第一篇：淺談我國社會保障制度的健全和完善

淺談我國社會保障制度的健全和完善

內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國經(jīng)濟(jì)體制的迅速轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行,客觀上要求我們建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟(jì)﹑就業(yè)等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一

關(guān)鍵詞:社會保障;養(yǎng)老保險;失業(yè)保險

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟(jì)﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國社會保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進(jìn)來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過早地進(jìn)入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達(dá)到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進(jìn)入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。

(二)農(nóng)民工保障難問題

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來,農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對經(jīng)濟(jì)全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規(guī)尚不健全

我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機(jī);抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時,才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動總是落后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面,處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實,要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級調(diào)濟(jì)基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌,最后在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基本制度要實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國家強(qiáng)制實施。同時,對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實行企業(yè)年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國家還應(yīng)鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險,進(jìn)一步提高個人養(yǎng)老保障水平。

(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會保障制度

為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時,由于非正規(guī)就業(yè)者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置個人服務(wù)窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關(guān)系更加省時快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險為例,有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險,不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保,而對長期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒有繳費能力的企業(yè),各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規(guī)

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會或常務(wù)委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業(yè)保險制度

要盡快實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

參考資料:

[1]國務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國養(yǎng)老保障制度改革》

[2]張左己《中國社會保障體制改革的進(jìn)展》

[3]格里米斯《社會經(jīng)濟(jì)學(xué)》2000年第一版中國人民大學(xué)出版社

第二篇：進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機(jī)制；管理基礎(chǔ)比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)國家昌盛、人民幸福和社會進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構(gòu)建和諧社會主義的必然要求，我們應(yīng)從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多種形式的社會保障制度。

進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，流動人口農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關(guān)。

當(dāng)前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度。縱觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務(wù)員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟(jì)收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴(kuò)大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關(guān)第到廣大勞動才的切身利益，也關(guān)系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強(qiáng)社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應(yīng)社會發(fā)展的社會保障制度，進(jìn)一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第三篇：我國社會保障制度的缺陷及完善

我國社會保障制度的缺陷及完善

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院文法學(xué)院劉雪瀅51908

5【摘要】

改革三十多年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立形成，作為其重要組成部分的社會保障制度建設(shè)也取得了巨大的成績，為保障我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。本文從當(dāng)前社會保障制度建設(shè)實際出發(fā)，分析其缺陷和不足，就如何完善社會保障制度建設(shè)進(jìn)行探討和研究。

【關(guān)鍵詞】社會保障制度；缺陷；完善

一、我國社會保障制度的主要缺陷不足分析

（一）社會保障法律體系亟待完善

自從我國開展社會保障制度相關(guān)改革以來，中央政府和各級地方政府先后出臺了一系列的社會保障方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)成為我國社會保障體系的法律制度基礎(chǔ)。但是，從我國當(dāng)今的社會保障事業(yè)發(fā)展來看，我國的社會保障制度存在著一定的滯后性，其一我國到目前為止，尚未形成統(tǒng)一的社會保障法律規(guī)范，《社會保障法》仍處于探討、論證階段，沒有出臺，其二已出臺的地方性社會保障法規(guī)立法分散，相互之間缺乏統(tǒng)一，部分條款存在矛盾，在對社會保障法相關(guān)問題時，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）社會保障管理機(jī)制有待加強(qiáng)

從目前社會保障管理機(jī)制來看，仍存在諸多管理缺陷。從宏觀管理上來看，我國的社會保障管理層次較低、體制不健全。現(xiàn)行的我國社會保障體系來看，大多數(shù)地區(qū)市縣統(tǒng)籌，少數(shù)地方實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，各地統(tǒng)籌分散，缺乏統(tǒng)一性。同時，對社保基金的總體管理中，投資渠道單一，缺乏有效管理，基金保值增值能力不強(qiáng)。從微觀管理上來看，對各主要社會保障基金的管理中，在社保基金管理上存著管理漏洞較多，企業(yè)逃避參保、提前退休、退休金冒領(lǐng)等問題較為嚴(yán)重存在，在失業(yè)保險方面，有效甄別參保人員、重新就業(yè)繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金等管理問題較為嚴(yán)重存在，在醫(yī)療保險方面，參保人、非參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等對醫(yī)療基金侵蝕的違規(guī)行為仍一定程度存在，需加強(qiáng)管理。

（三）社會保障社會化程度不高

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障從覆蓋面上來講，存在著社會化程度不高的問題，具體體現(xiàn)在城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險兩個方面。城鎮(zhèn)社會保險方面，目前城鎮(zhèn)參加社會保險的單位人員，多為國有、集體企業(yè)和人員，日益壯大的民營、個體經(jīng)濟(jì)形式和人員參保率較低，城鎮(zhèn)社會保險沒有實現(xiàn)全覆蓋，社會化程度較低。農(nóng)村社會保險方面，與發(fā)達(dá)國家不同，我國有50%左右的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口的社會保險覆蓋面極低，覆蓋面小，社保待遇標(biāo)準(zhǔn)低，許多地方存在空白化的問題。

（四）社會保障面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)

據(jù)2010年的全國人口普查顯示，從人口普查的結(jié)果來看，我國60歲以上人口與占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到11%，我國已經(jīng)步入老齡化社會，成為典型的“未富先老”國家。人口老齡化對社會保障的開展帶來一系列的問題，一是將導(dǎo)致城鎮(zhèn)

養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)大幅增加，醫(yī)療費用也將隨之加重；二是社保基金收人“空賬運行”比較突出，無法滿足支出需要，且赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。人口老齡化帶來這一系列社會保障問題，如果解決不當(dāng)，將對整個社會保障制度帶來嚴(yán)重影響。

二、對完善我國社會保障制度的對策措施思考

（一）加快社會保障法的立法進(jìn)程，將社會保障納入法制化軌道

從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，將社會保障制度納入法制化軌道是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。針對目前我國社會保障制度法律體系不完善的缺陷，應(yīng)重點做好《社會保障法》的制定和社會保障法律體系建立完善兩方面工作。一方面，加緊《社會保障法》的制定工作。針對目前我國社會保障法律法規(guī)層次較低的問題，國家立法機(jī)關(guān)必須加快制定出臺《社會保障法》，將社會保障工作納入法治化軌道。另一方面，形成統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障法律體系。在《社會保障法》出臺的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)法律部門要努力構(gòu)建以《社會保障法》為核心的，健全建立完善《社會保險法》、《社會福利法》、《社會優(yōu)撫法》、《優(yōu)待撫恤法》等法律，并對各地區(qū)的相關(guān)社會保障法規(guī)條例進(jìn)行完善統(tǒng)一，形成系統(tǒng)化的社會保障法律法規(guī)體系。

（二）強(qiáng)化社會保障管理，提高社會保障工作能力

一是要建立科學(xué)的社會保障管理體制。要對現(xiàn)有的社會保障管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，改變目前社會保障多頭管理、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門的缺陷，不斷改革完善現(xiàn)有體制，實現(xiàn)社會化管理和城鄉(xiāng)一元化管理。二是要加強(qiáng)專業(yè)化社會保障管理隊伍建設(shè)。通過高等學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)化社會保障管理人才和干部隊伍，并通過不斷的后續(xù)培訓(xùn)，更好發(fā)揮社保機(jī)構(gòu)管理職能，保證社會保障體制的有效運作。三是要加快社會保障信息化建設(shè)。將社會保障人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保等信息導(dǎo)入信息系統(tǒng)，并通過信息化系統(tǒng)提高對社會保障工作的監(jiān)督和管理能力。

（三）提高社會保障的社會化程度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面

一方面，要完善城鎮(zhèn)社會保險體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)全盤納入社會保障體系中，通過制定優(yōu)惠政策調(diào)動民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)的參保積極性，將城鎮(zhèn)居民全盤納入社會保障體系。另一方面，建立完善農(nóng)村社會保障制度。通過有步驟、有計劃地，將農(nóng)村社會保障開展起來，在現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索新農(nóng)村社會保障體系的建立健全。

（四）加強(qiáng)對社會保障資金管理，應(yīng)對人口老齡化沖擊

針對我國社會老齡化的問題，國家相關(guān)部門要積極從資金管理環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)資金的保值和增值能力，應(yīng)對人口老齡化給社會保障帶來的影響和沖擊。一是逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收人、各級財政預(yù)算等環(huán)節(jié)入手，拓展社會保障資金的來源渠道；二是將社會保障基金投人資本市場，通過在資本市場的的科學(xué)運作，實現(xiàn)社會保障基金的保值和增值。

參考文獻(xiàn)

[1] 李志紅.完善我國社會保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會計, 2007,(05).[2]趙倩.淺析我國社會保障制度存在的問題[J].中國商界(下半月), 2009,(07).[3]劉瑾璟.我國社會保障制度存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟(jì), 2008,(15).快遞地址：，北京 北京市 懷柔區(qū) 濱湖小區(qū)甲28號三單元401，郵編101400劉雪瀅，***，

第四篇：完善我國社會保障制度的幾點思考

關(guān)于完善我國社會保障制度的幾點思考完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

一、完善社會保障制度的重要性 “社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占GDp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、我國社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主 義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自１９７９年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了３００多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在xx已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

（三）社會保障的法律實施機(jī)制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多～者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘模福埃ヒ陨希寝r(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，１９９０年全國社會保障支出１１０３億元，其中城市社會保障支出９７７億元，占支出總數(shù)的８８

．６％，農(nóng)村支出１２６億元，城市人均４１３元，農(nóng)村人均１４元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近３０倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，１９９５年至１９９８年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了２０００年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因為１９９９年xx有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)——經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、完善社會保障制度應(yīng)該堅持的原則和采取的措施 社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）完善社會保障制度應(yīng)該堅持的原則 第一、保障～，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是～保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。《世界～宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》等～公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為～概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國５０年代初建立的社會保險制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險福利水平過高，從而造成了勞動者之間實際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。第二、普遍性原則。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項目中，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實立法規(guī)劃，擴(kuò)大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點。第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

（二）完善社會保障制度的具體措施 第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu).，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后xx依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險工作有法可依。同時，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，截止到1999年3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項保險基金被違法挪用、擠占累計達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點： 1）應(yīng)解決社會保險金的支付風(fēng)險問題和保證社會保險基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳，保險費不能及時足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會保險基金的支付風(fēng)險問題，其潛在風(fēng)險并不亞于金融風(fēng)險，因為社會保險基金的支付風(fēng)險，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險費的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險費的力量，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會保險費的收繳功能，達(dá)到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金支付風(fēng)險的重要法律對策。要從根本上解決社會保險金的支付風(fēng)險問題，社會保險基金的保值增值也非常重要，如果社會保險基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險方面的財政負(fù)擔(dān)，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強(qiáng)本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。第二、健全社會保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因為健全的司法機(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機(jī)制在保證社會保障法律實施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

第五篇：完善我國社會保障制度的幾點思考

完善我國社會保障制度的幾點思考

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

一、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”

一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占GDP的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、我國社會保障制度存在的問題

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主

義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自１９７９年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了３００多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁