓投資理財?shù)臋C會較少，而資本市場，比如股市也沒給股民帶來更多回報，老百姓大多只能進(jìn)行儲蓄，可是銀行存款實際利率又偏低，這也造成了收入差距拉大。六是社會保障體系不完善，歷史欠賬多，賬戶也做得不實，影響了老百姓收入。

收入差距的形成還與國有企業(yè)和農(nóng)村土地制度有關(guān)。徐洪才說，我國國有企業(yè)長期不分紅，而國有資產(chǎn)規(guī)模又一直在壯大，普通老百姓從中卻得不到實惠，政策在這方面也沒什么突破。還有就是農(nóng)村土地制度改革沒有突破。農(nóng)民的自留地、小產(chǎn)權(quán)土地沒進(jìn)入商品流通，農(nóng)民因此就沒得到級差地租帶來的增值收益。如果農(nóng)民富了，消費也就火了。

“提低控高”提高百姓收入

如何遏制收入差距擴大？中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，下一步收入分配改革的主攻方向是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，為此，要下大力氣“提低控高”。其中，“提低”尤其具有緊迫性，同時也具有可行性；而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性，但受客觀條件制約較大，需要從長計議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)。因此，當(dāng)前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點是“提低”，同時創(chuàng)造條件“控高”。做好上述收入分配改革工作，必須同時“治本”：在一次分配領(lǐng)域，其側(cè)重點應(yīng)該放在更好地營造市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用上。此外，二次分配一定要解決當(dāng)前存在的某些逆向分配的狀況，切實保證二次分配發(fā)揮調(diào)節(jié)初次分配不合理收入差距的功能，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，促進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該把普通百姓收入適當(dāng)領(lǐng)先經(jīng)濟增長2到3個百分點作為目標(biāo)。老百姓收入提高后能拉動內(nèi)需，也能轉(zhuǎn)變過去依靠出口的經(jīng)濟增長模式.據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1978年中國的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。此后，國家統(tǒng)計局竟然不再公布國內(nèi)的基尼系數(shù)。此后的基尼系數(shù)大都是經(jīng)濟學(xué)者的估計。中國社科院一份報告稱，2006年中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷我國的基尼系數(shù)實際上已超過了0.5。0.5以上表示收入差距懸殊。那么什么是造成貧富差距的主要原因？如何縮小貧富差距？研究這些問題對于促進(jìn)體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，構(gòu)建和諧社會意義重大。

在現(xiàn)階段收入分配差距的不斷擴大的過程中，我們發(fā)現(xiàn)造成收入差距拉大的原因主要有以下三個方面:

一、歷史、社會自然條件、政策的影響。我國國土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，明顯地呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。加上改革開放以來采取由東向西的經(jīng)濟梯次推進(jìn)和區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上拉大了東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平的差距。另外之前中央對東部地區(qū)以及城市的政策優(yōu)勢，使得這些地區(qū)快速發(fā)展起來，造成東西部、城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大。

二、市場經(jīng)濟的公平競爭秩序還未完全形成。自改革開放以來，社會主義市場體系不斷發(fā)展完善，市場競爭機制發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭的結(jié)果導(dǎo)致不同勞動者或生產(chǎn)要素?fù)碛姓咧g的收入差別。一方面，一些非經(jīng)濟因素影響，使得經(jīng)濟改革或體制變遷中發(fā)生了許多無序的問題，集中到尋租和設(shè)租行為、內(nèi)部人控制、壟斷、腐敗等方面，成為形成收入差距的重要因素，另一方面，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間，不同地區(qū)、不同部門、不同單位的市場化程度有差異，形成相應(yīng)的收入差距也是必然的。

三、社會保障制度嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障制度建設(shè)因為種種原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，主要是因為我國人過眾多，國情復(fù)雜，從而形成我國目前的“看病難”“上學(xué)難”“買房難”新三座大山。社會保障體系對貧困地區(qū)，下崗失業(yè)人員的扶持力度也不夠大。

因此，要解決貧富差距不多擴大的問題，必須從以下幾個方面入手：

第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會過高。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。我國應(yīng)國民收入依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長和支付保障機制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，努力促進(jìn)職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。要建立健全收入分配的激勵機制和約束機制、規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入的監(jiān)督和管理，強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會保障和公共服務(wù)體系。

第二，加強財稅調(diào)節(jié)。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達(dá)到“限高補低”的效果，比如完善個人所得稅收取方式、對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財政增加對民生投入的長效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規(guī)定民生支出占財政支出的比重、省（區(qū)、市）向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的占比等。通過提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞，降低中低等收入所得稅在稅收總額中的比重，開征某些特殊的稅種如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等，縮小貧富之間的收入差距。

第三，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。“就業(yè)是民生之本”，擴大就業(yè)是縮小我國居民收入差距的根本途徑。要逐步確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，千方百計增加就業(yè)崗位，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。縮小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，不讓處于弱勢的社會成員輸在“起跑線”上。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財政投入，補齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。

第五，繼續(xù)完善社會保障體系。在縮小貧富差距的思路中，不能不考慮社會保障制度問題。從實際出發(fā)，既要逐步擴大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。要進(jìn)一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正視當(dāng)前社會保障體制面臨的風(fēng)險 提高政府的財政支出，切實解決困難地區(qū)的社會保障問題。在失業(yè)保障金的管理上，嚴(yán)厲打擊某些貪贓枉法者將“救命錢”挪作他用的行為。建立對弱勢群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)，通過各種措施解決他們的難處。

第六，消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會的重點在農(nóng)村，最大的難點也是在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。(1)積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。(2)加快勞動就業(yè)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。(3)深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。(4)建立農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。

第七，加強法制建設(shè)，整治非法收入。要加強市場監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為，要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象，要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務(wù)員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。以《行政許可法》的實施為契機，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力的行為而使“權(quán)力精英”和“經(jīng)濟精英”獲得不當(dāng)利益而引發(fā)的貧富差距。

第八，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。當(dāng)前，政府對壟斷行業(yè)高收入的調(diào)節(jié)，只限于個人所得稅，這既不會取消大大高于平均利潤的壟斷利潤，也不會對職工的高收入發(fā)生較大的影響。為了解決這個問題，必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

第九，加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力，以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。加強制度建設(shè)，杜絕腐敗和非法收入的渠道；加強收入管理，提高稅收的再分配作用；加快社會保障體制改革和城市化進(jìn)程，切實保證社會弱勢群體的基本生活。

共同富裕是實現(xiàn)社會主義的根本目標(biāo)，因此促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加人民收入，縮小貧富差距對實現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要。

第五篇：淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

摘要：對社會公平和正義的追求，是馬克思科學(xué)社會主義的重要組成部分。社會主義和諧社會應(yīng)該是一個經(jīng)濟良性運行、社會有序發(fā)展、人們和諧相處和安居樂業(yè)的社會。縮小社會差距，維護社會公平，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可缺少的重要內(nèi)容。縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵字：貧富差距 社會公平和諧社會

引言：社會差距是中國構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的一個客觀現(xiàn)實，合理的地區(qū)差距既是現(xiàn)代政治發(fā)展的結(jié)果，反之也促進(jìn)著現(xiàn)代政治和經(jīng)濟的發(fā)展。但是社會差距是把雙刃劍，它的過度擴展也會成為中國社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。如果無視地區(qū)差距不斷擴大的趨勢，社會差距的不斷擴大不僅會影響我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，還會對我國社會主義和諧社會的構(gòu)建造成嚴(yán)重的影響。一下將通過對我國貧富差距現(xiàn)狀和原因的分析，為我國現(xiàn)階段的縮小社會差距，促進(jìn)社會公平的工作提出一些建議。

[2]

[1]1.我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個思想的指導(dǎo)下，從2O世紀(jì)8O年代初開始，我國實施了向“東部傾斜，梯次推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成就：國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，綜合國力不斷增強，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問題也日趨突出：

1.1 地區(qū)經(jīng)濟尤其是東、西部的經(jīng)濟發(fā)展差距突出

我國1995年人均生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的1O倍多；同年，東部的國內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的4.1倍，1998年，城鎮(zhèn)居民收入最高地區(qū)廣東省與較低地區(qū)甘肅省相差2.2倍多，超過了一般發(fā)達(dá)國家的水平；地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距更為懸殊，1995年，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是西部的6.23倍，其中最高的山東省是最低的甘肅省的560.2倍；1998年，農(nóng)民人均收入最高地區(qū)上海與較低地區(qū)云南相差近4倍。值得注意的是，在東、西部地區(qū)差距擴大的同時，東部地區(qū)的南北差距也在明顯擴大。1.2 城鄉(xiāng)差距不斷拉大

改革開放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72：1。此后，二者差距又不斷擴大。1995年達(dá)到2.47：1，1998年增加到2.65：1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價等補貼和各種社會保險計算進(jìn)去，城市居民實標(biāo)收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。1.3 行業(yè)差距比較懸殊

不同行業(yè)、不同所有制的職工工資差距擴大。以全國16個行業(yè)平均工資為基數(shù)1計算，工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比，1978年為O.76：1.43，1995年擴大到0.64：1.43。1994年國有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資總額分別比1993年增長35．8％，而外資和私企的工資上升了 1

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

l4％。1990—1996年，國有、集體和其它單位(主要是股份制和三資企業(yè))職工平均工資由1．36：1：1.78擴大為1.46：1：1.92。1999年在15個行業(yè)中，收入最高的是房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)，較低行業(yè)為農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)，差距都在兩倍以上。1.4 貧困群體與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢

一方面，我國農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬人生活在貧困線以下，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。另一方面，十年前我國百萬富翁已超過400萬戶，千萬富翁近千戶，億萬富翁近百戶，其中，最富有者財產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5—20％的高收入層掌握著中國內(nèi)地60％以上的有價證券。占全國人口不到10％ 的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的77％，而占全國人口90％ 的低收入居民僅占存款總額的23％，兩者相差約3O倍。根據(jù)國際上多年測量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3—0．4之間為中等不平等程度。1978年我國基尼系數(shù)是0.6，20世紀(jì)80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從20世紀(jì)90年代開始，我國的貧富差距已超出了正常范圍。因此，解決好我國社會差距問題，不斷促進(jìn)社會公平對我國構(gòu)建社會主義和諧社會的意義重大。

2.貧富差異加大原因分析

改革開放以來，為了發(fā)展我國經(jīng)濟，片面地強調(diào)效率問題，國家采取了一系列的對外優(yōu)惠政策，同時也存在一些疏漏，在某種程度上拉大了我國的社會差距的水平。2.1 法律制度不健全

改革開放以來，由于我國法律制度的不健全，導(dǎo)致一些人鉆了法律的空子，為了致富而不擇手段。很多人通過各種非法手段“剝削”，大量侵吞公有財產(chǎn)，在短時間內(nèi)暴富，使中國在短短的20年內(nèi)產(chǎn)生了很大的貧富差距。因為頻繁的對外交易和國際資金流動極大地便利了違法致富的資金出逃，而且這種頻繁的對外經(jīng)濟交易本身就提供了大量的非法致富機會。但是，由于我國的相關(guān)法律不夠健全，政府控告這種人的法律依據(jù)都沒有。2.2 出口退稅政策

為刺激出口所實行的不惜代價的出口退稅政策是造成兩極分化的又一大源泉。出口退稅給予的暴富機會是如此之大，以致假造出口單據(jù)以騙取出口退稅本身成了某些“模范外向型地區(qū)”的一大賺錢機會。2.3 對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策

這樣一種政策鼓勵了生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)切斷與其國內(nèi)的原材料和零部件供應(yīng)者的聯(lián)系，它雖然有利于廣東等少數(shù)沿海地區(qū)發(fā)展加工出口經(jīng)濟，卻使廣東的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再能帶動內(nèi)地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，由此而加劇了直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的行業(yè)和地區(qū)與其它行業(yè)與地區(qū)之間的貧富分化，使廣東的富裕與全國的經(jīng)濟發(fā)展失去了關(guān)聯(lián)。2.4 市場經(jīng)濟體制的逐漸建立

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

市場經(jīng)濟體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。換言之，在市場化不同的具體階段會形成不同的、與之對應(yīng)的相對富裕的社會群體。這些群體不可避免地同依舊在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的社會群體在收入上拉大差距。從一定意義上來講，誰與市場化過程能保持著同步的關(guān)系，誰就有可能率先富裕起來。2.5 對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠

改革開放以來，為了引進(jìn)外資，發(fā)展我國經(jīng)濟，實行對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。這種制造貧富兩極分化的政策偏向主要表現(xiàn)在外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。對中國企業(yè)，超過一定數(shù)額的員工工資不能計入成本，而應(yīng)當(dāng)視為利潤的一部分，從而不僅員工應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的個人所得稅，企業(yè)還要為此繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。但是這種作法卻沒有適用于外資企業(yè)給其員工的工資，外資企業(yè)的員工工資就都可以不視為企業(yè)利潤，從而不必繳納相應(yīng)的企業(yè)所得稅。在這種不平等的稅收待遇下，中國企業(yè)由于稅負(fù)過重而難以提高職工工資，外資企業(yè)卻由于稅負(fù)較輕而樂于給其員工高薪。實際上，外資企業(yè)給其員工的高薪在很大程度上是拿著中國政府的企業(yè)所得稅送人情。外資企業(yè)薪金普遍高于中國企業(yè)，這在一定程度上是特殊的稅收優(yōu)惠政策造成的

3.縮小社會差距，促進(jìn)社會公平的對策建議

分配是社會再生產(chǎn)的一個必要環(huán)節(jié)，而當(dāng)前，我國收入分配中出現(xiàn)的問題，涉及到收入分配制度改革的方方面面，既涉及到分配過程，又涉及到分配結(jié)果；既包括初次分配問題，又包括再分配問題；既牽扯到收入分配政策調(diào)整問題，又牽扯到稅收體制改革問題[3]?因此，必須全方位地分析，比較，探索解決問題的最佳方案。即正確理順分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距，解決分配領(lǐng)域的諸多矛盾，防止兩極分化，把收入分配差距控制在一個合理的，社會可承受的范圍。所以,我們必須采取切實措施,加強宏觀調(diào)控,調(diào)節(jié)收入分配,防止貧富差距的無限擴大而影響共同富裕和和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)?

3.1 發(fā)展教育和經(jīng)濟，擴大就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率

在市場經(jīng)濟條件下，財富的分配取決于財產(chǎn)所有權(quán)和財富積累的分布狀況，而收入的分配取決于知識技能，職業(yè)培訓(xùn)和這些技能的市場價格。當(dāng)前，縮小收入分配差距的關(guān)鍵是發(fā)展教育和經(jīng)濟，擴大就業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，而不是搞平均主義。我國現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟發(fā)展中的差距，必須通過提高勞動生產(chǎn)率來解決。只有經(jīng)濟發(fā)展了，生產(chǎn)率提高了，才能減輕和消除貧困，縮小貧富差距，為最終實現(xiàn)共同富裕和和諧社會奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，經(jīng)濟增長速度越快，吸收的就業(yè)人員就越多。隨著勞動力市場的建立，勞動力的就業(yè)狀況不可避免地與經(jīng)濟波動相聯(lián)系。當(dāng)經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向不景氣時，不可避免地有大量的企業(yè)陷入困境，程度不同的減員是他們可能采取的措施之一。這就會造成失業(yè)人數(shù)大量增加。相反，當(dāng)經(jīng)濟開始回升時，景氣預(yù)期將促使企業(yè)紛紛擴大經(jīng)營規(guī)模，紛紛雇傭勞動力，新企業(yè)也不斷涌現(xiàn)，這些都急劇地擴大了社會就業(yè)量[4]。就業(yè)越充分不僅為解決收入分配差距問題提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且也解決了勞動力的就業(yè)問題?

淺談縮小貧富差距與促進(jìn)社會公平

3.2 堅持效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合的分配原則

在收入分配調(diào)節(jié)中，把勞動者的勞動報酬與勞動貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度平均主義的收入分配格局。在初次分配中，發(fā)揮市場機制的作用，注重效率、機會均等、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，鼓勵一部分人通過誠實勞動合法經(jīng)營先富起來；在再次分配中注重公平，統(tǒng)籌安排，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能。加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，提高社會再分配能力。完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅、大額財產(chǎn)稅、特別消費稅；適時開征社會保障稅。通過多方面的收入分配政策，縮小收入差距，防止兩極分化。

3.3 切實增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題

農(nóng)村居民的收入來源主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入應(yīng)主要從工資性收入入手，尤其是外出就業(yè)的現(xiàn)金收入。農(nóng)民外出就業(yè)的主要渠道是當(dāng)前和今后農(nóng)民收入的主要增長點。除此之外，以市場為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等，都是增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑?

3.4 規(guī)范市場競爭秩序

嚴(yán)厲打擊以各種方式獲取非法收入和不正當(dāng)收入的競爭行為，對壟斷企業(yè)建立資格審查及事后監(jiān)督機制；加強對壟斷企業(yè)的股份制改造力度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)部監(jiān)督和約束機制規(guī)范收入分配行為。從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理配置，為市場競爭主體提供比較公平的競爭環(huán)境。保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，積極營造一種使人們通過知識、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素來致富的社會環(huán)境?

3.5 強化收入分配制度改革

堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。實行生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。在此基礎(chǔ)上，深化國有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革，建立正常的工資增長機制。建立以崗位工資制為主的基本工資制度，以崗定薪，適當(dāng)拉開不同崗位的收入差距，對于企業(yè)要提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平，對于機關(guān)事業(yè)單位，要在繼續(xù)增加公務(wù)員和教師工資水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉大職務(wù)，職稱之間的收入差距?

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤．在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N]．光明日報，2005— 2—20．

[2] 劉建國.促進(jìn)社會公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)[J].學(xué)術(shù)平臺，2009-02-2.[3] 侯勇.在新形勢下實現(xiàn)社會公平協(xié)調(diào)利益分配的重要意義[J].民營科技，2009年第3期.[4] 冷溶.科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007-03.