第一篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構，導致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務產(chǎn)品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第二篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業(yè)園、街建設。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結算服務。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結合金保工程建設，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)保“實時結算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設立由部門代表、醫(yī)療機構、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務流程，提高服務質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復享受或冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規(guī)范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發(fā)揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關文件，結合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保。現(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第四篇：完善我國農(nóng)村社會保障體系0923

完善我國農(nóng)村社會保障體系

王保祥天津財經(jīng)大學2006級經(jīng)濟法學專業(yè)碩士研究生

摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，因其所具備的特殊社會功能而對促進農(nóng)村建設起著特殊作用。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會二元結構下，我國的農(nóng)村社會保障主要依賴家庭保障和土地保障，已無法適應當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應，體現(xiàn)社會公平、公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

關鍵詞：農(nóng)村社會保障農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村合作醫(yī)療保險

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億在農(nóng)村，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是社會必須解決的問題，因此農(nóng)村社會保障體系發(fā)揮著至關重要的作用。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府支持力度小、覆蓋范圍窄等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的必然要求和重要體現(xiàn)。

一．農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀分析

1．人口老齡化的挑戰(zhàn)

據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度比預期的還要快，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2．家庭結構變化的挑戰(zhàn)

在過去的20年里，我國農(nóng)村家庭結構不斷簡化，規(guī)模不斷縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，1980年居民戶均人口為5.54人，但1998年降低到4.30人。

(1)計劃生育與家庭結構

家庭結構既與國家執(zhí)行計劃生育政策有關，也與農(nóng)民收入提高和觀念的轉(zhuǎn)變有關。隨著我國計劃生育政策的推行和落實，家庭人口結構朝四、二、二或四、二、一方向發(fā)展。家庭結構的這種變化，使年輕一代贍養(yǎng)的壓力加重，一方面對中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，另一方面也呼喚著農(nóng)

村養(yǎng)老新制度、新模式的發(fā)展。

(2)農(nóng)民收入與家庭結構

農(nóng)村居民收入增加，但子女和父母分居的家庭卻明顯增加。據(jù)有關數(shù)據(jù)表明，家庭收入越高，成年子女與父母分開生活的意識也越強烈，收入與家庭規(guī)模呈負相關關系。子女與父母分開生活，給當前主要依靠家庭養(yǎng)老的基本制度提出了挑戰(zhàn)。

3．耕地減少與外出務工的挑戰(zhàn)

土地是大多數(shù)中國農(nóng)民賴以生存的基礎，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。但是由于農(nóng)村人口的不斷增加，城市的擴張建設占用耕地等一系列因素，導致農(nóng)村人均耕地減少。人均耕地減少的同時，農(nóng)民外出務工人數(shù)大量增加。這些變化都對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主的模式提出了挑戰(zhàn)。

二．我國農(nóng)村社會保障體系建設的必要性

完善和發(fā)展相應的農(nóng)村社會保障制度對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設小康社會都具有非常重要的意義。

1．實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要

長期以來，我國實行的是二元化的經(jīng)濟結構，城鄉(xiāng)差別很大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、觀念等方面，更體現(xiàn)在社會保障方面。國家的社會保障主要圍繞城鎮(zhèn)職工，而廣大農(nóng)民主要依靠家庭保障，幾乎與國家的社會保障無緣，而且這種差距還一直在擴大，因此，完善農(nóng)村社會保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)人才的流動，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。

2．進一步完善社會保障體系的需要

農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的必要組成部分。目前我國的農(nóng)村社會保障覆蓋面小，財政支持不足，保障水平低，導致我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配的嚴重失衡。

3．降低社會風險，維護社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)民作為社會的弱勢群體，其對社會風險的承受能力較低，當這些弱勢群體的基本生活受到威脅時，貧困就不僅僅是經(jīng)濟問題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問題，演化為嚴重的社會矛盾。從本質(zhì)上說，社會保障是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會和諧發(fā)展的“減震器”，實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系，有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，減輕家庭負擔，促進社會和諧，緩和社會矛盾，降低社會風險，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標。

4．優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構的需要

一是農(nóng)村實行新的生產(chǎn)關系后，貧富差距拉大，一些弱者，成為低收入階層，客觀上迫切需要以社會力量為后盾，建立農(nóng)村社會保障制度；二是由于體制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟結構需要不斷進

行調(diào)整，同時，農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)、個體企業(yè)異軍突起，新的職業(yè)競爭、市場風險、意外事故等隨時可能發(fā)生，使他們存在經(jīng)營破產(chǎn)、傷殘和養(yǎng)老等后顧之憂，如不實行行之有效的社會保障，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整；三是由于我國土地遼闊，自然條件差異大，自然災害頻發(fā)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會保障制度，使人心穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

三．完善農(nóng)村社會保障體系的措施

建立和完善社會保障體系，應當從我國的國情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處多重市場風險和生活風險的現(xiàn)實，以保證我國的農(nóng)村社會保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1． 加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

農(nóng)村是我國衛(wèi)生工作的重點，也是衛(wèi)生工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，當前農(nóng)民普遍面臨就醫(yī)難的問題。2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應該說這一制度發(fā)揮了至關重要的作用，但是還存在許多不足，需要不斷推進和完善這項制度。一是增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設計和運行的參與，加強民主監(jiān)督與社會監(jiān)督，體現(xiàn)“合作”特色，在此基礎上鼓勵農(nóng)民適當提高繳費水平，提高保障水平；二是扶持建立農(nóng)民衛(wèi)生健康服務體系。搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基礎設施建設，改善服務條件，提高醫(yī)療服務水平。三是農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病”住院統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病門診，完善藥品目錄和醫(yī)療服務收費標準。

2．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

由于我國農(nóng)村地區(qū)差異較大，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險短期內(nèi)不可能仿照城市那樣進行，養(yǎng)老保險應堅持“低保障標準”，分地區(qū)分階段漸進式推行。在資金籌集上，應重點考慮實行個人繳費、中央和地方財政統(tǒng)籌三方結合的“統(tǒng)賬模式”。另外，各地要根據(jù)本地實際，走分散養(yǎng)老風險的多種保險制度相結合的路子。

3． 因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟落后，財力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會階層仍處于變化之中，社會保障方面的法制還不健全，因此，我國在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會保障制度的客觀條件，一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標，但為了減少改革的阻力與成本，近期將多元化制度安排作為過渡顯然也是必要的。農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都必須具備一定的社會經(jīng)濟條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參保，而農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村全體社會成員的最低生活保障。在整個農(nóng)村社會保障制度中，其他各項制度都不能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點。

4． 多渠道多形式籌措農(nóng)村社會保障資金

資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關鍵。除農(nóng)民個人應繳部分外，還要廣辟融資渠道。首先國家和地方政府承擔著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔責任。在農(nóng)村社會保障制度中的補貼資金應采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動”的形式，即國家和地方財政從稅收中提取一定比例的社保基金，其比例同農(nóng)民個人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動，并且避免因政策的變動帶來的波動。除了個人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保險經(jīng)費，其來源包括地方政府劃撥的專項經(jīng)費，上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當?shù)难a貼，設立專項公益金，籌措一定的社會捐助資金等。

5． 逐步建立農(nóng)民工社會保障制度

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。適應農(nóng)民工特點，做好相應的社會保障工作，對于促進社會主義新農(nóng)村建設，乃至對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。當前，要逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

在一個從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會邁進的、擁有13億人口的國度里，建立健全社會保障體系，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個跨世紀的宏偉工程。我們堅信，經(jīng)過不懈的努力，一個完善的社會保障體系，必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障。

參考文獻：

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第五篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權益、推進改革和發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健.堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標準與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。

推進四個轉(zhuǎn)變，強化社會保障意識。一是適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應社會主義經(jīng)濟制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經(jīng)濟為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構提供管理和服務轉(zhuǎn)變。

完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機構進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結對認養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共

服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設是維護社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進社會進步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧。總的要求是：堅持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓促進再就業(yè)

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓操作辦法，擴大培訓

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔保基金，向下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補助標準。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標按時足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質(zhì)基礎。

四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構建。

五、強化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更新的目標，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻。